無憂保醫(yī)療保險早報：

十一屆全國人大二次會議舉行招待會三部門負(fù)責(zé)人就應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題回答中外提問

北京３月６ 十一屆全國人大二次會議６日上午舉行招待會，邀請國家發(fā)展和改革委員會主任張平、財政部部長謝旭人、中國人民銀行行長周小川，就應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展問題回答中外提問。

４萬億元投資按相關(guān)規(guī)劃選定 投資方向明確審查監(jiān)管嚴(yán)格

在回答４萬億元投資計劃如何確定，如何防止新一輪盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)問題時，張平指出，擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的手段之一。中央一開始就明確了投資方向和重點(diǎn)，不去搞一般加工工業(yè)，不去搞重復(fù)建設(shè)，重點(diǎn)鎖定在關(guān)注民生和“三農(nóng)”，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，做好節(jié)能減排工作，同時，要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，對“十一五”規(guī)劃和其它一些中長期專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了分析匯總測算，從去年四季度開始到２０１０年底，約需４萬億元的投資規(guī)模。

目前，這４萬億元的構(gòu)成大體如下：民生工程４０００億，農(nóng)村民生工程３７００億，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)１５０００億，社會事業(yè)１５００億，節(jié)能減排和生態(tài)工程２１００億，結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造３７００億，汶川大地震災(zāi)后恢復(fù)重建１００００億。其中，需要中央承擔(dān)的投資約１．１８萬億元，在具體年度的安排中，要經(jīng)過全國人大審議批準(zhǔn)。

對于項(xiàng)目落實(shí)和防止盲目重復(fù)建設(shè)，張平表示，要明確投資方向，明確責(zé)任；嚴(yán)格審查項(xiàng)目，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用。中央紀(jì)委、監(jiān)察部會同有關(guān)部門成立了２４個檢查組，加強(qiáng)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管，從現(xiàn)在檢查的情況看，實(shí)施情況是好的，沒有發(fā)現(xiàn)大的問題。

張平表示，為解決地方的配套資金問題，今年中央財政代地方發(fā)行２０００億元債券；發(fā)放一些期限較長，利率較低的政策性貸款作為項(xiàng)目資本金；擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，還要積極采取措施，吸引社會投資。

應(yīng)對國際金融危機(jī)及時果斷 一攬子計劃將對“保八”發(fā)揮決定性作用

在回答提出的我國經(jīng)濟(jì)走勢和今年８％左右的增長目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)的問題時，張平表示，席卷全球的金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，今年面臨著進(jìn)入新世紀(jì)以來困難最大、形勢最嚴(yán)峻的一年，首要目標(biāo)就是千方百計保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

張平表示，“保增長”也就是要保就業(yè)、保財政收入、保先進(jìn)生產(chǎn)能力。在應(yīng)對金融危機(jī)方面，中國政府見事早、判斷準(zhǔn)、行動快，及時果斷地采取了應(yīng)對措施。政策調(diào)整從去年下半年就開始了，在提高出口退稅率、降低存貸款基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率、支持企業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展、解決就業(yè)等方面，都采取了一系列措施，同時擴(kuò)大投資，深化財稅體制改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。

張平認(rèn)為，這些措施有力、有效，對遏制經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢，對克服企業(yè)困難、擴(kuò)大消費(fèi)，產(chǎn)生了積極作用。目前一些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)已出現(xiàn)趨穩(wěn)回暖跡象，包括消費(fèi)和投資的增長，一些大宗出口產(chǎn)品特別是輕紡產(chǎn)品出現(xiàn)了增長勢頭，一些產(chǎn)品價格現(xiàn)在比較穩(wěn)定或有所回升。當(dāng)然，還不能得出已經(jīng)扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢的結(jié)論，更不能掉以輕心，還要密切關(guān)注形勢的變化。

從長期來看，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本面沒有改變，長期向好的趨勢沒有改變，我們完全有信心、有能力、有條件克服當(dāng)前的困難。

張平表示，為了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國家采取的一攬子計劃主要包括四方面措施：擴(kuò)大內(nèi)需，振興產(chǎn)業(yè)，科技支撐，社會保障。這既考慮當(dāng)前，又兼顧長遠(yuǎn)，相信通過一攬子計劃的實(shí)施，對于今年“保八”可以發(fā)揮決定性的作用，對于未來的發(fā)展，也能夠奠定比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃既考慮當(dāng)前又著眼長遠(yuǎn) 標(biāo)本兼治促使中國經(jīng)濟(jì)上新臺階

有問十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃實(shí)施細(xì)則何時出臺，總體考慮是什么。張平回答說，這次全球金融危機(jī)對中國的影響主要是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這就要采取針對性的措施。

張平說，在受到?jīng)_擊的實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，影響大的十個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)包括：鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流。要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，保護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不受大的損害，必須對這些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)給予支持?；谶@個考慮，制定十大產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，需要遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，不僅要度過當(dāng)前的危機(jī)、克服當(dāng)前的困難，還要提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)素質(zhì)，為未來的發(fā)展創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

張平指出，這些規(guī)劃主要包括三方面內(nèi)容：通過擴(kuò)大需求，開拓市場，解決當(dāng)前的企業(yè)經(jīng)營困難問題；通過加大技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步的力度，促使企業(yè)的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力上一個臺階；通過加大改革的力度，從體制機(jī)制上提高企業(yè)的競爭力。

十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃是一個遠(yuǎn)近結(jié)合的規(guī)劃，是一個考慮當(dāng)前應(yīng)對危機(jī)和未來更好更快發(fā)展的規(guī)劃。這十大規(guī)劃，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)全部進(jìn)行了審議，并且批準(zhǔn)實(shí)施，將會在近期陸續(xù)向社會公布。

積極財政政策有五方面內(nèi)容 赤字和國債規(guī)模總體上是安全的

在回答提出的今年積極財政政策的內(nèi)容和赤字國債規(guī)模較大幅度擴(kuò)大的問題時，謝旭人說，為了應(yīng)對國際金融危機(jī)，從去年四季度開始實(shí)施積極的財政政策。今年實(shí)施積極的財政政策，內(nèi)容主要體現(xiàn)在五個方面：

第一，擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)；在２００８年年末增加安排１０４０億元的基礎(chǔ)上，今年中央政府公共投資安排９０８０億元，增加４８７５億元。

第二，推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。全面實(shí)施消費(fèi)型增值稅，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，取消和停征１００項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)等等。今年將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約５０００億元。

第三，提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。中央財政對農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼以及良種補(bǔ)貼今年要達(dá)１２３０億元，增長１９．４％。今年要進(jìn)一步增加企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，增加財政投入實(shí)施家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策等。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。今年中央財政用于“三農(nóng)”支出是７１６１億元，增長２０．２％；用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出將安排７２８５億元，增長２９．４％。強(qiáng)化社會保障體系，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，同時嚴(yán)格控制一般性支出。

第五，要大力支持科技創(chuàng)新、節(jié)能減排，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。今年中央財政安排科技支出１４６１億元，增長２５．６％。

實(shí)施積極的財政政策，一方面要實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，另一方面要大力增加政府公共投資和支出，財政收支緊張的矛盾突出。今年全國財政預(yù)算赤字將達(dá)到９５００億元，中央財政國債余額限額６２７０８億元。

謝旭人指出，實(shí)施積極的財政政策是主動應(yīng)對國際金融危機(jī)的重大舉措。較大幅度擴(kuò)大財政赤字并相應(yīng)增加國債發(fā)行規(guī)模，是必要的。雖然今年赤字增加多一些，但財政赤字占ＧＤＰ的比重預(yù)計還是控制在３％之內(nèi)。去年年底國債余額占ＧＤＰ比重是１７．７％，今年大約是２０％。這是我國綜合國力可以承受的，總體上也是安全的。

加大財政投入力度 著力保障和改善民生

針對提出財政部門有哪些具體措施改善民生的問題，謝旭人回答說，中國政府高度重視民生問題，把保障和改善民生作為國家財政安排的重點(diǎn)，作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

２００９年，中央財政將進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的投入力度，安排用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、保障性住房、文化等與人民群眾生活直接相關(guān)的民生支出達(dá)到７２８５億元，增長２９．４％。

第一，推動教育優(yōu)先發(fā)展。今年中央財政安排教育支出１９８１億元，增長２３．９％。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平，實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育教師績效工資制度。安排家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助及國家助學(xué)貸款補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)２４０億元。

第二，加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。今年中央預(yù)算安排醫(yī)療衛(wèi)生的支出１１８１億元，增長３８．２％。支持深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，中央和地方財政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)今年全部達(dá)到人均８０元。

第三，支持完善社會保障制度。今年中央財政安排社會保障支出達(dá)到２９３０億元，增長１７．６％。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。適時提高部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第四，支持實(shí)施積極的就業(yè)政策。今年中央財政安排就業(yè)扶持資金４２０億元，增長６６．７％。實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，支持加大對下崗失業(yè)人員以及農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。

第五，大力支持保障性安居工程的實(shí)施。今年中央財政安排保障性安居工程資金４９３億元，比上年增長１７１％。加大對廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造的投入，對中西部地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

第六，積極推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。今年中央財政安排文化支出２８０億元，大力發(fā)展公益性文化事業(yè)。

適度寬松貨幣政策效果明顯 寧可出手快一點(diǎn)出拳重一點(diǎn)

在回答適度寬松的貨幣政策效果如何、如何看待前兩月新增貸款增加較快等問題時，周小川說，中國的貨幣政策目標(biāo)會隨著經(jīng)濟(jì)形勢變化進(jìn)行不斷調(diào)整。應(yīng)對國際金融危機(jī)，既要有短期的考慮，也要有一個中期的打算。

２００７年末和２００８年初，國內(nèi)通脹率較高，人民銀行與發(fā)展改革委、財政部配合，貨幣政策調(diào)控取得明顯成效。２００８年９月中旬以后，國際金融危機(jī)迅猛，貨幣政策調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)菇鹑谖C(jī)的沖擊。

周小川表示，黨中央、國務(wù)院及時采取措施應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，效果比較明顯。國務(wù)院強(qiáng)調(diào)應(yīng)對金融危機(jī)出手要快、出拳要重。特別要防止出現(xiàn)因出手慢、出拳不夠重，信心下滑后難以遏制的現(xiàn)象。所以，寧可出手快一點(diǎn)，出拳重一點(diǎn)。

適度寬松的貨幣政策實(shí)施后，可能有些數(shù)據(jù)漲得太猛，比如１月份信貸總量是有些超乎預(yù)期。但如果能及時制止住信心下滑，能對克服金融危機(jī)快速起作用，加上事后也還有相當(dāng)?shù)目臻g可以對貨幣政策進(jìn)行微調(diào)。最終使得信貸在整體數(shù)量上、在中期范圍內(nèi)，保持合理的水平。

周小川指出，年初確定的新增貸款目標(biāo)是５萬億元以上，這不再是指令性計劃，而是一種指導(dǎo)性、預(yù)測性的數(shù)字。我國的貨幣政策是一個多目標(biāo)系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)主要包括：保持經(jīng)濟(jì)體的低通貨膨脹，保持經(jīng)濟(jì)的增長，促進(jìn)就業(yè)，國際收支大體平衡。當(dāng)前應(yīng)對百年未遇的國際金融危機(jī)，執(zhí)行適度寬松的貨幣政策還需要有靈活性。

從銀行業(yè)目前的業(yè)務(wù)操作和發(fā)放貸款習(xí)慣看，確有年初多放貸的情況。對今年前兩月貸款多增的情況，要動態(tài)分析，有些情況還要繼續(xù)觀察。

高度重視中小企業(yè)融資難 支持中小企業(yè)貸款取得明顯進(jìn)展

在回答如何解決中小企業(yè)融資難的問題時，周小川說，去年確實(shí)有不少中小企業(yè)表示獲取貸款比以往難度大了。有關(guān)部門對這個問題高度重視，進(jìn)行了一系列政策調(diào)整支持中小企業(yè)貸款，并取得了明顯的進(jìn)展。

２００８年，企業(yè)貸款中，大型企業(yè)貸款占４８％，中小企業(yè)貸款占５１．９％。從全國貸款量看，中小企業(yè)貸款數(shù)量還是比較大的。２００８年，中小企業(yè)貸款全年增長１３．５％。 另外，近期票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)大幅度增長，也在很大程度上緩解了中小企業(yè)貸款難問題。

周小川表示，解決中小企業(yè)融資難還需要進(jìn)一步加大工作力度。目前，小企業(yè)在籌集資本金方面還有很多困難，金融業(yè)要想辦法利用各種手段，包括通過銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)的各種產(chǎn)品來幫助小企業(yè)直接融資。此外，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，中小企業(yè)也要發(fā)展多種新的融資方式。

周小川強(qiáng)調(diào)，對傳統(tǒng)中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，銀行要給予重視，抵押和擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)還有很多完善和改進(jìn)的余地。隨著大企業(yè)越來越多地采用直接融資方式，商業(yè)銀行要更加重視服務(wù)中小企業(yè)。

對假幣保持高壓政策 加強(qiáng)反假知識宣傳普及

在回答公眾關(guān)注的反假幣問題時，周小川說，對于假人民幣要始終保持高壓政策，堅(jiān)決打擊，毫不手軟。但是由于一些制販假幣犯罪分子受利益誘使，鋌而走險，所以反假貨幣工作是一項(xiàng)長期任務(wù)，是一個長期動態(tài)過程。另外，人民幣的科技含量是相當(dāng)高的，現(xiàn)在社會上一些人說的所謂高仿真紙幣，其實(shí)仿真程度并不高。

總體來講，假幣在我國整個貨幣流通量中的比重非常小，但大家還要保持警惕。多年來，人民銀行始終致力于反假幣知識普及宣傳，不斷提高公眾的反假貨幣意識，增強(qiáng)公眾對假幣的識別能力，盡最大努力保持社會公眾的合法權(quán)益。

周小川還回答了港臺提出的大陸與港臺金融合作等問題。（ 謝登科 劉錚 韓潔 璩靜）

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