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盤點“開局之年”喜迎“兩會”召開

改革、開放，歷史賦予海南的兩大鮮明印記，儼如一對孿生兄弟。前者是加快國際旅游島建設(shè)的內(nèi)生動力，后者是島嶼型經(jīng)濟發(fā)展的生命線。以大開放促進(jìn)大改革、大發(fā)展，這是海南的基本經(jīng)驗。

“十二五”開局之年，站在中國改革開放最前沿，海南大書特書了一篇改革開放的精彩華章。

投融資體制、農(nóng)墾管理體制、重點開發(fā)區(qū)管理體制等一個個重點領(lǐng)域改革均取得重大實質(zhì)性進(jìn)展和突破，成為推動國際旅游島建設(shè)的一股股強大動力。

成功協(xié)辦或舉辦金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人三亞峰會、博鰲亞洲論壇10周年年會、中非合作圓桌會議等重大國際性活動；廣泛開展大規(guī)模招商引資活動……

以“海納百川”的胸襟走開放合作發(fā)展道路的海南，發(fā)展之路越走越寬。

“雙年”考驗中謀求破題

機遇要抓住，改革要主動；發(fā)展要跨越，改革要破題；政策要落地，改革要到位。這是海南總結(jié)出來的寶貴的改革發(fā)展經(jīng)驗。

2011年，是海南省實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是加快推進(jìn)國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。然而，去年的考驗也非同尋常。外部，國內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，國家貨幣政策適度從緊、房地產(chǎn)限購限價；內(nèi)部，面對全省經(jīng)濟前年高增長的基數(shù)，經(jīng)濟如何實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，不因宏觀面因素而出現(xiàn)大起大落，是擺在新一任領(lǐng)導(dǎo)班子面前的迫切課題。而去年九十月，“海棠”、“納沙”、“尼格”等極端天氣連續(xù)襲擊海南省，災(zāi)害之密集，影響面之廣，在海南歷史上并不多見。

面對重重嚴(yán)峻考驗，在“雙年”之初，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)就深深地意識到：能否抓住建設(shè)國際旅游島的重大機遇，關(guān)鍵在于重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質(zhì)性突破。

省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，改革是海南科學(xué)發(fā)展的根本動力，要堅定不移組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，拓展對外開放的深度和廣度，再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，通過改革開放不斷解決影響經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾。

事在人為。這一年，省委、省政府認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記視察海南時的重要指示精神，著眼于從更深層次解決制約海南科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，抓住事關(guān)海南發(fā)展的重點領(lǐng)域改革開放，實現(xiàn)了“十二五”良好開局，國際旅游島建設(shè)邁出新的步伐。

根據(jù)中國（海南）改革發(fā)展研究院的相關(guān)研究報告：我國正走向消費主導(dǎo)時代，在此大背景下，海南國際旅游島要破解全國對海南經(jīng)濟及相關(guān)服務(wù)消費需求全面、快速增長與海南供給結(jié)構(gòu)、消費環(huán)境和供給總量偏小之間突出的矛盾，必須作好、作實國際旅游島建設(shè)這篇大文章。

“改革、開放是加快國際旅游島建設(shè)的兩大決定性因素，加快國際旅游島建設(shè)進(jìn)程，需要盡快在改革、開放方面破題?！苯衲?月1日，中改院海南研究所所長夏鋒接受海南日報專訪時說，作為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，去年海南改革、開放都取得比較大的進(jìn)展，在這兩方面顯示許多亮點。

省旅游委的數(shù)據(jù)顯示，去年海南全年接待游客量估計突破3000萬人次，同比增長15%；

去年，海南以信息、新能源、新材料、新型裝備制造等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增長超過90％，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率超過30％；

據(jù)中國人民銀行?？谥行闹型嘎叮刂寥ツ晟习肽?，自2010年上半年海南省徹底改變資金凈流出局面以來，資本凈流入局面漸趨穩(wěn)定；

實踐證明，改革的步伐不斷深化，開放和合作的步子邁得更快一點，經(jīng)濟社會發(fā)展的速度和空間就會更大一點。

改革攻堅永不停步

的確，作為加快國際旅游島建設(shè)的內(nèi)生動力，海南加快改革的歷史緊迫感從未如此強烈，因為若想把優(yōu)惠政策落實到位，用足、用好、用活，關(guān)鍵在于重點領(lǐng)域的改革要跟上，改革的力度、深度、廣度須不斷加大、加深及拓寬。

令人欣慰的是，倘若將去年海南改革成果拾掇起來逐個串起，那將是一條很長且熠熠生輝的珍珠鏈：

陵水黎安國際旅游島先行試驗區(qū)正式啟動；西移后的海口綜合保稅區(qū)封關(guān)運行。出臺加快文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)性文件，完成了經(jīng)營性出版、新華書店等系統(tǒng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；出臺全面加快洋浦開發(fā)建設(shè)的決定，賦予洋浦經(jīng)濟、社會、行政等職能于一體的管理體制機制；省歌舞團、省民族歌舞團轉(zhuǎn)企改制和市縣國有文藝院團改革已經(jīng)完成，比中央要求提前一年時間；全面啟動非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制；加快推進(jìn)旅游衛(wèi)視股權(quán)回購……

2011年，海南改革攻堅的足音響徹各個關(guān)鍵領(lǐng)域。

海南省出臺《海南省支持資本市場發(fā)展的若干政策》，加快了海南省資本市場建設(shè)步伐；國有林場林權(quán)制度改革全面鋪開；公立醫(yī)院改革起步良好，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革步伐加快；保險和工傷保險省級統(tǒng)籌有序推進(jìn)，新增六省一市醫(yī)療保險異地就醫(yī)結(jié)算，新農(nóng)合覆蓋率、人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、基本藥物制度覆蓋等達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；行政審批制度改革繼續(xù)深化，民間投資體制改革有力推進(jìn)……

以2011年1月7日海南橡膠集團上市為標(biāo)志，海南農(nóng)墾管理體制改革取得重大突破?！啊蛔勇涠P活’，占海南1/4土地、1/8人口的農(nóng)墾將從過去的包袱和拖累轉(zhuǎn)變成海南新的重要經(jīng)濟增長極?！笔∞r(nóng)墾總局黨委書記、省農(nóng)墾集團黨委書記、董事長王一新說，農(nóng)墾最終將實現(xiàn)“體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場”的目標(biāo)。

這一年，海南農(nóng)墾“三融入”步伐不斷加快，農(nóng)墾政企已全面實現(xiàn)機構(gòu)分設(shè)和人員、財務(wù)、資產(chǎn)分離；農(nóng)場屬地化管理試點工作于去年2月啟動，加來、新星農(nóng)場屬地化移交工作當(dāng)年收官，桂林洋農(nóng)場各項移交工作的基礎(chǔ)性工作也已完成，待協(xié)議簽訂后將按成建制整體移交。完成更名改制的海南農(nóng)墾集團有限公司加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，已初步形成天然橡膠、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游及旅游地產(chǎn)、金融服務(wù)四大板塊競相發(fā)展格局，正朝千億元大集團邁進(jìn)。

這一年，海南有4家企業(yè)在境內(nèi)外首發(fā)上市，1家上市公司完成定向增發(fā)，5家企業(yè)發(fā)行債券，新設(shè)2家股權(quán)投資基金，全省直接融資174億元。尤其省交通投資控股公司組建運行，高速公路融資功能得到增強。

這一年，海南省新增3家村鎮(zhèn)銀行、7家小額貸款公司，農(nóng)墾集團財務(wù)公司開業(yè)，5家證券公司營業(yè)部投入運營，海口農(nóng)商行去年年底掛牌，陽光保險人壽總部入駐海南獲實質(zhì)性進(jìn)展。一個服務(wù)種類齊全、功能完善的金融組織體系已建立。

這一年，海南省國企改革不斷深化。海南礦業(yè)、海汽集團、建工股份、水電股份等企業(yè)上市工作順利推進(jìn)。

“2011年堪稱海南改革攻堅年，亦是改革成果豐收年?！毕匿h認(rèn)為。

開放之路越走越寬

作為一個島嶼型經(jīng)濟體，開放與合作是海南發(fā)展的生命?？v觀全球島嶼型經(jīng)濟體的發(fā)展軌跡，無一不通過加強對外開放與對外合作推動發(fā)展。

博鰲亞洲論壇，這個非官方、非贏利、定期、定址的開放性的國際組織在海南成立，樹立了海南改革開放的新形象。去年，博鰲亞洲論壇10周年年會的成功舉辦，使海南的開放之路越走越寬。

去年4月14日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第三次會晤在三亞舉行，進(jìn)一步向世界展示了海南的開放姿態(tài)，三亞峰會由此成為金磚國家合作機制進(jìn)程中的重要里程碑。11月，中非合作圓桌會議在萬寧召開并發(fā)表了《萬寧宣言》，有效擴大了海南的國際影響力。

這一年，借助參加第七屆泛珠大會的契機，海南持續(xù)深化與兄弟省份的全方位合作，推動了一批農(nóng)業(yè)、旅游、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作。據(jù)統(tǒng)計，到去年為止的7屆泛珠大會，海南對外合作成果豐碩：一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，旅游業(yè)合作成績突出。海南共簽訂合作項目184個，簽約金額1069億元。

夏鋒認(rèn)為，香港、澳門在海南打開大門、走向世界的過程中作用非常重要，是海南進(jìn)出口的重要市場，也是海南利用外資的主要來源地之一，海南應(yīng)當(dāng)積極主動與港、澳在建設(shè)國際購物中心、離岸金融中心、博彩等多個領(lǐng)域開展合作。

歷史為證，瓊港交流從未中斷，反而日趨緊密。12月5日，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)袂亮相在香港舉行的第十二屆世界海南鄉(xiāng)團聯(lián)誼大會·第三屆世界海南青年大會暨2011海南（香港）經(jīng)貿(mào)·旅游·文化活動周，并取得豐碩成果，當(dāng)天共簽署17項合作項目，意向投資額376億元?！皟蓵恢堋逼陂g，借助香港媒體和境外其他華文媒體，一個更加開放、處處充滿商機的海南，全方位呈現(xiàn)在公眾面前，進(jìn)一步提升了國際旅游島的知名度和影響力。

對于海南而言，充分借助不同的平臺和機制進(jìn)一步擴大地區(qū)影響力，將海南的資源環(huán)境優(yōu)勢充分展示出來，海南的開放才會更有生命力。夏鋒認(rèn)為，無論是在泛珠大會上，抑或在香港舉辦“兩會一周”等，海南都可以利用自身特殊的區(qū)位優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，以更加開放的姿態(tài)吸引更多的人氣、資本落地，這有助于加快國際旅游島建設(shè)進(jìn)程。

開放的成效顯而易見。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，帶旺的不僅是海南的人氣，大量島外資本也蜂擁而至。成為“人氣旺省”及“資本洼地”，這是海南擴大開放的結(jié)果，也必將促進(jìn)海南進(jìn)一步深化改革及擴大開放。隨著國際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)持續(xù)釋放，基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷加強，海南后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的海南，正逐漸釋放出難以抗拒的磁場般的魔力。

建省辦經(jīng)濟特區(qū)實行改革開放，讓海南這個曾經(jīng)是貧窮落后的邊陲海島發(fā)生了巨大變化。篳路藍(lán)縷，高擎改革開放大旗的海南正砥礪前行。（梁振君）

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