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北京１月５（ 田雨）“科學發(fā)展觀不僅是指導經(jīng)濟社會發(fā)展的世界觀和方法論，也是指導人民法院事業(yè)發(fā)展的世界觀和方法論，人民法院事業(yè)的發(fā)展必須要以科學發(fā)展觀為指導?！痹冢等照匍_的全國高級法院院長會議上，最高人民法院院長肖揚這樣說。

在新的歷史形勢和歷史任務面前，人民法院怎樣才能樹立和落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)推進各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展？肖揚在接受采訪時闡述了他的思考：必須妥善處理好十個方面的關系。

正確處理人民法院工作和依靠黨的領導的關系，堅持人民法院發(fā)展的正確政治方向

肖揚說，人民法院要解決今后一個時期發(fā)展的重大問題，必須正確處理人民法院工作和依靠黨的領導的關系。

他從三個方面提出要求：各級法院要樹立大局意識，充分發(fā)揮職能作用，主動為黨和國家的大局服務，為黨的中心工作服務，確保黨和國家重大決策的順利貫徹實施；要堅定不移貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，在嚴格依法辦案的基礎上，妥善處理好法律與政策之間的關系；要主動地將人民法院改革發(fā)展的重大問題向黨中央和地方各級黨委報告，取得中央和地方各級黨委的支持。

正確處理依法獨立審判與人大監(jiān)督的關系，確保法院正確實施法律

肖揚表示：“全國人大和地方各級人大對人民法院工作監(jiān)督，實際上是保障和支持人民法院依法正確履行法律職責，是人民法院做好工作的堅強后盾?！?/p>

肖揚表示，要通過向人大及其常委會報告工作等方式自覺接受人大監(jiān)督，同時，爭取人大支持以排除對司法活動的不當干預。最高人民法院在制訂司法解釋過程中，要認真聽取立法部門的意見，出臺后要及時報送全國人大備案，確保符合立法本意。要切實加強人民法院和代表之間的聯(lián)系。

正確處理審判工作與隊伍建設的關系，繼續(xù)推進法官職業(yè)化建設

毋庸置疑，近年來人民法院的審判任務越來越繁重。但這也許只是問題的一個方面。

肖揚說，隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)工人下崗引發(fā)的勞動爭議、城市發(fā)展引起的拆遷和農(nóng)村征地補償糾紛、環(huán)境污染而引起的賠償糾紛等許多深層次的矛盾不斷出現(xiàn)，加之我國的法律還不完善，社會保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險等相關配套制度還不健全，“法院在處理這些糾紛時難度確實很大?！?/p>

怎么解決這個矛盾？肖揚表示：“繼續(xù)大力推進法官的職業(yè)化建設。”

肖揚作了一個粗線條的勾勒：要妥善解決今后一個時期的法官編制問題，特別是要注意充實加強基層法院的辦案力量；采取培訓等有效措施全面提高法官的司法能力；健全完善法官的晉升和職業(yè)保障制度；注意法官隊伍年齡結構的合理配置。

正確處理嚴肅執(zhí)法與司法為民的關系，繼續(xù)解決好人民群眾在訴訟中遇到的難題

“嚴肅執(zhí)法”與“司法為民”在肖揚看來并不矛盾。他認為，人民法院的審判活動既要嚴格執(zhí)行實體法，也要嚴格執(zhí)行程序法，同時必須堅決貫徹“公正司法，一心為民”的指導方針。

肖揚強調(diào)，基層法院和人民法庭要通過網(wǎng)上立案、巡回審判等方式依法及時受理人民群眾的訴求；對城市“低保人員”和農(nóng)村“五保戶”要一律免收訴訟費，對交納訴訟費確有困難的當事人，要依法準予緩交、減交、免交訴訟費；要充分尊重當事人、依法保護當事人辯護權、陳述權等其他訴訟權利得以實現(xiàn)；要認真做好裁判后的息訴工作，盡量做到“案結事了”；要妥善處理與當事人的關系，做到“交心交流不交易，說理說法不說情”。

正確處理公正與效率的關系，繼續(xù)解決好“司法不公”問題

在肖揚看來，把每一案件處理得既快又好，始終是人民法院要追求的最高價值目標。他認為，當前，人民群眾對法院裁判反映最突出的仍然是有些案件“司法不公”的問題。

基于此，肖揚要求，各級人民法院在公正的基礎上繼續(xù)提高辦案效率，確保案件質(zhì)量。做到裁判中立，不偏不倚，對當事人平等對待，同等關注，確保程序的正當和公平；努力發(fā)現(xiàn)案件的客觀真實，使法律真實最大程度地接近客觀真實；慎重行使法官裁量權；繼續(xù)抓好規(guī)范司法行為，促進司法公正的專項整改活動，規(guī)范法官的訴訟和業(yè)外行為。

正確處理各種審判之間的關系，繼續(xù)推進人民法院各項審判工作的平衡發(fā)展

肖揚表示，各級人民法院要統(tǒng)籌考慮人民法院各種審判的平衡發(fā)展問題。

他表示，要繼續(xù)抓好刑事審判工作，繼續(xù)把打擊的重點放在嚴厲懲處故意殺人、搶劫殺人、強奸殺人、綁架殺人和毒品等嚴重危害社會秩序的犯罪上；要加強民事、行政審判工作，重點要加強事關國計民生和知識產(chǎn)權案件的審判工作，除了運用刑罰的手段嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的犯罪活動，還要運用民事賠償?shù)姆椒ㄒ婪ūＷo知識產(chǎn)權人的權利；要大力加強執(zhí)行工作，采取可行的措施解決“執(zhí)行難”的問題。

正確處理司法權威和再審的關系，繼續(xù)完善我國審判監(jiān)督制度

肖揚說，人民法院的公正裁判生效后反復再審，不僅會破壞正常的訴訟秩序，影響人民法院生效裁判的權威，有的還會導致當事人之間的權利義務關系處于不確定的狀態(tài)，影響到相對人的合法權益的保護；但是如果生效的裁判確有錯誤，不及時糾正，也會侵犯當事人的合法權益，影響人民法院權威。

肖揚表示，要改變目前再審案件的管轄不明的狀態(tài)，明確申請再審的案件除未經(jīng)原審法院審判委員會審理的案件，應逐步實現(xiàn)由作出生效裁判的原審法院的上一級人民法院管轄。

“要把申請再審的權利交給當事人，只要當事人申請符合法律規(guī)定的再審條件，人民法院就應當立案受理?！毙P說。

他同時提出，對再審的案件要組成合議庭進行審理，依法作出再審裁判；上級人民法院再審作出的生效裁判，當事人仍然不服，如果發(fā)現(xiàn)確有重大問題，還可以通過審判監(jiān)督程序進行糾正。

正確處理訴訟調(diào)解與判決的關系，繼續(xù)推進多渠道解決爭端機制的完善

“各級人民法院，特別是基層人民法院的法官，都要努力提高調(diào)解能力，不要‘一判了之’?！毙P說。

肖揚要求，在處理民事糾紛時，要按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結合，案結事了”原則，引導當事人自愿達成調(diào)解協(xié)議。同時，注意完善多渠道解決爭端的機制，在訴訟前要加強對人民調(diào)解委員會的指導，在訴訟中除法官進行訴訟調(diào)解外，也可以將案件交給社區(qū)、村鎮(zhèn)組織進行調(diào)解，完善我國多渠道解決爭端機制。

正確處理法院基本建設與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的關系，繼續(xù)推進人民法院的現(xiàn)代化、規(guī)范化建設

肖揚表示，物質(zhì)裝備是人民法院辦案的基礎條件，是司法機關司法能力的體現(xiàn)。各級人民法院要結合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平，制訂現(xiàn)代化、規(guī)范化建設的總體規(guī)劃，并將其列入當?shù)氐膰窠?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

最高法院和高級法院也要加強對下級法院規(guī)劃的指導，積極爭取中央和省級財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基層法院和人民法庭的支持力度。

正確處理司法改革與中國國情的關系，繼續(xù)抓好“二五改革綱要”的落實

現(xiàn)在，各級人民法院正在按照“二五改革綱要”的要求，繼續(xù)推進法院司法改革。

肖揚強調(diào)，對重大的體制性改革必須進行認真研究，充分論證，在黨中央的領導下積極穩(wěn)妥地進行；要從中國的實際情況出發(fā)，既要發(fā)揚我國司法制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要吸收和借鑒人類司法文明的優(yōu)秀成果；要將改革納入法制的軌道；２００６年要著重抓好訴訟程序的完善，搞好死刑案件的二審開庭，確保死刑核準權的統(tǒng)一行使。確保司法體制改革嚴格依法，從上而下，積極穩(wěn)妥，健康有序地推進。（完）

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