無憂保醫(yī)療保險早報：

編者按：《求是》雜志2010年第14期發(fā)表中國殘聯(lián)《加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)》的理論文章，闡述了深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2008〕7號）和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)中國殘聯(lián)等部門關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕10號）精神、全面啟動殘疾人兩個體系建設(shè)的重要意義，對殘疾人兩個體系建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展路徑進(jìn)行了全面論述，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期殘疾人工作特別是推進(jìn)兩個體系建設(shè)的一篇重要理論文章?，F(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：

加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）頒布實施兩年來，我國殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。2010年3月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國殘聯(lián)、教育部、民政部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這標(biāo)志著我國殘疾人事業(yè)進(jìn)入了加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，使殘疾人生存和發(fā)展得到穩(wěn)定的制度性保障的發(fā)展階段。我們要深入貫徹落實《意見》和《指導(dǎo)意見》，把建設(shè)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生存和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障，作為當(dāng)前和今后一個時期殘疾人工作的中心任務(wù)抓緊抓好。

一、充分認(rèn)識加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的重要性與必要性

建立殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，是落實科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)殘疾人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，讓廣大殘疾人生活得更幸福、更有尊嚴(yán)的根本舉措。我國現(xiàn)有8300多萬殘疾人，涉及2.6億個家庭人口。殘疾人既是一個特殊困難的群體，也是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者。胡錦濤總書記指出：“滿腔熱情地關(guān)心殘疾人，切實尊重殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)，給他們以平等的地位和均等的機會，讓他們共享社會物質(zhì)文化發(fā)展的成果，是我國社會主義制度的本質(zhì)要求?！碑?dāng)前，我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，就是要按照科學(xué)發(fā)展觀要求，以殘疾人為本，統(tǒng)籌兼顧，建立健全殘疾人的社會保障體系和服務(wù)體系。健全殘疾人社會保障體系，目的是維護(hù)殘疾人的生存權(quán)，滿足殘疾人的基本需求，讓殘疾人和其他人一樣生活得幸福和有尊嚴(yán)；完善殘疾人服務(wù)體系，目的是維護(hù)殘疾人的發(fā)展權(quán)，促進(jìn)殘疾人的平等參與和全面發(fā)展，調(diào)動殘疾人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮殘疾人在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中的重要作用。

加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會、特別是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的必然要求。殘疾人是社會保障和公共服務(wù)的重點目標(biāo)人群。殘疾人兩個體系建設(shè)，是國家社會保障和公共服務(wù)體系的重要組成部分，但目前仍然是一個比較薄弱的領(lǐng)域，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，要求我們必須加快推進(jìn)殘疾人兩個體系建設(shè)。沒有殘疾人的小康，就沒有真正意義上的全面小康。加強殘疾人兩個體系建設(shè)，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的應(yīng)有之義。

加強殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，是履行《殘疾人權(quán)利公約》、促進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的重要舉措?！稓埣踩藱?quán)利公約》是聯(lián)合國核心人權(quán)公約之一。公約強調(diào)，要通過發(fā)展殘疾人的社會保障和服務(wù)，促進(jìn)殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面權(quán)利的實現(xiàn)以及殘疾人的社會融合和社會參與。我國已經(jīng)簽署并批準(zhǔn)加入該公約。建立殘疾人兩個體系，已被納入國家首次制定的人權(quán)行動計劃，對于促進(jìn)我國人權(quán)保障事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

二、殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的成就、存在的問題及面臨的機遇

改革開放以來，我國殘疾人社會保障制度建設(shè)不斷加強，政府和社會為殘疾人提供服務(wù)的能力和水平不斷提高，殘疾人的生活狀況得到明顯改善。截至2009年底，850多萬城鄉(xiāng)殘疾人享受最低生活保障，410多萬殘疾人得到臨時救濟和定期補助。61.4%的城鎮(zhèn)殘疾人參加了基本醫(yī)療保險，94.4%的農(nóng)村殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，試點地區(qū)66.9萬農(nóng)村殘疾人通過政府補貼參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。湖北、安徽、陜西等中西部地區(qū)還設(shè)立了針對殘疾人特殊困難的生活救助制度，有效地緩解了殘疾人基本生活方面的特殊困難和需求。初步建立了省、市、縣三級康復(fù)服務(wù)機構(gòu)；特殊教育學(xué)校已發(fā)展到1697所，城鎮(zhèn)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)達(dá)到3043個，建立托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)3474個。省、市級盲文及盲人有聲讀物圖書館（室）達(dá)到383個、文化活動場所4000多處，殘疾人體育基地和體育活動場所1800多處，542個市、縣、區(qū)系統(tǒng)開展無障礙建設(shè)，殘疾人參與社會的環(huán)境和條件進(jìn)一步改善。

我們也必須清醒地看到，我國殘疾人兩個體系建設(shè)還處在起步階段，與殘疾人的需求相比，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相比，還有很大差距。當(dāng)前突出的矛盾是，殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系還不完備，覆蓋面還比較窄，殘疾人保障和服務(wù)投入還明顯不足，服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊伍還比較匱乏，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本需求和特殊困難。2009年全國殘疾人狀況監(jiān)測表明，超過一半的有就業(yè)能力且在就業(yè)年齡段的殘疾人未就業(yè)，殘疾人家庭人均可支配收入僅為全國平均水平的54.6%，近40%的城鎮(zhèn)殘疾人未參加任何社會保險，40.5%的城鎮(zhèn)未就業(yè)殘疾人和76.9%的農(nóng)村未就業(yè)殘疾人靠家庭供養(yǎng)和鄰里接濟。因此，加快推進(jìn)殘疾人兩個體系建設(shè)，是一項十分緊迫的任務(wù)。

當(dāng)前，殘疾人兩個體系建設(shè)面臨前所未有的重大機遇。綜合國力的增強，提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；保障和改善民生的戰(zhàn)略部署，提供了有利的政策環(huán)境?！兑庖姟泛汀吨笇?dǎo)意見》對殘疾人兩個體系建設(shè)提出了明確的要求，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確提出，要“加強殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實好扶殘助殘的各項政策，為他們平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境”。我們相信，殘疾人兩個體系建設(shè)將進(jìn)入一個快速發(fā)展時期，將更好地為殘疾人的生存和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。

三、加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的政策措施

《指導(dǎo)意見》提出了殘疾人兩個體系建設(shè)的分階段目標(biāo)：到2015年，建立起殘疾人兩個體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況進(jìn)一步改善；到2020年，殘疾人兩個體系更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，實現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾兒童少年全面普及義務(wù)教育，殘疾人文化教育水平明顯提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。這個目標(biāo)的提出，符合殘疾人工作的實際，符合全面建設(shè)小康社會總體目標(biāo)的要求，反映了廣大殘疾人的愿望和期待，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。當(dāng)前，要著力做好以下幾方面工作。

建立健全殘疾人社會保障制度，提高殘疾人社會保障水平。這是兩個體系建設(shè)最為迫切的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排、抓緊實施，使城鄉(xiāng)貧困殘疾人基本生活需求盡快得到穩(wěn)定的制度性保障。殘疾人社會保障體系建設(shè)要堅持普惠與特惠相結(jié)合、一般性制度安排和專項制度安排相結(jié)合。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，同時要制定實施針對殘疾人特殊困難和需求的專項社會保障政策及措施。要繼續(xù)推進(jìn)殘疾人社會救助，不斷擴大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)；將住房困難的低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入城市住房保障和城鄉(xiāng)住房救助制度。要落實殘疾人社會保險的政府補貼，繼續(xù)擴大社會保險尤其是基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，逐步將殘疾人急需的康復(fù)醫(yī)療項目納入社會保險支付范圍。要大力發(fā)展殘疾人福利，逐步提高對低收入殘疾人的專項生活救助水平，使他們得到穩(wěn)定的基本收入補貼。要繼續(xù)開展對0—6歲殘疾兒童的免費搶救性康復(fù)，對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理與居家服務(wù)給予政府補貼。著力發(fā)展重度肢體、智力、精神殘疾人托養(yǎng)服務(wù)，實施好“陽光家園計劃”。

加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。要進(jìn)一步加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的總體規(guī)劃和制度創(chuàng)新，積極探索更加公平、更有效率的制度安排；要以專業(yè)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，有效整合各方資源，統(tǒng)籌發(fā)展殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、托養(yǎng)、無障礙、文化體育、維權(quán)等各項服務(wù)；要加強服務(wù)機構(gòu)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，加強科技創(chuàng)新和應(yīng)用，嚴(yán)格行業(yè)管理，不斷擴大殘疾人服務(wù)體系的覆蓋面，全面提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。要重視發(fā)展殘疾人文化事業(yè)，切實保障殘疾人參與社會文化生活的權(quán)益，滿足他們的精神文化需求；要發(fā)揮殘疾人文化藝術(shù)在對外文化交流、傳播中華文化方面的獨特作用，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

建立有利于殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的體制機制。要把殘疾人兩個體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和年度計劃，明確政府責(zé)任，健全相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步加大財政投入，建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。要高度重視社區(qū)和社會力量的作用，發(fā)展以社區(qū)為基礎(chǔ)的殘疾人服務(wù)設(shè)施。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育助殘志愿者隊伍，鼓勵社會組織、企業(yè)和民間資本參與殘疾人公共服務(wù)。要加強法制建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人福利、殘疾人教育、殘疾預(yù)防與康復(fù)、無障礙建設(shè)、殘疾人特殊勞動權(quán)益保護(hù)等方面的政策法規(guī)。要加強對區(qū)域和城鄉(xiāng)兩個體系建設(shè)的統(tǒng)籌和分類指導(dǎo)。西部地區(qū)要突出重點，優(yōu)先解決殘疾人的基本生活、就學(xué)、就醫(yī)等迫切需求；中部地區(qū)要加快發(fā)展，縮小殘疾人社會保障和服務(wù)與社會平均水平的差距；東部地區(qū)要全面建設(shè)，努力實現(xiàn)保障和服務(wù)的能力、水平與殘疾人的需求相適應(yīng)，率先實現(xiàn)殘疾人社會保障和服務(wù)的制度化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。要完善農(nóng)村殘疾人保障制度和服務(wù)設(shè)施，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人社會保障一體化和服務(wù)均等化。

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)殘疾人事業(yè)新局面。各級黨委、政府要重視殘疾人事業(yè)，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實將殘疾人兩個體系建設(shè)納入重要議事日程；各級政府殘工委要發(fā)揚團結(jié)實干的好傳統(tǒng)，部門分工協(xié)作，狠抓落實。人民團體、社會組織、企業(yè)、新聞媒體和公民要認(rèn)真履行社會責(zé)任，積極支持和參與殘疾人兩個體系建設(shè)。各級殘疾人組織要在兩個體系建設(shè)中承擔(dān)起新的任務(wù)和使命，進(jìn)一步加強自身建設(shè)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實、艱苦奮斗的作風(fēng)，全心全意為殘疾人服務(wù)。要加強對殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的研究總結(jié)和宣傳引導(dǎo)，不斷研究新情況、解決新問題、增強新才干，以過硬的本領(lǐng)落實好兩個體系建設(shè)的各項任務(wù)，為增進(jìn)殘疾人福祉、全面建設(shè)小康社會作出新的貢獻(xiàn)。

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