無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

編者按：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是新形勢(shì)下破解“三農(nóng)”問題的基本方略，是全面建設(shè)小康社會(huì)的根本要求。近年來，各地財(cái)政部門積極發(fā)揮公共財(cái)政職能作用，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入力度，不斷完善和強(qiáng)化涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，努力促進(jìn)農(nóng)民增收致富，深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，為推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

山東：增投入 強(qiáng)獎(jiǎng)補(bǔ) 搭平臺(tái)

近年來，山東大幅增加“支農(nóng)”財(cái)政投入，通過支持縣鄉(xiāng)提高公共服務(wù)能力，完善對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力扶持等措施，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2010年山東省級(jí)財(cái)政預(yù)算繼續(xù)提高“支農(nóng)”比例，共安排２１８．９７億元資金用于支持“三農(nóng)”發(fā)展，同比增長(zhǎng)２４．６３％。為保障對(duì)農(nóng)村“多予少取”方針落到實(shí)處，山東要求各市、縣財(cái)政農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，各地財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，并規(guī)定土地出讓收入優(yōu)先用于安置和補(bǔ)償被征地農(nóng)民，優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等。

為緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，山東省級(jí)財(cái)政今年加大轉(zhuǎn)移支付力度，共安排６４．７１億元縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼資金，專門用于提高縣鄉(xiāng)政府提供公共服務(wù)的能力。據(jù)了解，今年山東取消了全?。常皞€(gè)欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和重大動(dòng)物疫病防治配套資金，并加大對(duì)省內(nèi)中西部地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等農(nóng)村民生工程的財(cái)力補(bǔ)助和傾斜力度。

山東還通過支持搭建投融資平臺(tái)，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資金投向“三農(nóng)”。據(jù)悉，山東將綜合運(yùn)用貼息、擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助等政策手段，進(jìn)一步調(diào)集市、縣財(cái)力和社會(huì)力量共同支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

海南：城鄉(xiāng)低保資金一體化

為進(jìn)一步完善海南省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)低保資金管理，用足用活社會(huì)救助政策，提高資金的使用效率，保障困難群眾基本生活，海南省財(cái)政廳會(huì)同省民政廳于近期印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保資金使用效率的通知》。

根據(jù)文件規(guī)定，各市縣要按照城鄉(xiāng)一體，分類分檔施保的原則，建立城鄉(xiāng)低保資金統(tǒng)籌管理制度，對(duì)城市和農(nóng)村低保資金統(tǒng)一籌集，分項(xiàng)記賬，互相調(diào)劑使用。通知還要求，各市縣要高度重視物價(jià)上漲對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭和低保邊緣困難家庭生活的影響，加強(qiáng)臨時(shí)救助工作，通過發(fā)放臨時(shí)救助金、節(jié)日慰問補(bǔ)助金等措施，緩解因物價(jià)上漲對(duì)困難群眾生活的影響。

目前，全省共有40.1萬人納入了城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍，基本實(shí)現(xiàn)在動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平均超過全國(guó)平均水平，實(shí)現(xiàn)了全省重點(diǎn)民生規(guī)劃提出的目標(biāo)。

青海海西：1.2億元打造新農(nóng)村新牧區(qū)

近年來，青海省海西州財(cái)政積極籌措資金，不斷加大對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)投人力度，全力打造功能完善、環(huán)境美麗的新農(nóng)村新牧區(qū)，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化支出水平，努力縮小城鄉(xiāng)差距。

海西州財(cái)政在年初安排支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專項(xiàng)資金4000萬元的基礎(chǔ)上，又增加統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金8000萬元，用于給排水管網(wǎng)建設(shè)，健身休閑廣場(chǎng)建設(shè)，舊城公用設(shè)施改造，農(nóng)村中小學(xué)校舍改造、校園建設(shè)，保障性住房建設(shè)的供地、耕地補(bǔ)償費(fèi)，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、道路整治等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施，將極大改善城鄉(xiāng)居民的飲水狀況和人居環(huán)境，提高居民生活水平，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件差異，提高農(nóng)村中小學(xué)校教育水平，促進(jìn)保障性住房建設(shè)的順利實(shí)施，為全州加快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

寧夏青銅峽：城鄉(xiāng)社會(huì)救助“五統(tǒng)一”

近日，寧夏回族自治區(qū)青銅峽市制定了《青銅峽市城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化實(shí)施方案》，從8月份開始，在全市范圍內(nèi)推行城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化，將城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助等社會(huì)救助制度實(shí)行城鄉(xiāng)并軌，統(tǒng)一管理、分類施保，使城鄉(xiāng)困難群眾平等享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。

青銅峽市城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化堅(jiān)持“五統(tǒng)一”原則：一是統(tǒng)一救助制度。將現(xiàn)行的城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員等城鄉(xiāng)二元救助制度并軌，落實(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)從高不就低。二是統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)。打破以戶籍界定救助標(biāo)準(zhǔn)的模式，建立城鄉(xiāng)救助統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，低保按困難群眾實(shí)際收入兼顧基本生活支出確定補(bǔ)助額度，并根據(jù)自治區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的變化及時(shí)調(diào)整。三是統(tǒng)一資金使用。城鄉(xiāng)低保資金和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金統(tǒng)一管理，合并使用，城鄉(xiāng)互補(bǔ)，優(yōu)化支出。四是統(tǒng)一工作機(jī)構(gòu)。整合城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)，合并為統(tǒng)一機(jī)構(gòu)管理。五是統(tǒng)一審核程序。城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和城市“三無”人員的救助統(tǒng)一審核、統(tǒng)一審批。

安徽馬鞍山：“四輪”驅(qū)動(dòng)給力城鄉(xiāng)低保一體化

今年以來，安徽省馬鞍山市采取多項(xiàng)措施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化建設(shè)，著力提升民生保障水平。

一是加快低保城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。在市轄區(qū)城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)一體化的基礎(chǔ)上，自今年10月起，將當(dāng)涂縣、博望新區(qū)和示范園區(qū)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由190元提高至260元，增幅達(dá)36.8%，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)低保差距。目前，共核定城鄉(xiāng)低保對(duì)象30089戶、51196人，累計(jì)發(fā)放低保資金6427萬元。

二是著力提高城鄉(xiāng)低保對(duì)象補(bǔ)差水平。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，核定了城鎮(zhèn)低保對(duì)象月人均補(bǔ)差水平年增幅不低于15%，有效保障了城鄉(xiāng)低保水平與居（村）民收入增長(zhǎng)水平基本同步。至8月底，城市低保累計(jì)月人均補(bǔ)差達(dá)225元，比去年增長(zhǎng)19%；農(nóng)村達(dá)159元，比去年增長(zhǎng)29%。

三是建立社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格持續(xù)出現(xiàn)較大幅度上漲、城鄉(xiāng)居民生活消費(fèi)支出明顯增加等情況，及時(shí)向低收入群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，有效確保了低收入群體生活不因物價(jià)上漲而降低。今年以來，已先后兩次向城鄉(xiāng)低保對(duì)象發(fā)放了臨時(shí)補(bǔ)貼，共發(fā)放補(bǔ)貼資金801萬元。

四是扎實(shí)開展臨時(shí)救助工作。將汛期、旱災(zāi)受困漁民及艾滋病特困對(duì)象等及時(shí)納入低保范圍，有效保障了低保邊緣戶、因突發(fā)性重大災(zāi)害、重大疾病致困致貧人員的基本生活。目前，已累計(jì)發(fā)放臨時(shí)救助金100.58萬元，惠及城鄉(xiāng)困難群眾2884人。

海南三亞：著力壯大區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力 切實(shí)加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理

為逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，近日海南省三亞市政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)三亞市進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)施方案的通知》，將從落實(shí)財(cái)政體制改革、完善預(yù)算管理等六個(gè)方面加強(qiáng)三亞市區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

一是落實(shí)財(cái)政體制改革。加強(qiáng)對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革的監(jiān)督和指導(dǎo)，更好地發(fā)揮新區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的優(yōu)越性，壯大區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，保證區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

二是完善區(qū)鎮(zhèn)預(yù)算管理。區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算實(shí)行以區(qū)鎮(zhèn)為主體、“市與區(qū)鎮(zhèn)共編”的預(yù)算編制制度。支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新增財(cái)力的55%以上用于促進(jìn)農(nóng)民增收和保障民生，努力滿足農(nóng)村社會(huì)基本公共產(chǎn)品和服務(wù)需求。

三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管。及時(shí)公開補(bǔ)助性資金，認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息，切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶，扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)管，要嚴(yán)格把關(guān)項(xiàng)目申報(bào)，做好項(xiàng)目公示，跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。

四是規(guī)范財(cái)政資金管理。深化財(cái)政國(guó)庫管理改革，加大國(guó)庫集中支付改革力度，推進(jìn)公務(wù)卡改革，繼續(xù)實(shí)施財(cái)政惠民補(bǔ)貼資金“一卡通”改革及財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)工作，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理制度。

五是完善三資代理服務(wù)。進(jìn)一步建立健全“三資”代理服務(wù)規(guī)章制度，規(guī)范代理服務(wù)程序，特別規(guī)范村集體簽訂經(jīng)濟(jì)合同的程序，引入招投標(biāo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)村集體財(cái)產(chǎn)保值增值。

六是加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確和細(xì)化區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政的職能，合理確定人員編制，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，充實(shí)區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。

四川南溪：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)居社區(qū)化 農(nóng)民智能化 公共服務(wù)均等化

一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。著力壯大豆腐干、榨菜、白鵝、白酒等26家龍頭企業(yè)，培育扶持120個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮企業(yè)和專合組織導(dǎo)向帶動(dòng)功能，集約發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，1-8月，建成蔬菜基地18萬畝、大豆基地8萬畝，出欄“四川白鵝”350萬只，農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)達(dá)60%以上。

二是推進(jìn)農(nóng)居社區(qū)化。整理土地7145畝，新增耕地1090畝，拆遷安置農(nóng)戶396戶，已撥付安置補(bǔ)償金5500萬元，新建安置住房26.6萬平方米，加快建設(shè)“江南水鄉(xiāng)生態(tài)苑”和“月亮灣生態(tài)公園”居民聚居點(diǎn)12公頃。

三是推進(jìn)農(nóng)民智能化。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)”、“農(nóng)民工回引”和“全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”工程，共培育農(nóng)村“田秀才”、“土專家”等鄉(xiāng)土人才2000余人，農(nóng)民自主研發(fā)并推廣項(xiàng)目4個(gè)。

四是推進(jìn)公共服務(wù)均等化。堅(jiān)持公共財(cái)政投入向農(nóng)村、向落后地方、向貧困群體“三傾斜”原則，新建農(nóng)家書屋160個(gè)，新建通村通組公里94公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)700公里，所有行政村實(shí)現(xiàn)村村通公路。

江西德興：城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障“六統(tǒng)一”

近期，江西省德興市全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障均等化改革，在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障中實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，成為江西首個(gè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保一體化的城市。

一是統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)自繳經(jīng)費(fèi)都按照統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)繳納。

二是統(tǒng)一住院起付線。一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院起付線100元，二級(jí)200元，三級(jí)300元。

三是統(tǒng)一住院補(bǔ)償比例。一級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償比為90%，二級(jí)為80%，三級(jí)為60%，上饒市外轉(zhuǎn)院補(bǔ)償比為50%。

四是統(tǒng)一門診大病補(bǔ)償種類和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。大病統(tǒng)一為17種，補(bǔ)償封頂線統(tǒng)一為每人每年5000—15000元。

五是統(tǒng)一住院補(bǔ)償封頂線。住院補(bǔ)償封頂線統(tǒng)一為50000元。

六是統(tǒng)一財(cái)政保障資金。由市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金予以保障。

陜西咸陽彬縣：小城鎮(zhèn)建設(shè)助推城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

陜西省咸陽市彬縣新民鎮(zhèn)全力創(chuàng)建“省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)”和“咸陽北部第一鎮(zhèn)”，一次性投資200多萬元，編制了《新民重點(diǎn)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃》和《控制性規(guī)劃》、《詳細(xì)規(guī)劃》，并印發(fā)了《關(guān)于加快新民鎮(zhèn)省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施方案》，項(xiàng)目涵蓋產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、新城建設(shè)、環(huán)境改善、公共服務(wù)等。截至目前，累計(jì)完成投資9900萬元，實(shí)施了工程總量的50%以上。

今年，該縣再次追加500萬元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，用于33個(gè)重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃設(shè)計(jì)管理，抓好啟動(dòng)區(qū)和啟動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)新投融資模式，力爭(zhēng)在三到五年內(nèi)，基本建立各具特色的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，使農(nóng)村人口穩(wěn)步有序地向鎮(zhèn)區(qū)集中，小城鎮(zhèn)居民基本享有與城市居民均等化的公共服務(wù)和社會(huì)保障。

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