無憂保醫(yī)療保險早報：

勞動和社會保障部2005年第三季度新聞發(fā)布會材料

（2005年10月25日）

三季度，勞動保障部門全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會，按照中央經(jīng)濟工作會議的部署，進(jìn)一步加大就業(yè)再就業(yè)工作力度、積極推進(jìn)社會保障體系建設(shè)、建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益，勞動保障各項工作順利推進(jìn)并取得積極進(jìn)展。

一、就業(yè)和再就業(yè)工作

今年以來，各地繼續(xù)把就業(yè)再就業(yè)工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，采取多種措施，就業(yè)再就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展。1－9月份，全國實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員810萬人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)（900萬）的90%，下崗失業(yè)人員再就業(yè)390萬人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)（500萬人）的78%，其中幫助“4050”人員再就業(yè)88萬人，達(dá)到全年目標(biāo)任務(wù)（100萬人）的88%。截止三季度末，全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%，與上年底持平。在保持目前工作力度和勢頭的情況下，預(yù)計能夠完成全年就業(yè)和再就業(yè)的工作任務(wù)。

為了保證中央確定的就業(yè)目標(biāo)的完成,主要采取了四方面措施：一是層層落實目標(biāo)責(zé)任。按照中央確定的“95146”的目標(biāo)任務(wù)，年初，我部印發(fā)了就業(yè)再就業(yè)專項計劃，把目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到基層，堅持按月進(jìn)行調(diào)度；各地逐級建立目標(biāo)責(zé)任體系，重點指導(dǎo)督促，保證落實到位。二是進(jìn)一步加大專項資金支持力度。今年中央財政在保持國有企業(yè)下崗職工基本生活保障專項補助資金規(guī)模不變的同時，增加再就業(yè)專項補助資金26億元，使兩項資金的總量達(dá)到209億元（包括小額貸款貼息20億元）。我部會同財政部及時將兩項補助資金下?lián)?，各地也相?yīng)增加了就業(yè)再就業(yè)資金投入。三是落實政策，強化服務(wù)。今年以來，組織了幾次全國規(guī)模的就業(yè)服務(wù)專項活動。新年春節(jié)期間，以再就業(yè)困難群體為主要對象，在全國范圍內(nèi)開展了“再就業(yè)援助月”活動。從二季度開始，開展了再就業(yè)“政策實效”行動，要求各地排查政策落實難點，及時進(jìn)行整改，切實解決下崗失業(yè)人員集中反映的問題，發(fā)揮政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。6月中旬，會同有關(guān)方面在全國100個大中城市開展了“民營企業(yè)招聘周”活動，推動民營經(jīng)濟擴大就業(yè)。針對各類院校畢業(yè)生求職高峰期和企業(yè)開工旺期，二季度起全國各城市開展了以公共職業(yè)介紹機構(gòu)為依托的“技能崗位對接專項服務(wù)活動”，通過信息溝通、崗位匹配、職業(yè)指導(dǎo)、組織見習(xí)、對口培訓(xùn)、配套服務(wù)等措施，促進(jìn)各類院校畢業(yè)生和已參加技能培訓(xùn)的勞動者就業(yè)，滿足企業(yè)對高素質(zhì)技能勞動者的迫切需求。四是加強高技能人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)工作。貫徹落實全國人才工作會議精神，啟動了國家高技能人才東部地區(qū)培訓(xùn)工程。全面開展技能人才抽樣調(diào)查和專題調(diào)研，初步摸清了全國技能人才隊伍狀況。提出了進(jìn)一步加強高技能人才工作的政策措施。大力推行職業(yè)資格證書制度，全面加強職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理，上半年全國共有385萬人參加職業(yè)技能鑒定，328萬人取得職業(yè)資格證書，培養(yǎng)新技師7.8萬人。繼續(xù)深入實施再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，今年以來，全國已組織370萬人參加再就業(yè)培訓(xùn)，26萬人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時，與有關(guān)部門配合，共同指導(dǎo)地方開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”。

下一步，我們將按照今年培訓(xùn)就業(yè)工作安排要求，重點做好以下幾項工作：一是指導(dǎo)和推動各地進(jìn)一步加大政策落實力度，確保“95146” 目標(biāo)任務(wù)的全面完成。繼續(xù)推進(jìn)“政策實效”行動，使實現(xiàn)再就業(yè)的人員切實享受到扶持政策；使再就業(yè)政策發(fā)揮更大的促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。特別是要發(fā)揮街道社區(qū)平臺的作用，在幫助困難群體就業(yè)和穩(wěn)定靈活就業(yè)方面下更大的功夫。二是強化就業(yè)服務(wù)工作。進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，貫徹人本服務(wù)，在提高服務(wù)質(zhì)量上下功夫，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會化。三是繼續(xù)加強職業(yè)培訓(xùn)工作。繼續(xù)實施再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，探索形成培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的工作機制。繼續(xù)實施國家高技能人才培訓(xùn)工程和“三年五十萬新技師培養(yǎng)計劃”，大力推進(jìn)職業(yè)資格證書制度建設(shè)，建立健全技能人才評價體系，暢通高技能人才成長通道。四是統(tǒng)籌兼顧，做好大學(xué)生就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方針，加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)三位一體及勞務(wù)輸出、輸入雙向?qū)印＿M(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境；加強對大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。五是按中央要求，確定明年的就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)。按照延伸擴展、調(diào)整充實的要求，做好就業(yè)再就業(yè)政策的制定和實施準(zhǔn)備工作。

二、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和失業(yè)保險工作

國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌的工作穩(wěn)步推進(jìn)。截止9月底，全國已有17個省份基本實現(xiàn)并軌，其他省份也制定和實施了專項工作方案，并軌工作正在積極推進(jìn)。國有企業(yè)現(xiàn)有下崗職工98萬人，比上年末減少55萬人。

截至9月底，全國失業(yè)保險參保人數(shù)為10546萬人，領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為385萬人；1—9月，失業(yè)保險基金收入229億元，同比增長16%，支出138億元；前三季度全國共有605萬人享受了不同期限的失業(yè)保險待遇。

下一步，我們將以促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)為主線，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌，力爭在年底前全國大多數(shù)地區(qū)基本實現(xiàn)并軌，再經(jīng)過一段時間，總體上解決國有企業(yè)下崗職工的歷史遺留問題；繼續(xù)加大失業(yè)保險擴面征繳工作力度，進(jìn)一步加強基礎(chǔ)管理，按規(guī)定保障失業(yè)人員基本生活，并幫助其盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

三、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作

今年前三個季度的主要進(jìn)展：一是企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金確保發(fā)放。1－9月，全國共發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金2529億元，各地上報沒有發(fā)生新的基本養(yǎng)老金拖欠；同時，一些地區(qū)加大補發(fā)歷史拖欠的力度，有10個省市累計補發(fā)金額10億元。確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放工作有望連續(xù)兩年實現(xiàn)全國當(dāng)期無拖欠。二是覆蓋面進(jìn)一步擴大，基金收入繼續(xù)大幅增長。截至9月底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)17120萬人，比去年底增加767萬人；1－9月，基本養(yǎng)老保險基金總收入3476億元，其中征繳收入3019億元，同比增收507億元，增長20.2%，為近三年來同比增長的最高水平。三是社會化管理服務(wù)工作平穩(wěn)推進(jìn)。截至9月底，全國實行社會化管理的企業(yè)退休人員3596萬人，比上年底增加166萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的93.9%，其中，納入社區(qū)管理的企業(yè)退休人員2527萬人，占企業(yè)退休人員總數(shù)的66%。四是完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作進(jìn)展順利。截止9月底，吉黑兩省分別做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶基金23億元和28億元，為在全國進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險制度積累了新的經(jīng)驗。

下一步，在繼續(xù)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的基礎(chǔ)上，總結(jié)東北三省完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點的經(jīng)驗，逐步做實養(yǎng)老保險個人賬戶；改進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法，加快提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)企業(yè)年金工作；規(guī)范個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費政策，進(jìn)一步擴大覆蓋面；研究制定事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案；統(tǒng)籌考慮企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，逐步緩解待遇差距的矛盾。

四、醫(yī)療和生育保險工作

截止9月底，全國醫(yī)療保險參保人數(shù)13341萬人，比去年底增加937萬人。1－9月基金收入982億元，同比增長27.9%；支出755億元，同比增長26.9%。截止9月底，全國生育保險參保人數(shù)5085萬人，比去年底增加701萬人。1—9月，全國有40萬人次享受了生育保險待遇。目前，全國已有17個?。ㄊ小^(qū)）出臺了生育保險法規(guī)。

下一步，我們將繼續(xù)擴大醫(yī)療保險覆蓋面，重點督促中央和省屬企業(yè)屬地參保，力爭今年醫(yī)療保險覆蓋達(dá)到1.35億人；做好藥品目錄的實施工作，指導(dǎo)各地做好藥品數(shù)據(jù)庫的完善和更新工作，加強藥品管理工作以及做好新目錄實施前后的宣傳解釋工作；綜合考慮城鎮(zhèn)居民的不同就業(yè)狀況和收入水平，以保障大病為重點，通過探索多層次、多形式的保障方式，建立服務(wù)城鎮(zhèn)各類人員的基本醫(yī)療保障制度，完善相關(guān)的配套政策和措施。

五、工傷保險工作

截至9月底，全國工傷保險參保人數(shù)7810萬人，比上年底增加965萬人，全國有49萬人次享受了工傷保險待遇。三季度以煤礦企業(yè)為重點，大力推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)參保。7月份召開全國煤礦企業(yè)參加工傷保險工作座談會，研究煤炭企業(yè)參保的相關(guān)政策。目前，山西、河南、河北等產(chǎn)煤大省的國有煤礦企業(yè)已全部參加了工傷保險?！豆ｋU條例》配套政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，《勞動能力鑒定標(biāo)準(zhǔn)》已形成征求意見稿。指導(dǎo)重點城市開展工傷康復(fù)模式探索，并確定南昌市工傷康復(fù)中心為我部的工傷康復(fù)試點單位。

下一步，我們將繼續(xù)重點推進(jìn)高風(fēng)險（煤礦）企業(yè)、重點行業(yè)以及重點人群特別是農(nóng)民工等就業(yè)弱勢群體的參保工作，年底力爭參保人數(shù)達(dá)到8000萬人；繼續(xù)完善與《工傷保險條例》配套的政策標(biāo)準(zhǔn)，制定診療項目、住院服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等政策標(biāo)準(zhǔn)，推動地方和統(tǒng)籌地區(qū)進(jìn)一步完善配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系；繼續(xù)加強工傷保險基礎(chǔ)工作，推進(jìn)工傷預(yù)防和工傷康復(fù)試點。

六、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動保障法制工作

三季度的主要工作：一是繼續(xù)加強勞動合同、集體合同管理工作。配合國務(wù)院法制辦積極開展《勞動合同法（草案）》研究論證工作。結(jié)合全國勞動合同制度執(zhí)行情況，研究起草了《勞動合同制度三年行動計劃》，待全國勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)會議討論修改后下發(fā)。二是努力做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制工作。截止9月底，會同有關(guān)部門審核批復(fù)了71戶中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的總體方案和實施方案，共涉及3820個改制單位，分流安置職工60萬人。重點督促企業(yè)落實改制和破產(chǎn)方案，規(guī)范操作程序，做好企業(yè)職工安置和社會保險關(guān)系接續(xù)工作。三是穩(wěn)步推進(jìn)勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)。全國地市級以上基本建立了勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制，多數(shù)省份正向縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道延伸，截止目前，共建立各級三方協(xié)調(diào)組織6600多個。四是不斷加大保障農(nóng)民工報酬權(quán)益工作力度。三季度，召開了建設(shè)部、監(jiān)察部等十部門參加的解決拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)會，研究下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》，對解決拖欠農(nóng)民工工資問題提出了工作目標(biāo)和任務(wù)措施。

下一步，我們將繼續(xù)推動建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益。重點做好以下幾項工作：一是積極推動勞動合同和集體合同制度建設(shè)。繼續(xù)以非國有和國有重組改制企業(yè)為重點提高合同簽訂率，并監(jiān)督用人單位與進(jìn)城務(wù)工就業(yè)人員簽訂勞動合同。努力擴大集體合同覆蓋面，指導(dǎo)國有企業(yè)改制后集體合同的重簽、續(xù)簽工作；二是妥善處理國有企業(yè)重組改制中的勞動關(guān)系以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置問題，將失業(yè)保險與失業(yè)調(diào)控和關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置工作有機結(jié)合。繼續(xù)加強勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，加強勞動保障爭議的調(diào)解和仲裁工作；三是加大監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。切實貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》，嚴(yán)肅查處各種勞動保障違法行為。在基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題的基礎(chǔ)上，加快建立預(yù)防和解決工資拖欠問題的長效機制；四是完善勞動保障法律制度。配合有關(guān)方面，做好《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《社會保險法》和《職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定條例》的擬訂工作，加強工資支付、勞動力市場管理等方面的立法研究。

七、勞動保障政務(wù)公開工作

為建立公正透明的勞動保障行政管理體制，提高勞動保障依法行政水平，我們根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和中辦、國辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》有關(guān)要求，成立了勞動保障部政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，并研究擬定了《勞動和社會保障部政務(wù)公開辦法》（征求意見稿），現(xiàn)正通過勞動保障部政府網(wǎng)站、勞動保障報等渠道面向社會公開征求意見。勞動保障政務(wù)公開的推行，對于改進(jìn)勞動保障部門工作作風(fēng)，提高辦事效能，保障社會公眾的知情權(quán)和參與權(quán)將發(fā)揮積極作用。

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