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中國殘聯(lián)理事長王新憲就《指導意見》有關問題答問

最近，國務院辦公廳轉發(fā)了中國殘聯(lián)、教育部、民政部等部門《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是中央保障和改善民生的一個有力舉措，是深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)［2008］7號）的具體體現(xiàn)。指導意見發(fā)布后，引起了社會各界的重視和關注。中國殘聯(lián)理事長王新憲就此回答了的提問。

實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

問：請您介紹一下目前我國殘疾人的現(xiàn)狀及《指導意見》出臺的背景？

答：我國有8300多萬殘疾人，直接影響到2.6億家庭人口。改革開放以來，殘疾人事業(yè)取得了歷史性的成就。但是由于起點低、底子薄，當前殘疾人和殘疾人工作還面臨著很多困難。2009年全國殘疾人狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，超過一半的有就業(yè)能力且在就業(yè)年齡段的殘疾人未就業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國水平的54.6%；49.5%的城鎮(zhèn)殘疾人和65%的農(nóng)村殘疾人需要生活救助，目前僅有23%左右的殘疾人享有城鄉(xiāng)最低生活保障，近40%的殘疾人未參加任何社會保險，40.5%的城鎮(zhèn)未就業(yè)殘疾人和76.9%的農(nóng)村未就業(yè)殘疾人仍然靠家庭供養(yǎng)。在國家大力推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設和公共服務均等化的過程中，特別是在保民生、保增長、保穩(wěn)定的新形勢下，這些問題如何通過制度性保障來解決，得到了黨中央、國務院的高度重視。

為了全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的文件精神和各項要求，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，教育部、民政部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部、中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、司法部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、文化部、人民銀行、扶貧辦、中國殘聯(lián)等16個國務院殘工委成員單位，通過對東中西部不同區(qū)域殘疾人“兩個體系”建設情況的調(diào)查，征詢了殘疾人和基層殘疾人工作者的意見，借鑒國外殘疾人社會保障制度和公共服務模式的經(jīng)驗并根據(jù)我國國情，制定了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》。

發(fā)展殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平

問：《指導意見》按照中央文件的要求對殘疾人“兩個體系”建設作出了具體的安排和部署。請您介紹一下《指導意見》的主要內(nèi)容，特別是提出了哪些指導原則和具體的任務目標？

答：《指導意見》深刻闡述了殘疾人社會保障體系和服務體系建設的重要意義，提出了指導原則和階段性的任務目標，明確了殘疾人社會保障和服務體系的基本制度和實現(xiàn)途徑，為全面推進殘疾人“兩個體系”建設提供了有力政策保證和制度支撐。

《指導意見》明確了殘疾人“兩個體系”建設的指導原則，也就是七個“堅持”、一個“加強”：堅持以人為本，促進殘疾人全面發(fā)展；堅持殘疾人“兩個體系”建設與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，保基本、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅持將殘疾人“兩個體系”納入國家總體社會保障和公共服務體系，并予以優(yōu)先發(fā)展；堅持政府主導與社會參與相結合，重點保障與特殊扶助相結合，一般性制度安排與專項制度安排相結合；堅持統(tǒng)籌兼顧，把解決當前突出問題與完善制度體系相結合；堅持資源共享，充分依靠現(xiàn)有公共服務體系和保障制度為殘疾人服務；堅持分類指導，促進城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；加強殘疾人社會保障和服務政策理論研究，建立健全法律法規(guī)和基本制度，構建殘疾人“兩個體系”建設的長效機制。

《指導意見》提出了殘疾人“兩個體系”建設的分階段目標：到2015年，建立起殘疾人“兩個體系”基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進一步改善。到2020年，殘疾人“兩個體系”更加完備，保障水平和服務能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復服務，殘疾兒童少年全面普及義務教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達到小康水平。這個目標的提出，符合殘疾人工作的實際，符合全面建設小康社會總體目標的要求，反映了廣大殘疾人的愿望和期待，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。

問：《指導意見》針對殘疾人社會保障體系和服務體系提出了哪些具體的制度安排和政策措施？

答：《指導意見》對殘疾人“兩個體系”建設的基本制度安排和服務提供模式作出了明確的規(guī)定。

在社會保障方面，明確提出完善殘疾人分類救助、社會保險補貼和待遇等社會保障政策，特別是強調(diào)了發(fā)展殘疾人社會福利，提高殘疾人社會保障水平。

關于社會救助，針對貧困殘疾人的特殊困難，《指導意見》明確提出要對符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應保盡保，對靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍；對享受最低生活保障待遇后生活仍有特別困難的殘疾人家庭，應當采取其他措施保障其基本生活。

關于社會保險，明確了對貧困和重度殘疾人參加社會保險的政府補貼政策?？紤]到殘疾人突出的康復醫(yī)療需求，《指導意見》明確提出要逐步將符合規(guī)定的殘疾人康復醫(yī)療項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，穩(wěn)步提高待遇水平；要將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準；對貧困殘疾人實施康復救助，對殘疾人難以負擔的康復醫(yī)療費用予以補貼。

關于社會福利，明確要求逐步提高對低收入殘疾人的專項生活救助，對0—6歲殘疾兒童實施免費搶救性康復；對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設和改造、日間照料、護理與居家托養(yǎng)給予政府補貼。這是按照中央文件的要求，在殘疾人專項社會福利制度建設方面的重大突破，對于解決城鄉(xiāng)生活特別困難殘疾人的基本需求提供了有力的制度保障。

在服務體系建設方面，《指導意見》明確了包括殘疾人康復、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權在內(nèi)的服務體系的基本框架，強調(diào)加強殘疾人服務體系規(guī)劃和制度建設，制定、完善殘疾人服務機構建設、服務、技術和績效考核標準，完善行業(yè)管理制度和評價機制，推進殘疾人服務體系的規(guī)范化和專業(yè)化，不斷擴大殘疾人服務覆蓋面，全面提高為殘疾人服務的能力和水平。

《指導意見》還對殘疾人“兩個體系”建設的機制體制作出了明確規(guī)定，包括加強領導，充分發(fā)揮政府主導作用；加強分類指導，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展；明確殘疾人社會保障和公共服務等經(jīng)費通過各級財政預算安排、社會捐助及個人與單位負擔等多渠道籌集，其中財政投入隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加；加大彩票公益金對殘疾人“兩個體系”建設的支持力度；進一步強調(diào)加強機構、設施、人才隊伍建設，發(fā)揮殘疾人組織的作用等等。

讓殘疾人和健全人共享公平正義的陽光

問：在《指導意見》貫徹落實方面還有什么工作要做？

答：今年的《政府工作報告》提出2010年要著力改善民生和促進社會和諧穩(wěn)定，并特別強調(diào)“加強殘疾人社會保障和服務體系建設，進一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境”等，國務院辦公廳在全國兩會期間轉發(fā)了《指導意見》，這些都為全面啟動和加快推進殘疾人“兩個體系”建設提供了有利的機遇。過去的兩年中，貫徹落實中央文件精神，各有關部門在殘疾人基本養(yǎng)老醫(yī)療保險、殘疾人教育、殘疾兒童搶救性康復、殘疾人托養(yǎng)等方面，已經(jīng)制定實施了一些重要政策和重大項目，各省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府出臺了貫徹落實中央文件的實施辦法，這些都為落實《指導意見》、加快推進殘疾人“兩個體系”建設奠定了基礎。我們希望各地按照中央文件和《指導意見》的要求，將殘疾人“兩個體系”建設進一步納入保障和改善民生工作的大局、納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入、加快發(fā)展，不斷改善殘疾人的生存和發(fā)展狀況，不斷提高政府和社會為殘疾人服務的能力和水平，讓每一位殘疾人和健全人共享公平正義的陽光。

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