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改善民生寫新篇——我國(guó)不斷加大對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的投入

北京１月２８(何雨欣 張?jiān)娪?２０００年，我國(guó)開始實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。１０年來，財(cái)政部門運(yùn)用各種財(cái)政政策手段和工具，不斷加大對(duì)西部地區(qū)的投入力度，增加對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，改善西部落后的公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加大對(duì)西部民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的扶持，西部地區(qū)的發(fā)展不斷書寫新的篇章，百姓生活不斷登上新的臺(tái)階。

稅收優(yōu)惠送“春風(fēng)”

占我國(guó)國(guó)土面積三分之二的西部地區(qū)，是我國(guó)旅游資源最為富集的地區(qū)，旅游資源約占全國(guó)總量的４０％。２００７年起，我國(guó)將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠范圍，這不僅為當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)和百姓帶來實(shí)惠，也促進(jìn)了西部地區(qū)旅游業(yè)的快速發(fā)展。

這是藏族婦女卓瑪拉姆在制作民族服裝，準(zhǔn)備供應(yīng)旅游市場(chǎng)，靠此一項(xiàng)她家年收入超過3萬元（攝于2009年2月6日）。 藺以光 攝

針對(duì)旅游業(yè)的稅收優(yōu)惠，只是西部大開發(fā)實(shí)施以來我國(guó)一系列支持西部地區(qū)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策的冰山一角。早在２００１年，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家稅務(wù)總局、海關(guān)總署出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，有力支持了西部企業(yè)的發(fā)展。

２００１年至２０１０年期間，對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外資企業(yè)減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)符合條件的西部地區(qū)新辦交通、電力、水利等企業(yè)，實(shí)施企業(yè)所得稅“兩免三減半”政策。

近幾年，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，我國(guó)還不斷對(duì)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)整和完善：２００６年，調(diào)整更新享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄；２００８年，新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，我國(guó)在取消大部分區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)對(duì)西部大開發(fā)的企業(yè)執(zhí)行所得稅優(yōu)惠政策；２００９年起，為配合增值稅轉(zhuǎn)型改革，對(duì)進(jìn)口的自用設(shè)備恢復(fù)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，但繼續(xù)免征關(guān)稅。

轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增

據(jù)財(cái)政部介紹，近年來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)西部地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等一般性轉(zhuǎn)移支付力度，提高了西部地區(qū)基本公共服務(wù)水平。

統(tǒng)計(jì)顯示，從２０００年１０８９億元到２００８年的７９３３億元，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，年均增幅達(dá)２８．２％。

具體分類看，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模從２０００年的５３億元增加到２００９年的１８３６億元，年均增長(zhǎng)４８．４％；２０００年至２００８年累計(jì)６８６６億元，占均衡性轉(zhuǎn)移支付總額的４８．７％。

２０００年中央財(cái)政開始設(shè)立民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)西部地區(qū)民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付從２０００年的２５億元增加到２００９年的２６３億元，年均增長(zhǎng)２９．６％，１０年累計(jì)１２３２億元，占民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付總額的９７．１％。

此外，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付從２０００年的９４．８４億元增加到２００９年的９８４億元，１０年累計(jì)達(dá)５８１０億元，占該項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付總額的４６．２％。

在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政還不斷增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國(guó)債項(xiàng)目資金用于西部地區(qū)的投入，支持改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，更好服務(wù)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從２０００年至２００９年９月，中央財(cái)政共向西部地區(qū)下達(dá)中央建設(shè)投資５５０７億元，占已下達(dá)投資總額的３１．６％。

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來，內(nèi)蒙古各級(jí)財(cái)政部門積極籌措資金，增加農(nóng)業(yè)投入，興修水利，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè), 促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，使內(nèi)蒙古成為全國(guó)五大糧食調(diào)出省區(qū)之一。目前，內(nèi)蒙古的可利用耕地面積為549.14萬公頃，人均耕地面積達(dá)0.24公頃，居全國(guó)第一。富饒而美麗的河套、土默川、遼河和松嫩平原有著“谷倉(cāng)”和“塞外米糧川”之稱，是內(nèi)蒙古的主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)區(qū)，也是國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，平均每年向區(qū)外調(diào)出75億公斤左右的糧食。2009年，在嚴(yán)重干旱的情況下，內(nèi)蒙古的糧食生產(chǎn)仍然獲得豐收，全年糧食產(chǎn)量超過205億公斤。這是內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗的高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)使用大型噴灌設(shè)備（2009年8月攝）。 李欣 攝

此外，１０年來，中央財(cái)政還不斷加大對(duì)中西部地區(qū)自主創(chuàng)新的支持力度，并增加西部公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投入，進(jìn)一步改善了中西部地區(qū)的投資環(huán)境。

支農(nóng)惠農(nóng)舉措新

西部地區(qū)的發(fā)展離不開農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮。為了支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，１０年來中央財(cái)政不斷加大對(duì)西部地區(qū)的支農(nóng)惠農(nóng)扶持力度。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，２０００年到２００９年，中央財(cái)政安排西部地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金３３２．２９億元，用于西部地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等。這些投入大大提高了西部糧食綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力１００億公斤。

此外，中央還加大對(duì)西部地區(qū)動(dòng)物防疫工作及其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)助資金扶持力度。建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金向西部地區(qū)傾斜；支持西部地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。

達(dá)拉特旗白泥井鎮(zhèn)幾名農(nóng)民正在晾曬玉米（2008年3月攝）。 任軍川 攝

為加大西部地區(qū)扶貧開發(fā)力度，中央扶貧資金也向西部貧困地區(qū)進(jìn)一步傾斜。１０年來中央財(cái)政補(bǔ)助西部地區(qū)的扶貧資金累計(jì)７８７億元，占該項(xiàng)資金總額的６２．９％。通過扶貧開發(fā)，大大改善了西部貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了西部貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

民生投入嘗“甜頭”

震驚世界的“５·１２”汶川大地震讓當(dāng)?shù)氐脑S多校舍變成了廢墟或危房，孩子們的生命安全牽動(dòng)著全國(guó)人民的心。從２００９年起，中央財(cái)政對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力，其中重點(diǎn)支持中西部地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。

２０００年至２００９年，中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)安排企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金１９９４億元；２００６年至２００８年，中央財(cái)政安排西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金４９３億元；２００３年至２００８年，中央財(cái)政安排對(duì)西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金１６５億元……

這是一對(duì)藏族夫婦在香格里拉縣婦幼保健院為孩子開藥（攝于2009年2月10日）。目前當(dāng)?shù)厝罕娦滦?a href="http://www.kcuv.cn/yiliaobaoxian/1219148/">農(nóng)村合作醫(yī)療的參合率達(dá)到95%以上。 藺以光 攝

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，中央財(cái)政不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障的支持力度，而這些對(duì)民生的投入也讓西部地區(qū)的老百姓實(shí)實(shí)在在享受到了國(guó)家政策的“甜頭”。２００８年中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)參合農(nóng)民的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由２００３年的每人每年１０元提高到４０元；截至２００８年，西部地區(qū)已有１２１個(gè)城市（單位）開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)。

廣播電視“村村通”助云南邊陲山寨走出封閉

昆明１月２８（楊躍萍 李萌）去年秋天，龍鳳村等４個(gè)莽人村寨的１２０多戶莽人人家搬出了低矮破舊的簡(jiǎn)易房，遷到政府為他們建蓋的永久性安居房。村里不僅通水、通電、通路，每家每戶還配套安裝了直播衛(wèi)星接收器和電視機(jī)，可接收４０多套節(jié)目。莽人走進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)是廣播電視“村村通”幫助云南邊陲山寨走出封閉的一個(gè)縮影。

新中國(guó)成立之初，自稱“高山上的人”的云南省金平苗族瑤族傣族自治縣莽人，走出茫茫原始森林開始定居定耕，社會(huì)形態(tài)由原始社會(huì)末期直接過渡到社會(huì)主義社會(huì)。

多年來，由于生產(chǎn)方式、歷史欠賬等多重因素影響，地處中越邊境崇山峻嶺間的莽人村寨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，融入現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程緩慢。上世紀(jì)八十年代，第一臺(tái)收音機(jī)才出現(xiàn)在莽人村寨，１９９３年莽人山寨才有了第一臺(tái)干電池袖珍電視機(jī)。直到２００７年，４個(gè)莽人村寨沒有一個(gè)村通電、通廣播電視，村民們看不到電視節(jié)目、聽不到廣播。外面精彩的世界距莽人人家仿佛很遠(yuǎn)，莽人村寨與現(xiàn)代社會(huì)間橫亙著一道“鴻溝”。

廣播電視“村村通”讓外面的世界開始“便捷”地走向莽人人家，人們的生活陡然豐富了許多。加上政府派出的工作隊(duì)隊(duì)員細(xì)心地言傳身教，莽人人家的生活在點(diǎn)滴中有了變化。從未出過遠(yuǎn)門的女子有了到縣城找工作的膽量，只會(huì)種水稻的哥嫂開始學(xué)習(xí)種菜、種草果，娃娃們?yōu)榱恕伴L(zhǎng)大看世界”讀書的興趣濃了，小伙子講衛(wèi)生不愛“吃酒”了……

國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，在地處西南邊疆高山阻隔的云南省，許許多多大山深處的邊陲山寨象金平４個(gè)莽人村寨一樣，受益于廣播電視“村村通”工程，開始了解外面的世界，逐漸打開封閉的大門，走出閉塞，融入現(xiàn)代社會(huì)。

據(jù)云南省省長(zhǎng)秦光榮在省十一屆人大三次會(huì)議上介紹，２００９年云南省啟動(dòng)了４萬多個(gè)村的廣播電視“村村通”工程建設(shè)，全省廣播和電視人口覆蓋率已分別提高到９３．３５％和９４．６６％。

據(jù)了解，“十一五”期間，云南省“村村通”建設(shè)任務(wù)占全國(guó)總量７１萬個(gè)村的十分之一，第一批設(shè)備采購(gòu)量占全國(guó)采購(gòu)總量３６６萬套的六分之一，廣播電視“村村通”直播衛(wèi)星覆蓋工程建設(shè)提前完成國(guó)家第一批集中招標(biāo)采購(gòu)的６８４２２７套直播衛(wèi)星接收設(shè)備的安裝調(diào)試任務(wù)，有效解決了全省邊遠(yuǎn)農(nóng)村約２４０萬人聽廣播難、看電視難的問題。

按照國(guó)家和云南省“十一五”規(guī)劃要求，到２０１０年底，云南省將采用先進(jìn)的直播衛(wèi)星覆蓋技術(shù)完成７１７８０個(gè)２０戶以上已通電自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，全省自然村“村村通”廣播電視覆蓋率將分別達(dá)到９５％和９６％。

新疆“兩基”人口覆蓋率達(dá)１００％　接受“雙語”教學(xué)學(xué)生迅猛增長(zhǎng)

烏魯木齊１月２８（王大霖）西部大開發(fā)實(shí)施１０年來，新疆堅(jiān)持教育先行原則，著力提高各民族人口素質(zhì)，目前已實(shí)現(xiàn)“兩基”人口覆蓋率１００％目標(biāo)；同時(shí)，“雙語”教學(xué)工作也迅速發(fā)展，學(xué)前和中小學(xué)接受“雙語”教育和“民考漢”的學(xué)生為９９．４３萬人，占少數(shù)民族在校生總數(shù)近４２％。

去年９月，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)檢查組對(duì)新疆進(jìn)行了“兩基”檢查后認(rèn)為，新疆“兩基”主要指標(biāo)達(dá)到了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。新疆自１９９５年啟動(dòng)“兩基”工作以來，始終把實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)作為教育工作的重中之重來抓，并列入重要議事日程常抓不懈。尤其是西部大開發(fā)實(shí)施以來，國(guó)家對(duì)新疆“兩基”工作支持力度加大，實(shí)施國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村初中校舍改造工程等一系列工程項(xiàng)目。僅２００６年至２００８年，國(guó)家就安排新疆農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面的資金４０多億元，改善了義務(wù)教育辦學(xué)條件，有力促進(jìn)了農(nóng)村義務(wù)教育的快速發(fā)展。

在國(guó)家支持下，新疆目前教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育體系日益完善，教育結(jié)構(gòu)趨于合理，質(zhì)量和效益明顯提高。目前，新疆共有各級(jí)各類學(xué)校８０７６所，在校生為４４０．５萬人，其中少數(shù)民族學(xué)生占總數(shù)的５８％；各類學(xué)校專任教師為２８．４萬人，其中少數(shù)民族專任教師占５５．６％。

在新疆各地州，以前隨處可見的干打壘土房校舍，目前已難見蹤影；幾個(gè)班的學(xué)生擠在一個(gè)教室上課的情形也不復(fù)存在。一些經(jīng)濟(jì)條件落后的地區(qū)，不少農(nóng)村學(xué)校已具有教學(xué)樓、試驗(yàn)樓、圖書館、學(xué)生食堂以及草坪足球場(chǎng)、多媒體語音室、現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室等先進(jìn)教學(xué)設(shè)施，一些貧困家庭的孩子還能享受國(guó)家的生活補(bǔ)助。

在此基礎(chǔ)上，新疆還大力發(fā)展“雙語”教學(xué)工作，尤其是學(xué)前“雙語”教學(xué)工作更是進(jìn)展迅猛。據(jù)自治區(qū)教育廳介紹，截至２００９年９月，新疆學(xué)前和中小學(xué)接受“雙語”教育和“民考漢”的學(xué)生為９９．４３萬人，比２００８年增長(zhǎng)了２４．６３％。其中，中小學(xué)少數(shù)民族接受“雙語”教學(xué)的學(xué)生４８．９４萬人，比２００８年增長(zhǎng)了２５％以上。學(xué)前少數(shù)民族接受“雙語”教育的幼兒為２６．３９萬人，比２００８年增長(zhǎng)了２５．６１％。中小學(xué)少數(shù)民族“民考漢”的學(xué)生２１．４８萬人，比２００８年增長(zhǎng)了８％以上。學(xué)前少數(shù)民族“民考漢”的幼兒也已達(dá)２．６２萬人。

目前，新疆“雙語”學(xué)校總數(shù)已達(dá)５９７５所，比２００８年增加３６６所，其中學(xué)前“雙語”教育機(jī)構(gòu)２９７３所，比２００８年增加１６９所；“雙語”教學(xué)班２．３萬多個(gè)，僅學(xué)前“雙語”教學(xué)班就達(dá)８７２３個(gè)。為加大“雙語”幼兒園建設(shè)，２００９年國(guó)家還投資新疆８．３億元，主要用于新疆“雙語”幼兒園基礎(chǔ)建設(shè)和提供學(xué)前“雙語”教育發(fā)展保障資金等。截至目前，首期投資建設(shè)的２１４所“雙語”幼兒園中，２０１所已于去年９月投入使用，電視機(jī)、ＤＶＤ播放機(jī)等“雙語”幼兒園的配套設(shè)施，也已全部按期交付使用。

此外，在國(guó)家規(guī)劃從２００８年到２０１２年投入４０．２億元扶持新疆發(fā)展學(xué)前“雙語”教育的基礎(chǔ)上，還決定從２０１３年起，將比照農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持新疆建立學(xué)前“雙語”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，以此加大保障新疆“雙語”教學(xué)健康發(fā)展。

慢慢變“老”的西藏人見證著雪域高原發(fā)生的巨變

拉薩１月２８（ 顏園園）被稱為“雪域高原”的西藏自治區(qū)高寒缺氧，一度被認(rèn)為是世界上最不適合人類居住的區(qū)域。然而，由于生活水平的提高、醫(yī)療條件的改善，西藏人民的平均壽命由１９５９年民主改革前的３５．５歲延長(zhǎng)到了現(xiàn)在的６７歲，僅百歲以上老人，就有７９位。

從而立到古稀，慢慢變“老”的西藏人正見證著雪域高原發(fā)生的巨變。>>>>點(diǎn)擊詳細(xì)

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