無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

合力推動(dòng)規(guī)劃制定實(shí)施

全國政協(xié)常委、民革中央副主席　朱培康

民主黨派要充分利用人民政協(xié)這個(gè)參政議政的舞臺(tái)，在協(xié)商討論“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施的時(shí)候，積極建言獻(xiàn)策。圍繞“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)積極開展參政議政工作。切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，密切關(guān)注實(shí)施“十一五”規(guī)劃的具體進(jìn)程，及時(shí)提出建設(shè)性意見建議，實(shí)行有效的監(jiān)督。

日前，中共十六屆五中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這是一個(gè)具有重大意義的綱領(lǐng)性文件?！笆晃濉币?guī)劃建議是一個(gè)富民強(qiáng)國的規(guī)劃。

規(guī)劃的制定和貫徹實(shí)施，需要全社會(huì)合力推動(dòng)。我們認(rèn)為，首要和關(guān)鍵的一條，就是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)。

人民代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施負(fù)有重要責(zé)任。各級(jí)人大應(yīng)要求政府每年向人大就“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況做一次專項(xiàng)匯報(bào)，有關(guān)“十一五”規(guī)劃的階段性實(shí)施方案和重大項(xiàng)目，要經(jīng)過人大的審議批準(zhǔn)和監(jiān)督。應(yīng)組織人大代表加強(qiáng)視察檢查工作，對(duì)政府部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人實(shí)行法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，為“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施提供法律保障。

充分發(fā)揮各級(jí)政府的作用至關(guān)重要。要進(jìn)一步規(guī)范政府行為，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政、科學(xué)行政，堅(jiān)決抵制和克服部門利益和地方利益的干擾。

人民政協(xié)對(duì)于“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施負(fù)有協(xié)商、建言和監(jiān)督的責(zé)任。各級(jí)人民政協(xié)要對(duì)“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施進(jìn)行協(xié)商和討論，廣納群言、廣集民智，組織政協(xié)委員開展調(diào)查研究，圍繞“十一五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施積極建言獻(xiàn)策。另一方面，在“十一五”規(guī)劃實(shí)施過程中，各級(jí)政協(xié)一定要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

民主黨派要充分利用人民政協(xié)這個(gè)參政議政的舞臺(tái)，在協(xié)商討論“十一五”規(guī)劃的制定和實(shí)施的時(shí)候，積極建言獻(xiàn)策。圍繞“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)積極開展參政議政工作。切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，密切關(guān)注實(shí)施“十一五”規(guī)劃的具體進(jìn)程，及時(shí)提出建設(shè)性意見建議，實(shí)行有效的監(jiān)督。

建新型農(nóng)村　促城鄉(xiāng)和諧

全國政協(xié)常委、民盟中央副主席　索麗生

由于歷史欠賬，農(nóng)村不僅缺少發(fā)展資源，也缺少應(yīng)有的公共服務(wù)。建議“十一五”規(guī)劃對(duì)政府應(yīng)提供的農(nóng)村公共服務(wù)工作予以充分研究，真正落實(shí)，爭取在“十一五”期間消除盲點(diǎn)和死角，并保證服務(wù)質(zhì)量，使廣大農(nóng)民同城市居民一樣享受改革發(fā)展成果。

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，自古為我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)命脈所系。據(jù)專家測(cè)算，即使到2020年我國農(nóng)村人口比例降到45％，仍有7億之巨。他們的生產(chǎn)和生活方式、生活環(huán)境的現(xiàn)代化，是全面小康的關(guān)鍵一環(huán)。

中共中央的《建議》明確提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，符合深化改革的現(xiàn)實(shí)要求，符合廣大農(nóng)民的迫切愿望，是中央政府免除農(nóng)業(yè)稅之后更為全面和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略舉措。

建設(shè)新型農(nóng)村，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制。首先需要科學(xué)規(guī)劃，建議由中央政府牽頭，整合相關(guān)部門力量，在對(duì)我國農(nóng)村進(jìn)行綜合性普查基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，制定出新型農(nóng)村基本設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和要求。其次需要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)營管理模式，借鑒經(jīng)營城市的理念和方法，引進(jìn)社區(qū)管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村基層工作和農(nóng)民生活方式發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變。

由于歷史欠賬，農(nóng)村不僅缺少發(fā)展資源，也缺少應(yīng)有的公共服務(wù)。建議“十一五”規(guī)劃對(duì)政府應(yīng)提供的農(nóng)村公共服務(wù)工作予以充分研究，真正落實(shí)，爭取在“十一五”期間消除盲點(diǎn)和死角，并保證服務(wù)質(zhì)量，使廣大農(nóng)民同城市居民一樣享受改革發(fā)展成果。

建議中央政府像重視免除農(nóng)業(yè)稅那樣重視增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供合格人才，為城市輸送有文化、有道德、素質(zhì)較高的建設(shè)者，使他們成為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生力軍。

從國際看，近年進(jìn)入自然災(zāi)害多發(fā)期，疫病也頻頻發(fā)作。國內(nèi)情況類似，加上我國農(nóng)村防疫、醫(yī)療條件差、農(nóng)民生活中欠缺衛(wèi)生意識(shí)和習(xí)慣等因素，人畜共患疫病災(zāi)害的危險(xiǎn)程度更高。培養(yǎng)農(nóng)民良好的衛(wèi)生意識(shí)，改善人畜共處的傳統(tǒng)生活方式，建立并實(shí)施以“自愿、互助、公開、服務(wù)”為原則的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建設(shè)滿足需要的防疫、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)，優(yōu)化布局，提高幾億農(nóng)民的健康水平?！笆晃濉币?guī)劃應(yīng)確保這方面的工作取得根本改進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度不同的地區(qū)中，都有先走一步的村莊，干群關(guān)系好，鄰里和睦，社會(huì)和諧，在建設(shè)新農(nóng)村方面取得了良好成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。這說明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、富裕程度不同的地方，都有建設(shè)新型農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹一個(gè)榜樣，帶一批村落，符合廣大農(nóng)民的文化心理，行之有效。

正確應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦

全國政協(xié)常委、民建中央副主席　陳明德

應(yīng)建立敏感的貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，將國際市場(chǎng)的波動(dòng)、外國政策體系的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景等納入預(yù)警系統(tǒng)中。建立信息暢通的快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的“四體聯(lián)動(dòng)”，第一時(shí)間對(duì)貿(mào)易摩擦作出反應(yīng)。

中共十六屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，我們要提高對(duì)外開放的水平，在更寬領(lǐng)域、更深層次參與世界經(jīng)濟(jì)全球化。去年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額在全球貿(mào)易中列第三位，成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國。與此同時(shí)，我國也面臨著越來越多的貿(mào)易摩擦。今年截至8月底，共有13個(gè)國家和地區(qū)對(duì)我國發(fā)起貿(mào)易糾紛調(diào)查44起，涉案金額高達(dá)15．4億美元，我國有可能連續(xù)第十一年成為遭遇國際貿(mào)易摩擦最多的國家。

頻繁的貿(mào)易摩擦要求我們必須從長遠(yuǎn)的、全局的、戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)，抓住當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易順差大、回旋余地大這個(gè)有利因素，下大力氣調(diào)整對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以自主創(chuàng)新提升出口商品國際競爭力，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦的能力。

客觀看待貿(mào)易摩擦，變阻力為動(dòng)力。不宜一味地將貿(mào)易摩擦歸結(jié)為發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家的“政治歧視”而加以埋怨。根本出路在于不斷完善和健全我國相關(guān)的體制和機(jī)制，提升出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，在增強(qiáng)自主創(chuàng)新、提高產(chǎn)品檔次、建立知名品牌上狠下功夫。

應(yīng)建立敏感的貿(mào)易摩擦監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，將國際市場(chǎng)的波動(dòng)、外國政策體系的變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景等納入預(yù)警系統(tǒng)中。建立信息暢通的快速反應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)中央政府、地方政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的“四體聯(lián)動(dòng)”，第一時(shí)間對(duì)貿(mào)易摩擦作出反應(yīng)。完善我國的摩擦、爭端解決機(jī)制，增強(qiáng)適應(yīng)和應(yīng)變能力。

政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，整合分散的科研與開發(fā)投入，提高資金使用效率。充分利用稅收調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口。加強(qiáng)對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的查處，建立有利于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)環(huán)境、法律環(huán)境和信用環(huán)境。

加強(qiáng)對(duì)WTO規(guī)則的研究，區(qū)別我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展時(shí)期和技術(shù)特征，制定差別化的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易政策：對(duì)于已經(jīng)具有一定競爭力或形成產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品可以適當(dāng)降低貿(mào)易壁壘，采取出口鼓勵(lì)措施；對(duì)于軟件產(chǎn)品等幼稚產(chǎn)業(yè)，采取進(jìn)口限制的適當(dāng)貿(mào)易保護(hù)政策；對(duì)于沒有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，采取貿(mào)易投資自由化策略；對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)，按照中國加入WTO的承諾實(shí)施。

節(jié)約資源的戰(zhàn)略性思考

全國政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席　蔡睿賢

制度安排是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)。應(yīng)改革現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)管理制度，必須提高國家的資源使用收費(fèi)，完善資源初始產(chǎn)權(quán)分配、使用權(quán)交易制度，建立資源開發(fā)的后轉(zhuǎn)移支付制度等。應(yīng)使資源價(jià)格反映資源的稀缺性、供求關(guān)系，應(yīng)建立行業(yè)的資源環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)提高重點(diǎn)資源能源密集型行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

資源匱乏與浪費(fèi)并存是世界通病，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是全球共同追求、且遠(yuǎn)遠(yuǎn)尚未實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一段時(shí)間，我國同樣面臨越來越嚴(yán)峻的資源供應(yīng)的挑戰(zhàn)。把實(shí)施節(jié)約資源作為“十一五”規(guī)劃中的重要指導(dǎo)原則，足見中央政府對(duì)節(jié)約資源的重視程度和決心。

核能、水電、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型能源的發(fā)展，應(yīng)納入我國能源戰(zhàn)略研究。國家應(yīng)出臺(tái)全面、完備的鼓勵(lì)節(jié)約資源的優(yōu)惠政策和制止浪費(fèi)資源的嚴(yán)懲措施。

制度安排是實(shí)現(xiàn)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)。應(yīng)改革現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)管理制度，必須提高國家的資源使用收費(fèi)，完善資源初始產(chǎn)權(quán)分配、使用權(quán)交易制度，建立資源開發(fā)的后轉(zhuǎn)移支付制度等。應(yīng)使資源價(jià)格反映資源的稀缺性、供求關(guān)系，目前我國的資源和環(huán)境基本處于低價(jià)或無價(jià)狀態(tài)，不能反映其真實(shí)成本，低價(jià)的直接后果是無法激勵(lì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的行為。應(yīng)建立行業(yè)的資源環(huán)境績效標(biāo)準(zhǔn)，所謂資源環(huán)境績效可以用單位GDP的資源消耗和污染排放進(jìn)行衡量。應(yīng)提高重點(diǎn)資源能源密集型行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

通過發(fā)展模式選擇和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)整體性的節(jié)約，從戰(zhàn)略上講，選擇正確的發(fā)展模式，可以實(shí)現(xiàn)最大幅度的節(jié)約。發(fā)展模式包括工業(yè)化、城市化途徑以及消費(fèi)模式的選擇，包括構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局以及基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)。根據(jù)提高資源利用效率和減少污染排放的原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能效、物耗和環(huán)保門檻，限制或淘汰高物耗、低效率、高污染的行業(yè)和企業(yè)。

當(dāng)前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個(gè)盡人皆知的時(shí)髦詞匯，但是對(duì)其的認(rèn)識(shí)和理解存在很大差異甚至誤區(qū)。應(yīng)該把循環(huán)經(jīng)濟(jì)放在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的框架下，把提高資源利用效率和資源綜合利用作為重點(diǎn)；把推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)和廢舊物品回收利用作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)先步驟；開展國家和企業(yè)層面的物質(zhì)流賬戶分析，以找出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)；制定現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或關(guān)于廢舊物質(zhì)回收的單項(xiàng)法規(guī)。

繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革

全國政協(xié)常委、農(nóng)工黨中央副主席　閻洪臣

我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度不發(fā)達(dá)，45％的城市居民和80％的農(nóng)民沒有醫(yī)療保險(xiǎn)。建議建立重點(diǎn)傳染病的免費(fèi)醫(yī)療救治制度。對(duì)臨床治療效果較好、社會(huì)疾病負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的傳染性疾病，實(shí)施免費(fèi)或者價(jià)格低廉的醫(yī)療救治。對(duì)農(nóng)民和城市低保人群中的重點(diǎn)傳染病患者，實(shí)施醫(yī)療“直補(bǔ)”。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，首先應(yīng)該做到“三個(gè)明確”。

必須明確醫(yī)療衛(wèi)生體制改革是我國整個(gè)改革大業(yè)的重要組成部分。為全民提供基本醫(yī)療保障，有助于消除貧困，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，更有利于社會(huì)的長期穩(wěn)定。

必須明確健康權(quán)是基本人權(quán)。保障全民享有基本醫(yī)療，是發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的基本目標(biāo)，是任何一個(gè)現(xiàn)代政府都必須忠實(shí)履行的政府職能，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的最基本要求。

必須明確新的醫(yī)療衛(wèi)生體制應(yīng)該是“政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合”。政府在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，通過綜合運(yùn)用行政、法律等手段，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療資源的最佳配置。同時(shí)鑒于我國當(dāng)前的國情，除了基本醫(yī)療保障之外，其余的醫(yī)療需求，政府不可能、也不應(yīng)該全包下來。選擇“低水平、廣覆蓋、高效率、可持續(xù)”的模式比較合適。

建議重構(gòu)政府與市場(chǎng)、政府各層級(jí)間規(guī)范的衛(wèi)生支出責(zé)任。在恢復(fù)中央政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療領(lǐng)域的主導(dǎo)地位的同時(shí)，規(guī)范政府層級(jí)間衛(wèi)生事權(quán)的分擔(dān)體制與機(jī)制，合理劃分中央和地方的衛(wèi)生事權(quán)和支出責(zé)任。

正在全國逐步推廣的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，是一件為民、便民、利民的大好事，但還存在著一些不容忽視的先天性制度缺陷。建議各級(jí)政府組織專家對(duì)“新農(nóng)合”加強(qiáng)前瞻性研究，在充分總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把加強(qiáng)“新農(nóng)合”前瞻性研究列為國家級(jí)重點(diǎn)課題，限期取得階段性成果。

我國醫(yī)療保險(xiǎn)制度不發(fā)達(dá)，45％的城市居民和80％的農(nóng)民沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)。建議建立重點(diǎn)傳染病的免費(fèi)醫(yī)療救治制度。對(duì)那些臨床治療效果較好、社會(huì)疾病負(fù)擔(dān)嚴(yán)重的傳染性疾病，實(shí)施免費(fèi)或者價(jià)格低廉的醫(yī)療救治。對(duì)農(nóng)民和城市低保人群中的重點(diǎn)傳染病患者，實(shí)施醫(yī)療“直補(bǔ)”。

積極制定國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略

全國政協(xié)常委、致公黨中央副主席　吳明熹

啟動(dòng)制定統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典的研究工作，全面系統(tǒng)地研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的構(gòu)建。協(xié)調(diào)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法，補(bǔ)充權(quán)利限制及制止權(quán)利濫用方面的內(nèi)容，增加反不正當(dāng)競爭保護(hù)方面的內(nèi)容，重點(diǎn)增加促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的產(chǎn)化內(nèi)容。

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，知識(shí)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)成為決定一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中共十六屆五中全會(huì)的建議中提出，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的中心環(huán)節(jié)，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。這說明自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)是我國提高核心競爭力的一項(xiàng)重要舉措，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求。

目前，我國已正式啟動(dòng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的制定工作，各地區(qū)和各有關(guān)部門正積極參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)備的研究和制定。我國自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面還存在一些不可忽視的問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的定位不夠準(zhǔn)確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法不夠完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)問題，以及如何提高全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)等問題。

制定國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略既要遵守我國已參加的國際公約、協(xié)定，又要從中國國情出發(fā)，符合我國目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展?fàn)顩r。要從有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、建立法制化公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的宗旨出發(fā)，科學(xué)制定我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。

啟動(dòng)制定統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)法典的研究工作，全面系統(tǒng)地研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的構(gòu)建。協(xié)調(diào)現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)單行法，補(bǔ)充權(quán)利限制及制止權(quán)利濫用方面的內(nèi)

容，增加反不正當(dāng)競爭保護(hù)方面的內(nèi)容，重點(diǎn)增加促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果的轉(zhuǎn)化內(nèi)容。

整合優(yōu)化行政資源，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的統(tǒng)一管理。同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，借鑒香港“生產(chǎn)力促進(jìn)局”的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)局引導(dǎo)、支持、協(xié)助中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的作用。

必須發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)

全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席　馮培恩

缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅使我們?cè)趪H競爭中處于產(chǎn)業(yè)低端的劣勢(shì)地位，而且因技術(shù)依賴而威脅到我們的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。因此，我們不能永遠(yuǎn)靠引進(jìn)、模仿別人的技術(shù)，粘貼別人的品牌過日子，必須發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

中共中央的《建議》明確提出“十一五”時(shí)期要把提高自主創(chuàng)新能力作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是提高我國自主創(chuàng)新能力的一項(xiàng)戰(zhàn)略性舉措。

有人把知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略簡單等同于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。比之發(fā)達(dá)國家，我們?cè)谥R(shí)產(chǎn)權(quán)方面的確處于弱勢(shì)，但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國際間的競爭歸根到底是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競爭。缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不僅使我們?cè)趪H競爭中處于產(chǎn)業(yè)低端的劣勢(shì)地位，而且因技術(shù)依賴而威脅到我們的經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。因此，我們不能永遠(yuǎn)靠引進(jìn)、模仿別人的技術(shù)，粘貼別人的品牌過日子，必須發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是貫穿于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、實(shí)施、保護(hù)全過程，與科教興國、人才強(qiáng)國、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相并列、相聯(lián)系的國家層面的整體戰(zhàn)略。其主要內(nèi)容應(yīng)包括將發(fā)展自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)置于國家戰(zhàn)略高度，納入國家規(guī)劃之中；通過完善政策，鼓勵(lì)原始性創(chuàng)新、技術(shù)集成和對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新等方面。

《建議》還明確提出建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。而提高自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)在于企業(yè)。

我國企業(yè)一貫重視引進(jìn)，輕視消化、吸收和再創(chuàng)新。建議國家通過資金支持和政策優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，特別是引進(jìn)技術(shù)消化吸收后的再創(chuàng)新；政府帶頭更多地購買使用具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本國產(chǎn)品，同時(shí)采取有力措施制止重復(fù)引進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用自主技術(shù)設(shè)備。

我國企業(yè)研發(fā)人員的數(shù)量和質(zhì)量同發(fā)達(dá)國家相比，差距很大。建議建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)與約束機(jī)制，在制定并完善企業(yè)財(cái)政、稅收和金額等政策時(shí)，要重視和鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入占銷售額的比重，提高研發(fā)人員在職工總數(shù)中的比重，提高自主技術(shù)和品牌產(chǎn)品的效益在企業(yè)總效益中的比重。

海水淡化應(yīng)對(duì)水資源短缺

全國政協(xié)常委、臺(tái)盟中央副主席　吳國禎

淡化海水的價(jià)格居高不下，在與自來水的市場(chǎng)競爭中居于劣勢(shì)。國家對(duì)于海水淡化的投資多集中在科研領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面投入嚴(yán)重不足；各地為提高自來水普及率實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，并以公益性投入方式興建水利工程，而海水淡化從開始就要求完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，形成一種不平等競爭的態(tài)勢(shì)。

我國是海洋大國，又是水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的國家。水資源短缺已成為制約中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的瓶頸之一。發(fā)展海水資源利用技術(shù)并推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，對(duì)于解決我國水資源瓶頸問題具有重要意義。

目前，淡化海水的價(jià)格居高不下，在與自來水的市場(chǎng)競爭中居于劣勢(shì)。一方面，國家對(duì)于海水淡化的投資多集中在科研領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面投入嚴(yán)重不足；另一方面，各地為提高自來水普及率實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，并以公益性投入方式興建水利工程，而海水淡化從開始就要求完全的市場(chǎng)化運(yùn)作，形成一種不平等競爭的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，我國部分海域海水質(zhì)量較差，海水淡化之前先要進(jìn)行凈化處理，客觀上也增加了海水淡化的成本。

建議國家有關(guān)部門給予推進(jìn)海水資源利用發(fā)展的指導(dǎo)意見，把海水淡化作為解決我國水資源短缺問題的重要途徑，由國家海洋局等部門制定出推進(jìn)海水資源利用的具體規(guī)劃。沿海各地根據(jù)實(shí)際情況，合理布局，建立行之有效的政策。

建議將海水資源利用納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家重大科技專項(xiàng)。通過進(jìn)一步增加資金投入的方式，提高海水淡化科研水平，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、裝備，加快海水利用關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化進(jìn)程，盡快形成成套的海水淡化技術(shù)設(shè)備生產(chǎn)能力。在一些有需求、有基礎(chǔ)的地區(qū)，建立海水淡化技術(shù)示范區(qū)，通過示范區(qū)的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策的有機(jī)結(jié)合，降低投資與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)海水資源利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席　任文燕

我國非公有制經(jīng)濟(jì)已占GDP的一半以上。因此，國家在制定任何一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)，都應(yīng)將非公經(jīng)濟(jì)作為重要考慮對(duì)象。制定“十一五”規(guī)劃更應(yīng)如此。在確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、政策取向時(shí)，要充分考慮非公經(jīng)濟(jì)的地位作用、行為方式和運(yùn)行特點(diǎn)，充分考慮其對(duì)規(guī)劃政策的反應(yīng)與心態(tài)。

“十五”以來，我國非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速，地位和作用顯著提高。這主要得益于黨的思想理論創(chuàng)新和正確方針政策。

為保持中央政策的連續(xù)性，保證“十一五”規(guī)劃更好地實(shí)施，同時(shí)，也是為了糾正社會(huì)上某些不正確的認(rèn)識(shí)傾向，我們認(rèn)為，在“十一五”規(guī)劃綱要中，應(yīng)當(dāng)再次明確十六大以來中央關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策。建議在規(guī)劃綱要有關(guān)經(jīng)濟(jì)體制改革的論述中，設(shè)立專門一段，再次闡明這一方針政策的基本內(nèi)容。

我國非公有制經(jīng)濟(jì)已占GDP的一半以上。因此，國家在制定任何一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)，都應(yīng)將非公經(jīng)濟(jì)作為重要考慮對(duì)象。制定“十一五”規(guī)劃更應(yīng)如此。在確定規(guī)劃的目標(biāo)、任務(wù)、政策取向時(shí)，要充分考慮非公經(jīng)濟(jì)的地位作用、行為方式和運(yùn)行特點(diǎn)，充分考慮其對(duì)規(guī)劃政策的反應(yīng)與心態(tài)，不宜只以國有經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象。

有關(guān)部門在制定行業(yè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)行業(yè)商會(huì)的意見，有的還可吸收他們參加。目前全國工商聯(lián)直屬行業(yè)商會(huì)有18個(gè)，有的在業(yè)界已有相當(dāng)影響。因此，建議有關(guān)部門制定行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，征求包括工商聯(lián)及其行業(yè)商會(huì)在內(nèi)的與行業(yè)有關(guān)的各個(gè)重要方面的意見。

十六屆三中全會(huì)明確提出，“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域”。國務(wù)院非公經(jīng)濟(jì)36條進(jìn)一步要求，“貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則”，允許非公資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域、公用事業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域、金融服務(wù)領(lǐng)域和國防科技工業(yè)領(lǐng)域。在制定“十一五”規(guī)劃綱要和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，必須充分體現(xiàn)中央的政策要求。

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