無憂保醫(yī)療保險早報：

根據當前的就業(yè)形勢和任務，筆者認為現行有的政策需要強化，有的政策需要弱化，有的政策需要修改。政策調整要體現時代性，著眼階段性，注重連續(xù)性，把握規(guī)律性。

一、稅費減免政策對調動下崗失業(yè)人員自謀就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員起到重要作用，也是落實較好的再就業(yè)政策之一。建議在過渡期間繼續(xù)執(zhí)行并完善此項政策：一是改變按當年安置下崗失業(yè)人員占用工比例來確定減免比例的做法，實行按企業(yè)實際新增下崗失業(yè)人員人數并簽訂有效勞動合同給予定額減免的辦法；二是不再區(qū)分企業(yè)類別，對各類企業(yè)及個體工商經營戶，都應按實際吸納人數享有稅收減免政策，這樣有利于調動各類企業(yè)安置下崗失業(yè)人員的積極性；三是適當減免增值稅，或者提高增值稅起征點。另外在政策制定時，應明確對惡意逃避稅費的行為給予嚴厲處罰的規(guī)定。

二、公益性崗位補貼是指向特殊就業(yè)群體的援助政策，既解決了部分“4050”人員的就業(yè)問題，又調動了單位安置下崗失業(yè)人員的積極性。據有關調查顯示，有勞動能力和就業(yè)愿望的大齡下崗失業(yè)人員70％得到了妥善安置，其余都是自愿失業(yè)或身體等原因放棄再就業(yè)，建議此項政策再過渡3年后逐步取消。鑒于就業(yè)困難群體大部分沒有參加基本醫(yī)療保險，在實行公益性崗位補貼政策的同時，應給予這類群體適當的醫(yī)療補貼，并納入社會醫(yī)療救助范圍，以解決他們無錢看病的實際問題。

三、社會保險補貼是針對特殊時期采用的特殊政策，此項政策對公益性崗位就業(yè)的“4050”人員來說效果較好，但由于商貿、餐飲、服務業(yè)這類小企業(yè)普遍存在沒有參保問題，實際上得到補貼的單位和個人不多，下一步政策上應逐步弱化，考慮到政策的延續(xù)性，建議此項政策只限于針對“4050”就業(yè)困難群體的補貼。這是因為：第一，《社會保險費征繳條例》規(guī)定，用人單位應承擔參保繳費責任，如繼續(xù)放大享受范圍，不利于規(guī)范參保行為和繳費責任；第二，社保補貼政策對建立市場就業(yè)機制也會產生負面影響，不利于社會保障長效機制的形成；第三，社保補貼在操作中實行“先繳后補”，普遍認為程序多，手續(xù)多，審核難，補助難。

四、職業(yè)介紹補貼政策是建立市場就業(yè)機制的一項探索性嘗試，由于多方面原因，總體來看效果不好，建議取消職介補貼政策。其理由是：一方面，政府安排了大量資金，但由于職介機構難以取得有效勞動合同，很難得到政策補貼；另一方面，政府對公共就業(yè)服務機構可以事業(yè)單位編制，按照工作實績給予定期補助；再一方面，為解決工作經費不足問題，公共職業(yè)介紹機構應該實行有償服務，可以單向收取用人單位費用。

五、培訓補貼政策是為了提高下崗失業(yè)人員技能采取的一項過渡性措施，鑒于大規(guī)模再就業(yè)免費培訓工作已經過去，政府投入了大量資金而實際成效不大，建議取消培訓補貼政策，將這項補貼轉向開展SIYB創(chuàng)業(yè)培訓。根據各類工種培訓的實際成本，制定合理的補貼標準，鼓勵具備SIYB培訓資質的公共和社會各類培訓機構，對有就業(yè)愿望、有創(chuàng)業(yè)能力、有一定資金、有創(chuàng)業(yè)愿意的下崗失業(yè)人員開展專項培訓，以“1+1群”的創(chuàng)業(yè)模式帶動就業(yè)。創(chuàng)業(yè)培訓立足于提高素質，掌握技能，促進市場調節(jié)就業(yè)機制的形成。

六、小額擔保貸款政策目前處于比較尷尬的境地，下崗失業(yè)人員苦于手續(xù)繁瑣，政府部門認為好事難辦，銀行系統(tǒng)感到風險太大，建議改為創(chuàng)業(yè)貸款，由中小企業(yè)擔保中心按照《擔保法》組織實施，政府給予貼息，商業(yè)銀行按有關規(guī)定給予貸款。政策調整時應考慮：一是明確此項政策是為下崗失業(yè)人員組織起來創(chuàng)業(yè)提供的優(yōu)惠貸款，而不是普惠性的；二是貸款額度可根據創(chuàng)業(yè)者的實際需要和可能，適當予以放寬，同時放寬微利項目貼息范圍，對個私企業(yè)、服務商貿型企業(yè)和小型加工企業(yè)應給予全額貼息；三是指定具體商業(yè)銀行辦理貸款業(yè)務，按照規(guī)定貸款必須提供擔保，可試行建立信用社區(qū)制度，銀行與社區(qū)對接，社區(qū)組織對貸款者情況掌握，可以提供反擔保。

七、建議增加兩項政策。一是增加社區(qū)就業(yè)組織補助經費。再好的政策沒有人具體抓落實也不行，社區(qū)就業(yè)組織機構是最基層的辦事機構，也是就業(yè)服務組織的前臺，社區(qū)工作人員對政策的把握、宣傳、組織、操作的好壞直接影響到政府的形象和政策的落實。鑒于當前社區(qū)工作的現狀，建議增加社區(qū)就業(yè)組織體系建設專項資金，從而做到基層社區(qū)有人辦事、有錢辦事、有地方辦事、按規(guī)矩辦事；二是增加組織起來就業(yè)補助經費。組織起來就業(yè)是近年各地探索的新模式，它通過再就業(yè)帶頭人合伙經營，再就業(yè)園區(qū)、非正規(guī)就業(yè)組織和再就業(yè)示范基地吸納等方式，安置了大量下崗失業(yè)人員。為了解決這部分經濟實體在創(chuàng)業(yè)過程中面臨的資金問題，建議對以下崗失業(yè)人員為主體組織起來就業(yè)的經濟實體，根據企業(yè)增加勞動者就業(yè)的數量給予資金支持，對安置“4050”下崗失業(yè)人員就業(yè)的，按照吸納人數給予崗位補貼和社會保險補貼，以鼓勵更多的下崗失業(yè)人員組織起來就業(yè)。

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