無憂保醫(yī)療保險早報：

2011年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報

2011年是“十二五”時期開局之年，各級人力資源社會保障部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的一系列重大決策部署，牢牢抓住“民生為本、人才優(yōu)先”工作主線，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻。

一、勞動就業(yè)

年末全國就業(yè)人員76420萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員35914萬人。全國就業(yè)人員中，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占34.8％；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占29.5％；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占35.7％。

2011年度全國農(nóng)民工總量為25278萬人，比上年增加1055萬人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15863萬人。

圖1 近五年全國就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)構(gòu)成情況

單位：%

全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1221萬人，有553萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，就業(yè)困難人員就業(yè)180萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為922萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。全年全國共幫助5.7萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)每戶至少一人就業(yè)。組織2.4萬名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事“三支一扶”的工作。

圖2 近五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)

單位：萬人

圖3 近五年城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)

單位：萬人

圖4 近五年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)及登記失業(yè)率

單位：萬人，%

年末持外國人就業(yè)證在中國工作的外國人共24.19萬人，持臺港澳人員就業(yè)證在內(nèi)地工作的臺港澳人員共9.46萬人。

人力資源市場管理進一步規(guī)范。下發(fā)了《關(guān)于加強統(tǒng)一管理切實維護人力資源市場良好秩序的通知》，指導各地進一步做好人力資源市場統(tǒng)一管理工作。在全國范圍內(nèi)開展了清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，共檢查職介機構(gòu)和用人單位近13.3萬戶次，查處違法案件1.01萬件，其中取締非法職業(yè)中介活動4055起。人力資源服務(wù)體系進一步完善。各類人力資源服務(wù)機構(gòu)以市場需求為導向，不斷拓展人力資源服務(wù)領(lǐng)域，豐富了服務(wù)內(nèi)容，提升了服務(wù)水平。

二、社會保險

社會保險工作深入開展，社會保障體系建設(shè)取得明顯成效。全年五項社會保險（不含新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險）基金收入合計24043億元，比上年增長5220億元，增長率為27.7%?；鹬С龊嫌?8055億元，比上年增長3236億元，增長率為21.8%。

圖5 近五年社會保險參保人數(shù)

單位：萬人

圖6 近五年社會保險基金收支情況

單位：億元

（一）養(yǎng)老保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為28391萬人，比上年末增加2684萬人。其中，參保職工21565萬人，參保離退休人員6826萬人，分別比上年末增加2163萬人和521萬人。年末參加基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工人數(shù)為4140萬人，比上年末增加856萬人。年末參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險人數(shù)為26284萬人，比上年末增加2650萬人。

企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇提高，且全部按時足額發(fā)放。年末納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共4725萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的77.3%，比上年末提高1.1個百分點。

全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金總收入16895億元，比上年增長25.9%，其中征繳收入13956億元，比上年增長25.6%。各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金2272億元。全年基金總支出12765億元，比上年增長20.9%。年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存19497億元。

年末遼寧、吉林、黑龍江、天津、山西、上海、江蘇、浙江、山東、河南、湖北、湖南、新疆等13個做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點省份共積累基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金2703億元。全國31個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已建立養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度。在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個省市開展的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作穩(wěn)步推進。

年末全國有27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣開展國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。年末國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，比上年末增加22367萬人。其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)8525萬人。全年新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金收入1070億元，比上年增長135.9%。其中個人繳費415億元，比上年增長84.0%?；鹬С?88億元，比上年增長193.3%?；鹄塾嫿Y(jié)存1199億元。

年末全國有27個省、自治區(qū)的1902個縣（市、區(qū)、旗）和4個直轄市部分區(qū)縣及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點。年末國家城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)539萬人，其中實際領(lǐng)取待遇人數(shù)235萬人。全年城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險基金收入40億元，其中個人繳費6億元。基金支出11億元?；鹄塾嫿Y(jié)存32億元。

年末全國有4.49萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，比上年增長21.3％；參加職工人數(shù)為1577萬人，比上年增長18.1％；年末企業(yè)年金基金累計結(jié)存3570億元。

（二）醫(yī)療保險

年末全國參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)為47343萬人，比上年末增加4080萬人。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)25227萬人，比上年末增加1492萬人；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)為22116萬人，比上年末增加2588萬人。在職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)中，參保職工18948萬人，參保退休人員6279萬人，分別比上年末增加1157萬人和335萬人。年末參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工人數(shù)為4641萬人，比上年末增加58萬人。

全年城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險基金總收入5539億元，支出4431億元，分別比上年增長28.6%和25.2%。年末城鎮(zhèn)基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金累計結(jié)存4015億元（含城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存497億元），個人賬戶積累2165億元。

（三）失業(yè)保險

年末全國參加失業(yè)保險人數(shù)為14317萬人，比上年末增加941萬人。其中，參加失業(yè)保險的農(nóng)民工人數(shù)為2391萬人，比上年末增加401萬人。年末全國領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為197萬人，比上年末減少12萬人。全年共為64.4萬名勞動合同期滿未續(xù)訂或提前解除勞動合同的農(nóng)民合同制工人支付了一次性生活補助。

全年失業(yè)保險基金收入923億元，比上年增長42.1%，支出433億元，比上年增長2.2%。年末失業(yè)保險基金累計結(jié)存2240億元。

（四）工傷保險

年末全國參加工傷保險人數(shù)為17696萬人，比上年末增加1535萬人。其中，參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為6828萬人，比上年末增加528萬人。全年認定（視同）工傷120.1萬人，比上年增加6.1萬人；全年評定傷殘等級人數(shù)為51.0萬人，比上年增加9.2萬人。全年享受工傷保險待遇人數(shù)為163萬人，比上年增加16萬人。

全年工傷保險基金收入466億元，支出286億元，分別比上年增長63.7%和48.8%。年末工傷保險基金累計結(jié)存642億元，儲備金結(jié)存101億元。

（五）生育保險

年末全國參加生育保險人數(shù)為13892萬人，比上年末增加1556萬人。全年共有265萬人次享受了生育保險待遇，比上年增加54萬人次。

全年生育保險基金收入220億元，支出139億元，分別比上年增長37.8%和26.7%。年末生育保險基金累計結(jié)存343億元。

三、人才隊伍建設(shè)

人才隊伍建設(shè)不斷加強，以貫徹落實人才規(guī)劃綱要為主線，充分發(fā)揮政府人才工作綜合管理的職能作用，不斷加大人才工作力度。

截至2010年底，人才資源總量穩(wěn)步增長。全國人才資源總量達到1.2億人，比2008年增加780萬人。人才資源總量占人力資源總量的比重達到11.1%。其中，企業(yè)經(jīng)營管理人才資源2979.8萬人，專業(yè)技術(shù)人才資源5550.4萬人（具有專業(yè)技術(shù)職稱的企業(yè)經(jīng)營管理人才資源交叉統(tǒng)計在其中），高技能人才資源2863.3萬人，農(nóng)村實用人才資源1048.6萬人。

截至2010年底，享受國務(wù)院政府特殊津貼專家累計評選出16.2萬人，其中高技能人才786人，累計選拔有突出貢獻中青年專家5200多人 ，百千萬人才工程國家級人選4100多人。從1978年到2011年底，各類留學回國人員總數(shù)達81.84萬人。全年留學回國人員總數(shù)為18.62萬人，比上年增長38.08%。

年末，全國共建成各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園160余家，其中人力資源和社會保障部與地方政府共建創(chuàng)業(yè)園38家，入園企業(yè)超過8000家。博士后科研工作站總數(shù)達到2158個，博士后科研流動站總數(shù)達到2148個。全年招收博士后研究人員1.15萬人。

全年全國專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育達3000多萬人次，舉辦269期高級研修班，培訓近14000名中高級專業(yè)技術(shù)人才，新疆、西藏專業(yè)技術(shù)人才特殊培養(yǎng)工程共培養(yǎng)520名少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才，青海三江源人才培養(yǎng)工程共培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才6300多人次?！?53”工程圓滿結(jié)束。6年來，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)、現(xiàn)代管理五大領(lǐng)域，共培訓300萬名中高級專業(yè)技術(shù)人才。

全年全國參加專業(yè)技術(shù)人員資格考試1810萬人次，其中取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書的有120萬人。截至2011年底，全國累計共有1400萬人取得各類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書。

年末全國共有技工學校2914所，在校學生429萬人。全年技工學校面向社會開展培訓527萬人次。年末全國共有就業(yè)訓練中心4083所，民辦培訓機構(gòu)19287所。全年共組織開展各類職業(yè)培訓2200萬人次，包括：企業(yè)在職培訓613萬人次，“兩后生”勞動預備制培訓262萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)培訓386萬人次，各類農(nóng)民工培訓1080萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓145萬人次。

年末全國共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)10677個，職業(yè)技能鑒定考評人員19萬人。全年共有1746萬人參加了職業(yè)技能鑒定，比上年增長5.3%；1482萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有35.8萬人。

四、公共人事管理

履行公共人事管理職能，公務(wù)員管理工作不斷加強，人事制度改革逐步深化。

圓滿完成2011年公務(wù)員錄用考試任務(wù)，全國共錄用公務(wù)員19萬余人。政府表彰獎勵工作有序開展，全年共表彰先進集體2617個、先進個人4349名，追授11名個人部級榮譽稱號。

事業(yè)單位人事制度改革取得積極進展，聘用制度推進范圍繼續(xù)擴大，基本實現(xiàn)全覆蓋。事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度初步入軌，全國事業(yè)單位崗位備案核準率達到91.45%，其中，中央事業(yè)單位達到98.97％，地方事業(yè)單位達到90.70％。公開招聘制度推行力度進一步加大，會同中組部下發(fā)了《關(guān)于個別地方事業(yè)單位違規(guī)招聘和違規(guī)進人事件的通報》和《關(guān)于嚴格自查自糾嚴肅查處事業(yè)單位公開招聘違規(guī)事件有關(guān)問題的通知》。

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)順利落實。全年安置軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部4.3萬余名，安置到黨政機關(guān)和參公單位的占計劃分配總數(shù)的81.5%，事業(yè)單位的占17.1%，國有企業(yè)的占1.4%；1萬余名師團職干部得到重點安置，3800余名功臣模范以及長期在艱苦邊遠地區(qū)和特殊崗位工作的軍轉(zhuǎn)干部得到照顧安置。

五、工資分配

2011年全國城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，與2010年的37147元相比，增加了5305元，同比增長14.3 %，增幅提高0.8個百分點。2011年全國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，與2010年的20759元相比，增加了3797元，同比增長18.3%，增幅提高4.2個百分點。

2011年，北京、重慶、陜西等25個省份調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)增幅度為22％。2011年全國月最低工資標準最高的是深圳的1320元/月，小時最低工資標準最高的是北京的13元/小時。

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革穩(wěn)步推進，義務(wù)教育學?？冃ЧべY2009年底兌現(xiàn)到位，公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資2011年底基本兌現(xiàn)到位，其他事業(yè)單位按照分類指導、分步實施、因地制宜、穩(wěn)慎推進的原則實施績效工資，已有25個省份發(fā)文部署。規(guī)范公務(wù)員津貼補貼工作穩(wěn)步推進。

六、勞動關(guān)系與勞動者權(quán)益維護

全面推進小企業(yè)勞動合同制度實施專項行動，繼續(xù)開展農(nóng)民工勞動合同簽訂“春暖行動”，促進用人單位與勞動者依法簽訂并履行勞動合同。年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到86.4％。

年末，經(jīng)各地人力資源社會保障部門審核備案的當期有效集體合同96.2萬份，覆蓋職工1.22億人。

全年各級勞動人事爭議調(diào)解組織和仲裁機構(gòu)共受理勞動人事爭議案件131.5萬件。結(jié)案118.7萬件（不包括仲裁機構(gòu)不予受理數(shù)），其中調(diào)解組織結(jié)案59.4萬件，占50.0%。仲裁機構(gòu)立案受理勞動人事爭議58.9萬件,結(jié)案率為93.9%；調(diào)解組織受理（含仲裁機構(gòu)案外調(diào)解）72.6萬件。

各級仲裁機構(gòu)立案受理勞動爭議58.9萬件，比上年減少1.9%，涉及勞動者77.9萬人，比上年減少4.4%。其中集體勞動爭議0.7萬件，涉及勞動者17.5萬人。當期共審結(jié)勞動爭議案件59.3萬件，比上年減少6.5%。

年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構(gòu)3291個，各級人力資源社會保障部門配備勞動保障專職監(jiān)察員2.5萬人。

在全國范圍內(nèi)組織開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況與農(nóng)民工工資支付情況等三項專項整治活動。全年共主動檢查用人單位184.8萬戶，對210.8萬戶用人單位進行了書面審查，查處各類勞動保障違法案件38.0萬件，較上年下降1.0%。其中，調(diào)查處理舉報投訴案件34.7萬件，較上年上升3.3%。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位與880.1萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為533.5萬名勞動者補發(fā)工資等待遇155.1億元，督促8.5萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促12.8萬戶用人單位補繳社會保險費52.8億元，取締非法職業(yè)中介機構(gòu)4753戶，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.7億元。

七、人力資源社會保障法制建設(shè)

人力資源社會保障立法工作取得新成果?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定（草案）》和《事業(yè)單位人事管理條例（草案）》由國務(wù)院法制辦向社會公開征求意見；制定出臺了13個社會保險法配套規(guī)章和規(guī)范性文件；制定（修訂）了《企業(yè)勞動爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》、《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》和《企業(yè)年金基金管理規(guī)定》等3個部門規(guī)章。

普法工作開創(chuàng)新局面。全國人社系統(tǒng)有10個單位和8名個人分別獲得中央宣傳部、司法部授予的“全國法制宣傳教育先進單位”、“全國法制宣傳教育先進工作者”榮譽稱號。印發(fā)了《全國人力資源社會保障系統(tǒng)法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，全面部署了“六五”普法工作。

執(zhí)法監(jiān)督工作扎實開展。全國各級人社部門共處理行政復議申請6031件，行政應(yīng)訴7296件，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。繼續(xù)推進行政審批制度改革，對人力資源社會保障部涉及民間投資管理和服務(wù)業(yè)的行政審批項目進行清理，建議取消涉及服務(wù)業(yè)的省級基本醫(yī)療保險乙類藥品目錄調(diào)整審批項目；對111項人員資格類行政許可項目，建議取消16項，調(diào)整2項。

八、基礎(chǔ)建設(shè)

基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)建設(shè)加速推進。2011年基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點范圍進一步擴大， 繼續(xù)在中西部地區(qū)（含福建革命老區(qū)）202個縣、777個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展基層服務(wù)設(shè)施試點建設(shè)。2010年試點啟動兩年來，已有150個縣、620多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成試點項目建設(shè)并投入使用，有效改善了基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)條件，提高了基層公共服務(wù)能力和辦事效率。

2011年，完成了《人力資源和社會保障標準化規(guī)劃（2011-2015年》編制工作。積極配合國家標準化管理委員會編制《社會管理和公共服務(wù)標準化工作十二五行動綱要》。向國家標準化管理委員會申報批準社會保險術(shù)語、勞務(wù)派遣服務(wù)要求及公共就業(yè)與人才服務(wù)總則等10項國家標準，部領(lǐng)導審批立項了職業(yè)培訓設(shè)備規(guī)范和技術(shù)規(guī)范等17項行業(yè)標準。我們積極與國家標準化管理委員會溝通，申報批準了2012年四個標準化試點：內(nèi)蒙古鄂爾多斯市社會保險服務(wù)、陜西省西安市工傷生育醫(yī)療保險服務(wù)、云南省昆明市就業(yè)服務(wù)、遼寧省沈陽市公共就業(yè)和人才服務(wù)。督促檢查國家質(zhì)檢公益項目社會保險標準體系研究課題。

金保工程一期建設(shè)全面完成。年末，全國32個省級單位全部實現(xiàn)了與部中央數(shù)據(jù)中心的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，28個省份實現(xiàn)了部省市三級網(wǎng)絡(luò)貫通，城域網(wǎng)加速向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)機構(gòu)延伸。230多個地區(qū)發(fā)放了符合全國統(tǒng)一標準的社會保障卡，實際持卡人數(shù)1.99億人，284個地級以上城市開通了12333專用公益服務(wù)電話。各地向人力資源社會保障部上傳的基本養(yǎng)老保險聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測月度數(shù)據(jù)涉及參保人員已達到1.98億人。

注：

1.本公報中的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。

2.本公報中的有關(guān)數(shù)據(jù)為正式年報數(shù)據(jù)，與《中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》中的部分數(shù)據(jù)有所不同。

3.全國就業(yè)人員及分三次產(chǎn)業(yè)人員數(shù)據(jù)、農(nóng)民工數(shù)量和年平均工資有關(guān)數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局。

4.現(xiàn)行人才資源統(tǒng)計為每五年開展兩次全口徑統(tǒng)計調(diào)查。目前最新全口徑人才資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)為2010年底數(shù)據(jù)。

5.本公報中部分數(shù)據(jù)因四舍五入原因，存在著與分項合計不等的情況；增量及增長率根據(jù)四舍五入前數(shù)據(jù)計算。

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