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北京４月２５ 隨著我國(guó)文化體制改革工作的逐步深入，各省在中央的統(tǒng)一部署和要求下，不斷完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加大工作力度，文化體制改革成果累累、亮點(diǎn)頻頻。

在這一過程中，河北、江蘇、安徽、陜西四省的文化體制改革工作尤為突出，通過探索出的切合各自實(shí)際、切實(shí)有效的改革舉措，四省文化生產(chǎn)力得到進(jìn)一步解放和發(fā)展，有利于文化發(fā)展的體制機(jī)制初步形成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)空前繁榮局面。

掛圖作戰(zhàn)、倒逼工期：河北全面完成文化體制改革重點(diǎn)任務(wù)

電影《唐山大地震》掀起全球浪潮，僅國(guó)內(nèi)票房收入就近７億元；電視劇《為了新中國(guó)前進(jìn)》《廣府太極傳奇》等不斷熱播；京劇《響九霄》榮獲文華獎(jiǎng)特別獎(jiǎng)……近一年多來，是河北３０多年來文化精品創(chuàng)作最多、影響最大、回報(bào)最高的一年，而這正是文化體制改革帶來的“燕趙雄風(fēng)”。

據(jù)河北省委常委、省委宣傳部部長(zhǎng)聶辰席介紹，河北將深化文化體制改革和加快文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要抓手。省主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥強(qiáng)力推進(jìn)，省委常委會(huì)三次專題研究解決人員分流、改革成本等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確從２０１１年開始，將文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金增加到２億元，提高人均文化事業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

在摸清文化單位資產(chǎn)和人員等底數(shù)前提下，河北省實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，制定了省直有關(guān)單位和各市縣文化體制改革工作路線圖、時(shí)間表和任務(wù)書，按性質(zhì)不同區(qū)別對(duì)待，分類指導(dǎo)，并建立工作臺(tái)賬和“倒逼”工作機(jī)制，制定了《文化單位轉(zhuǎn)企改制驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》等文件，嚴(yán)格改革標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)改革規(guī)范到位。

河北各地各部門發(fā)展不平衡，省委為此確定了“自下而上、先易后難、管理先行”模式，從市縣和改革難度小的單位入手，從行政部門（機(jī)構(gòu)）改革入手，重點(diǎn)突破，建立了“以目標(biāo)倒逼進(jìn)度、以時(shí)間倒逼程序、以督查倒逼落實(shí)”的機(jī)制：省領(lǐng)導(dǎo)小組同各市和省直文化單位簽訂責(zé)任狀，省委成立六個(gè)文化體制改革督導(dǎo)組，深入各市各單位進(jìn)行駐點(diǎn)督導(dǎo)，促進(jìn)了改革順利開展。

強(qiáng)有力的措施，使河北提前完成３年文化體制改革任務(wù)。目前，全?。保叮辜页霭嫔绨l(fā)行單位、２２３家電影制片和發(fā)行放映單位、９２家文藝院團(tuán)、４家新聞網(wǎng)站已全部完成轉(zhuǎn)企改制；１１個(gè)設(shè)區(qū)市和各縣全部完成文化、廣電、新聞出版三局合一和電臺(tái)電視臺(tái)兩臺(tái)合并；文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)全部建立。

先進(jìn)典型引路：江蘇以體制改革促生文化產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

這是一張傲人的成績(jī)單：江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)成為我國(guó)第一家資產(chǎn)、銷售雙超百億的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)；江蘇演藝集團(tuán)成為我國(guó)第一家年經(jīng)營(yíng)收入超億元的演藝企業(yè)；江蘇廣電集團(tuán)２０１０年創(chuàng)收６１．１億元，躍居全國(guó)省級(jí)臺(tái)第一；江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)公司在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)省市縣廣電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、全程全網(wǎng)……這一切匯集到一處，就是江蘇省文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)５年３０％左右的高增速，江蘇已成為全國(guó)文化體制改革的領(lǐng)跑者。

在江蘇省文化體制改革的推進(jìn)過程中，江蘇省委省政府始終扮演著重要角色，他們既是規(guī)劃者、探索者，更是推動(dòng)者、保障者。江蘇兩任書記省長(zhǎng)親自抓廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)的組建，用了近五年時(shí)間，終于以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)了全省１３個(gè)省轄市的資源整合?！斑@幾年間，哪怕只退一小步，都不會(huì)有現(xiàn)在的好局面?！奔瘓F(tuán)董事長(zhǎng)陳夢(mèng)娟說。

以先進(jìn)典型引路，對(duì)先進(jìn)企業(yè)鮮活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、提煉和宣傳、推廣，努力發(fā)揮其啟發(fā)和引導(dǎo)作用是江蘇省推進(jìn)文化體制改革工作的重要經(jīng)驗(yàn)。以院團(tuán)改革為例，２００４年，江蘇省演藝集團(tuán)所屬１１個(gè)院團(tuán)一次性整體轉(zhuǎn)企改制，實(shí)行全員身份轉(zhuǎn)換，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)。到２００９年，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)１３．５倍，演出場(chǎng)次增長(zhǎng)３倍，資產(chǎn)增長(zhǎng)１０倍，人均收入增長(zhǎng)３倍多，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“雙豐收”。為此，江蘇省文化廳多次到演藝集團(tuán)實(shí)地考察調(diào)研，安排集團(tuán)負(fù)責(zé)人在全省文化局長(zhǎng)會(huì)議上做交流發(fā)言，將其改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

２００９年，江蘇定出文化體制改革時(shí)間表：到２０１０年，全省經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制到位，公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革到位；到２０１２年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占ＧＤＰ的比重達(dá)到５％以上。據(jù)江蘇省委宣傳部改革辦介紹，經(jīng)過兩年多的持續(xù)推動(dòng)，這一時(shí)間表已基本完成。

敢為天下先：安徽文化企業(yè)改制迸發(fā)空前活力

安徽出版集團(tuán)２００５年組建并同時(shí)完成轉(zhuǎn)企改制，截至２０１０年，集團(tuán)總資產(chǎn)已過１１８億元，等于再造了５個(gè)出版集團(tuán)；安徽新華發(fā)行集團(tuán)積極探索連鎖、混業(yè)經(jīng)營(yíng)，總資產(chǎn)由２００３年組建之初的２０．３億元一舉躍過百億元市值大關(guān)，連續(xù)兩屆入選“全國(guó)文化企業(yè)３０強(qiáng)”，榮獲“全國(guó)文化體制改革優(yōu)秀企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)”稱號(hào)。

雖然并未列入首批全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)省份，安徽卻以敢為天下先的探索精神和改革勇氣，創(chuàng)造了文化體制改革的眾多成功經(jīng)驗(yàn)，并在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大突破。

他們首先對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化單位有計(jì)劃、分步驟地推動(dòng)轉(zhuǎn)企改制，對(duì)公益性文化事業(yè)單位，通過勞動(dòng)人事、收入分配和社會(huì)保障“三項(xiàng)制度”改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，提高服務(wù)水平。截至目前，全?。保导页霭嫔?、８４家新華書店、８５家電影公司、８６家電影院全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)，省、市、縣９３家國(guó)有文藝演出院團(tuán)中，除省徽京劇院保留事業(yè)性質(zhì)外，其余９２家全部轉(zhuǎn)企。

其次，探索管辦分離。安徽省將出版部門進(jìn)行政事政企分開，剝離出版發(fā)行業(yè)務(wù)，組建了出版和發(fā)行兩個(gè)集團(tuán)。在蕪湖、合肥等部分試點(diǎn)地區(qū)和亳州等非試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行了文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。

大膽有效的體制改革也帶來了安徽文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)高速的增長(zhǎng)。據(jù)了解，自２００５年以來，安徽的文化產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)四年保持３０％以上的增幅；文化產(chǎn)業(yè)增加值首次超越汽車產(chǎn)業(yè)增加值，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展的新亮點(diǎn)。

陜西：直面改革難題 以優(yōu)惠政策保證平穩(wěn)改制

２００９年，陜西省完成省級(jí)文化單位特別是經(jīng)營(yíng)性單位體制改制，涉及出版、發(fā)行、電影、文藝院團(tuán)等１４家文化單位；２０１０年，完成市級(jí)文化體制改革任務(wù)，截至年底，各市２２家文藝院團(tuán)、１１家電影公司、１２家電影院完成轉(zhuǎn)企改制，１９家電臺(tái)、電視臺(tái)完成制播分離改革，１１家黨報(bào)完成發(fā)行體制改革。

陜西省委宣傳部副部長(zhǎng)劉斌說，在這次文化體制改革中，怎樣把離退休和提前退休人員生活安排好，怎樣充分發(fā)揮在職職工積極性，怎樣在體制、機(jī)制創(chuàng)新基礎(chǔ)上使文化單位更具活力是我們面臨的最大難題。為此，陜西省制定了７個(gè)配套政策，在收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面均做出明確規(guī)定；同時(shí)，拿出大量資金解決滯崗期待遇差、演藝集團(tuán)注冊(cè)資金和流動(dòng)資金不足等問題。

為減輕改制單位的人員負(fù)擔(dān)，陜西省適當(dāng)放寬了提前離崗條件。對(duì)距離國(guó)家法定退休年齡５年以內(nèi)的人員，雖未達(dá)到法定退休年齡但工作年限滿３０年的人員，在演藝單位從事舞蹈、雜技、戲曲武功等特殊藝術(shù)專業(yè)工作年齡滿２５年的人員，可以選擇提前離崗，也可以選擇按事業(yè)單位退休辦法辦理退休手續(xù)。

為減輕改制單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，陜西省財(cái)政出資進(jìn)行補(bǔ)助。提前退休人員在提前退休年限內(nèi)的退休費(fèi)，有財(cái)政撥款的改制單位，由省財(cái)政承擔(dān)；自收自支的改制單位，省財(cái)政承擔(dān)５０％，改制單位承擔(dān)５０％。優(yōu)惠的政策有效保證了改革的順利進(jìn)行。（ 楊守勇、蔣芳、熊潤(rùn)頻、楊一苗、郝靜）

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