無憂保醫(yī)療保險早報：

科學(xué)轉(zhuǎn)型，盤錦巨變！

這種改變，不僅僅體現(xiàn)在如今城市的樓宇更高，功能更加完善；鄉(xiāng)村的環(huán)境更美，保障能力更強。更深刻的變化在于，“盤錦人從沒有像今天這樣自信，盤錦人從來沒有像今天這樣知道該怎樣干！”向海發(fā)展，全面轉(zhuǎn)型，以港強市——盤錦在新時期的發(fā)展主線，贏得了百姓認可、干部認同，從而形成了一股強大的源源不竭的內(nèi)在動力，奮力推動著這座資源型城市在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的征程上闊步前行。

錦，色彩鮮艷華美。因油而生的盤錦在轉(zhuǎn)型發(fā)展中呈現(xiàn)出斑斕色彩——從“遼河時代”步入“海洋時代”的藍色思維形成，到崛起全省首個千億產(chǎn)業(yè)集群的銀色支撐；從千萬噸原油穩(wěn)產(chǎn)贏得轉(zhuǎn)型時間的黑色堅守，到現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起帶來的紅色希望；從堅持走可持續(xù)發(fā)展生態(tài)之路的綠色家園，到構(gòu)建民生“七大體系”，實現(xiàn)五個“全覆蓋”的金色保障。

盤錦市委書記孫國相說，在國家和省委、省政府的支持下，盤錦通過實施沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、和諧盤錦建設(shè)“三大任務(wù)”，推進空間、經(jīng)濟、社會和體制機制“四個轉(zhuǎn)型”，堅定不移擴增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，萬眾一心創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)折和新跨越。幾年來，盤錦主要經(jīng)濟指標(biāo)增速持續(xù)走在全省前列，總量實現(xiàn)位次前移。在遼河油田連續(xù)27年穩(wěn)產(chǎn)千萬噸的前提下，油田占地區(qū)經(jīng)濟總量比重，從2002年的53%降到了2012年的23.7%；同時油田占地方財政收入的比重也從2004年的57%，降到了2012年的23.4%。

從往日單一的石油黑，到今日的色彩斑斕，盤錦這座充滿朝氣、日新月異的濱海城市正在遼東灣強勢啟航。

藍色思維——從“遼河時代”步入“海洋時代”

盤錦建市于1984年。遼河油田總部就坐落于此。因油而建，建市伊始，盤錦便深深打上了“資源型城市”的烙印。

建市后，盤錦依賴油氣資源優(yōu)勢，經(jīng)濟實力從全省的“十三妹”一度躍居為“遼老四”。但隨著油氣資源遞減，盤錦的主要經(jīng)濟指標(biāo)在全省排名開始逐年后移，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)12年處于一位數(shù)增長。

如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？盤錦市未雨綢繆，在資源尚處穩(wěn)產(chǎn)期時，即將轉(zhuǎn)型提到重要議事日程，并于2007年成為國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點市。

轉(zhuǎn)型的出路在哪里？盤錦市委、市政府把盤錦放在全省、全國、全球的大格局中去謀劃，去定位，于再梳理、再判斷中逐漸明晰市情：盤錦擁有118公里海岸線，應(yīng)把沿海的這面旗幟舉起來，使之成為城市的最大優(yōu)勢；盤錦作為遼寧沿海經(jīng)濟帶的主軸和渤海翼城市，應(yīng)最大限度地塑造節(jié)點城市優(yōu)勢；地處沿海的盤錦城市化的水平和基礎(chǔ)條件較好，土地國有化率達到了90%以上；盤錦境內(nèi)80%為濱海濕地，堪稱“濕地之都”，應(yīng)利用好得天獨厚的資源條件做足生態(tài)文章。

跳出盤錦看盤錦，決策者最終將發(fā)展的目光瞄向了藍色的海洋，確立了向海發(fā)展、以港強市的戰(zhàn)略思路。他們以遼東灣新區(qū)為牽動，確立了沿海港口城市的戰(zhàn)略地位，發(fā)展空間從遼河時代步入到海洋時代。盤錦市在描繪建設(shè)濱海新盤錦的宏偉藍圖，完成資源型城市可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計進程中，構(gòu)建了從黨代會、市委全會到各工作會議一脈相承、環(huán)環(huán)相扣的運籌部署和推進落實機制。同時，對于制定出臺的《遼東灣新區(qū)總體規(guī)劃》、《盤錦市以港強市發(fā)展規(guī)劃綱要》、《盤錦市建設(shè)世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃綱要》等重大決策，均經(jīng)盤錦市人大常委會審議通過并固化下來，使發(fā)展有規(guī)可依，有章可循。

一張藍圖繪到底。多年來，盤錦舉全市之力加快遼東灣新區(qū)開發(fā)建設(shè)，累計投入超過千億元建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，新區(qū)全面樹起了城市、港口、產(chǎn)業(yè)、綜合改革試驗區(qū)形象。隨著盤錦海港開港通航、遼河特大橋、向海大道、中華路、疏港鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建成投入使用，盤錦結(jié)束了有海無港的歷史。盤錦海港的通航改變了遼寧乃至東北對外開放的格局，使盤錦日漸成為重要交通樞紐城市、東北及內(nèi)蒙古東部最近出海通道。目前，遼東灣新區(qū)已成為國家級開發(fā)區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)以及海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，一座現(xiàn)代化港口城市正在崛起。海洋時代的來臨，強力拉動盤錦對外開放工作實現(xiàn)了重大突破，實際利用外資由2007年的2623萬美元增加到2011年的20億美元、2012年的16.1億美元，總量位居全省第三。

銀色支撐——崛起全省首個千億產(chǎn)業(yè)集群

初冬時節(jié)，先后來到遼寧北方新材料、雙臺子（華錦）精細化工塑料等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廠區(qū)外，一排排銀色的生產(chǎn)設(shè)備格外顯眼；廠區(qū)內(nèi)，處處呈現(xiàn)著火熱的生產(chǎn)場面。在遼東灣新區(qū)盤錦和運新材料有限公司，6萬噸/年丁基橡膠裝置和3萬噸/年鹵化丁基橡膠裝置已開車運行。

盤錦市始終將工業(yè)作為安身立命之本，堅持走工業(yè)化和工業(yè)新型化道路，著力構(gòu)建追蹤世界前沿的高端產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)了工業(yè)的規(guī)?；瘮U張和向新型化升級。

盤錦積極促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，堅持以項目為核心、園區(qū)為載體、產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，布局形成臨港產(chǎn)業(yè)帶，推進石化及精細化工、化工新材料、能源裝備等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群加速發(fā)展壯大。2011年，CP-300自升式海上鉆井平臺在盤錦海洋工程裝備制造基地順利下水，成為國內(nèi)第一個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自升式鉆井平臺；2012年11月底，盤錦石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1006億元，成為我省第一個主營業(yè)務(wù)收入超千億的產(chǎn)業(yè)集群，世界級產(chǎn)業(yè)基地初見端倪。在能源裝備制造產(chǎn)業(yè)上，盤錦生產(chǎn)的鉆機、頂驅(qū)、旋轉(zhuǎn)導(dǎo)向、特種節(jié)能抽油機等主導(dǎo)產(chǎn)品擁有多項自主知識產(chǎn)權(quán)，自動鉆機、低溫頂驅(qū)等產(chǎn)品達到世界先進水平。與此同時，盤錦著力激活民間資本，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，保持了項目建設(shè)包裝推進一批、簽約落地一批、開工復(fù)工一批和竣工達產(chǎn)一批的強勁態(tài)勢。近5年來，盤錦市推進實施千萬元以上項目955項，竣工投產(chǎn)384項，其中百億元以上項目13項。

黑色堅守——千萬噸原油穩(wěn)產(chǎn)贏得轉(zhuǎn)型時間

盤錦的轉(zhuǎn)型，遼河油田的堅守支撐舉足輕重。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，盤錦市、遼河油田始終堅持油地融合戰(zhàn)略，地方政府積極為遼河油田提供最優(yōu)的行政服務(wù)，遼河油田則充分發(fā)揮科技、人才、管理、資金等優(yōu)勢，為連續(xù)穩(wěn)產(chǎn)打下了堅實基礎(chǔ)。

2011年初，遼河油田站在又一個5年的新起點。油田公司黨政班子以思路創(chuàng)新為引領(lǐng)，審時度勢，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和改革發(fā)展實際，進行了科學(xué)謀劃，并最終確立了事關(guān)企業(yè)長遠發(fā)展的藍圖：將“千萬噸產(chǎn)量規(guī)模、千億元經(jīng)濟規(guī)模”作為發(fā)展目標(biāo)，將建設(shè)“百年遼河”作為提振精神的宏偉愿景；既要保證油氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，又要實現(xiàn)產(chǎn)量規(guī)模向經(jīng)濟規(guī)模的有效轉(zhuǎn)化。

通過全力打造“千萬噸產(chǎn)量規(guī)模、千億元經(jīng)濟規(guī)?！眹泄歉善髽I(yè)，遼河油田已連續(xù)27年實現(xiàn)了千萬噸原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，為盤錦的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型贏得了寶貴時間，贏得了發(fā)展上的主動，充分彰顯了一個國有大型企業(yè)的政治責(zé)任、經(jīng)濟責(zé)任和社會責(zé)任。

紅色希望——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起

今年的十一黃金周，盤錦的旅游業(yè)再一次升溫，剛剛落成的紅海灘國家風(fēng)景廊道美輪美奐的生態(tài)景致，吸引了上百萬的國內(nèi)外游客紛至沓來。

盤錦旅游資源得天獨厚。站在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放國家戰(zhàn)略平臺上，盤錦著力用旅游業(yè)的大發(fā)展，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市建設(shè)躍上新高度，助力城市轉(zhuǎn)型。近兩年來，盤錦市相繼建成以大商城市廣場、興隆大廈為代表的商業(yè)服務(wù)中心；以中心醫(yī)院、全民健身中心為代表的公共服務(wù)中心；以潤城苑、紫潤銘都等為代表的居住中心；以遼河美術(shù)館、影視城為代表的文化娛樂中心。同時，他們適度超前推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼投資150億元，先后完成了向海大道、中華路、惠賓大街、市府大街等37條街路綠化；相繼建成遼河風(fēng)光帶、螃蟹溝等13條水系景觀帶和民生園、幸福園等16個休閑廣場。城市園林綠地面積達2087公頃，人均公共綠地面積達12.73平方米。

在做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進程中，盤錦始終重視產(chǎn)業(yè)招商工作。當(dāng)前，居然之家、紅星美凱龍、佳兆業(yè)集團城市綜合體、盤錦鵬欣水游城城市綜合體等實力型大企業(yè)及一批溫泉大項目紛紛簽約落戶。盤錦以高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，努力把城市建設(shè)成為國內(nèi)外知名的旅游度假目的地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和遼寧乃至東北最佳的生態(tài)居住中心。紅紅火火的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，正成為盤錦又一重要的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。

綠色家園——把城市輕輕放在濕地中

“濕地是上天賜給盤錦的最具核心力、最具競爭力的一個要素。所以我們將生態(tài)環(huán)境的保護，放在了一個非常重要的位置?！北P錦市委書記孫國相充滿深情地說。

盤錦是一座建立在濕地上的城市。4071平方公里的土地上，有1500平方公里的蘆葦蕩，1600平方公里的水稻田，全境80%的面積為濕地。在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，盤錦市始終堅持發(fā)展與保護并重原則，不遺余力地打造出了一個生態(tài)模式的“綠色家園”。他們緊緊圍繞“生態(tài)立市、打造生態(tài)和諧盤錦”這條主線，大力實施城市、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保建設(shè)，實現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，走出了一條可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)之路。

今年10月，盤錦雙臺河口國家級自然保護區(qū)成功入選“中國十大魅力濕地”，盤錦人的生態(tài)意識贏得尊重。在這座城市，生態(tài)意識已經(jīng)滲透到了經(jīng)濟社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域。僅在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，經(jīng)過多年精心培育和大力發(fā)展，盤錦市的生態(tài)稻米、綠色河蟹持續(xù)得到全國消費者的青睞。以種植和養(yǎng)殖為先導(dǎo)的盤錦農(nóng)業(yè)不斷邁向品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，成為遼寧乃至全國生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新亮點。

建市以來，盤錦歷屆市委、市政府十分珍視這片濕地，堅持“既要金山銀山，更要綠葦紅灘”，秉承“把城市輕輕放在濕地中”的理念，追求濕地保護的最高境界，始終高度重視并努力做好生態(tài)保護工作。特別是近年來，盤錦市高擎“生態(tài)盤錦”、“濕地之都”旗幟，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，采取有力措施保護濕地，保護環(huán)境，建設(shè)美麗盤錦，使生態(tài)盤錦馳名海內(nèi)外。

金色保障——構(gòu)建“七大體系”實現(xiàn)五個“全覆蓋”

一切的發(fā)展，最終都將指向百姓的幸福生活。盤錦市2008年地區(qū)生產(chǎn)總值駛?cè)雰晌粩?shù)增長快車道，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速自2009年以來持續(xù)走在全省前列，城鄉(xiāng)人均可支配收入一直在全省名列前茅。在轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)重要突破，經(jīng)濟基礎(chǔ)日漸夯實之際，盤錦市更是把民生工作放在重中之重加以推進。

近年來，盤錦市堅持每年辦一批民生實事，僅最近5年財政用于改善民生和公共服務(wù)的支出，就達到417億元，使盤錦社會保障水平、困難人口救助水平都走在了全省前列。

通過幾年的不懈努力，盤錦構(gòu)建了終身教育、就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本衛(wèi)生服務(wù)、住房供應(yīng)、社會救助、社會養(yǎng)老服務(wù)“七大體系”，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險5個“全覆蓋”。同時，盤錦市積極推進社會轉(zhuǎn)型，打破原有二元結(jié)構(gòu)，成為全省首個城鄉(xiāng)一體化試點城市。一個讓全市人民普遍感到幸福、引以為自豪和令人向往的濱海新盤錦正在加快崛起。

盤錦市在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型進程中，認真踐行科學(xué)發(fā)展觀，既研究自己的發(fā)展，又擔(dān)負起資源型城市轉(zhuǎn)型道路的探索責(zé)任。他們將一張藍圖繪到底，通過抓項目、抓人才、抓環(huán)境建設(shè)，牢牢把握了轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動權(quán)。盤錦市長蹇彪說，我們深刻認識到，就資源型城市盤錦而言，抓發(fā)展，抓產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整，就是抓項目；我們就是要堅持以項目為核心，以遼東灣新區(qū)為龍頭、為發(fā)動機，加快把盤錦建設(shè)成為世界級石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成為具有吸引力的國際旅游目的地，建設(shè)成為世界知名的港口城市。目前，盤錦市正全面推動工作從發(fā)展思路向?qū)嶋H套路轉(zhuǎn)變，從創(chuàng)造優(yōu)勢向釋放優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從優(yōu)化空間向做實產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，從凝聚共識向自信自覺轉(zhuǎn)變，城市發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢迅速凸顯。

“今天的干勁，就是明天的后勁?！北P錦市委書記孫國相說，“在接下來的發(fā)展中，盤錦一定能從因油而興邁入以港而強。我們力爭再經(jīng)過3至5年的努力，實現(xiàn)資源型城市全面轉(zhuǎn)型目標(biāo)，成為全國資源型城市轉(zhuǎn)型示范市。”未來，多彩的盤錦將繼續(xù)向人們展現(xiàn)盤錦的絢爛多彩。（劉景來呂寶生高剛孫萬科劉立杉）

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