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29日，重慶市長(zhǎng)黃奇帆在貫徹落實(shí)市委三屆九次全會(huì)精神加快推進(jìn)全市戶籍制度改革工作電視電話會(huì)議上指出，要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委三屆九次全會(huì)精神，充分認(rèn)識(shí)戶籍制度改革在縮小“三個(gè)差距”、促進(jìn)共同富裕中的“撒手锏”作用，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)戶改工作，促進(jìn)“三個(gè)差距”的縮小。

戶籍制度改革與縮小“三個(gè)差距”有戰(zhàn)略性的、內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，是縮小“三個(gè)差距”的“撒手锏”

黃奇帆說，戶籍制度改革有五個(gè)戰(zhàn)略意義：一是維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益。農(nóng)民工進(jìn)城，干三年、五年、十年、二十年，到老了，城里人把他辭退了，回到農(nóng)村還是農(nóng)民，在城市工作期間，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與城里人不是同等待遇；農(nóng)民工的小孩在城里讀書，要付擇校費(fèi)，也不能得到城市居民同等待遇。在這個(gè)意義上講，我們對(duì)不起農(nóng)民工，所以非改革不可。二是妥善解決各類歷史遺留問題，特別是對(duì)于一些農(nóng)村困難群體。此次改革對(duì)象還包括歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員、大中型水利水電工程建設(shè)中的失地未轉(zhuǎn)非農(nóng)村移民、城中村農(nóng)村居民和農(nóng)村集中供養(yǎng)的“五保戶”，這次戶籍制度改革讓他們普遍受益，社會(huì)保障水平大幅提高。三是提高農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的人均收入。道理很簡(jiǎn)單，現(xiàn)在我們有2000萬農(nóng)民，所有的土地資源就是2000萬人分?jǐn)?，如果變成?500萬人，耕地沒有變，但集約性大大提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率自然大大提高。四是促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間要素一體化流動(dòng)。農(nóng)民工大部分是年輕人，轉(zhuǎn)化為城市戶籍人口以后，戶籍意義上的城市人群將年輕化，這會(huì)增加城市的人口紅利；同時(shí)城里也會(huì)有相當(dāng)多的資源進(jìn)入農(nóng)村，不管是宅基地流轉(zhuǎn)還是承包地流轉(zhuǎn)，都會(huì)有城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)要素的互動(dòng)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力更有效地發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)差距。五是促進(jìn)消費(fèi)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。農(nóng)民工在沒有城市戶籍的時(shí)候感覺不安穩(wěn)，打工的收入不能完全在城里消費(fèi)，就出現(xiàn)農(nóng)民工消費(fèi)水平比城市戶籍人口平均消費(fèi)水平一年至少低1萬元。而一旦幾百萬農(nóng)民工成了城市人，必然會(huì)促進(jìn)城市消費(fèi)。

因此，不管從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度、社會(huì)學(xué)角度，還是共產(chǎn)黨的宗旨角度，都要求我們推進(jìn)戶籍制度改革。而戶改工作的推進(jìn)，是真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以人為本，打造和諧社會(huì)，使重慶建設(shè)道德高地落到實(shí)處。

黃奇帆說，戶籍制度改革除了有這五大戰(zhàn)略意義外，它還與縮小“三個(gè)差距”有戰(zhàn)略性的、內(nèi)在的、結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，可以說，抓好戶籍制度改革是縮小“三個(gè)差距”的“撒手锏”。通過農(nóng)民工的戶籍制度轉(zhuǎn)移，使得城市人群增加，農(nóng)村人群減少，最終農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，農(nóng)民人均收入增加；而城市的人均收入本來比較高，增加幾百萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，就會(huì)把城市的人均收入拉下來一點(diǎn)，這樣就會(huì)縮小城鄉(xiāng)差距。同時(shí)，戶籍制度改革也會(huì)縮小貧富差距，貧富差距講基尼系數(shù)，而戶籍制度改革會(huì)使農(nóng)村和城市的基尼系數(shù)都縮小，通過測(cè)算，戶籍制度改革可以讓基尼系數(shù)下降0.03左右。

總之，抓好戶籍制度改革，是我們貫徹落實(shí)市委三屆九次全會(huì)精神的一個(gè)制高點(diǎn)，要本著對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)和諧負(fù)責(zé)的態(tài)度來推進(jìn)戶改工作。

全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革一年來，總體進(jìn)展規(guī)范有序；轉(zhuǎn)戶人群地域分布和年齡結(jié)構(gòu)較為合理，承諾轉(zhuǎn)戶居民的“五件衣服”城市待遇一步到位；整個(gè)轉(zhuǎn)戶工作進(jìn)展平穩(wěn)

黃奇帆說，全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革一年來，進(jìn)展順利。取得這樣的成績(jī)，很重要的一點(diǎn)，是我們從制度安排出發(fā)，進(jìn)行了重大的體制改革，設(shè)計(jì)了一套較為科學(xué)合理的政策制度，涉及土地、社保、公安、教育、財(cái)政稅務(wù)等各種管理體系。

具體來說，戶改在四個(gè)方面取得良好效果：

一是總體進(jìn)展規(guī)范有序。去年啟動(dòng)的時(shí)候，經(jīng)過測(cè)算，我們提出到今年底，要實(shí)現(xiàn)300多萬人轉(zhuǎn)戶。差不多一年時(shí)間，轉(zhuǎn)了220萬人，完成了60%多的任務(wù)量，這個(gè)進(jìn)展效果是理想的。如此大規(guī)模的戶籍轉(zhuǎn)移，在新中國(guó)成立以來60多年的歷史上都是罕見的，是一個(gè)非常重大的社會(huì)結(jié)構(gòu)變化。

二是轉(zhuǎn)戶人群地域分布和年齡結(jié)構(gòu)較為合理。這220萬人里，60%進(jìn)入到“一圈”里，40%在“兩翼”；農(nóng)民工和新生代占到轉(zhuǎn)戶總數(shù)的65%，這都符合改革預(yù)期。

三是承諾轉(zhuǎn)戶居民的“五件衣服”城市待遇一步到位。目前，轉(zhuǎn)戶的220萬人中，200萬人參加了醫(yī)保，150萬人參加了城市養(yǎng)老，這都很了不起。有人要問為什么220萬沒有全部參加養(yǎng)老保險(xiǎn)？因?yàn)檫@里面有小孩或者是還沒有工作的，他們年紀(jì)輕所以沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，所有進(jìn)城農(nóng)民工有小孩的，基本實(shí)現(xiàn)了就近入學(xué)，不要擇校費(fèi)。

此外，公租房也向農(nóng)民工開放，這里要澄清的是，有公租房再登記戶口還是有戶口以后才有公租房，互相沒有作為前提條件，你不登記戶口，就不給你公租房，沒有這回事。你沒有公租房，就不給你城市戶口，也沒有這回事。當(dāng)然，在幾百萬人的轉(zhuǎn)戶過程中，掛一漏萬，在所難免，但只要我們出發(fā)點(diǎn)是好的，建立好投訴糾錯(cuò)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題立即糾正就對(duì)了。

四是整個(gè)轉(zhuǎn)戶工作進(jìn)展比較平穩(wěn)，沒有大的波動(dòng)。這說明我們的戶改政策符合老百姓利益；同時(shí)也得益于有關(guān)部門各司其職，工作開展有條不紊；得益于新聞媒體的有力宣傳，使戶改工作能夠順利推進(jìn)。

當(dāng)前戶改工作的薄弱環(huán)節(jié)是：服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶、主城“燈下黑”、利用戶改政策吸引農(nóng)民工回流，這些方面有待加強(qiáng)

在肯定戶改工作取得成績(jī)的同時(shí)，黃奇帆也直言不諱地指出戶改工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

首先，目前轉(zhuǎn)戶的220萬人中，農(nóng)民工主要來自建筑工人，產(chǎn)業(yè)工人，來自第二產(chǎn)業(yè)的居多。而事實(shí)上，從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工比從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工要多。目前我市從事服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工至少有上百萬，大都是年輕人，而且女同志居多，但現(xiàn)在真正轉(zhuǎn)的沒有超過30萬。這方面是“短板”，今后幾個(gè)月要在這上面下功夫。

其次，戶籍轉(zhuǎn)移是以農(nóng)民工為主，主城和區(qū)縣城為主，開發(fā)區(qū)為主。現(xiàn)在的問題是，主城普遍不重視，有“燈下黑”的情況。大家要明白，主城區(qū)在縮小“三個(gè)差距”中是要做表率的，縮小“三個(gè)差距”，很重要的就是要讓發(fā)達(dá)地區(qū)幫落后地區(qū)的忙，你這會(huì)兒幫人家轉(zhuǎn)戶就是幫忙，就是對(duì)落后地區(qū)的支持，今后主城區(qū)要加大戶改工作力度。

第三，勞動(dòng)力是持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ窈蟾鱾€(gè)地方會(huì)越來越重視吸引勞動(dòng)力，重慶要成為增長(zhǎng)極、經(jīng)濟(jì)中心，常住人口必然超過戶籍人口。現(xiàn)在重慶有400萬農(nóng)民工在外地打工，我們要通過戶籍制度改革這個(gè)政策吸引農(nóng)民工回流，在實(shí)際操作中承認(rèn)他們?cè)谕獯蚬さ哪晗蕖＿@項(xiàng)工作還有待加強(qiáng)。

抓好戶改工作，要準(zhǔn)確把握宅基地的處置利用、承包地的處置利用、轉(zhuǎn)戶居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保銜接等方面的政策

對(duì)如何做好下一步的戶改工作，黃奇帆提出明確要求，特別強(qiáng)調(diào)要把握好幾個(gè)政策環(huán)節(jié)。

關(guān)于宅基地。黃奇帆說，農(nóng)民進(jìn)城后，其宅基地是他自己的財(cái)產(chǎn)，如何處置，是以自愿為前提的，是否退出、什么時(shí)候退出,都是自愿的、彈性的。但是，當(dāng)農(nóng)民工在城里呆了三五年，有戶口有住房，自愿退出宅基地的時(shí)候，我們要做好幾件事：

一是把握好退地的范圍。我們說用“地票”收益給轉(zhuǎn)戶居民補(bǔ)償，有的農(nóng)民是單家獨(dú)院的住宅，要退很簡(jiǎn)單，退出來的宅基地復(fù)墾為耕地，可以換“地票”。但有的農(nóng)民是夾心房、連體房，房子和其他農(nóng)民的房子連在一起，他退了，別的農(nóng)民還在農(nóng)村，不能把房子一起復(fù)墾了。遇上這樣的事，一畝地按9.6萬元先退給你，這9.6萬就變成轉(zhuǎn)戶居民的財(cái)產(chǎn)性收入，然后在村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)協(xié)調(diào)下，與其他獨(dú)戶農(nóng)民換房，將換來的獨(dú)戶宅基地復(fù)墾，復(fù)墾以后如果賣了18萬，扣除各種成本以后，凈收益有14萬，先前付了9.6萬元，這時(shí)候可以再補(bǔ)給他一點(diǎn)，但這時(shí)候也不能全補(bǔ)給他，因?yàn)閾Q房的農(nóng)民也起了資源優(yōu)化配置的作用，即使他還是農(nóng)民，也應(yīng)該補(bǔ)一些。

二是把握好“地票”收益的分配。再次強(qiáng)調(diào)，“地票”不管賣15萬還是18萬、還是20萬，交易價(jià)扣掉交易成本、土地復(fù)墾成本或者其他的成本，凈收益部分85%要?dú)w農(nóng)民，15%歸集體組織。土交所、國(guó)土局、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都不能截留。并且要縮短“地票”收益撥付到農(nóng)民手中的時(shí)間。

三是搞好宅基地退出的資金籌措。宅基地退出先有一筆資金給有關(guān)區(qū)縣，區(qū)縣把宅基地復(fù)墾為耕地才有“地票”，“地票”掛牌交易后才有資金回來，這個(gè)周轉(zhuǎn)過程中需要預(yù)支。市政府對(duì)此有統(tǒng)籌安排。

關(guān)于承包地處置利用。黃奇帆說，承包地處置利用分幾種情況：一是農(nóng)民進(jìn)城三五年，愿意把承包地交給兄弟姐妹、老爸老媽使用，這是他自己的權(quán)利。二是可以轉(zhuǎn)租給集體組織，比如專業(yè)合作社、股份合作社、龍頭企業(yè)，這是一種轉(zhuǎn)租性質(zhì)。三是可以退出，這時(shí)候有關(guān)部門要組織龍頭企業(yè)、股份合作社、專業(yè)合作社接過來。

關(guān)于做好轉(zhuǎn)戶居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)。黃奇帆說，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶參加養(yǎng)老保險(xiǎn)分三種情況：一種有工作，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位必須按城鎮(zhèn)職工標(biāo)準(zhǔn)給他參保；一種沒有工作，可參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；還有一種是退出農(nóng)村宅基地的，可選擇參加退地農(nóng)轉(zhuǎn)城人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)此，人力社保局要分類覆蓋，落實(shí)到位。

同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工，人力社保局要主動(dòng)到企業(yè)為他們辦理各種參保手續(xù)，同時(shí)加大監(jiān)察力度，對(duì)不為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行查處，保護(hù)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工的利益。此外，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)不能混在工資里一起算賬，養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)要到人社局繳。

關(guān)于做好城鄉(xiāng)低保銜接。黃奇帆說，農(nóng)民轉(zhuǎn)成城市居民，生活如果遇上困難的時(shí)候，就有一個(gè)低保的問題，原來在農(nóng)村低保一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在進(jìn)城了，城里的低保要無縫對(duì)接。另外，要做好保留農(nóng)村待遇這方面的工作，將政策落實(shí)到位。

黃奇帆說，今年戶改工作目標(biāo)按300萬人來推進(jìn)，突出“三為主”工作方針：以農(nóng)民工和新生代為主，以主城和區(qū)縣城為主，以開發(fā)區(qū)為主。并要將“五個(gè)不許”要求貫穿到戶籍制度改革的始終，堅(jiān)定不移堅(jiān)持自愿原則。此外，還要進(jìn)一步加大政策落實(shí)的力度，包括農(nóng)村承包地、宅基地、種糧直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)政策，以及計(jì)劃生育給予五年過渡期政策等。

會(huì)上，副市長(zhǎng)童小平通報(bào)了全市轉(zhuǎn)戶進(jìn)展情況及戶改政策落實(shí)情況，榮昌、開縣、酉陽(yáng)分別作了戶籍制度改革交流發(fā)言，市國(guó)土房管局、市人力社保局分別就戶籍制度改革宅基地處置利用和社會(huì)保障工作作了發(fā)言。

會(huì)議由副市長(zhǎng)王立軍主持。

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