無憂保醫(yī)療保險早報：

提要：貴州省委書記栗戰(zhàn)書、省長趙克志在貴陽調研時指出，貴陽要始終抓好民生的改善，凡是涉及民生的重大項目，都必須一以貫之落實好。

【調研手記】關鍵詞：模式改善民生的“貴陽探索”

尋常百姓的小日子，黨委政府的大民生。據統(tǒng)計，2009年，貴陽全市本級財政用于民生方面的支出達28.1億元，增長16.1%，占財政總支出的52.5%。今年上半年，貴陽市投入民生的支出達11.864億元，占財政支出的60.6%。

但是，貴陽市并不滿足于這樣一個數據，他們知道，黨委、政府民生工作做得好不好，不是看主管部門的各種數字，而是要看老百姓的滿意度。因而，在推進這項工作的過程中，貴陽市不僅高度重視，而且講求方式方法，在加大對民生方面投入的同時，還專門制定了一個進度計劃，使這項工作有聲有勢地推進。

這個進度還有一個好處，能讓百姓依著計劃進度去比照黨委、政府工作的實際進度，滿意度也可在這個進度中體現出來。在采訪中了解到，2007年，貴陽市全面啟動“六有”民生行動計劃。至今，在省內率先實施新型農村社會養(yǎng)老保險，參保人數達到12.5萬人，發(fā)放低保金1億多元；166萬農民參加新型農村合作醫(yī)療，參合率達96%；開工建設廉租房28.9萬平方米，經適房竣工100余萬平方米；新增就業(yè)崗位5.2萬個。實際上，貴陽市的很多工作進度，比實施計劃完成得還快，比如農村危房改造工作，計劃在2012年完成，在國家和省里的支持下，該項工作已于今年4月前完成。不難看出，這是一個讓老百姓看得見摸得著的計劃。

貴陽市改善民生的視角也值得關注：實施“六有民生行動計劃”時，貴陽市委、市政府要求各級干部把老百姓的事當成自己家的事來辦，像關心自己孩子上學那樣關心老百姓“學有所教”問題，像關心自己漲工資那樣關心老百姓“勞有所得”問題，像關心自己家人就醫(yī)那樣關心老百姓“病有所醫(yī)”問題，像關心自己家老人養(yǎng)老那樣關心老百姓“老有所養(yǎng)”問題，像關心自己改善住房條件那樣關心老百姓“住有所居”問題，像關心自己會不會被偷被搶那樣關心老百姓“居有所安”問題。

古人說：“不謀全局者，不足以謀一域；不謀萬世者，不足以謀一時”。貴陽市的民生工作還注重與城市發(fā)展的長遠之計緊密結合。比如，貴陽市機動車保有量從2007年的27萬輛激增到去年的50萬輛。原有城市路網再也無法滿足市民出行。貴陽市以空前的力度抓市內“暢通工程”，實施“三條環(huán)路十六條射線”的骨干路網規(guī)劃，推進市域快速鐵路網和城市輕軌建設。不難看出，這些行動，除了能解決當前的“燃眉之急”外，還將對貴陽未來城市的發(fā)展產生深遠影響。

在未來、在“十二五”期間，我們如何改善民生，如何使民生工作加速發(fā)展，又好又快、更好更快發(fā)展，貴陽的探索，對我們或許有所啟迪。

核心提示：貴陽的一次改革

【見聞】關鍵詞：改善

【個案1】林紅的“坐著等”

聽鄰居們說新成立的社區(qū)服務中心辦事特別方便，抱著試試看的心態(tài)，金陽新區(qū)碧海社區(qū)馨怡園小區(qū)的居民林紅準備好各種表格、憑證，決定幫外甥去辦理醫(yī)療保險手續(xù)。

走進嶄新的大廳，面對窗口工作人員的微笑，林紅說明了來意。不到十分鐘，她就在工作人員的指導下填了表、登了記，交納了相關憑證，順利辦結手續(xù)。一問才知，這就是社區(qū)服務中心推出的特別服務“一站式辦理”。

“真是太方便了！”林紅感慨道：“原來辦這個申請，光是在居委會、辦事處幾處跑腿，起碼也要三五天。現在不用跑，在大廳里坐著等就行了！”

【個案2】黃老的“老來論”

“跳舞、打乒乓球、下棋、看書……”對于家住貴陽市金陽新區(qū)碧?；▓@陽光香榭小區(qū)的退體教師黃潤詩老伯說，從早到晚，他的娛樂活動安排得滿滿當當。

在碧海社區(qū)服務中心成立以前，黃老伯有時要坐車到黔靈山去鍛煉身體，現在好了，社區(qū)服務中心一到四樓都有活動室，各種娛樂活動豐富，他每天過得充實又高興。黃老伯說：“現在生活不僅是‘老有所養(yǎng)’，更需要‘老有所樂’”。

【背景鏈接】關鍵詞：探索為老百姓提供更優(yōu)質的服務

今年3月16日，貴陽市掛牌成立6個社區(qū)服務中心，正式啟動城市基層管理體制改革試點工作。在試點區(qū)域內變現有的“市-區(qū)-街道-社區(qū)”四級管理模式為“市-區(qū)-社區(qū)”三級管理模式。

貴陽市出臺的《城市基層管理體制改革試點工作指導意見》認為，當前貴陽市的城市基礎工作較為薄弱，街道辦事處主要從事經濟工作且趨于“衙門化”，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴重，城市管理和服務功能相對弱化。

為此，貴陽市決定，在小河區(qū)和金陽新區(qū)開展城市基層管理體制試點工作，嘗試撤銷街道辦事處，設立社區(qū)服務中心，將區(qū)政府及相關職能部門對居民的事務性社會管理和公共服務直接延伸“前移”到社區(qū)，以便更好的服務市民。

看到，貴陽市成立的社區(qū)服務中心開設了24小時便民服務電話、便民服務網站等，積極探索讓老百姓得實惠的城市基層管理新模式。

在貴陽市社區(qū)服務中心掛牌成立當天，貴陽市主要領導在接受等媒體采訪時表示，社區(qū)服務中心重在“服務”，共產黨的宗旨就是全心全意為人民服務，城市基層管理體制改革試點按照精簡層次、整合資源、重心下沉、夯實基礎的原則，把更多的公共服務、公共管理職能下沉到社區(qū)，直接面對老百姓，為老百姓提供更優(yōu)質的服務。

核心提示：貴陽的民生行動計劃

【見聞】關鍵詞：提升

【個案1】熊麗娟創(chuàng)業(yè)：1個與34個的故事

10月23日上午，云巖區(qū)茶店村楊柳灣“洗來樂”洗車場內，24歲的大學畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者熊麗娟一邊安排工人們工作，一邊想著白云區(qū)新分店的事。8月份拿到8萬元貼息小額擔保貸款后，她立即投入了白云新店的裝修，現在新店已經開始試運營。

2008年從貴陽醫(yī)學院藥學專業(yè)畢業(yè)后，熊麗娟找了幾份工作都不如意，在父母的幫助下開始創(chuàng)辦洗車場。

“大學生洗車，讀了4年大學就只干洗車活，說出去人家都要笑?！毙茺惥暾f。大學生洗車這一觀念剛開始并不為她所接受，可迫于生活壓力她又不得不干上這份工作。洗車場剛營業(yè)時，生意不好，工人也留不住，她就自己去洗車，但看似簡單的活路其實并不容易。

年初經推薦，她參加了由貴陽市人力資源和社會保障局舉辦的免費“SYB(小老板)創(chuàng)業(yè)培訓班”。“不僅從業(yè)觀念發(fā)生了轉變，還學到會計、企業(yè)管理等知識?！毙茺惥臧阉鶎W都運用到洗車場上，每天的收入由幾十元增加到上百元，營業(yè)內容也不斷增加。

8月，她又在白云區(qū)開了分店，規(guī)模超過了老店。目前她聘請了34名工人工作，包吃住外，工人每月還有上千元的工資可拿?！拔椰F在一邊跟師傅學習經驗，一邊積累知識，有了政府的支持，我有信心在‘洗車’這個行業(yè)干出點名堂來，以后不僅要繼續(xù)開連鎖店，還要樹立自己的品牌?！毙茺惥暾f。

【個案2】徐凈麗搬家：從居無定所到居有所安

10月22日下午，久違的陽光照進徐凈麗家，她陪著90歲的母親正在看電視，自從2009年初成為第一批搬進貴陽市蠻坡廉租房的住戶，她們總算有個安穩(wěn)的家了。

徐凈麗一家以前在頭橋附近租房住，5口人擠在10多平米的房子里，每月要交100多元的房租不說，還經常搬家。2004年起政府把她們一家納入住房困難保障戶，每月發(fā)住房補貼，解決了她家的租房問題，2009年又分了廉租房。

“分到的是建筑面積48平方米的兩室一廳，這么好的房子每月每平方米1元，只交30多元房租費?！毙靸酐愓f。

看到，房子不大但布置得很溫馨，房子的女主人也顯得很滿意：“房子越搬越大，一家老小總算分開住了，如果沒有政府的幫助，以家里的條件，想都不敢想。”徐凈麗說，黨十七屆五中全會提出要讓人民過上更好新生活，今后她們一家會更努力，相信未來的生活會更美好。

【背景鏈接】關鍵詞：計劃提升城鄉(xiāng)居民生活滿意度

黨的十七大作出建設“生態(tài)文明”的要求以后，中共貴陽市委在關于建設生態(tài)文明城市的決定中提出，實施“六有”民生行動計劃，提升城鄉(xiāng)居民生活滿意度，對當前和今后一段時間的民生工作作了規(guī)劃，被稱為貴陽市改善民生的行動綱領——

學有所教——解決“上學難、上學貴”問題，到2012年基本普及高中階段教育，人均受教育年限達10年以上。支持民辦教育健康發(fā)展，治理教育亂收費。

勞有所得——開展“充分就業(yè)社區(qū)”試點工作，做好“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助，嚴格執(zhí)行企業(yè)最低工資標準制度，完善農民工工資支付保證金制度。2012年全市城鎮(zhèn)失業(yè)保險職工參保率達80%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。

病有所醫(yī)——解決“看病難、看病貴”問題，全面實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，完善新型農村合作醫(yī)療制度，2010年參合率達95%以上。全面實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，2012年城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率達90%。

老有所養(yǎng)——推進養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌，開展新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作。建設滿足不同層次需求的養(yǎng)老服務機構。2012年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達80%以上。

住有所居——2010年將人均住房建筑面積不足12平方米的城鎮(zhèn)低收入群體納入廉租住房保障范圍。集中建設一批小戶型周轉租賃房，解決收入較低的年輕公務員、職工等群體的住房困難。建設集體宿舍或公寓，向農民工出租。發(fā)展經濟適用住房和普通商品住房，滿足市民住房需求。2012年基本完成現有農村危房改造。

居有所安——構筑社會治安防控體系，建立突發(fā)事件應急處理中心。2012年群眾安全感高于全國平均水平1個百分點以上。

【高層聲音】關鍵詞：造福于民核心提示：一個出發(fā)點生態(tài)文明要惠及百姓

10月22日早8點，貴陽市委常委、副市長李忠開始了一天的工作，帶民政、財政部門負責人到云巖、南明區(qū)調研城市低保工作，為“下一步”、以及貴陽市“十二五規(guī)劃”做準備。李忠說，黨的十七屆五中全會已經召開，省委、省政府作出了一系列重大部署，貴陽市委、市政府提出要根據中央和省委、省政府的最新精神，對“十二五”規(guī)劃進行調整、充實、深化和提升。為了科學制定“十二五”規(guī)劃，市委、市政府都在緊密鑼鼓進行調研、部署。

“除了困難和低收入群體外，貴陽市的民生保障和改善工作，力求讓廣大市民最最廣泛地享受改革發(fā)展成果?！崩钪艺f，比如開展嚴打“兩搶一盜”，保衛(wèi)百姓平安；保護“兩湖一庫”，讓群眾喝上放心水；實施中心城區(qū)暢通工程，最大限度緩解交通擁堵；以及正在開展的“三創(chuàng)一辦”，改善市民的生活環(huán)境等等，都在盡心竭力解決重大民生問題。

李忠說，貴陽市委、市政府主要領導一直強調，貴陽建設生態(tài)文明城市的目的，歸根結底是為了造福于民，在建設生態(tài)文明城市的過程中，民生問題是一個出發(fā)點、一個著眼點，也是一個歸宿。貴陽市在建設生態(tài)文明城市的決定中提出實施“六有民生行動計劃”，要求各級干部把老百姓的事當成自己家的事來辦，就是要通過生態(tài)文明城市建設的效果，讓老百姓感到生活在貴陽這座城市很幸福，工作有盼頭、有奔頭，從而產生更大的勁頭。

11月1日，貴陽市委召開常委(擴大)會議，傳達學習省委十屆十次全體(擴大)會議、全省工業(yè)發(fā)展大會和省委、省政府支持貴陽市加快發(fā)展動員大會精神。再次強調，今后要始終高度重視保障和改善民生。要適應老百姓的新期待和需求層次的多樣性，抓緊研究實施一批新的重大民生工程，讓老百姓的生活水平隨著經濟發(fā)展而不斷提高，更加充分地享受發(fā)展成果。（楊　靜　王太師　田　洋）

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