無憂保醫(yī)療保險早報：

華建敏國務(wù)委員在部分省份就業(yè)再就業(yè)工作座談會上的講話 （2007年11月8日）

黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵階段召開的一次十分重要的大會。全面貫徹落實十七大精神，努力實現(xiàn)十七大確定的奮斗目標(biāo)和各項任務(wù)，是當(dāng)前和今后一個時期我們首要的政治任務(wù)。學(xué)習(xí)貫徹十七大精神，必須緊密聯(lián)系本地區(qū)、本部門實際，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，使發(fā)展的成果更多地體現(xiàn)在改善民生上。我們召開這次會議的主要議題，就是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十七大精神，以落實《就業(yè)促進(jìn)法》為契機，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，明確前進(jìn)方向，開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作新局面。下面，我講三個問題：

一、五年來全國就業(yè)再就業(yè)工作取得顯著成效

2002年，黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，并把社會就業(yè)比較充分列入其中，確立了做好新世紀(jì)新階段就業(yè)再就業(yè)工作的方針政策。本屆政府組成以來，認(rèn)真貫徹落實十六大精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民的施政理念，始終把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置，做出了一系列決策部署，出臺了一系列政策措施，就業(yè)再就業(yè)工作進(jìn)入了改革開放后最好的時期，為深化體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。這五年，是就業(yè)總量穩(wěn)步增長的五年，是就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的五年，是就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定的五年，也是就業(yè)人口受益最多的五年。

(一)實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。1998年至2002年，我國年均新增就業(yè)崗位不到800萬，就業(yè)問題成為老百姓關(guān)心、各方面關(guān)注的突出矛盾。2003年以來，各級政府在推進(jìn)改革發(fā)展和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，把改善就業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為重要職責(zé)，積極探索有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。五年來，我國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)崗位都超過900萬，2006年達(dá)到1184萬，今年有望達(dá)到1200萬。2002年至2006年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)人口占全國就業(yè)人口的比重由33.6%上升到37.1%，鄉(xiāng)村就業(yè)人口所占比重則由66.4%下降到62.9%；第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比重由50:21.4:28.6轉(zhuǎn)變?yōu)?2.6:25.2:32.2；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.0%至4.3%的較低水平。在我國勞動年齡人口增長進(jìn)入高峰期的形勢下，在勞動力總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的情況下，能夠取得這樣的成績確實來之不易。

（二）完善了積極的就業(yè)政策體系。2003年以來，我們開始實施具有中國特色的積極就業(yè)政策，并取得了很大成效。2005年，在對政策運行進(jìn)行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號），使原有的積極就業(yè)政策得到進(jìn)一步延續(xù)、擴(kuò)展和充實。各部門配套出臺了專項扶持政策，包括支持下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)的免征稅費和小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的社會保險補貼、減免稅費和小額信貸政策，政府投資開發(fā)公益性崗位優(yōu)先安置大齡就業(yè)困難人員的政策，提高靈活就業(yè)人員就業(yè)穩(wěn)定性的社會保險補貼政策，鼓勵國有大中型企業(yè)主輔分離和輔業(yè)改制、分流安置富余人員的免征所得稅政策，免費開展職業(yè)介紹和提供一次性職業(yè)培訓(xùn)補貼政策等。這些政策的含金量是很高的，使更多的勞動者得到了實惠。2003年至2006年，共有2000多萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，其中就業(yè)困難人員有500多萬人。積極就業(yè)政策的成功實施，對于擴(kuò)展就業(yè)再就業(yè)門路和穩(wěn)定就業(yè)形勢，對于提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和改善基本生活，都發(fā)揮了重要的作用。

（三）健全了城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系。各地區(qū)各部門按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的要求，初步形成了市、區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)四級公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為城鄉(xiāng)各類勞動者提供有效服務(wù)。五年來，各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)已累計介紹勞動者成功就業(yè)5800多萬人次；全面加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，實現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)率基本穩(wěn)定、就業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增長的目標(biāo)；推行農(nóng)民工“就業(yè)、培訓(xùn)、維權(quán)”三位一體的工作模式，使農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境明顯改善，工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)60%。特別是各地普遍開展了以“送崗位、送技能、送政策、送服務(wù)”為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動，重點幫扶零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。截至今年9月底，全國已有81萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了每戶至少一人就業(yè)，占零就業(yè)家庭總量的95.7%。與此同時，勞動預(yù)備制培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、在職培訓(xùn)全面展開，高技能人才培養(yǎng)考核、崗位使用、合理流動、社會保障和表彰獎勵機制逐步建立。2004年至2006年，全國共培養(yǎng)新技師近60萬人。

（四）建立了勞動權(quán)益維護(hù)和保障機制。五年來，各地區(qū)各部門圍繞建立和諧勞動關(guān)系，加大了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度。推進(jìn)勞動合同制度三年行動計劃，建筑業(yè)、餐飲業(yè)勞動合同簽約順利開展，貫徹實施《勞動合同法》的配套政策意見也在抓緊制定。解決企業(yè)工資拖欠工作成效顯著，調(diào)節(jié)和提高低收入職工工資水平力度加大，已有27個?。▍^(qū)、市）建立了工資支付保障制度。這幾年在全國范圍內(nèi)開展的農(nóng)民工工資支付情況專項檢查、清理整頓勞動力市場秩序、職業(yè)安全衛(wèi)生情況監(jiān)督檢查、整治非法用工和打擊違法犯罪等專項行動，有力地維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。尤其需要指出的是，2006年年初《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）的印發(fā)，標(biāo)志著我國農(nóng)民工工作進(jìn)入了一個新階段。近兩年來，我們著力辦好農(nóng)民工熱切期盼的十件實事，推進(jìn)事關(guān)長效機制的十項制度建設(shè)，在解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題、規(guī)范農(nóng)民工勞動管理和保障農(nóng)民工勞動安全、搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷和醫(yī)療保險、解決農(nóng)民工子女上學(xué)問題等方面取得了明顯進(jìn)展。

（五）強化了勞動保障法制建設(shè)。這五年里，一系列勞動保障法律法規(guī)和部門規(guī)章先后出臺，使勞動保障工作更加有法可依、有章可循。特別是經(jīng)過大量深入細(xì)致工作出臺的《就業(yè)促進(jìn)法》，第一次將實施積極的就業(yè)政策寫入法律，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，從法律上確立了促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的政策體系、制度保障和長效機制，明確了就業(yè)援助和公共就業(yè)服務(wù)制度，還對實現(xiàn)公平就業(yè)，消除就業(yè)歧視，保障各類群體的平等就業(yè)權(quán)利做出了具體規(guī)定，為進(jìn)一步解決好艱巨而復(fù)雜的就業(yè)問題提供了切實有力的法律保障?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的公布施行，標(biāo)志著我國在建設(shè)以《憲法》為依據(jù)，以《勞動法》為基礎(chǔ)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動合同法》和正在起草的《社會保險法》為主干，以相關(guān)法律法規(guī)為配套補充的勞動保障法律體系方面，又邁出了非常重要的一步。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到我國就業(yè)再就業(yè)工作面臨的嚴(yán)峻形勢。我國有13億人口，是世界上人口和勞動力最多的國家。我們不同于發(fā)達(dá)國家，他們主要面臨青年勞動力的就業(yè)問題；也不同于其他轉(zhuǎn)軌國家，他們主要面臨轉(zhuǎn)軌帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和再就業(yè)問題；還不同于其他發(fā)展中國家，他們主要面臨農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。我們所面臨的是企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)同時出現(xiàn)的“三峰疊加”局面，這是世界上任何國家都未曾有過的。當(dāng)前和今后較長時期，我們必須堅持實施促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，努力處理好勞動力供求總量和就業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，解決好城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移加快的矛盾，協(xié)調(diào)好城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)的問題，始終不渝地把擴(kuò)大就業(yè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

二、深刻認(rèn)識擴(kuò)大就業(yè)的重要性和規(guī)律性

黨的十七大基于我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)各族人民過上更好生活的新期待，提出了全面建設(shè)小康社會的新要求，對“實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”做出了部署。把鼓勵創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)擺到就業(yè)工作更加突出的位置，這是在總結(jié)我國近年來就業(yè)工作實踐，深入認(rèn)識擴(kuò)大就業(yè)規(guī)律，科學(xué)分析就業(yè)形勢的基礎(chǔ)上做出的決策。認(rèn)真貫徹落實十七大精神，進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作，必須在思想上牢固樹立三個理念。

首先，勞動在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有特殊重要的地位。勞動創(chuàng)造了人類世界，勞動推進(jìn)了歷史發(fā)展，勞動是一切社會財富的源泉。尊重勞動是馬克思主義的基本思想，勞動價值論是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)。馬克思說過：“任何一個民族，如果停止勞動，不要說一年，就是幾個星期，也要滅亡”。恩格斯也說過：“沒有一個生產(chǎn)者階級，社會就不能生存”。我們黨和政府歷來尊重勞動、尊重勞動者、尊重勞動價值，這是履行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨所決定的。黨的十六大報告中提出“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義尊重勞動的思想；黨的十七大報告中強調(diào)“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”，充分體現(xiàn)了馬克思主義中國化的最新成果。改革開放以來，我國居民收入、企業(yè)收入和政府收入在國民收入中的比重發(fā)生較大變化，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，但近些年也出現(xiàn)了一些值得重視的問題。2002年到2006年，居民收入在國民收入中的比重由62.1%下降到57.1%，企業(yè)收入比重由20%上升到21.5%，政府收入比重由17.9%上升到21.4%。居民收入比重下降，使消費對國民生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率從43.6%下降到38.9%。今后一個時期，我們要實現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，使居民收入和勞動報酬增長與國民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)效益同步增長。

第二，就業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展諸多問題中的核心問題。國計圍繞民生轉(zhuǎn)，就業(yè)是民生之本。對每一個勞動者來說，就業(yè)是他們賴以生存、融入社會、實現(xiàn)人生價值的重要手段，也是他們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的基本條件。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義講，就業(yè)關(guān)系到勞動力要素與其他生產(chǎn)要素的結(jié)合，是生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證。從社會學(xué)的角度看，就業(yè)關(guān)系到億萬勞動者及其家庭的切身利益，是社會和諧發(fā)展的重要基礎(chǔ)。實現(xiàn)十七大提出的經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)，特別要注意把握好三個問題：一是努力把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程轉(zhuǎn)變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程。從上世紀(jì)90年代后期開始，我國GDP一直保持高速增長，而全社會就業(yè)彈性系數(shù)在一個階段里卻呈現(xiàn)下降趨勢?？梢?，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“奧肯定律”也不是一成不變的，解決中國的就業(yè)問題不能單純依靠高速度和高投資，必須創(chuàng)造有利于擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須形成適合我國國情的多元化就業(yè)格局，必須逐步把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量的人力資源優(yōu)勢。我們需要探索實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)良性互動的途徑，避免出現(xiàn)高增長、低就業(yè)的現(xiàn)象。二是努力把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對就業(yè)拉動能力不斷提高的過程。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和市場化加快發(fā)展階段，需要我們統(tǒng)籌兼顧處理好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)大就業(yè)容量的關(guān)系。這就要求我們在抓好制造業(yè)優(yōu)化升級的同時，注重發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)；在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，注重提升勞動密集型企業(yè)的競爭力；在繼續(xù)壯大國有經(jīng)濟(jì)和大企業(yè)綜合實力的同時，注重發(fā)展個體私營、外商投資、股份合作等多種所有制經(jīng)濟(jì)。2002年至2006年，我國城鎮(zhèn)公有制單位就業(yè)人員年均減少269萬人，而非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員年均增加1100萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新增就業(yè)崗位的主渠道。我們還要充分發(fā)揮中小企業(yè)在吸納勞動力就業(yè)方面的重要作用，鼓勵發(fā)展非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活就業(yè)形式。三是努力把城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的過程變成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)的過程。我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是一個典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國家。實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程，實質(zhì)上就是消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過程，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)就是一個重要的突破口。目前，全國2億多農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題、打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的主要力量，今后還將有大量農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。值得重視的是，1980年以后出生的新生代農(nóng)民工已超過1億人，農(nóng)民工群體正在由亦工亦農(nóng)兼業(yè)為主向全職從事非農(nóng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)變，由在城鄉(xiāng)雙向流動向更多融入城市轉(zhuǎn)變，由主要為謀求生存向注重追求平等轉(zhuǎn)變。從已經(jīng)完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化國家的經(jīng)驗看，我們必須在切實解決老一代農(nóng)民工問題的同時，著力研究解決好新生代農(nóng)民工的利益需求問題。

第三，要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。在整個社會主義初級階段，我們黨和政府面臨的最大挑戰(zhàn)就是兩件事：一是13億人要吃飯；二是8億人要飯碗。沒有飯碗就沒有收入，吃飯就沒有保障。我們既要看到解決就業(yè)問題的長期性和艱巨性，也要看到做好就業(yè)工作的重要性和緊迫性。改革開放以來，我們黨和政府始終把發(fā)展生產(chǎn)力作為第一要務(wù)，實行促進(jìn)就業(yè)的長期戰(zhàn)略和政策，注重發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢，推動國民經(jīng)濟(jì)近30年持續(xù)高速增長。今后五年是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，千方百計擴(kuò)大就業(yè)至關(guān)重要，我們想問題、訂規(guī)劃、做決策都要樹立就業(yè)優(yōu)先的觀念，真正把解決就業(yè)問題擺上重要位置。各級政府要繼續(xù)強化在擴(kuò)大就業(yè)、控制失業(yè)、健全工作機制和保障財政投入等方面的責(zé)任，堅持實行“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的方針，建立面向全體勞動者的就業(yè)促進(jìn)制度和再就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，使各類勞動者各盡所能、按勞取酬、安居樂業(yè)。這體現(xiàn)了中國特色社會主義本質(zhì)的要求，體現(xiàn)了深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也體現(xiàn)了實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的要求。

這三個重要的理念，是以人為本、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)和必然要求，我們在今后工作中必須長期堅持。近些年來，各地區(qū)各部門從全局和戰(zhàn)略的高度，重視抓好就業(yè)再就業(yè)工作，在實踐中大膽探索就業(yè)工作的規(guī)律，創(chuàng)造和積累了許多寶貴經(jīng)驗。這些寶貴經(jīng)驗可以概括為“四個到位”。

一是認(rèn)識到位。各級政府和各有關(guān)部門始終堅持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，實施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的政策措施；堅持通過深化勞動就業(yè)制度改革完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，保證勞動者擇業(yè)自主權(quán)和單位用人自主權(quán)；堅持為城鄉(xiāng)各類勞動者提供公平的就業(yè)機會，消除對農(nóng)民工的就業(yè)歧視；堅持建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人力資源市場，促進(jìn)勞動力按照市場需要自由流動和配置。認(rèn)識到位，促進(jìn)了責(zé)任落實到位。一些地方強調(diào)樹立正確的政績觀，強化目標(biāo)責(zé)任、工作考核、業(yè)績評價體系建設(shè)。廣東省把“擴(kuò)大與促進(jìn)就業(yè)”列為十大民心工程之一，建立問責(zé)和考評表彰制度；湖北省把政策落實程度、就業(yè)工作進(jìn)度、群眾滿意程度作為政府工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，將就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況與單位和干部評先進(jìn)、獎勵、考核和晉級掛鉤；貴州省由組織部門牽頭制定具體考核體系，做到責(zé)任硬化、任務(wù)量化、指標(biāo)細(xì)化。這些做法值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

二是政策到位。這幾年，我們基本形成了積極的就業(yè)政策體系，主要包括實行擴(kuò)大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，面向就業(yè)困難人員的再就業(yè)扶持政策，強化就業(yè)服務(wù)培訓(xùn)的勞動力市場政策，擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)的宏觀調(diào)控政策，以及與促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動的社會保障政策等。這套政策體系的形成，是各地區(qū)各部門工作實踐經(jīng)驗的結(jié)晶，也凝聚著各方面同志們的心血。最重要的是，我們狠抓政策落實，務(wù)求取得實效，在實踐中摸索出了一套行之有效的工作方法。從調(diào)查研究、政策設(shè)計，到形成文件、做出部署，再到片會推動、總結(jié)交流、督促檢查等，環(huán)環(huán)緊扣，層層推進(jìn)，步步深入，對于推動就業(yè)再就業(yè)工作起到了重要作用?？梢哉f，近幾年就業(yè)再就業(yè)工作做得好、老百姓得到的實惠多，就是因為我們下決心解決了抓而不實、抓而不緊、抓而不力的問題，認(rèn)真把黨的方針政策、各項部署和具體工作目標(biāo)落到實處。集中力量辦好老百姓希望干的事，應(yīng)該成為我們工作的重要指導(dǎo)思想。

三是幫扶到位。各地區(qū)各部門連續(xù)開展的再就業(yè)援助活動的援助對象，已由最初的下崗失業(yè)人員，擴(kuò)展到“4050”大齡就業(yè)困難人員，再到今天反復(fù)強調(diào)的零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員，使他們充分體會到黨和政府惠民政策的溫暖。各地普遍形成兩個“機制”。一個是強化部門協(xié)作，形成失業(yè)保險、低保制度與促進(jìn)就業(yè)工作相互銜接、保中有促的聯(lián)動機制；另一個是強化動態(tài)管理，形成援助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制。許多地方政府在工作中切實做到集中精力、物力、財力，幫助最困難的群眾解決實際困難。這些經(jīng)驗要在全國推廣。

四是服務(wù)到位。經(jīng)過幾年來的努力，公共就業(yè)服務(wù)已成為幫助城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)的重要途徑。服務(wù)體系不斷健全，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，以人為本的服務(wù)理念逐步形成。各地每年都組織開展再就業(yè)援助行動、春風(fēng)行動、大學(xué)生就業(yè)服務(wù)、民營企業(yè)招聘周等專項行動，將公共就業(yè)服務(wù)與不同勞動者在不同時期的服務(wù)需求緊密聯(lián)系起來，提高了服務(wù)的針對性和有效性。街道社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)取得顯著進(jìn)展，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作不斷推進(jìn)，有力地將政府的公共服務(wù)直接送到了勞動者身邊。需要指出的是，聯(lián)席會議各成員單位加強協(xié)調(diào)配合，開展調(diào)查研究，組織專項行動，落實完善政策，為促進(jìn)勞動者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。各部門特別是基層財政、稅務(wù)、銀行、工商等部門增強服務(wù)意識，簡化工作程序，縮短辦事時限，為勞動者就業(yè)提供了便捷通道。各級工青婦組織和工商聯(lián)等團(tuán)體也開展了多種多樣的促進(jìn)就業(yè)和保障勞動者權(quán)益的活動。可以說，沒有各部門、各方面相互理解和支持，同心合力做好工作，沒有廣大基層干部們勤政愛民的服務(wù)意識，就沒有今天就業(yè)再就業(yè)工作的好局面。

三、以貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機，全面加強就業(yè)再就業(yè)工作

《就業(yè)促進(jìn)法》是一部分量很重的民生大法。這部法律的公布施行是我國經(jīng)濟(jì)社會生活中的一件大事，必將對建立促進(jìn)就業(yè)長效機制、推動勞動保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。我們要抓住這一有利契機，通過學(xué)習(xí)貫徹實施《就業(yè)促進(jìn)法》，把我國就業(yè)再就業(yè)工作推上一個新的臺階。

第一，強化政府對就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動力資源的配置主要是通過勞動力市場實現(xiàn)的。堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。但這不等于減輕政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，擴(kuò)大就業(yè)和減少失業(yè)是世界各國政府執(zhí)政的重要目標(biāo)，也是我們各級政府義不容辭的責(zé)任。為此，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定“國家把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出位置”，明確了各級政府在促進(jìn)就業(yè)工作中的重要職責(zé)。一是在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，要把就業(yè)增長和就業(yè)穩(wěn)定作為重要目標(biāo)，并把它作為政府政績考核的重要指標(biāo)。在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大產(chǎn)業(yè)布局、確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和速度時，都要通盤考慮對就業(yè)的影響和效應(yīng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長。二是加快建立國家勞動力調(diào)查統(tǒng)計和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，縣級以上政府要建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，有針對性地采取失業(yè)保障措施，完善失業(yè)保險制度，把失業(yè)率控制在可承受的范圍內(nèi)。三是強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。鑒于就業(yè)工作的復(fù)雜性和艱巨性，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，研究就業(yè)工作中的重大問題，協(xié)調(diào)推動全國的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確勞動行政部門具體負(fù)責(zé)這項工作。四是強調(diào)促進(jìn)就業(yè)是公共財政投入的重要方向。各級政府必須實行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策、稅收政策、信貸政策，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員就業(yè)，支持勞動者自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性循環(huán)。

第二，堅持實施積極的就業(yè)政策?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》把實施積極的就業(yè)政策上升到法律要求，并作了進(jìn)一步擴(kuò)展和完善。當(dāng)前，最為緊迫的一項工作就是抓緊做好現(xiàn)行政策與這部法律的銜接。一要延續(xù)。要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，確保積極的就業(yè)政策繼續(xù)實施，給廣大勞動者吃個定心丸。希望勞動保障部和聯(lián)席會議成員單位抓緊研究，盡快提出意見。二要擴(kuò)展。相對于現(xiàn)行政策而言，《就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定的內(nèi)容和范圍更廣，要求的層次更高，特別是職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)援助的有關(guān)政策，需要通過實施這部法律使之長效化、普惠化。三要規(guī)范。我們了解到一些地方和勞動者反映，現(xiàn)在有的政策程序過于復(fù)雜，影響效果。我們制定政策的目的是為了讓勞動者受益，必須在具體操作上簡便易行。希望各地區(qū)各部門在《就業(yè)促進(jìn)法》與現(xiàn)行政策銜接中，認(rèn)真查找不足，完善政策內(nèi)容，簡化辦事程序，規(guī)范操作辦法，使廣大勞動者放心滿意。

第三，加強就業(yè)服務(wù)和管理，培育和規(guī)范人力資源市場。首要的是抓好公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。各地要按照《就業(yè)促進(jìn)法》的要求，進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，加強基層勞動保障工作平臺建設(shè)，充分發(fā)揮街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用。這幾年，奮戰(zhàn)在一線的、特別是街道社區(qū)就業(yè)服務(wù)工作者做出了很大貢獻(xiàn)，成為一支保障民生的重要隊伍。地方各級政府要高度重視并加強這支隊伍的建設(shè)，將就業(yè)服務(wù)工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，加強公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障就業(yè)服務(wù)工作高效運轉(zhuǎn)，使勞動者享受到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，要規(guī)范發(fā)展人力資源市場，加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場信息服務(wù)體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為。促進(jìn)勞動者公平就業(yè)，是《就業(yè)促進(jìn)法》舉起來的一面旗幟，也是法律制訂過程中社會各界關(guān)注的焦點。特別要注重保護(hù)婦女、殘疾人、農(nóng)村勞動者、乙肝病毒攜帶者等各類群體的平等就業(yè)權(quán)利，落實對特殊困難群體的優(yōu)惠政策和保護(hù)措施，從根本上禁止就業(yè)歧視。

第四，健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度。1996年出臺的《職業(yè)教育法》，從規(guī)范發(fā)展職業(yè)教育的角度，對職業(yè)教育體系、實施條件和保障措施等做出明確規(guī)定?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》又從提高勞動者就業(yè)能力、促進(jìn)就業(yè)的角度，進(jìn)一步明確了政府、企業(yè)、院校和培訓(xùn)機構(gòu)以及勞動者在職業(yè)教育培訓(xùn)中的職責(zé)，確立了以就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主體的勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。在這個方面，應(yīng)主要抓好四項工作：一是建立健全勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求的城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生開展以初級技能為主的勞動預(yù)備制培訓(xùn)，幫助他們?nèi)〉孟鄳?yīng)的職業(yè)資格或掌握一定的就業(yè)技能。二是大力開展以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在幫助有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者提高創(chuàng)業(yè)能力的同時，組織開展項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額信貸、創(chuàng)業(yè)咨詢、企業(yè)孵化等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為他們自主創(chuàng)業(yè)提供必要的扶持和幫助。三是加快高技能人才培養(yǎng)，依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院、高等職業(yè)院校等高技能人才培養(yǎng)機構(gòu)和大中型企業(yè)，加快培養(yǎng)企業(yè)急需的高技能人才。有條件的地方，還要加快公共實訓(xùn)基地建設(shè)，提升高技能人才培養(yǎng)的整體水平。四是繼續(xù)做好失業(yè)人員就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加強培訓(xùn)的針對性和實用性，幫助他們提高職業(yè)技能。各級政府要加大資金的投入力度，切實把現(xiàn)有政策落實好。

第五，完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。實施《就業(yè)促進(jìn)法》，必須在幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)上取得更大成效。在具體工作中要做到“三個強化”。一是強化援助的針對性。要依托街道、社區(qū)基層公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，完善零就業(yè)家庭申報認(rèn)定制度，規(guī)范審核認(rèn)定程序，根據(jù)不同困難人員和家庭的實際情況建檔立案，開展有針對性的就業(yè)服務(wù)和援助工作。二是強化措施的規(guī)范性。要將行之有效的措施和辦法制度化，不斷規(guī)范援助的方式和手段，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過設(shè)立公益性就業(yè)崗位等途徑，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)。三是強化機制的長效性。年底前要力爭基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，并在此基礎(chǔ)上逐步探索建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的工作機制，力爭出現(xiàn)一戶、解決一戶，推動就業(yè)援助制度長效化。

當(dāng)前，最重要的就是統(tǒng)籌考慮《就業(yè)促進(jìn)法》與《勞動合同法》的貫徹實施工作。這兩部法律都將于明年1月1日正式施行，各地區(qū)各部門要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，周密細(xì)致地做好實施前的各項準(zhǔn)備。需要指出的是，《勞動合同法》公布以來，在社會各界引起了積極反響。普遍認(rèn)為，這是一部建立和諧勞動關(guān)系之法，是一部促進(jìn)社會公平正義之法。要把握好正確的輿論導(dǎo)向，全面理解、準(zhǔn)確宣傳《勞動合同法》，特別要將社會關(guān)注的無固定期限勞動合同等條款作為重點，及時消除目前存在的一些誤解和疑慮。要通過廣泛深入的宣傳和培訓(xùn)，使廣大勞動者掌握這部法律的具體規(guī)定，自覺運用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。所有用人單位都要切實轉(zhuǎn)變勞動用工觀念，完善規(guī)章制度，規(guī)范用工管理，加強基礎(chǔ)工作，嚴(yán)格依法辦事。各級勞動保障監(jiān)察部門要加大工作力度，暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)肅查處違法行為。對個別用人單位違反法律法規(guī)、進(jìn)行大規(guī)模裁員的，要及時糾正和處理。各級勞動爭議處理機構(gòu)也要及早制定工作預(yù)案，增強化解矛盾糾紛的預(yù)見性和主動性，切實提高勞動爭議處理效率，做到快立、快調(diào)、快審、快結(jié)?？傊?，貫徹實施好這兩部法律，要圍繞保障勞動者合法權(quán)益，重點抓好政策銜接、法規(guī)制定、隊伍培訓(xùn)、輿論宣傳及督促檢查這五件事。檢驗這項工作的成效主要有三條標(biāo)準(zhǔn)：一是基層勞動保障系統(tǒng)干部隊伍能夠熟練掌握這兩部法律的主要內(nèi)容和要求，培訓(xùn)一批知法、懂法、善于執(zhí)法的骨干隊伍。二是廣大勞動者全面了解這兩部法律的精神實質(zhì)，政府部門進(jìn)一步明確了促進(jìn)就業(yè)和勞動監(jiān)察的重要職責(zé)。三是推廣一些地方和單位近年來做好就業(yè)再就業(yè)工作、加強勞動用工管理的好做法，宣傳一批自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和依法維權(quán)的典型經(jīng)驗，動員全社會力量共同做好促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作。

現(xiàn)在距離年底還有不到兩個月的時間。各地區(qū)各部門都要以學(xué)習(xí)貫徹十七大精神為動力，采取強有力的措施確保完成全年就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。年底前要重點抓好四件事。一是切實做好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員特別是零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作。這項工作進(jìn)展不平衡、不穩(wěn)定，個別地方還有差距。各地要進(jìn)一步加大工作力度，堅決完成中央提出的“年底前基本解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題”的目標(biāo)，這個決心不能動搖。二是妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置和下崗職工并軌遺留問題，并統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生和退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)工作。這是關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定的大事，一定要高度重視并認(rèn)真抓好。今年不少地方黨委、政府決定，將財政超收拿出較大部分用于勞動和社會保障方面，特別是一次性解決歷史遺留問題。這種做法很好，體現(xiàn)了執(zhí)政為民，對職工負(fù)責(zé)到底的精神。各地都要抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭好、財政超收的契機，多解決一些歷史遺留問題。三是加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作，著力解決執(zhí)行合同約定、工資福利發(fā)放、過度加班加點、勞動作業(yè)環(huán)境、安全生產(chǎn)工作等方面存在的問題，特別是對惡意拖欠工資、非法使用童工、職業(yè)危害嚴(yán)重等事件，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不手軟。四是抓緊安排好明年的就業(yè)工作。努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1000萬、再就業(yè)500萬、援助就業(yè)困難人員就業(yè)100萬、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%的工作目標(biāo)。

做好就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神、扎實工作、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)就業(yè)再就業(yè)工作的新局面！

最新|活動|出訪|會議|論述|圖片

無憂保注冊用戶數(shù)突破100萬，成為個體社保在線繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺，全面開啟中國個體社保自由繳時代，同時也奠定了無憂保中國個體在線社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515