無憂保醫(yī)療保險早報：

北京3月1( 車玉明、韓潔、安蓓)春歸大地，萬物復蘇。即將開幕的2011年全國兩會，將全面總結2010年的政府工作，為國家新的一年發(fā)展和未來五年的規(guī)劃出謀獻策。

剛剛過去的2010年，面對極為復雜的國內外經(jīng)濟環(huán)境，面對嚴峻自然災害的挑戰(zhàn)，黨和政府沉著應對，果斷決策，歷經(jīng)風雨，再寫輝煌。2010年的經(jīng)濟社會發(fā)展成就，為“十一五”劃上了一個比較圓滿的句號，為“十二五”開局奠定了堅實基礎。

把握復雜局面，鞏固向好勢頭

事非親歷不知難。

2010年一開年，國際金融危機的影響仍在持續(xù)，歐洲主權債務危機導致國際市場需求持續(xù)萎縮；國內勞動力成本上升，一些城市房價過快上漲，部分農(nóng)產(chǎn)品價格波動明顯，通脹壓力逐步加大。

面對復雜局面，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性來鞏固回升向好勢頭。

臨近年底，根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，又把適度寬松的貨幣政策調整為穩(wěn)健的貨幣政策，讓經(jīng)濟運行的貨幣環(huán)境回歸常態(tài)，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。去年，面對西南5省區(qū)百年不遇的特大旱災，面對春季糧食主產(chǎn)區(qū)大范圍、長時間低溫寡照，面對上百條河流發(fā)生特大洪水，從中央到地方，全國上下積極應對，千方百計保生產(chǎn)。

艱苦的努力，得到的是沉甸甸的收獲。

去年我國糧食總產(chǎn)再創(chuàng)新高，連續(xù)第四年保持在1萬億斤以上的水平，為宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行和穩(wěn)定物價奠定了堅實基礎。國民經(jīng)濟保持了持續(xù)較快增長。2010年我國經(jīng)濟增長10.3%。其中，一季度增長11.9%，二季度10.3%，三季度9.6%，四季度9.8%。

“這些數(shù)據(jù)意味著中國經(jīng)濟保持了比較平穩(wěn)較快的發(fā)展，經(jīng)濟增速由回落趨于穩(wěn)定，正在向正常軌道過渡和演進?！眹医y(tǒng)計局局長馬建堂說。

加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。2010年，國家采取了一系列強有力措施，著力落實重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，加快推進國家重大科技專項，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)發(fā)展，增進區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，我國經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化，正沿著創(chuàng)新驅動、內生增長的發(fā)展軌道穩(wěn)步前進。

“去年，我國經(jīng)濟增長的動力結構進一步從政府轉向市場，特別是投資增長以政府投資支持為主轉向市場投資支持為主，這是形勢向好的重要標志?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群說。

去年，我國經(jīng)濟增長的需求結構協(xié)調性增強，最終消費加資本形成，對中國經(jīng)濟的貢獻率在92%左右，投資、消費對經(jīng)濟的推動更加平衡；同時，包含新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)在內的高新技術產(chǎn)業(yè)增長16.6%，增速比2009年加快8.9個百分點；節(jié)能減排、節(jié)能降耗取得了明顯的成效，基本完成或超額完成了“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標。

“總的看，2010年中國經(jīng)濟形勢繼續(xù)向好的方向轉變?！睆埩⑷赫f，“10%左右的增長，效果是多方面的，就業(yè)超出了預期，城鄉(xiāng)居民收入、企業(yè)效益等，都和比較高的增長聯(lián)系在一起。同時，威脅經(jīng)濟穩(wěn)定的貨幣供應過快、房地產(chǎn)泡沫等因素，也得到了控制。”

一份溫暖百姓的民生答卷

農(nóng)歷兔年春節(jié)前夕，山東省濟寧市市中區(qū)低保戶葉士鎮(zhèn)領到150元生活補貼。這是繼2009年之后，中央財政第二次以一次性補貼形式為困難群眾發(fā)放補貼。全國8600多萬城鄉(xiāng)困難群眾共領取了104億元生活補貼。

2010年兩會政府工作報告關于“要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”的承諾，溫暖了全國億萬百姓的心。

今天，一張飽含深情、暖意融融的民生“答卷”呈現(xiàn)在我們面前，它凝聚著黨中央、國務院對百姓冷暖的關懷，激勵著百姓戰(zhàn)勝困難的決心與勇氣。

2010年，國家在社保、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房等方面出臺了一個又一個實實在在的民生政策，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

這一年，全國財政用于社會保障和就業(yè)的支出達到9081億元，比五年前翻了一番還多。全年新增就業(yè)人數(shù)1168萬人，大大超過年初確定的900萬人目標，也高于上年1102萬人的水平。

退休人員的養(yǎng)老金再次上調。國家按2009年全國人均養(yǎng)老金的10%提高基本養(yǎng)老金水平，人均提高120元左右，這是連續(xù)第6年大幅提高基本養(yǎng)老金水平。同時，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點擴大到全國23%的縣，全國參保人數(shù)增至1.65億人。

這一年，新世紀第一個教育規(guī)劃綱要和發(fā)展學前教育的若干意見相繼發(fā)布，明確了今后10年教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略目標，提出了著力破解幼兒園“入園難”“入園貴”的十項措施，受到各界廣泛關注。

這一年，基本醫(yī)療保障制度已覆蓋城鄉(xiāng)居民，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施，公立醫(yī)院改革試點啟動，“醫(yī)改”邁出堅實步伐。新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由人均80元提高到120元，參保人數(shù)分別達到8.35億人和1.88億人，人們對早日告別“看病難、看病貴”充滿期待。

“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎養(yǎng)老金雖然只有55元，卻暖了農(nóng)民的心?！焙颖笔『愂星芸h縣長白鋼說。這個農(nóng)業(yè)大縣“新農(nóng)?！钡膮⒈５怯洖?6萬人，已經(jīng)占應參保人口的90％以上。

這一年，對很多困難家庭來說，距實現(xiàn)“住房夢”更近了一步。2010年，全國財政保障性安居工程支出1218.31億元，增長67.8%。全國各地保障性住房全年開工590萬套。同時，國家加快發(fā)展公共租賃住房政策的出臺，彌補了長期以來“夾心層”住房政策缺位。

民為邦本，本固邦寧。在看到改善民生成績斐然的同時，居民收入增長較慢，食品藥品安全、征地拆遷等方面損害群眾利益的行為屢禁不止，民生領域還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，改善民生、創(chuàng)新社會管理任務繁重。

2010年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“十二五”開局之年，在改善民生上要扎扎實實辦幾件實事。新年伊始，更多承載百姓期盼的民生“清單”陸續(xù)出爐——

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再度上調，平均月增長140元左右；中央與各地政府簽署責任狀，2011年將建設1000萬套保障性住房，啟動我國有史以來最大規(guī)模的保障性安居工程……

讓改革開放成為加快轉變發(fā)展方式永續(xù)動力

去年１２月９日，３７歲的徐樹平在重慶市江北區(qū)花園村派出所辦理了“農(nóng)轉城”轉戶手續(xù)，成為重慶啟動戶籍制度改革以來第１００萬個轉戶的農(nóng)民。

２０１０年，“推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件”寫入政府工作報告。破除界限鮮明的城鄉(xiāng)“二元”戶籍制度，在醞釀多年后，駛入快車道：

廣東省出臺農(nóng)民工積分入戶城鎮(zhèn)的政策，河南鄭州允許符合條件的進城務工人員在就業(yè)地落戶，四川成都宣布將在２０１２年實現(xiàn)全域成都統(tǒng)一戶籍。

“社會民生領域的改革加速推進，是２０１０年我國改革的一個突出特點?！?中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

這一年，經(jīng)濟體制改革向縱深推進，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得新突破：

２０１０年６月１日，資源稅改革率先在新疆“試水”，原油、天然氣兩大資源的資源稅從量計征改為從價計征，稅率為５％，資源性產(chǎn)品價格改革取得新進展。

成品油價格形成機制不斷完善，２０１０年迄今共四次上調、一次下調成品油價格，并于年中上調國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準價格，改進天然氣價格管理辦法。

２０１１年伊始，在相繼打出一系列房地產(chǎn)調控“重拳”后，備受關注的房產(chǎn)稅改革試點相繼在上海和重慶推出。資源稅和房產(chǎn)稅這兩大財稅改革的啟動，是調節(jié)行業(yè)和地區(qū)差距以及居民收入分配差距的重要舉措。

“這些改革的突破將為今后５年、１０年甚至更長久的增長提供穩(wěn)定可持續(xù)的基礎?！敝秀y國際控股有限公司首席經(jīng)濟學家曹遠征說。

這一年，金融體制改革深入推進。隨著２０１０年７月中國農(nóng)業(yè)銀行上市，四大國有商業(yè)銀行全部上市，我國銀行業(yè)發(fā)展進入歷史新階段。

２０１０年６月１９日，中國人民銀行宣布進一步推進人民幣匯率形成機制改革。此后，人民幣匯率雙向浮動特征明顯，匯率彈性顯著增強。與此同時，人民幣國際化步伐加速推進，跨境貿(mào)易人民幣結算試點擴大至包括浙江在內的２０個省區(qū)市。

“在中國經(jīng)濟加速融入全球化的進程中，匯率改革對于中國企業(yè)和百姓的經(jīng)營和投資規(guī)模都產(chǎn)生了深遠的影響，對于推動企業(yè)走出去、實現(xiàn)資產(chǎn)多元化配置，促進企業(yè)轉型升級將發(fā)揮巨大作用?！眹野l(fā)改委對外經(jīng)濟所所長張燕生說。

這一年，以政府職能轉變?yōu)橹攸c的行政體制改革穩(wěn)步推進。

７月４日，國務院決定第五批取消和下放管理層級行政審批項目１８４項，占國務院部門現(xiàn)有行政審批項目總數(shù)的１０％。

到２０１０年底，全國２４個省市實行“省直管縣”財政管理體制改革試點。深圳市開展公務員分類管理綜合試點，上海市浦東新區(qū)和金融辦等開展了公務員聘任制試點，公務員分類管理工作邁出了實質性步伐。

“‘十二五’時期我國仍將處于改革的重要階段，這需要以更大的決心全面推進經(jīng)濟體制改革、社會體制改革以及以政府轉型為特點的行政管理體制改革，使改革真正成為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力?！边t福林說。

艱辛成就偉業(yè)，奮斗創(chuàng)造輝煌。極不平凡的2010年，極大地激發(fā)了全體中國人民的自信心和自豪感，增強了民族凝聚力和向心力，也必將激勵人們在新的征途上，奮勇前進。

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