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譜寫人民美好生活新篇章——寫在十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議召開前夕

北京３月２(孫承斌 劉剛 趙承)早春３月，備受矚目的十一屆全國人大一次會議和全國政協(xié)十一屆一次會議即將在北京召開。此時，距中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會勝利閉幕，剛剛過去４個多月。

繼往開來，黨的十七大提出了發(fā)展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領(lǐng)；奮發(fā)進取，２００８年兩會將把黨的主張和人民的意愿通過法定程序上升為國家意志。

過去的１３０多天里，貫徹、落實黨的十七大精神的熱潮涌動神州。推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的理念在實踐中日益深化，改革開放的步伐不斷加快，改善民生的舉措密集出臺，高舉中國特色社會主義偉大旗幟的億萬人民，正向著黨的十七大確定的宏偉目標(biāo)闊步前進……

“把全社會的發(fā)展積極性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面”——在黨的十七大精神指引下，從中央到地方，科學(xué)發(fā)展的大潮蓬勃而起

不久前，一家投資上億美元的紙制品加工項目，因為占地面積大、能耗高、排污多，被天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“拒之門外”。過去一年，已有上百個不符合環(huán)保要求的投資項目，被這個開發(fā)區(qū)“一票否決”。

科學(xué)發(fā)展觀，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。黨的十七大在深刻總結(jié)近些年發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求，突出強調(diào)：“在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、發(fā)展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和'三個代表'重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀?！?/p>

和天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)一樣，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推動國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，成為中央和地方制訂政策、部署工作的指導(dǎo)思想。

黨的十七大閉幕一個多月后，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。這次重要會議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出強調(diào)做好今年經(jīng)濟工作“基本立足點是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，要堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，消費投資出口相協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)”。

堅持好字優(yōu)先，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，中國經(jīng)濟社會發(fā)展理念出現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，催生了一系列新思路、新舉措——

堅持“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”１２字方針，２００８年宏觀調(diào)控的基本著眼點是“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭”。

發(fā)布近５年來第５個關(guān)于“三農(nóng)”問題的中央一號文件。《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》提出：要走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

２００７年１１月１７日，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求深化投資體制改革，維護投資建設(shè)秩序，加強和規(guī)范新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設(shè)關(guān)。５天后，國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法，節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)進入新的階段。

２００８年伊始，國務(wù)院下發(fā)通知，要求深入推進土地有償使用制度改革，健全節(jié)約集約用地長效機制。

這期間，又公布了兩則消息：在２０１０年前，中央財政將提供補貼，推廣１．５億只高效節(jié)能照明燈具；從今年６月１日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料購物袋……

科學(xué)發(fā)展起大潮，轉(zhuǎn)變思路天地寬——

湖南在停產(chǎn)整頓洞庭湖區(qū)２００多家造紙企業(yè)后，又開展了整治非湖地區(qū)５９６家造紙企業(yè)的專項行動；山西省對４００多家高耗能企業(yè)執(zhí)行高電價，從原來的每千瓦時０．０５元調(diào)高到０．２０元；浙江省要求各銀行限制對高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的信貸，采取措施回收對淘汰類項目已發(fā)放的貸款；上海市淘汰６００種落后工藝，對重點用能大戶實行能源審計，開展千家企業(yè)能耗“對標(biāo)”管理……

從關(guān)閉“小化工”“小火電”“小水泥”，到大力扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)；從完善領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法，到增加編制“民生預(yù)算”……剛剛結(jié)束的全國３１個省、自治區(qū)、直轄市兩會上，科學(xué)發(fā)展成為代表、委員建言獻策的最強音；科學(xué)發(fā)展觀成為各地制定區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展藍圖的指導(dǎo)思想。

中國延安干部學(xué)院教授李世明說，科學(xué)發(fā)展觀已經(jīng)成為推動當(dāng)今中國改革發(fā)展的巨大力量?？梢韵嘈?，即將召開的全國兩會必將在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀上作出更加具體、更富實效的部署。

“改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流”“成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路”——黨的十七大以來，改革日益深化，開放不斷擴大，中國的發(fā)展進步更加穩(wěn)健

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路——中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐，反復(fù)印證了黨的十七大報告中的這段重要論述。

在改革開放進入第３０個年頭的重要時刻，神州大地再次奏響改革開放的時代強音。黨的十七大為我們繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧注入了強大動力。

改革千頭萬緒，改革正處攻堅。

加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政管理體制改革，是改革的重中之重。黨的十七大報告明確提出“探索職能有機統(tǒng)一的大部門體制”，吹響了新一輪行政管理體制改革的號角。

２月２５日至２７日，黨的十七屆二中全會在北京召開。這次全會通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，同意把《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。

深化行政管理體制改革，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和發(fā)展社會主義民主政治的必然要求，是我國全面改革的重要組成部分。把行政管理體制改革不斷推向前進，必將為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的制度保障。

從沿海到內(nèi)陸，從城市到鄉(xiāng)村，短短幾個月的時間跨度里，深化改革、擴大開放的舉措一個接一個出臺——

為深化農(nóng)村改革，新的中央一號文件作出７項具體部署，包括：堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革，加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新……

為推進綜合配套改革，去年１２月，經(jīng)報請國務(wù)院同意，發(fā)展改革委批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)；今年１月，國家批準(zhǔn)實施《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在全國形成了東、中、西互動的試點格局。

為完善金融業(yè)改革，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央?yún)R金公司和國家開發(fā)銀行于去年１２月３１日在北京簽署協(xié)議，確認(rèn)即日起中央?yún)R金公司向國家開發(fā)銀行注資２００億美元，這是開發(fā)銀行改革的基礎(chǔ)性舉措，標(biāo)志著我國的銀行業(yè)改革又邁出了重要一步……

優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量，創(chuàng)新對外開放思路，著力提高對外開放經(jīng)濟水平，我國開放型經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段——

為進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，抑制順差過快增長的勢頭，國家通過加征出口關(guān)稅和降低出口退稅等手段加大對部分產(chǎn)品出口調(diào)整力度，采取降低暫定進口關(guān)稅稅率、取消自動進口許可管理等方式鼓勵進口，使總體出口增速在２００７年下半年開始趨緩，進口增速明顯回升。

２００８年１月１日，新的企業(yè)所得稅法及其實施條例開始施行，內(nèi)資、外資企業(yè)開始適用統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率。我國從此逐步告別企業(yè)所得稅“厚此薄彼”、不利于內(nèi)資企業(yè)的時代。

利用外資由數(shù)量擴張型向質(zhì)量效益型努力的方向更加清晰。最新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進一步擴大服務(wù)業(yè)開放，嚴(yán)格限制低水平、高消耗、高污染外資項目進入。２００８年，我國將積極穩(wěn)妥擴大金融、保險、電信等服務(wù)業(yè)對外開放，拓展利用外資的新領(lǐng)域。

走出去的步伐也在加快。今年２月１日，中國鋁業(yè)公司聯(lián)合美國鋁業(yè)公司，獲得力拓英國上市公司１２％的現(xiàn)有股價，交易總對價約１４０．５億美元，這是中國企業(yè)歷史上規(guī)模最大的一筆海外投資……

當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中一些長期積累的突出矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時也出現(xiàn)了一些值得注意的新情況、新問題。解決問題的出路，唯有進一步推進改革開放。

在改革開放的時代里成長，白手起家的知名工商業(yè)者，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)會長徐冠巨認(rèn)為，繼續(xù)解放思想，深化改革、擴大開放，才能迎難而上，破解難題。

　“幾個月來一系列新舉措的出臺，讓人看到了中國攻堅克難、獲得更大發(fā)展的新希望?！毙旃诰拚f。

“必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生”——黨的十七大以來，以改善民生為重點的社會建設(shè)取得新的進展

“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”——黨的十七大報告中的這段論述，昭示著中國共產(chǎn)黨人著力改善民生的決心。盛會剛剛閉幕，以改善民生為重點的社會建設(shè)就又揭開了新的篇章。

——教育公平是最重要的公平。今年春季開學(xué)，遼寧、湖南、廣東等省全部免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費，年內(nèi)，甘肅、河南、福建、吉林等省也將陸續(xù)實現(xiàn)這個目標(biāo)。繼去年春季開學(xué)全國實施農(nóng)村義務(wù)教育免費后，今年我國將全面實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，“讓人人上得起學(xué)”的夢想正在逐步變成現(xiàn)實。

——就業(yè)是民生之本。國務(wù)院發(fā)布通知，要求各地區(qū)、各部門把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，多渠道增加就業(yè)崗位。今年１月１日，勞動合同法、就業(yè)促進法開始實施。這是我國勞動保障和就業(yè)立法的又一重大進展，為實現(xiàn)勞動保障事業(yè)新發(fā)展奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。

——醫(yī)療保障關(guān)系千家萬戶。去年下半年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點在全國７９個城市啟動，截至去年底，城鎮(zhèn)居民參保人數(shù)達到４０６８萬。今年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點將進一步擴大，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度將基本實現(xiàn)全覆蓋。與此同時，國家還將提高對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助水平……

“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，這是中國共產(chǎn)黨的鄭重誓言，也是人民政府的矢志追求——

從今年１月１日起，全國４２００多萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再次上調(diào)，人均增加１００元左右。為應(yīng)對物價上漲對群眾生活特別是低收入群體造成的影響，國家還提高了失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，全國平均增幅達到１９％；

根據(jù)《職工帶薪休假條例》，所有機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作１年以上的，享受帶薪年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入；

完善住房保障體系，加快廉租住房建設(shè)，改進和規(guī)范經(jīng)濟適用房制度——破解城市低收入家庭住房難問題成為各級政府的頭等大事。建設(shè)部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局等７部門聯(lián)合發(fā)布《經(jīng)濟適用住房管理辦法》。隨后不久，《廉租住房保障資金管理辦法》開始實施……

２００８年１月中旬起，一場罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害襲擊南方大部分地區(qū)。和２００３年面對突如其來的非典疫情一樣，在黨和政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城、萬眾一心，抗災(zāi)救災(zāi)工作取得重大的階段性勝利。這場災(zāi)害更加警醒我們：民生問題關(guān)系全局，社會建設(shè)至關(guān)重要，防災(zāi)減災(zāi)不可忽視。

到２００７年底，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過２４萬億元，綜合國力的進一步提升，為改善民生提供了更為堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入關(guān)鍵階段，以改善民生為重點推進社會建設(shè)，是時代的要求、人民的呼喚。

目前，兩會的各項籌備工作已經(jīng)基本就緒。面臨新機遇、新挑戰(zhàn)的中國，正在黨的十七大確立的航向上加速前進。人們期待并相信，即將召開的兩會，必將在黨的十七大精神指引下，在繼續(xù)解放思想上邁出新步伐，在改革開放上實現(xiàn)新突破，在推動科學(xué)發(fā)展上取得新進展，在促進和諧上見到新成效。

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