無憂保醫(yī)療保險早報：

“普惠”加“特惠”，“兩個體系建設(shè)” 根本改善殘疾人生活狀況——專訪中國殘聯(lián)黨組書記、理事長王新憲

北京１２月２９（ 余曉潔）中國有８３００萬殘疾人。如何讓這些因身體殘缺而需要幫助的人衣食無憂、居可蔽風雨、發(fā)展有機會，共建小康與和諧社會。共享祖國經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，是一項緊迫的任務(wù)。

２８日從在京舉行的中國殘疾人聯(lián)合會第五屆主席團第二次全體會議上獲悉，２０１０年，我國將全面啟動殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。為了使殘疾人得到實實在在的利益，我國將制定和落實針對殘疾人特殊困難和需求的哪些特惠政策？中國殘聯(lián)黨組書記、理事長王新憲接受了的專訪。

“中央文件為殘疾人工作指明了方向，地方的快速落實行動讓我們信心十足”

２００９年，盡管有金融危機的不利影響，在黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷下，中國殘疾人事業(yè)發(fā)展獲得了豐碩成果。社會保障方面，６２．１％的城鎮(zhèn)殘疾人參加基本醫(yī)療保險，４２．１％的城鎮(zhèn)殘疾人參加基本養(yǎng)老保險。農(nóng)村殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療比例上升到９４．４％，９１７．５萬城鄉(xiāng)貧困殘疾人得到社會救助，５２１．８萬殘疾人得到不同程度的康復。

“但是，殘疾人社會保障水平還比較低，服務(wù)體系十分薄弱。２００９年全國殘疾人狀況監(jiān)測表明，一半多的有就業(yè)能力且在就業(yè)年齡段的殘疾人尚未就業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國平均水平的５７．９％，４０．５％的城鎮(zhèn)未就業(yè)殘疾人和７６．９％農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)，４９．５％的城鎮(zhèn)殘疾人和６５％的農(nóng)村殘疾人需要生活救助?！蓖跣聭棻硎?。

２００９年３月召開的國務(wù)院殘疾人工作委員會第四次全體會議強調(diào)，將推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)作為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的核心內(nèi)容和殘疾人事業(yè)的重大任務(wù)，要求制定加快推進兩個體系建設(shè)的指導意見，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，為兩個體系建設(shè)打好制度基礎(chǔ)。

“中央加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大部署為殘疾人工作指明了方向。截至目前，全國有３０個省、自治區(qū)、直轄市出臺了貫徹落實中央文件、加快推進殘疾人兩個體系建設(shè)的實施意見。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，目標明確、高起點、出實招，為地方殘疾人事業(yè)的長遠發(fā)展勾畫藍圖、創(chuàng)造有利條件。地方的務(wù)實而迅速的落實行動，快速反應(yīng)讓我們對落實７號文件的信心十足?！蓖跣聭棃远ǖ卣f。

２００９年是殘疾人兩個體系建設(shè)的準備之年，中國殘聯(lián)確定１３個省作為兩個體系建設(shè)重點聯(lián)系省，確定江蘇、湖北、陜西為省級試驗區(qū)，廣州、武漢、成都為專項試點城市，為兩個體系建設(shè)提供了富有成效的先行先試經(jīng)驗。

在江蘇，很多殘疾人感受到了“真實惠”。５７個示范性殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)建成，重度殘疾人護理補貼制度建立，全?。保埃秱€縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)了殘疾人康復中心全覆蓋的目標，３００萬元對殘疾人專職委員公益崗位補貼的專項經(jīng)費協(xié)調(diào)到位。

在湖北，省級和地方財政共投入１億多元，啟動實施貧困殘疾兒童搶救性康復工程，對全?。罚担矗疵爸粒稓q貧困殘疾兒童實施搶救性康復。

陜西省積極落實新農(nóng)保試點，省政府出臺具體措施，對重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費由省財政全額補貼；中度和輕度殘疾人參保繳費可由市縣財政給予適當補貼，所需資金市縣財政負擔。

“兩個體系建設(shè)，‘普惠’與‘特惠’相結(jié)合，是改善殘疾人生活的根本措施”

２００９年１２月２３日，數(shù)九的第二天，安徽全椒縣大墅鎮(zhèn)黃集村村民高龍葉的家。這是特困戶中的特困戶，４１歲的高龍葉重度肢體殘疾，妻子鄧廣燕重度智力殘疾，生活十分拮據(jù)。就在這樣一個數(shù)九嚴寒的日子里，這個可以說一貧如洗的家中傳出了久違的笑聲。

“過去靠親戚鄰居接濟過日子，現(xiàn)在有了政府特殊救助。一人一月３０塊錢可能在城里算不上什么，在我們這樣的家庭。３０塊錢代表的東西可多了。它代表一天一斤米，一個月一頓肉，一年一件新衣裳。”老實巴交的高葉龍從口袋里掏出殘聯(lián)同志送到他手里的“特困救助”的紅本本，操著土話激動地說。

稱不上富裕的安徽省，將貧困重度殘疾人生活特別救助納入民生工程，全面摸查重度殘疾人底數(shù)，投入１．６９億元，使３９萬名貧困重度殘疾人在享受低保的基礎(chǔ)上，城市和農(nóng)村分別再享受每月５０元和３０元的救助，解除了這些特困殘疾人的衣食之憂。這將成為一項長期實行的制度。

干了二十幾年殘疾人工作的王新憲告訴，不可否認的是，基本生活保障、基本受教育保障、就業(yè)保障和醫(yī)療康復保障仍然是殘疾人工作的首要任務(wù)。我們就是要通過兩個體系建設(shè)，通過國家和地方一系列“普惠”政策以及針對特殊困難人群的“特惠”政策，盡一切努力改善殘疾人生活狀況。

２００９年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部、財政部、中國殘聯(lián)等八部門《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見》，明確要求加快發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育和高等特殊教育；特別是拓展了殘疾人義務(wù)教育范圍，要求采取多種形式對孤獨癥、腦癱和重度殘疾兒童等實施義務(wù)教育；針對特殊教育的薄弱環(huán)節(jié)，提出了完善特教經(jīng)費保障機制、加強師資隊伍建設(shè)、提高隨班就讀質(zhì)量、多種形式掃除殘疾人青壯年文盲等一系列政策措施。

“對于一個國家，百年大計，教育為本。教育的均衡發(fā)展，必須彌補殘疾人教育這個薄弱環(huán)節(jié)，對于殘疾人而言，教育是他們擁有自尊、贏得就業(yè)，享受正常生活的前提。對孤獨癥、腦癱和重度殘疾兒童等實施義務(wù)教育可以說是特殊教育的重大突破?！蓖跣聭椪f。

養(yǎng)老難，農(nóng)村人的養(yǎng)老更難，農(nóng)村殘疾人的養(yǎng)老難上加難。２００９年，農(nóng)村百姓的多年期盼――新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險開始試點。這也是關(guān)系農(nóng)村殘疾人切身利益的一項重大制度安排。中國殘聯(lián)加入國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導小組，積極反映殘疾人的特殊困難，參與方案研究和試點工作。國務(wù)院文件明確提出“對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費”。

“我們還及時下發(fā)了作好殘疾人參保工作的通知并召開現(xiàn)場會，指導各地加強對殘疾人參加新農(nóng)保優(yōu)惠政策的落實。目前，各省正在制定的實施辦法普遍強化了國務(wù)院指導意見中的特惠政策，有些地方在非重度殘疾人參保和享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金年限等方面還有些新的突破?！蓖跣聭椄嬖V。

比如，在陜西省寶雞市，７萬余名殘疾人參加了新農(nóng)保，１．５萬多名６０歲以上農(nóng)村殘疾人已經(jīng)每月領(lǐng)到了６０元以上的養(yǎng)老金。

“２０１０世博會、亞殘運會、全國特奧會，中國殘疾人展示才華的舞臺將越來越寬”

關(guān)注殘疾人事業(yè)的人不會忘記２００８年北京殘奧會上，殘疾人運動員為全人類奉獻的一個個激動人心的超越夢想的瞬間；也不會忘記今年１１月“生命·陽光”第七屆殘疾人專場匯報演出晚會上，殘疾人藝術(shù)家謳歌生命的頑強與尊嚴，唱響社會和諧的主旋律的獨特魅力。

“２０１０年，殘疾人會有展示自己才華更寬廣的舞臺?！蓖跣聭椪f，上海世博會生命陽光館、廣州２０１０年亞洲殘疾人運動會和全國特殊奧林匹克運動會都將再次吸引全世界的目光。

歷史上規(guī)模最大、預計參觀人數(shù)最多的上海世博會將于２０１０年５月１日至１０月３１日舉辦。上海世博會生命陽光館是世博會１５８年來首次設(shè)立的殘疾人館。全力辦好生命陽光館，向世人描繪殘疾人兄弟姐妹更加美好和諧的未來生活，將成為世界了解中國社會發(fā)展、了解中國殘疾人事業(yè)和殘疾人權(quán)益保障成就的窗口。

廣州亞殘運會將于２０１０年１２月１２日至１９日在廣州舉行，共設(shè)競賽項目１９個，預計將有４５個國家的約四千名運動員參加，這是繼北京殘奧會以后又一次殘疾人體育的盛會和社會文明進步的盛會。

“我們將做好中國殘疾人體育代表團組團參賽工作，并協(xié)助組委會做好組織、競賽、志愿者服務(wù)等籌辦工作，使亞運會、亞殘運會同步籌辦、同樣精彩。第五屆全國特奧運動會將于２０１０年９月在福建福州舉辦。我們有信心確保賽事精彩圓滿成功?！蓖跣聭椪f。

中國殘疾人是世界殘疾人家庭中的一員。中國是聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》的首批締約國，將按規(guī)定于２０１０年８月之前向聯(lián)合國殘疾人權(quán)利委員會提交首份履約報告并接受審議。

王新憲表示，履行《公約》是我國政府的責任和義務(wù)，對殘疾人事業(yè)發(fā)展有重要推動作用。中國殘聯(lián)將全力配合國務(wù)院殘工委做好履約報告的編撰工作。

“２０１０年是執(zhí)行殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要任務(wù)的最后一年，任務(wù)很重，我們的工作還有很多差距和薄弱環(huán)節(jié)?！蓖跣聭椞拐\地說，全面啟動兩個體系建設(shè)，對殘疾人組織建設(shè)提出了新的更高的要求，我們要按照黨的十七屆四中全會精神的要求，大興密切聯(lián)系群眾之風，大興求真務(wù)實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，始終與殘疾人血肉相連，各級殘疾人組織與殘疾人事業(yè)一樣與時俱進，保持勃勃生機！

無憂保注冊用戶數(shù)突破100萬，成為個體社保在線繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺，全面開啟中國個體社保自由繳時代，同時也奠定了無憂保中國個體在線社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515