無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

勞動(dòng)和社會(huì)保障部2006年第一季度新聞發(fā)布會(huì)

今年以來，勞動(dòng)保障部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及全國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障工作座談會(huì)的部署，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，各項(xiàng)勞動(dòng)保障工作都取得新的進(jìn)展。

一、就業(yè)和再就業(yè)工作

工作進(jìn)展情況：一季度，圍繞中央確定的“95146”目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》精神，通過層層分解目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)工作責(zé)任、制定配套文件、加強(qiáng)政策培訓(xùn)、組織實(shí)施“再就業(yè)援助月”和“2006春風(fēng)行動(dòng)”等措施，努力擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)。1－3月，全國(guó)累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)252萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（900萬人）的28%；下崗失業(yè)人員再就業(yè)103萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（500萬人）的21%；幫助就業(yè)困難對(duì)象再就業(yè)28萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)（100萬人）的28%。3月底，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2％，與上年底持平。從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)看，通過各地、各部門不斷加大工作力度，積極落實(shí)各項(xiàng)政策，提高就業(yè)再就業(yè)資金使用效益，到6月底，新增就業(yè)人數(shù)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)有望做到時(shí)間過半，任務(wù)完成過半。

主要工作措施：我們將進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)責(zé)任和中央確定的促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項(xiàng)政策，確?！?5146”目標(biāo)任務(wù)的完成。一是強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任。把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進(jìn)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和實(shí)現(xiàn)就業(yè)與社會(huì)保障制度的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，作為各級(jí)政府重要目標(biāo)任務(wù)和政績(jī)考核的重要內(nèi)容，督促各地及時(shí)調(diào)整指標(biāo)體系，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善對(duì)目標(biāo)責(zé)任的監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制。二是全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)政策，務(wù)求取得實(shí)效。指導(dǎo)和督促各地抓緊制訂出臺(tái)貫徹實(shí)施意見及配套文件。組織開展就業(yè)再就業(yè)政策宣傳周活動(dòng)和“民營(yíng)企業(yè)招聘周”活動(dòng)。在100個(gè)重點(diǎn)聯(lián)系城市推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信用社區(qū)和小額貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)各地全面落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策。指導(dǎo)各地用好職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、鑒定補(bǔ)貼等政策，更好地發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效力。督促各地切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)就業(yè)再就業(yè)工作的投入，不斷提高資金使用效益。三是妥善解決并軌遺留問題，進(jìn)一步加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。妥善解決并軌人員的勞動(dòng)關(guān)系處理、再就業(yè)和社保關(guān)系接續(xù)等并軌遺留問題。促進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、失業(yè)調(diào)控和破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與就業(yè)再就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)。四是進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。在全國(guó)組織開展創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”試點(diǎn)工作，大力開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，建立就業(yè)援助的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)功能，推進(jìn)人本服務(wù)。開展“技能崗位對(duì)接”專項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，以更好地適應(yīng)企業(yè)對(duì)高素質(zhì)技能勞動(dòng)者的迫切需求。五是加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。組織實(shí)施“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)計(jì)劃”、“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)計(jì)劃”、“能力促創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”、“國(guó)家職業(yè)資格技能導(dǎo)航計(jì)劃”和“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃”，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力。六是加強(qiáng)高技能人才工作。制定高技能人才工作配套政策，重點(diǎn)抓好高技能人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)等環(huán)節(jié)，全面推動(dòng)高技能人才工作邁上新臺(tái)階。做好第八屆中華技能大獎(jiǎng)和全國(guó)技術(shù)能手評(píng)選表彰工作。七是加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)者培訓(xùn)就業(yè)工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。大力推行“培訓(xùn)—就業(yè)—維權(quán)”三位一體工作模式，推動(dòng)勞動(dòng)力輸出地區(qū)開展勞務(wù)輸出示范縣創(chuàng)建活動(dòng)。選擇一批具備條件的城市組織開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

工作進(jìn)展情況：一是確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的成果繼續(xù)得到鞏固。1—3月，全國(guó)共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金890億元，各地上報(bào)無拖欠。二是覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，基金收入繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。3月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)17607萬人，比上年底增加120萬人；1—3月，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入1176億元，同比增長(zhǎng)14.4%。三是社會(huì)化管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。3月底，全國(guó)已納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員共有2710萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的68.5%，比上年底增加55萬人。

主要工作措施：一是在繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，督促各地加快補(bǔ)發(fā)歷史拖欠。二是抓緊制定和實(shí)施基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)過渡辦法的方案，督促8個(gè)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)的省區(qū)市做好實(shí)施工作，逐步提高統(tǒng)籌層次，加大推動(dòng)企業(yè)年金工作的力度。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。積極推動(dòng)地方做好改革計(jì)發(fā)辦法準(zhǔn)備工作，指導(dǎo)8個(gè)試點(diǎn)省份制定具體實(shí)施方案，做好擴(kuò)大做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作。

三、失業(yè)保險(xiǎn)工作

工作進(jìn)展情況： 3月底，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)為10698萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為351萬人。1－3月，失業(yè)保險(xiǎn)基金收入80億元，同比增長(zhǎng)20%，支出44億元，同比增長(zhǎng)4%。

主要工作措施：一是將推動(dòng)建立失業(yè)保險(xiǎn)與促進(jìn)就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的功能。二是指導(dǎo)東部地區(qū)組織實(shí)施好適當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。三是研究靈活就業(yè)人員接續(xù)失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系和落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等問題，同時(shí)指導(dǎo)各地妥善處理好并軌遺留問題。

四、醫(yī)療和生育保險(xiǎn)工作

工作進(jìn)展情況：基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍繼續(xù)擴(kuò)大，制度運(yùn)行平穩(wěn)，基金收支基本平衡。3月底，全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為14093萬人，比上年底增加310萬人；1-3月基金收入378億元，同比增長(zhǎng)26.8%，支出289億元，同比增長(zhǎng)28.4%。3月底，全國(guó)生育保險(xiǎn)參保人數(shù)5781萬人，比上年底增加372萬人。1-3月，全國(guó)有16萬人次享受了生育保險(xiǎn)待遇。

主要工作措施：一是以解決城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保難點(diǎn)問題和探索城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理，積極配合相關(guān)部門解決人民群眾看病難看病貴問題。二是繼續(xù)推進(jìn)混合所有制和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員及農(nóng)民工參保，努力將困難企業(yè)和國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)。三是加大醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)和基金征繳及稽核工作力度，進(jìn)一步做好生育保險(xiǎn)工作。

五、工傷保險(xiǎn)工作

工作進(jìn)展情況：一季度：我們開展了事業(yè)單位和民間非營(yíng)利組織參加工傷保險(xiǎn)政策實(shí)施的準(zhǔn)備工作，完成了勞動(dòng)能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)修訂及專家評(píng)審。根據(jù)2006年中央1號(hào)和國(guó)務(wù)院5號(hào)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)和完善了農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的政策措施。3月底，全國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為8633萬人，比上年底增加155萬人。1-3月，全國(guó)有32萬人享受了工傷保險(xiǎn)待遇。

主要工作措施：一是啟動(dòng)實(shí)施以推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“平安計(jì)劃”，以農(nóng)民工比較集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的煤礦、建筑企業(yè)為重點(diǎn)，用三年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)全部煤礦企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的目標(biāo)。二是做好勞動(dòng)能力鑒定新標(biāo)準(zhǔn)和事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織參加工傷保險(xiǎn)組織實(shí)施工作。三是做好工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳，進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作。

六、勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整和勞動(dòng)保障法制工作

工作進(jìn)展情況：按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和全國(guó)人大常委會(huì)《勞動(dòng)法》執(zhí)法檢查的要求，各級(jí)勞動(dòng)保障部門進(jìn)一步加大工作力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。一是繼續(xù)加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)。制定了全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，計(jì)劃用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)與勞動(dòng)者普遍依法簽訂勞動(dòng)合同，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性集體協(xié)商工作。二是深化勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議案件處理工作。勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)共建立勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁院116個(gè)。三是探索建立解決拖欠農(nóng)民工工資工作的長(zhǎng)效機(jī)制，制訂了建立農(nóng)民工工資支付保障制度和合理確定與提高農(nóng)民工工資水平的工作方案。四是做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)和中央企業(yè)改制重組勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)和規(guī)范。五是加強(qiáng)勞動(dòng)保障法制建設(shè)?！秳趧?dòng)合同法》草案已經(jīng)過全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議，面向社會(huì)公開征求意見。六是加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法工作。我部與建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)組織開展了農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從去年10月8日至今年1月25日，各地共檢查用人單位32萬戶，覆蓋2866多萬職工，其中包括2125.8萬農(nóng)民工，為201萬被拖欠工資的農(nóng)民工支付工資19.8億元。今年2月13日至3月20日，我部與公安部、人事部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合開展了清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。全國(guó)各地共組織執(zhí)法人員9.5萬人次，檢查職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和用人單位7.4萬戶。立案查處職業(yè)介紹違法案件17273件，發(fā)出責(zé)令改正通知書5811件，責(zé)令退賠求職者求職費(fèi)用573.9萬元，取締非法中介5867戶，吊銷職業(yè)介紹許可證220戶，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照131戶，作出治安管理處罰178件，刑事立案?jìng)刹?3件。

主要工作措施：一是加大勞動(dòng)合同管理力度。全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)使用農(nóng)民工比較集中的企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制度的督查，進(jìn)一步推進(jìn)各類企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂工作。推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度，健全勞動(dòng)關(guān)系自主協(xié)調(diào)機(jī)制。二是繼續(xù)推進(jìn)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)。三是積極開展勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革。探索勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作的新途徑和新方法，積極培育企業(yè)內(nèi)部自主協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)勞動(dòng)爭(zhēng)議當(dāng)事人自主協(xié)商解決糾紛，及時(shí)將糾紛解決在基層、解決在源頭。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁各項(xiàng)制度及仲裁程序，提高勞動(dòng)仲裁質(zhì)量。四是建立解決工資拖欠問題的協(xié)調(diào)機(jī)制。督促地方進(jìn)一步完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)的正常調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)目前尚未發(fā)布小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推動(dòng)工資集體協(xié)商工作，使勞動(dòng)者工資得以合理提高。五是繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)改制中勞動(dòng)關(guān)系處理工作和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作，規(guī)范企業(yè)操作行為。六是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察執(zhí)法和普法宣傳。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)察執(zhí)法水平。組織開展以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工時(shí)休假等為重點(diǎn)的勞動(dòng)用工情況大檢查。制定全國(guó)勞動(dòng)保障系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃。

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