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關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定 (2009年5月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)) 第20號(hào)

《海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定》已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2009年5月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2009年7月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2009年5月31日

為加快海南農(nóng)墾管理體制改革，促進(jìn)農(nóng)墾和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革意見的批復(fù)》，結(jié)合本省實(shí)際，特作如下決定：

一、農(nóng)墾管理體制改革應(yīng)當(dāng)遵循“立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)，統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，按照政企分開、社企分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的總體要求，實(shí)現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會(huì)、經(jīng)濟(jì)融入市場(chǎng)”的目標(biāo)。

二、省人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)墾管理體制改革工作，研究和妥善解決管理體制改革中的問題，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，平穩(wěn)過(guò)渡，分步實(shí)施，保持農(nóng)墾正常的生產(chǎn)生活秩序，確保農(nóng)墾改革順利進(jìn)行。

省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，在制定相關(guān)政策規(guī)劃、安排資金和項(xiàng)目時(shí)給予支持，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾管理體制改革工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

各市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)支持農(nóng)墾管理體制改革，加強(qiáng)與農(nóng)墾的溝通和協(xié)調(diào)，做好各項(xiàng)社會(huì)公共管理職能的對(duì)接工作，為農(nóng)墾改革和發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

三、在過(guò)渡期內(nèi),省農(nóng)墾總局繼續(xù)履行農(nóng)墾的行政和社會(huì)管理職能，依法管理農(nóng)墾的國(guó)有資產(chǎn)，代表省人民政府對(duì)省農(nóng)墾總公司履行出資人職責(zé),確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。農(nóng)墾各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)公共管理事務(wù)，接受省農(nóng)墾總局的領(lǐng)導(dǎo)。

過(guò)渡期滿后，省農(nóng)墾總局及各國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)設(shè)立的社會(huì)公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其職能的調(diào)整，由省人民政府決定。

四、省農(nóng)墾總公司對(duì)農(nóng)墾的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)依法享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán),按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，確保企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

省農(nóng)墾總公司對(duì)其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。通過(guò)制定或者參與制定所出資企業(yè)的章程，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)控制制度，維護(hù)其出資人權(quán)益。

五、農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)作為省農(nóng)墾總公司所出資企業(yè)，依法對(duì)本國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)享有管理、使用和收益的權(quán)利，承擔(dān)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，可以改造為有限責(zé)任公司或者股份有限公司。對(duì)不具備組建企業(yè)或者企業(yè)集團(tuán)條件的農(nóng)墾國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，可以根據(jù)實(shí)際情況，在條件成熟時(shí)并入周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和管理區(qū)。

六、農(nóng)墾企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分利用資源條件，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,鞏固和發(fā)展天然橡膠產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展林產(chǎn)、地產(chǎn)、物流、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工、旅游健康休閑、制種等多元化產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力使農(nóng)墾企業(yè)成為海南經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

七、省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)墾發(fā)展納入省和市、縣、自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。

省農(nóng)墾總局應(yīng)當(dāng)根據(jù)省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃編制農(nóng)墾天然橡膠等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃報(bào)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

省人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌農(nóng)墾與市、縣、自治縣土地利用總體規(guī)劃。優(yōu)先考慮農(nóng)墾年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和土地供應(yīng)，扶持農(nóng)墾改善民生及建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)墾土地資源利用和結(jié)構(gòu)布局。

市、縣、自治縣因城鎮(zhèn)建設(shè)需要，確需使用農(nóng)墾國(guó)有劃撥土地的，由省人民政府在兼顧雙方利益的前提下，依法協(xié)調(diào)解決。

八、省農(nóng)墾總局納入省本級(jí)部門預(yù)算管理，具體預(yù)算管理辦法另行制定。

市、縣、自治縣財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況，逐步加大對(duì)農(nóng)墾的支持力度。

九、省人民政府應(yīng)當(dāng)在全省中小企業(yè)項(xiàng)目資金以及西部開發(fā)資金中安排部分資金用于扶持農(nóng)墾中小企業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2008年到2011年，農(nóng)墾的國(guó)有劃撥土地處置除法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的各項(xiàng)稅費(fèi)外，地方所得部分全額返還省農(nóng)墾總局，用于解決民生等問題。

十、過(guò)渡期間，農(nóng)墾所屬普通中小學(xué)校、勞動(dòng)就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障、公安、民政等社會(huì)公共管理職能逐步移交所在市、縣、自治縣人民政府管理。

農(nóng)墾職工的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一納入省和市、縣、自治縣社會(huì)保障體系統(tǒng)籌解決和管理。

農(nóng)墾居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)納入所在市、縣、自治縣城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌管理。

十一、農(nóng)墾的開割膠園和未開割膠園實(shí)行職工家庭長(zhǎng)期承包體制，合理確定承包費(fèi)用，切實(shí)減輕職工負(fù)擔(dān)，提高職工收入。

農(nóng)墾非橡膠產(chǎn)業(yè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)實(shí)行“基本生活保障田”和“經(jīng)營(yíng)田”制度?！盎旧畋Ｕ咸铩庇陕毠ぜ彝ラL(zhǎng)期承包經(jīng)營(yíng)，其他土地由該國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

十二、本決定具體應(yīng)用問題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

十三、本決定自2009年7月1日起施行。

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