無憂保醫(yī)療保險早報：

“蘇州已實現(xiàn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)并軌，醫(yī)療保險待遇已達到國際先進水平。”近日，國家人力資源和社會保障部社會保障研究所專家組在蘇州調研后，對蘇州社會保障工作給予高度肯定。而此前，蘇州已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全面并軌?！叭蟊Ｕ稀辈④?，意味著以破除城鄉(xiāng)二元結構為旨歸的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在蘇州取得了新的突破。

作為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革的試點城市，蘇州的改革實踐和新鮮經(jīng)驗備受關注。如何在推進現(xiàn)代化建設中促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，不斷提高農(nóng)民群眾的幸福感和滿意度？今年9月，省委書記羅志軍在蘇州進行專題調研時說，蘇州在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用，決定了蘇州必須走在全省“第二個率先”的最前沿，在蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設中當好先行軍。他希望蘇州積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，提高城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平。

“五大改革”推進“三大并軌”

“列為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點以來，蘇州深化和突破‘五大改革’，努力爭取在全省乃至全國率先形成城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保一體化新格局，并通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。”省委常委、蘇州市委書記蔣宏坤說，黨的十八大報告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，在蘇州，這也是未來實現(xiàn)更好發(fā)展的“樁基工程”。

“三大并軌”對于普通百姓究竟意味著什么？太倉市雙鳳鎮(zhèn)勤力村姚寶林在得到政府補貼的21410元后，又一次性繳費17518元，把自己的養(yǎng)老保險從“農(nóng)?！鞭D為“城?！保缃衩總€月能領取515元養(yǎng)老金，比以前多300多元。老人說，“日子好過多了?！?/p>

為了讓姚寶林們每月多拿這300多元，最近幾年間，太倉財政共投入數(shù)億元，全面完成了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的“并軌”。正是在政府的大手筆投入之下，城鄉(xiāng)一體的社會保障體系在蘇州基本建成，蘇州因此成為全國首個“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障典型示范區(qū)”。

蘇州市人社局長王慶華介紹，蘇州公共服務支出占財政支出比重已達69.5%，普惠城鄉(xiāng)的公共服務體系正在向縱深推進。

“三大合作”成增收“取款機”

“今年分紅可能會更多一些?！眳侵袇^(qū)木瀆鎮(zhèn)香溪社區(qū)農(nóng)民尤金福說，憑借村里分配的2.75股社區(qū)資產(chǎn)股份和2.5股物業(yè)股份，他去年一共領取了2.8萬元紅利，這主要來自于村集體所建廠房的租金收入。依靠社區(qū)資產(chǎn)股份和物業(yè)股份兩個合作社的年終分紅，尤家收入不斷提高，合作社成了他和鄉(xiāng)親們的增收“取款機”。

“破除‘二元堅冰’，增加農(nóng)民收入是關鍵。我們按照‘資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化’的改革思路，大力發(fā)展農(nóng)村‘三大合作’，使之成為增加農(nóng)民財產(chǎn)投資性收入的重要途徑?！碧K州市委農(nóng)辦主任顧杰介紹，農(nóng)民以固定資產(chǎn)或資金入股，通過資本紐帶，以股東的身份參與經(jīng)營分紅，形成了集體經(jīng)濟與廣大農(nóng)民持續(xù)共享增值收益的長效機制。

如今，社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、富民合作社等合作經(jīng)濟組織遍布蘇州城鄉(xiāng)，全市農(nóng)村基本實現(xiàn)了“家家有資本、戶戶成股東、村村有物業(yè)、年年有分紅”，持股農(nóng)戶占總數(shù)的96%。

“國家提出收入倍增，農(nóng)民靠什么實現(xiàn)？我們認為還是要靠合作經(jīng)濟，但合作經(jīng)濟要從過去單一的‘出租經(jīng)濟’向多元經(jīng)營轉型?！眳侵袇^(qū)湖橋村黨委書記徐順興介紹，靠物業(yè)經(jīng)濟起家的湖橋村， 下轉A2版

上接A1版　　把旗下三大合作社整合組建成全國首家“農(nóng)民集團”湖橋集團，總注冊資本5600萬元，實現(xiàn)了資金統(tǒng)一運作，引來高科技農(nóng)業(yè)項目，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟新跨越，預計今年村集體經(jīng)濟收入可突破8000萬元，農(nóng)民人均純收入達25800元。

到目前為止，蘇州累計組建合作聯(lián)社、集團公司97家。預計今年全市農(nóng)民人均純收入可突破2萬元大關，其中財產(chǎn)投資性收入比重提高到38.2%；農(nóng)村集體資產(chǎn)突破1200億元，村均收入580萬元，分別比去年增長14.2%和15%。城鄉(xiāng)居民收入比在2：1以內(nèi)，繼續(xù)領先全國。

“4個96%”折射新型城鄉(xiāng)關系

走進張家港永聯(lián)村，但見數(shù)十幢高層公寓樓鱗次櫛比，步行街、親水走廊、噴泉、水幕電影等應有盡有，徜徉在這個全國最大的現(xiàn)代化農(nóng)民集中居住區(qū)，仿佛置身現(xiàn)代都市。

“我們2005年底投資15億元開始建設永聯(lián)小鎮(zhèn)，如今3000多戶村民在這里集中居住?！贝妩h委書記吳棟材說，永聯(lián)已經(jīng)實現(xiàn)了96%的村民城鎮(zhèn)化集中居住，96%的土地集中流轉，96%的勞動力就地就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，96%的農(nóng)民享受到比城里人優(yōu)越的福利和社保。

“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是簡單的城市向鄉(xiāng)村讓渡利益，而是城市與農(nóng)村協(xié)調發(fā)展，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關系?！笔Y宏坤說，蘇州在積極推進農(nóng)民居住向社區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的基礎上，鼓勵農(nóng)民將集體資產(chǎn)所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地及住房，置換成股份合作社股權、城鎮(zhèn)保障和住房，實現(xiàn)農(nóng)民“換股、換保、換房”進城，通過這一系列新的制度設計，加快城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，突破人口、資源、環(huán)境等瓶頸制約，使城鄉(xiāng)發(fā)展空間得到了新的拓展。如今，工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中的比例達90%，農(nóng)民集中居住率達48%，土地規(guī)模經(jīng)營比例達88%。

依托土地集中規(guī)模經(jīng)營，蘇州構建了一個以“四個百萬畝”為核心的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系：即建設100萬畝優(yōu)質糧油、100萬畝高效園藝、100萬畝生態(tài)林地和100萬畝特色水產(chǎn)。在工業(yè)化飛速發(fā)展的同時，蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程不斷加快。今年上半年，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合得分84.1分，位列全省之首。（ 李仲勛 高坡）

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