無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障改革發(fā)展取得新突破——在全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議暨優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口表彰大會(huì)上的講話 尹 蔚 民（2013年12月26日）

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議部署，總結(jié)一年來的工作，研究深化人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域重大改革問題，安排部署2014年的工作，表彰全國(guó)人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。

一、一年來工作的簡(jiǎn)要回顧

即將過去的2013年，是新一屆黨中央和新一屆政府的開局之年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年。一年來，我們認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，按照去年工作會(huì)議確定的“實(shí)施兩大戰(zhàn)略、推進(jìn)兩大建設(shè)、深化兩項(xiàng)改革”的總體布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，開拓進(jìn)取、狠抓落實(shí)，圓滿完成了全年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了良好開局。

（一）實(shí)施兩大戰(zhàn)略取得新成效。大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，加快市場(chǎng)整合，就業(yè)目標(biāo)任務(wù)全面完成，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出積極貢獻(xiàn)。預(yù)計(jì)全年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)將達(dá)到1300萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在較低水平。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作放在首位，全力推動(dòng)落實(shí)國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，實(shí)施就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了就業(yè)水平不降低、有提高的目標(biāo)。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)持續(xù)增加，面向就業(yè)困難群體的就業(yè)援助制度進(jìn)一步健全。

深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了人才支撐。在專業(yè)技術(shù)人才方面，新10年國(guó)家百千萬人才工程全面啟動(dòng)，專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程取得明顯成效，職稱制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，海外高層次留學(xué)人才引進(jìn)力度進(jìn)一步加大，新設(shè)博士后科研工作站644個(gè)。在技能人才方面，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃，國(guó)家級(jí)技能大師工作室和高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)步伐加快，參加世界技能大賽取得優(yōu)良成績(jī)，全年開展政府補(bǔ)貼性職業(yè)培訓(xùn)約2000萬人次。在引進(jìn)國(guó)外智力方面，大力實(shí)施“外專千人計(jì)劃”和高端外國(guó)專家項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范出國(guó)（境）培訓(xùn)工作新要求，精心組織中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”等引智活動(dòng)，取得良好效果。

（二）推進(jìn)兩大建設(shè)取得新進(jìn)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究取得階段性成果，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)取得新進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)取得初步成效，工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)穩(wěn)步開展，企業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理進(jìn)一步加強(qiáng)。社會(huì)保障卡持卡人數(shù)突破5億人。

著力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)。以實(shí)施新修訂的勞動(dòng)合同法為重點(diǎn)，全面開展規(guī)范勞務(wù)派遣專項(xiàng)行動(dòng)。以加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)為抓手，積極健全調(diào)解仲裁組織機(jī)構(gòu)，仲裁結(jié)案率保持在90%以上。不斷加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，開展農(nóng)民工工資支付等專項(xiàng)檢查，勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理穩(wěn)步推進(jìn)。研究完善做好農(nóng)民工工作的政策措施，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶、平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)工作取得新進(jìn)展；中心城市家庭服務(wù)體系建設(shè)和家庭服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到加強(qiáng)。

（三）深化兩項(xiàng)改革取得新突破。積極推進(jìn)人事制度改革，制度建設(shè)和隊(duì)伍管理不斷加強(qiáng)。在公務(wù)員管理方面，公務(wù)員分類管理、考錄、公開遴選、平時(shí)考核等制度建設(shè)取得新進(jìn)展，開展了第八屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”表彰，公務(wù)員培訓(xùn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。在事業(yè)單位人事制度改革方面，聘用制度和崗位管理制度進(jìn)一步完善，公開招聘制度得到全面落實(shí)和規(guī)范。在軍轉(zhuǎn)安置方面，推行統(tǒng)一考試、積分選崗等陽光軍轉(zhuǎn)安置辦法，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持和培訓(xùn)力度，順利完成4.1萬名軍轉(zhuǎn)干部安置任務(wù)。

穩(wěn)步推進(jìn)工資制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。進(jìn)行了公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資試調(diào)查和分析比較。各地積極推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，分配激勵(lì)約束機(jī)制不斷完善。以非公有制中小企業(yè)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度；27個(gè)地區(qū)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)；開展了國(guó)有企業(yè)工資收入監(jiān)督檢查和企業(yè)薪酬調(diào)查工作。

（四）各項(xiàng)基礎(chǔ)工作全面推進(jìn)，黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)取得扎實(shí)成效。以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，狠抓作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定，突出“接地氣、體民情、轉(zhuǎn)作風(fēng)、促民生”特色主題，通過開展創(chuàng)建人民群眾滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口等專項(xiàng)活動(dòng)，有效帶動(dòng)了機(jī)關(guān)、行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

二、全面把握黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)人力資源和社會(huì)保障改革提出的新任務(wù)新要求

2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革開好局、起好步對(duì)于全面推進(jìn)改革至關(guān)重要。初步確定2014年人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)以下改革：

——在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面：制定實(shí)施促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策，開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位；規(guī)范招人用人制度，努力消除各種就業(yè)歧視。

——在社會(huì)保障方面：推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題；整合城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；制定實(shí)施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，促進(jìn)參保人員在城鄉(xiāng)之間順暢轉(zhuǎn)移。

——在人才方面：完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，分類推進(jìn)職稱制度改革，全面實(shí)施中小學(xué)教師職稱制度改革，啟動(dòng)工程技術(shù)人員職稱制度改革試點(diǎn)。

——在人事制度方面：深化公務(wù)員分類改革，建立專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員管理制度；完善基層公務(wù)員錄用制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。

——在工資收入分配方面：改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼增長(zhǎng)機(jī)制；規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，合理確定薪酬水平；完善最低工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)和調(diào)整機(jī)制。

三、2014年工作的主要任務(wù)

2014年人力資源和社會(huì)保障工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于就業(yè)、社會(huì)保障、人才隊(duì)伍建設(shè)、人事制度改革、工資收入分配和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)人力資源社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展取得新突破。

（一）著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。明年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。要進(jìn)一步完善更加積極的就業(yè)政策，推動(dòng)出臺(tái)新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。加大對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，健全高校畢業(yè)生基層服務(wù)保障體制。高度重視并精心做好化解產(chǎn)能過剩、企業(yè)兼并重組過程中企業(yè)職工安置工作，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策體系，深入推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。推進(jìn)人力資源市場(chǎng)整合，完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。加強(qiáng)就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)失業(yè)預(yù)警試點(diǎn)。

（二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。繼續(xù)深化養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)研究，做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究提出城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)籌方案。完善全民醫(yī)保體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面推進(jìn)和完善居民大病保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算辦法。健全工傷保險(xiǎn)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以農(nóng)村地區(qū)企業(yè)、家庭服務(wù)企業(yè)和新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)的中小微企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。制定生育保險(xiǎn)辦法，落實(shí)生育保險(xiǎn)待遇。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度，加強(qiáng)基金投資管理和監(jiān)督，推進(jìn)基金安全評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，大力推動(dòng)企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè)，社會(huì)保障卡持卡總?cè)藬?shù)達(dá)到6.5億人。

（三）不斷創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制。推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程、國(guó)家百千萬人才工程、萬名專家服務(wù)基層行動(dòng)等重點(diǎn)人才項(xiàng)目，建立更加開放的引才機(jī)制，配合實(shí)施好“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”，改革完善博士后制度。加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃和百城技能振興專項(xiàng)活動(dòng)，組織開展全國(guó)職業(yè)技能大賽系列活動(dòng)暨第43屆世界技能大賽選拔活動(dòng)。加大引進(jìn)國(guó)外智力工作力度，扎實(shí)推進(jìn)“外專千人計(jì)劃”和高端外國(guó)專家項(xiàng)目，統(tǒng)籌做好出國(guó)（境）培訓(xùn)工作，推進(jìn)引智成果共享體系建設(shè)。

（四）積極推進(jìn)人事制度改革。加強(qiáng)公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，完善基層公務(wù)員錄用制度，穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)員聘任制試點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員考核特別是平時(shí)考核工作，做好“四類培訓(xùn)”和對(duì)口培訓(xùn)工作，推進(jìn)國(guó)家榮譽(yù)制度建設(shè)。加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，貫徹落實(shí)事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例。落實(shí)年度軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)，完善自主擇業(yè)待遇政策體系和管理服務(wù)措施，推進(jìn)軍轉(zhuǎn)教育培訓(xùn)制度建設(shè)。

（五）進(jìn)一步健全工資收入分配制度。做好改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度工作。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作，完善分配激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)企業(yè)工資分配制度改革，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資問題綜合治理。

（六）切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障。完善農(nóng)民工工作的相關(guān)政策和扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)職工帶薪休假制度，加強(qiáng)高溫勞動(dòng)保護(hù)工作。推進(jìn)基層調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)，創(chuàng)新仲裁辦案方式，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議處理效能。推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信建設(shè)，開展突出違法問題專項(xiàng)整治，完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立省市聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)，推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

做好明年的人力資源和社會(huì)保障工作，任務(wù)艱巨而繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)作出新的更大貢獻(xiàn)！

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