無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院殘疾人工作委員會(huì)主任回良玉同志在新創(chuàng)刊的《殘疾人研究》雜志上發(fā)表了題為《健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系推動(dòng)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)加快發(fā)展》的重要文章，文章全面回顧了“十一五”時(shí)期殘疾人事業(yè)的歷史性新成就，對(duì)“十二五”時(shí)期加快殘疾人事業(yè)發(fā)展提出明確要求，強(qiáng)調(diào)指出：“十二”五時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，要完善保障?；荆怀龇?wù)促發(fā)展，增加供給惠民生，強(qiáng)化機(jī)制利長(zhǎng)遠(yuǎn)。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃，各有關(guān)部門要制定配套方案，確保殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要求有關(guān)方面提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，狠抓落實(shí)，推動(dòng)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。

回良玉同志文章全文如下：

健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系推動(dòng)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)加快發(fā)展 回良玉

“十一五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，也是殘疾人事業(yè)邁出歷史性新步伐的五年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人工作。黨的十七大報(bào)告明確提出“發(fā)揚(yáng)人道主義精神，發(fā)展殘疾人事業(yè)”，中央政治局和政治局常委會(huì)議專題研究殘疾人工作并做出重大部署，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了殘疾人保障法，殘疾人事業(yè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展?？梢哉f，“十一五”時(shí)期，是我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展最快、殘疾人得到實(shí)惠最多的五年，廣大殘疾人實(shí)現(xiàn)了很多夢(mèng)想，受到了多方面保障，同時(shí)也為國(guó)家贏得了許多榮譽(yù)，作出了突出貢獻(xiàn)。

一是殘疾人生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善。全國(guó)有1037.9萬(wàn)殘疾人得到不同程度的康復(fù)；新安排城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)179.7萬(wàn)人次，累計(jì)扶持農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽618.4萬(wàn)人次，通過參加生產(chǎn)勞動(dòng)增加收入的農(nóng)村殘疾人達(dá)1749.7萬(wàn)人，接受各種形式社會(huì)救助的城鄉(xiāng)殘疾人達(dá)5861.3萬(wàn)人次；殘疾少年兒童義務(wù)教育入學(xué)水平明顯提高，3.5萬(wàn)多殘疾人考生被高等院校錄取。廣大殘疾人弘揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，綜合素質(zhì)不斷提高，參與社會(huì)更加廣泛，為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二是殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。公布施行了《殘疾人就業(yè)條例》，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，以及殘疾人特殊教育等方面的政策性文件，進(jìn)一步完善了殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了穩(wěn)定的財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)、初見成效。殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到1.5萬(wàn)個(gè)，特殊教育學(xué)校達(dá)到1704所，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到4704個(gè)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3019個(gè)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3231個(gè)，殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步建立。全國(guó)有55.9萬(wàn)殘疾人專職委員活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)；完成了第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，制定殘疾分類分級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人基層基礎(chǔ)工作得到了加強(qiáng)。

三是殘疾人事業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境更加和諧。成功舉辦了北京殘奧會(huì)、上海特奧會(huì)和廣州亞殘運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)，殘疾人體育健兒奮勇爭(zhēng)先，他們自強(qiáng)不息的精神，感動(dòng)了中國(guó)、感動(dòng)了世界。上海世博會(huì)首設(shè)殘疾人主題館，擴(kuò)大了殘疾人事業(yè)的影響。中國(guó)殘疾人藝術(shù)團(tuán)在國(guó)內(nèi)外演出700多場(chǎng)，特殊藝術(shù)魅力享譽(yù)世界。這些文化體育活動(dòng)不僅展示了殘疾人的才華和能力，而且弘揚(yáng)了人道主義思想和堅(jiān)韌不拔的民族精神，推動(dòng)了社會(huì)精神文明進(jìn)步，營(yíng)造了扶殘助殘的濃厚社會(huì)氛圍，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加和諧、有利的社會(huì)環(huán)境。

四是我國(guó)殘疾人事業(yè)國(guó)際影響日益擴(kuò)大。我們積極參與聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》的制定，成為率先簽署和批準(zhǔn)加入公約的國(guó)家，并于2010年提交了首次國(guó)家履約報(bào)告，全面闡述了我國(guó)在殘疾人人權(quán)保障方面的基本原則和立場(chǎng)，介紹了加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)取得的成效，展示了我國(guó)在保障殘疾人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的巨大進(jìn)步，在國(guó)際社會(huì)樹立了我國(guó)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的良好形象。

同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地看到，我國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展仍然面臨許多困難，殘疾人狀況與社會(huì)平均水平相比還存在明顯的差距。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，殘疾人家庭人均收入僅為全國(guó)平均水平的60%，仍有相當(dāng)一部分適齡殘疾兒童未能上學(xué)，超過一半有就業(yè)能力的殘疾人未能就業(yè)，近四分之一的城鎮(zhèn)殘疾人未參加任何社會(huì)保險(xiǎn)，約有40%的城鎮(zhèn)未就業(yè)殘疾人和70%的農(nóng)村未就業(yè)殘疾人主要靠家庭供養(yǎng)。今后五年，要進(jìn)一步加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，全面改善殘疾人狀況，努力使廣大殘疾人同全國(guó)人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，要“加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障”。 “十二五”時(shí)期，殘疾人事業(yè)發(fā)展總的要求是，全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，建立殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，為殘疾人平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展。具體來(lái)說，就是“完善保障保基本、突出服務(wù)促發(fā)展、增加供給惠民生、強(qiáng)化機(jī)制利長(zhǎng)遠(yuǎn)”。

第一，完善保障?；荆褪且晟茪埣踩松鐣?huì)保障制度，保障貧困殘疾人基本生活。目前，我國(guó)還有1000多萬(wàn)城鄉(xiāng)貧困殘疾人，他們的生活還相當(dāng)困苦。要把完善殘疾人社會(huì)保障體系、讓貧困殘疾人生活得幸福而有尊嚴(yán)，放在更加重要的位置。要將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，并給予重點(diǎn)保障和特殊扶助；要按規(guī)定落實(shí)殘疾人相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，幫助殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；要加快研究建立殘疾人專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，形成殘疾人社會(huì)福利方面的支柱性制度安排；要推動(dòng)殘疾人慈善事業(yè)大發(fā)展，建立鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與支持殘疾人事業(yè)的有效機(jī)制。

第二，突出服務(wù)促發(fā)展，就是要健全殘疾人公共服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾人社會(huì)參與和全面發(fā)展。要將殘疾人服務(wù)體系作為國(guó)家基本公共服務(wù)體系的重要組成部分和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域予以重視和支持。要建立健全以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭鄰里為依托，以公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)和殘疾預(yù)防、社會(huì)保障、住房保障、文化體育和無(wú)障礙建設(shè)為主要內(nèi)容的殘疾人基本公共服務(wù)體系。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠的服務(wù)。殘疾人專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善條件，完善功能，規(guī)范管理，提高服務(wù)能力。要逐步形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的服務(wù)供給模式，建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系和管理運(yùn)行制度，加強(qiáng)對(duì)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)的支持引導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第三，增加供給惠民生，就是要增加殘疾人基本公共服務(wù)供給，使廣大殘疾人得到更多的實(shí)惠。要加大對(duì)殘疾人事業(yè)的投入，大幅度增加殘疾人基本公共服務(wù)的供給，幫助廣大殘疾人共享改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。要優(yōu)先發(fā)展殘疾人急需、受益面廣、效益好的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，著重保障殘疾人生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求，使更多的殘疾人特別是重度殘疾人、農(nóng)村殘疾人和殘疾兒童能夠享受到均等化的基本公共服務(wù)。要重點(diǎn)實(shí)施好0～6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)、殘疾人輔助器具適配、殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、“陽(yáng)光家園計(jì)劃”等重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目。要加大農(nóng)村貧困殘疾人扶貧開發(fā)力度，著力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村殘疾人的生產(chǎn)扶助、生活救助和住房保障。要加強(qiáng)殘疾人公共文化體育服務(wù)，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。要更加重視殘疾預(yù)防工作，認(rèn)真完成國(guó)家殘疾預(yù)防對(duì)策研究重大課題，制訂和實(shí)施好殘疾預(yù)防國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第四，強(qiáng)化機(jī)制利長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，為殘疾人事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。要加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)的制度建設(shè)，建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理運(yùn)行制度，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。要加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，建設(shè)好專職、專業(yè)和助殘志愿者隊(duì)伍，加快殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)、托養(yǎng)、文化體育、社會(huì)工作等專門人才培養(yǎng)。要加強(qiáng)殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和成果應(yīng)用，提高殘疾人事業(yè)的信息化水平，為殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)提供技術(shù)支撐。要繼續(xù)開展殘疾人事業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，做好聯(lián)合國(guó)《殘疾人權(quán)利公約》履約工作，建立健全國(guó)家履約機(jī)制，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權(quán)益保障。

當(dāng)前，我國(guó)殘疾人事業(yè)正處在最好的發(fā)展時(shí)期。多年的工作實(shí)踐基本確立了中國(guó)特色殘疾人事業(yè)的發(fā)展道路，中央7號(hào)文件為殘疾人事業(yè)發(fā)展指明了方向，即將印發(fā)的殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要明確了未來(lái)五年殘疾人工作的目標(biāo)任務(wù)，描繪了美好藍(lán)圖。中央加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、保障和改善民生的一系列政策措施，將為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供更有利的政策環(huán)境和更雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。目標(biāo)、任務(wù)和政策都已明確，關(guān)鍵在于提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、狠抓落實(shí)，推動(dòng)“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)再上新臺(tái)階。

一要堅(jiān)持以人為本，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好殘疾人工作的重要意義。以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持從最廣大人民根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是我們黨和政府“十二五”時(shí)期總攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策。殘疾人是一個(gè)特殊困難、特別需要扶助的社會(huì)群體，殘疾人狀況最能體現(xiàn)社會(huì)關(guān)愛。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好殘疾人工作的重要意義，繼續(xù)把殘疾人工作放在保障和改善民生各項(xiàng)工作的突出位置，以真摯的人道主義情懷關(guān)心殘疾人，以高度的政治責(zé)任感重視殘疾人工作，確保政策到位、投入到位、工作到位，為殘疾人創(chuàng)造更多的福祉。

二要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，形成推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作合力。要繼續(xù)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)政府殘工委建設(shè)，充分發(fā)揮各成員單位的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，完善各司其職、密切配合、齊抓共管、高效運(yùn)作的工作機(jī)制，形成工作合力。要繼續(xù)支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會(huì)管理和公共服務(wù)。各級(jí)殘聯(lián)要努力提高管理能力和服務(wù)水平，成為黨和政府的參謀助手，成為殘疾人之家。

三要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。狠抓落實(shí)、善抓落實(shí)，是做好“十二五”時(shí)期殘疾人工作的關(guān)鍵。各地區(qū)要抓緊制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十二五”規(guī)劃，各有關(guān)部門要制定配套實(shí)施方案，要將殘疾人事業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展的任務(wù)指標(biāo)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、納入本系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實(shí)施，確保落到實(shí)處。

四要堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，不斷提高殘疾人事業(yè)管理科學(xué)化水平。與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，是做好“十二五”時(shí)期殘疾人工作的動(dòng)力之源。要充分認(rèn)識(shí)在新的歷史條件下發(fā)展殘疾人事業(yè)的復(fù)雜性和艱巨性，深刻理解和準(zhǔn)確把握殘疾人事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，著力加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的理論研究、政策制定和監(jiān)測(cè)評(píng)估，不斷研究新情況、解決新問題，不斷提高殘疾人事業(yè)管理科學(xué)化水平，推動(dòng)殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)于《殘疾人研究》雜志：

《殘疾人研究》是殘疾人研究領(lǐng)域唯一的全國(guó)性高端學(xué)術(shù)期刊，于2011年3月正式出版，鄧樸方同志題寫刊名，由中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)主管，殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會(huì)主辦，面向關(guān)心殘疾人、關(guān)注殘疾人事業(yè)發(fā)展和致力于殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究的專家、學(xué)者、社會(huì)工作者、殘疾人工作者和廣大殘疾人朋友，是整合社會(huì)資源、促進(jìn)殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究深入開展的學(xué)術(shù)平臺(tái)，是傳播最新研究成果、幫助廣大殘疾人工作者提高政策理論水平的遠(yuǎn)程課堂，也是殘疾人融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“平等、參與、共享”愿望的橋梁和紐帶。

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