無憂保醫(yī)療保險早報：

李建華：保障和改善民生 創(chuàng)新社會治理 建設和諧寧夏 ——摘自自治區(qū)黨委十一屆三次全體會議上的報告

社會和諧穩(wěn)定是做好一切工作的根本保障。現(xiàn)在我們正處在重要戰(zhàn)略機遇期，也處在社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。建設和諧寧夏是改革發(fā)展的目標和基礎，要堅持以百姓之心為心，維護各民族團結，維護人民群眾的根本利益，在改革中加強社會治理，及時妥善化解各種矛盾糾紛，充分調動各方面的積極因素，努力提升老百姓的安全感、公平感和幸福感。建設和諧寧夏，保障和改善民生、增進人民福祉是根本，維護民族團結、宗教和順是基礎，化解社會矛盾、促進社會公平正義是保障。

一、創(chuàng)新公共服務體系，加快社會事業(yè)改革發(fā)展

公共服務、社會事業(yè)直接關系群眾的切身利益。改革發(fā)展的成果要更多更公平地惠及人民群眾，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。要大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，把擴大就業(yè)作為民生之本，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、促增收，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資與經(jīng)濟發(fā)展和勞動生產(chǎn)率同步增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度、企業(yè)工資集體協(xié)商制度，把改革發(fā)展的紅利裝進老百姓的口袋。防止物價過快上漲，避免對群眾生活造成較大影響。要推進教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領域綜合改革，不斷擴大優(yōu)質教育資源，讓更多人享受到公平的教育。推進高等院校強強聯(lián)合，加強區(qū)內外院校間的交流合作，完善學科建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。著眼打造西部職業(yè)教育高地，整合資源，保持適度規(guī)模，加強精品專業(yè)、特色專業(yè)建設，大力推進辦學體制改革，建立職業(yè)學校與企業(yè)合作辦學機制，鼓勵民辦職業(yè)教育，搭建職業(yè)教育的直通車和立交橋，建設一批國家級職業(yè)教育示范院校。探索建立基礎教育“集團化”辦學機制，推進學前教育公辦民辦并舉和“公建民辦”等多種模式，促進基礎教育均衡發(fā)展。要深入實施文化惠民工程，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)、結構合理、功能健全、實用高效、惠及全民的公共文化服務體系。發(fā)揮好公共文化設施的作用，降低文化消費門檻，推動公共文化資源向基層延伸、向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜；充分挖掘寧夏黃河文化、回族文化、西夏文化、紅色文化的豐富內涵，打造一批在全國乃至世界上有影響力的文化精品，樹立寧夏文化品牌，滿足人民群眾多層次多樣化多方面精神文化需求。要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，堅持?；?、強基層、建機制，在擴面提標、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、方便群眾上下功夫，努力使寧夏醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走在全國前列。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，建立鄉(xiāng)村醫(yī)生準入和退出機制，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，破除以藥補醫(yī)，探索建立合理補償機制，把藥價降下來，把服務水平提上去。推進優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，加強醫(yī)療聯(lián)合體建設，以大帶小、以強扶弱，探索建立分級診療辦法，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。適時落實中央“單獨兩孩”生育政策。要提高社會保障水平，堅持?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)，進一步完善社會保障制度。加快推進社會保險“五險合一”征繳進度，全面推開城鄉(xiāng)居民大病保險工作，建立城鄉(xiāng)居民普惠性健康體檢制度，完善全區(qū)就醫(yī)轉院和跨區(qū)域就醫(yī)結算醫(yī)療保險管理服務體系，明年要力爭對全區(qū)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基金實行統(tǒng)收統(tǒng)支，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保省級統(tǒng)籌。探索征地農(nóng)民養(yǎng)老保險、社會救助、社會養(yǎng)老、保障性住房建設等新機制新辦法，編牢社會保障“網(wǎng)底”，使寧夏社會保障走在全國前列。

二、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，推進由“輸血式”向“造血式”轉變

沒有貧困地區(qū)和貧困群眾的全面小康，就沒有寧夏的全面小康。要打好百萬貧困人口扶貧攻堅戰(zhàn)，引導貧困群眾增強內生動力，走造血型發(fā)展的路子。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，立足貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和資源特點，大力培育投入少、風險小、見效快的增收致富產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)項目向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵和引導企業(yè)參與扶貧開發(fā)，讓貧困群眾在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中就業(yè)、增收、致富。要加大培訓力度，把扶貧與扶智結合起來，有針對性地對貧困群眾進行技能培訓，特別是加強對農(nóng)民工的培訓，讓他們掌握1-2門實用技術，增強致富本領。要用活扶貧資金，打捆整合專項資金和行業(yè)扶貧資金，通過政策引導和市場運作，撬動更多的信貸資金、社會資金、企業(yè)資金，發(fā)揮扶貧資金的放大效應。要落實扶貧責任，突出縣一級的主體責任，把責任、權力、資金、任務落實到縣；社會幫扶要建立“不脫貧不脫鉤、一幫到底”工作機制。要繼續(xù)抓好生態(tài)移民工程，按照既定部署，因地制宜，探索集中安置和插花移民相結合的辦法，突出穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富，把這項功在當代、利在千秋的大事抓好。

三、創(chuàng)新社會治理機制，著力推進平安建設

提高社會治理水平，是構建和諧社會的必然要求。要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，確保群眾安居樂業(yè)、社會安定有序。要加強民主法制建設，堅持科學決策、民主決策，推行重大決策征求意見制度和社會穩(wěn)定風險評估機制，加強城鄉(xiāng)基層自治組織建設，完善黨務政務和各領域辦事公開制度，推廣網(wǎng)絡問政、微博問政、電視問政，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，讓權力在陽光下運行。堅持依法行政，深化司法體制改革，規(guī)范執(zhí)法行為，維護司法公正，廣泛開展普法教育，著力建設法治政府、法治社會。要積極化解社會矛盾，完善群眾利益訴求表達、矛盾調處、權益保障機制，完善涉法、涉訴信訪依法終結制度，從源頭上預防和減少社會矛盾，努力把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。要深入開展平安創(chuàng)建活動，全面加強社會治安綜合治理，推廣網(wǎng)格化管理、社會化服務的經(jīng)驗和做法，加強流動人口和特殊人群服務管理，建立立體化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視安全生產(chǎn)和食品藥品安全，突出抓好重點領域和重點行業(yè)整治，落實政府監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，堅決防范和遏制重特大安全事故。加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制，切實解決多頭管理、效率不高的問題，健全工作聯(lián)動機制和網(wǎng)絡突發(fā)事件處置機制，形成正面引導和依法管理相結合的網(wǎng)絡輿論工作格局。要發(fā)揮好社會組織的作用，推進政社分開、管辦分離，堅持行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，激發(fā)社會組織活力。堅持軍民共建，深入開展爭創(chuàng)全國雙擁模范城（縣）活動。

四、創(chuàng)新工作理念，鞏固和發(fā)展民族團結、宗教和順的生動局面

民族團結、宗教和順是寧夏最好的名片，既要堅持多年來行之有效的好做法好經(jīng)驗，也要根據(jù)新形勢新任務探索新辦法新路子，使全區(qū)回漢各族人民更加和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。要爭創(chuàng)全國民族團結進步模范自治區(qū)，堅持民族區(qū)域自治制度，尊重少數(shù)民族風俗習慣，加大對少數(shù)民族聚居地區(qū)政策傾斜和投入力度，堅持不懈地開展民族團結宣傳教育，深入開展民族團結進步創(chuàng)建和“民族團結月”活動，使“兩個共同”“三個離不開”思想更加深入人心。要貫徹宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，打擊非法宗教滲透活動，維護現(xiàn)有宗教格局。創(chuàng)新宗教工作理念，堅持寓管理于服務，建立宗教工作考評機制，推進宗教活動場所民主管理，制定宗教活動場所教務主持人生活補貼辦法，建立自治區(qū)領導聯(lián)系宗教界人士和宗教活動場所制度，加強教職人員培訓，積極發(fā)揮宗教界人士在化解矛盾糾紛、幫助信教群眾解決實際問題等方面的作用，引導信教群眾既念“教義經(jīng)”、又念“致富經(jīng)”。

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