無憂保醫(yī)療保險早報：

北京3月4（ 李斌、季明、張曉松、林暉）

繼續(xù)實施積極的財政政策、保持物價總水平基本穩(wěn)定、堅定不移地搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控……

2011年3月19日，十一屆全國人大四次會議閉幕后第5天，國務(wù)院根據(jù)黨中央工作部署和人大會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報告》，從11個方面提出了57項重點工作和部門分工意見。

這是一份以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的施政路徑圖。

“十二五”開局之年，在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門銳意進(jìn)取，努力工作，如期完成了２０１１年《政府工作報告》提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

實現(xiàn)“十二五”良好開局

“國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展，實現(xiàn)了‘十二五’時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局。”2012年1月17日上午，國務(wù)院新聞辦發(fā)布會上，國家統(tǒng)計局局長馬建堂鄭重宣布。

這是一份令人矚目的成績單：復(fù)雜國內(nèi)外形勢下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值逾47萬億元，比上年增長9.2%；同時，工業(yè)生產(chǎn)增長13.9%，企業(yè)利潤增長25.4%,城鎮(zhèn)居民收入增長14.1%,農(nóng)村居民收入增長17.9%……

在世界經(jīng)濟(jì)增長緩慢的背景下，中國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)格外突出。

“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展交出了一份精彩的答卷，難能可貴。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇說。這是貫穿科學(xué)發(fā)展主題的一年——

2011年，在“57項重點工作”中，22項涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大內(nèi)需等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。黨中央、國務(wù)院牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷提高宏觀調(diào)控的針對性、靈活性，增強(qiáng)有效性和前瞻性，正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，著力穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生、促和諧，國民經(jīng)濟(jì)逐漸從政策刺激型增長向內(nèi)生自主增長的方向轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出增長較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的良好勢頭。

一項項措施，一個個數(shù)字，彰顯著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果：

——財政收支預(yù)算圓滿完成，全國公共財政收入10．37萬億元左右，增長24.8％；

——首次公開“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出，連續(xù)出臺支持就業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展和個人所得稅改革等結(jié)構(gòu)性減稅政策；

——大興水利，糧食總產(chǎn)量實現(xiàn)“八連增”，創(chuàng)歷史最高水平；

——落實家電、建材下鄉(xiāng)和以舊換新政策，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售逾億臺，銷售額2641億元，增長53.1％，家電以舊換新9000多萬臺，拉動直接消費(fèi)3420億元；

——6次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率、3次加息，連續(xù)部署房地產(chǎn)調(diào)控工作……隨著各項政策措施逐步落實到位，居民消費(fèi)價格漲幅從8月份開始連續(xù)5個月逐月回落，國民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。

這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一年——

過去一年，我國積極改造提升制造業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，推動重點行業(yè)企業(yè)跨地區(qū)兼并重組，完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展新“亮點”。從組織編制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定相關(guān)配套政策，到支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅增長。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向。從加快發(fā)展電子商務(wù)、云計算等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，到積極發(fā)展旅游、商業(yè)、餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，過去一年，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

戶籍、財政、土地、社會保障……伴隨一項項城鎮(zhèn)化政策的統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)化獲得積極穩(wěn)妥推進(jìn)。2011年，城鎮(zhèn)人口數(shù)量首次超過農(nóng)村，達(dá)到6.9億人。

從大力推進(jìn)節(jié)能減排，到開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動，我國進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化。

“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，決定著中國經(jīng)濟(jì)能否在陰霾的國際環(huán)境中突圍。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，過去一年，內(nèi)生性增長開始成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

這是改革開放繼續(xù)深入推進(jìn)的一年——

以開放促改革，以改革促發(fā)展。各地各部門統(tǒng)籌部署，深入推進(jìn)，不斷增強(qiáng)改革的整體性和協(xié)調(diào)性。

２０１１年１０月１８日下午，北京，人民大會堂。黨的十七屆六中全會吹響了向“社會主義文化強(qiáng)國”進(jìn)軍的號角，對深化文化體制改革作出了新的戰(zhàn)略部署。

從加強(qiáng)公民道德、誠信體系建設(shè)，到增強(qiáng)公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)能力，繼續(xù)實施文化惠民工程，文化體制改革進(jìn)一步深入，文化的活力進(jìn)一步迸發(fā)。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，從繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，到繼續(xù)推進(jìn)財稅體制改革，從繼續(xù)深化金融企業(yè)改革，到推進(jìn)利率市場化改革，一些重點領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。

開放步伐進(jìn)一步加快。2011年，我國積極發(fā)展互利互惠的多雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，不斷拓展新的開放領(lǐng)域和空間，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

外貿(mào)是經(jīng)濟(jì)的晴雨表。2011年，我國對外貿(mào)易穩(wěn)定增長,進(jìn)出口總值逾3.6萬億美元，同比增長22.5%。同時，我國完善相關(guān)支持政策，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，僅2011年前11個月，中央企業(yè)境外營業(yè)收入就達(dá)到3.4萬億元，同比增長30.7％。

“這些成績來之不易，顯示了中國特色社會主義的優(yōu)越性和生命力，增強(qiáng)了中華民族的自豪感和凝聚力?！?012年2月20日，中共中央政治局會議在討論國務(wù)院擬提交十一屆全國人大五次會議審議的《政府工作報告》稿時指出。

“合力攻堅、奮力突破”

2011年，復(fù)雜的國內(nèi)外形勢對黨和政府不啻是又一場重大考驗——

黨中央、國務(wù)院沉著應(yīng)對，科學(xué)謀劃。各地各部門按照既定工作部署通力合作，密切配合。

一年來，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入基層考察調(diào)研，中共中央、國務(wù)院多次召開會議，就保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生、發(fā)展文化事業(yè)等作出部署，妥善應(yīng)對各種新情況、新問題。

“我對這一年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是比較滿意的。”全國政協(xié)常委林而達(dá)說，“總體來說，經(jīng)濟(jì)社會保持了非常好的發(fā)展態(tài)勢，朝著‘十二五’預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)?！?/p>

一年來，全國人大常委會圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃、食品安全等，多次聽取專門報告、組織專題詢問、開展執(zhí)法檢查，促進(jìn)中央決策部署的落實。

一年來，全國政協(xié)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題開展調(diào)研，就深化文化體制改革、開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)等召開專題協(xié)商會，發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。

這是一份按照時間進(jìn)度和質(zhì)量要求完成的答卷。

２０１１年開工建設(shè)１０００萬套保障房，規(guī)模之大、時間之緊、任務(wù)之重前所未有。

“這是政府作出的莊嚴(yán)承諾，必須如期完成。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新說。

去年年初，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部就代表保障性安居工程協(xié)調(diào)小組與各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。一項規(guī)模浩大的民生工程，隨即緊鑼密鼓在全國展開——

４月，國務(wù)院辦公廳組織對１６個省市保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行督查。

５月底，中央對地方保障房建設(shè)的補(bǔ)助資金全部下達(dá)。

８月，人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布通知，要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好公租房等保障性安居工程金融服務(wù)。

９月底，國土資源部落實４萬多公頃保障性安居工程用地……

至１０月末，全國保障房開工率達(dá)１００％，提前１個月完成全年目標(biāo)任務(wù)。

“這是任務(wù)最重、壓力最大、困難最多的一年，也是決策早、行動快、工作推進(jìn)力度最大的一年?！苯K省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長彭向峰說。

開工建設(shè)１０００萬套保障房、新農(nóng)保和城居保試點覆蓋面６０％、城鎮(zhèn)新增就業(yè)９００萬人以上……一年來，按照《政府工作報告》提出的目標(biāo)任務(wù)，各地各部門抓緊進(jìn)度，統(tǒng)籌安排，攻堅克難，保質(zhì)保量，如期完成了一批“硬任務(wù)”。

這是一份各司其職、協(xié)同配合的答卷。

為維護(hù)食品安全，４月，國務(wù)院作出持續(xù)深入整治食品非法添加行為工作部署，切實解決影響食品安全的突出問題。

食品安全涉及農(nóng)作物種植、食品加工、運(yùn)輸、經(jīng)營等諸多環(huán)節(jié)。在專項整治行動中，各相關(guān)部門各司其職，緊密配合，有效形成了全鏈條監(jiān)管。

衛(wèi)生部會同質(zhì)檢總局加強(qiáng)了食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)管理、生產(chǎn)許可和監(jiān)管工作的銜接；行政機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)緊密銜接，及時移送了一大批案件線索……

“協(xié)同配合機(jī)制日趨完善?！眹鴦?wù)院食品安全委員會辦公室負(fù)責(zé)人表示，專項整治工作扎實推進(jìn)，有效遏制了非法添加和濫用食品添加劑案件多發(fā)頻發(fā)勢頭。

實施房地產(chǎn)市場調(diào)控、支持小微型企業(yè)健康發(fā)展……一年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各地各部門強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，注重形成合力，切實提高辦事效率，解決了一系列重點和難點問題。

這是一份統(tǒng)籌兼顧、重點著力的答卷。

“對地方政府性債務(wù)進(jìn)行全面審計”，是分配給審計署的一項重要任務(wù)，也是“繼續(xù)實施積極的財政政策” 這一重點工作的內(nèi)容。

一接到任務(wù)，審計署立即行動，集中開展地方政府性債務(wù)摸底審計。

去年３月起，４萬多名審計人員全力投入，至５月，即完成對全國省、市、縣三級地方政府債務(wù)情況的全面審計，共涉及近２.５６萬個政府部門和機(jī)構(gòu)、６５７６個融資平臺公司、４．２６萬個經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、２４２０個公用事業(yè)單位、９０３８個其他單位、３７．３８萬個項目，共計１８７萬多筆債務(wù)。

“我們緊緊圍繞中心，在事關(guān)全局的大事要事推進(jìn)落實上合力攻堅、奮力突破，為中央建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制、完善財政管理體制等重大決策奠定了基礎(chǔ)?！睂徲嬍饘徲嬮L劉家義說。

保增長、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生……一年來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，各地各部門突出重點，著力做好關(guān)系全局、影響長遠(yuǎn)的重要工作，著力解決突出矛盾和問題。

“從物價到房價，從宏觀經(jīng)濟(jì)到民生工作，形勢復(fù)雜，工作千頭萬緒。黨和政府的工作抓得很實很細(xì)，落實、配合、督查，往往是一抓到底，十分難能可貴?！比珖f(xié)委員李鉞鋒說。

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要保障改善民生”

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越要重視加強(qiáng)社會建設(shè)和保障改善民生?！?/p>

2011年，黨和政府進(jìn)一步弘揚(yáng)“以人為本”的理念，更加注重保障和改善民生。

增加就業(yè)、保障教育、完善社保、控制物價、建保障房……一年里，一系列民生指標(biāo)的變化，折射出黨和政府的民生情懷。

“千方百計擴(kuò)大就業(yè)”，這是去年《政府工作報告》的承諾。

就業(yè)乃民生之本。去年我國外部經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻，國內(nèi)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，就業(yè)壓力極大。中央財政果斷投入４２３億元促進(jìn)就業(yè)，制定實施“十二五”促進(jìn)就業(yè)專項規(guī)劃，完善就業(yè)專項資金管理辦法，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)１１２１萬人，創(chuàng)歷史新高。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，既是一項長期任務(wù)，也是一項緊迫工作。經(jīng)過一年努力，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平人均月增１５０元左右；２５個地區(qū)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均調(diào)整幅度達(dá)２２％；城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)得到穩(wěn)步提高。

“加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”——按照部署，過去一年，不斷出臺新的政策措施，一張覆蓋更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的保障網(wǎng)絡(luò)逐漸形成：

——在社會保障方面，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新農(nóng)保試點擴(kuò)大到全國６０％的縣，約３億多人；

——過去一年，５００多萬未參保集體企業(yè)退休人員、312萬“老工傷”人員被納入養(yǎng)老或工傷保險統(tǒng)籌；社會保障卡持卡人數(shù)１.９９億人，增加９６００萬人；

——在醫(yī)療保障方面，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)增加到人均２００元；新農(nóng)合參合人數(shù)８.３２億，參合率９７.５％。

有增有減，增的是百姓福祉，減的是民眾負(fù)擔(dān)。

去年９月，新的個人所得稅法實施，全國有6000萬人不再申報繳納工資薪金所得稅。全國范圍內(nèi)，去年后４個月，因?qū)嵤┬露惙ㄏ鄳?yīng)增加居民可支配收入約６００億元，９００多萬個體工商戶稅負(fù)下降，平均降幅４０％。

房價過高、上漲過快，讓老百姓感到焦慮。過去一年，我國嚴(yán)格執(zhí)行購買第二套住房貸款首付比例，遏制投機(jī)投資性購房，房地產(chǎn)價格快速上漲的勢頭得到有效遏制。

“數(shù)據(jù)增減之間，不僅反映出黨和政府濃濃的民生情懷，也為牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，有力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，奠定更為堅實的基礎(chǔ)?！比珖舜蟠?、上海市委副秘書長李逸平說。

從教育到科技、人才，一年間，各地各部門致力于不斷適應(yīng)新要求、實現(xiàn)新目標(biāo)——

在堅持優(yōu)先發(fā)展教育上，一年里，各地迅速制定并實施學(xué)前教育三年行動計劃，“入園難”得到一定程度緩解；中央投入１６０多億元，實施農(nóng)村義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃，為２６００多萬學(xué)生提供每人每天３元補(bǔ)助；秋季學(xué)期開始，普通高校國家助學(xué)金贊助標(biāo)準(zhǔn)提高……投入大幅增加，改革有序開展，教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位進(jìn)一步落實。

在推進(jìn)科技創(chuàng)新上，一年間，中央財政科技支出不斷增長；大力支持基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究，原始創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)增強(qiáng)；“天宮一號”和“神舟八號”成功對接，“太空之吻”世界矚目。

2011年，剛剛成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的上海張江高科技園區(qū)核心區(qū)加快集成電路、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，實現(xiàn)經(jīng)營總收入3700億元，同比增長21%。和張江一樣，北京中關(guān)村、武漢東湖兩個國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用在過去一年里也得到了進(jìn)一步發(fā)揮。

在人才工作上，一年間，我國制定了專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及科技、教育等領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃，編制印發(fā)留學(xué)人員回國工作、博士后事業(yè)發(fā)展等“十二五”規(guī)劃，制定新一輪百千萬人才工程實施方案，去年一年引進(jìn)海外高層次人才數(shù)百人……

“十二五”開局之年，面對一系列考驗和挑戰(zhàn)，中國向世界交上了一份難能可貴的答卷。

十一屆全國人大五次會議即將在北京開幕，世界再次矚目中國——代表委員指出，在充分肯定成績的同時，必須清醒看到，當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然很突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的階段性特征……

國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，改革發(fā)展任務(wù)更加艱巨繁重。

“有去年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好基礎(chǔ)，工作再抓細(xì)抓實，我相信，我們的明天會一天比一天更好?！比珖舜蟠砝罱≌f。

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