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為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。馬克思指出，人口是“全部經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為的基礎(chǔ)和主體”。從這個(gè)意義上講，人類社會(huì)發(fā)展的歷史也是一部人口發(fā)展的歷史。新中國成立60年來，我們黨始終堅(jiān)持以馬克思主義人口理論為指導(dǎo)，與中國實(shí)際相結(jié)合，積極探索中國特色的人口發(fā)展道路，不斷創(chuàng)新人口理論和實(shí)踐，取得了豐碩成果。

人口和計(jì)劃生育工作的歷程

古往今來，我國始終是世界上人口最多的國家之一，占世界總?cè)丝诘谋壤L期在20%以上?？v觀古代到新中國成立前的漫長時(shí)期，人口再生產(chǎn)總體屬于高出生、高死亡、低增長的傳統(tǒng)類型。幾千年來的農(nóng)耕文化，使多子多福、重男輕女的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。中國的人口和計(jì)劃生育工作從一開始就面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。

新中國成立后，人民群眾生產(chǎn)、生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，使人口增長迅速進(jìn)入快車道。1953年第一次人口普查，全國總?cè)丝谶_(dá)到5.9億，人口自然增長率高達(dá)23‰。此后，我國人口連續(xù)突破6億、7億和8億，平均每8年增加1億人，人口再生產(chǎn)進(jìn)入高出生、低死亡、高增長的階段。人口的快速增長引起黨和政府及全社會(huì)的高度關(guān)注。以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，艱辛探索適合中國國情解決人口問題的道路，為倡導(dǎo)計(jì)劃生育奠定了基礎(chǔ)。1957年毛澤東同志在最高國務(wù)會(huì)議上多次談到計(jì)劃生育，指出：“人類要自己控制自己，……實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育?！?0月，中央在《1956年到1967年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》中明確指出，“除了少數(shù)民族的地區(qū)以外，在一切人口稠密的地方,宣傳和推廣節(jié)制生育，提倡有計(jì)劃地生育子女”。后來，由于受反右擴(kuò)大化、文化大革命等的影響，以及社會(huì)文化和技術(shù)條件等諸多限制，計(jì)劃生育工作遭受大的挫折并一度停頓。

改革開放以來，人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期，大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。

第一階段：人口增長轉(zhuǎn)型階段（20世紀(jì)70年代末至1995年）。我國在城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育工作始于上世紀(jì)70年代末。以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把計(jì)劃生育確立為基本國策，把人口問題放在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中謀劃，探索形成了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論框架。1982年，計(jì)劃生育被寫入《中華人民共和國憲法》。以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模式，進(jìn)一步豐富和完善了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論內(nèi)涵。1991年，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》。在這一階段，我國實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型從高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變?？偤蜕蕪?970年的5.8下降到1995年的1.8左右，自然增長率從25.83‰下降到10.55‰，較好地平抑了第三次出生高峰，總?cè)丝诳刂圃?2.1億。同時(shí)，計(jì)劃生育工作逐步走上了經(jīng)?；⒖茖W(xué)化、法制化的軌道。

第二階段：穩(wěn)定低生育水平階段（1996—2005年）。1996年以來，我國總和生育率一直保持在1.8左右，進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段。2000年，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，明確將主要任務(wù)轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)。2001年，九屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》。2004年，國家啟動(dòng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，為國家制定重大戰(zhàn)略規(guī)劃和政策提供重要依據(jù)。2005年，人口自然增長率下降到5.89‰，總?cè)丝诳刂圃?3.1億。人口增長1億所需時(shí)間延長至10年。這一階段，人口和計(jì)劃生育工作探索建立起以宣傳教育為先導(dǎo)，依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的長效工作機(jī)制。

第三階段：統(tǒng)籌解決人口問題階段（2006年以來）。2006年，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對人口和計(jì)劃生育工作提出了新的更高的要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從全面貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，進(jìn)一步明確了新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”的中心任務(wù)，以及“促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，確立了中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的理論體系。這個(gè)階段，人口和計(jì)劃生育工作繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢，長效工作機(jī)制逐步完善，利益導(dǎo)向政策體系得到加強(qiáng)，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定，群眾生殖健康水平和滿意程度普遍提高。2008年末，我國人口出生率為12.14‰，自然增長率為5.08‰，總和生育率繼續(xù)保持在1.8左右，全國總?cè)丝跒?3.28億。

人口和計(jì)劃生育工作的歷史貢獻(xiàn)與基本經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過新中國成立以來特別是改革開放以來的風(fēng)雨歷程和艱辛努力，我國人口和計(jì)劃生育事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，有效緩解了對資源環(huán)境的壓力，有力促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善。

第一，人口數(shù)量有效控制，為經(jīng)濟(jì)快速增長創(chuàng)造了重要條件。如果維持20世紀(jì)70年代初的生育水平，我國現(xiàn)有人口將超過17億。計(jì)劃生育成功改變了我國人口發(fā)展的軌跡，全國人口撫養(yǎng)比下降1/3左右，通過勞動(dòng)力的充足供應(yīng)和儲(chǔ)蓄率的提高，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到1/4以上。2008年全國人均GDP突破3000美元，如果多生4億人，那只有人均2200多美元。在人口數(shù)量有效控制的同時(shí)，提升了人口素質(zhì)，促進(jìn)了全要素生產(chǎn)率的顯著提高。

第二，人口對資源環(huán)境的壓力得到緩解。據(jù)測算，如果維持20世紀(jì)70年代初的生育水平，人均耕地、糧食、森林、水資源、能源等將比目前減少20%以上，碳排放量按年人均3.8噸計(jì)算，將比現(xiàn)在每年多排放15億噸。

第三，人口生存和發(fā)展?fàn)顩r明顯改善，實(shí)施千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展順利。我國人口平均期望壽命從新中國成立前的35歲提高到目前的73歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平；15歲以上人口平均受教育水平從改革開放初的4.5年提高到8.5年，高于發(fā)展中國家平均水平。城鎮(zhèn)人口比重從1949年的10.6%提高到45.7%，貧困人口從改革開放前的2.5億減少到4000萬左右。人類發(fā)展指數(shù)從改革初期的0.53上升到2005年的0.78，世界排名從1990年第105位上升到2007年第81位。國際社會(huì)普遍認(rèn)為，在實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)方面，中國是做得最好、最有成效的國家。

第四，為世界人口發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。中國人口占世界總?cè)丝诘?9.5%，是影響世界人口與發(fā)展的重要因素。我國政府認(rèn)真履行對國際人口與發(fā)展大會(huì)行動(dòng)綱領(lǐng)和千年發(fā)展目標(biāo)的承諾，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，為穩(wěn)定世界人口做出了積極貢獻(xiàn)。

成就來之不易。它不僅是各級黨委政府正確領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各方面大力支持和全體人口計(jì)生工作者辛勤工作的結(jié)果，更是自覺響應(yīng)國家號召實(shí)行計(jì)劃生育的千千萬萬個(gè)普通家庭無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。

人口眾多是我國的基本國情。推動(dòng)改革、謀劃發(fā)展、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義道路都要以這一基本國情為根本依據(jù)。解決我國的人口問題沒有現(xiàn)成的路可走，只能從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路。必須堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展；必須堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等問題，實(shí)現(xiàn)人口自身發(fā)展的協(xié)調(diào)、人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)；必須堅(jiān)持人口與發(fā)展綜合決策，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用，實(shí)行部門齊抓共管、綜合治理；必須堅(jiān)持國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合，尊重群眾的主體地位；必須堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決人口發(fā)展中遇到的新情況、新問題，不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新。

統(tǒng)籌解決中國人口問題的思路和對策

當(dāng)前我國人口發(fā)展形勢總體是好的，同時(shí)應(yīng)該看到，我國正面臨著更為復(fù)雜的人口發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出明顯的階段性特征。本世紀(jì)上半葉將迎來總?cè)丝冢?033年達(dá)到15億）、勞動(dòng)年齡人口（2016年達(dá)到9.9億）、老年人口（2047年達(dá)到3.2億）三大高峰；人口素質(zhì)總體不高；出生人口性別比持續(xù)偏高；人口流動(dòng)與遷移更趨活躍。人口發(fā)展處于數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)及分布各要素相互交織、綜合作用的歷史時(shí)期。人口數(shù)量問題仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問題之一，但是從更長的時(shí)期看，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要因素，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。人口問題本質(zhì)上是發(fā)展問題，綜合運(yùn)用人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策，促進(jìn)人的全面發(fā)展是解決人口問題的根本途徑。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，統(tǒng)籌解決人口問題的總體思路是：堅(jiān)持“一條道路”，即堅(jiān)定不移地走中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路；推進(jìn)“兩個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布各要素之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展，統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；強(qiáng)化“三個(gè)注重”，即更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)；促進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即人口和計(jì)劃生育工作要積極促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變、促進(jìn)由單純控制人口數(shù)量向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變、促進(jìn)工作機(jī)制和方法的轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要任務(wù)是：

一是穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。人口多、底子薄、人均資源相對不足、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，仍然是我國社會(huì)主義初級階段的基本國情。人口總量持續(xù)增長，人口資源環(huán)境關(guān)系的緊約束將長期存在，穩(wěn)定低生育水平仍然是現(xiàn)階段人口和計(jì)劃生育工作的首要任務(wù)。國情不變，基本國策也不能動(dòng)搖。要根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況加強(qiáng)分類指導(dǎo)。人口再生產(chǎn)具有很強(qiáng)的慣性，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響，要科學(xué)審慎地對待這個(gè)問題，保持人口長期均衡的發(fā)展。

二是提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口大國向人力資源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。人是生產(chǎn)力中最積極、最活躍的因素，人口素質(zhì)已成為綜合國力競爭的核心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出。著力提高人口素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，已成為統(tǒng)籌解決人口問題、提高核心競爭力、確保經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的關(guān)鍵。提高人口素質(zhì)，首先要從提高出生人口素質(zhì)抓起，減少出生缺陷發(fā)生。同時(shí)采取有效措施，努力提高人口文化、技能、道德素質(zhì)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

三是著力解決人口結(jié)構(gòu)性問題，促進(jìn)社會(huì)和諧。改善人口結(jié)構(gòu)，概括起來就是要解決好“男女老少”問題?！澳信笔侵妇C合治理出生人口性別比偏高問題。我們要全面落實(shí)宣傳教育、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、規(guī)范管理、嚴(yán)查“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的選擇性別的人工終止妊娠）等五項(xiàng)措施，加快構(gòu)建黨政主導(dǎo)、部門配合、群眾參與、標(biāo)本兼治的工作格局，綜合治理出生人口性別比偏高問題。“老少”是指積極應(yīng)對老齡化。人口老齡化是全球性的人口發(fā)展趨勢，是國際社會(huì)共同面臨的重大社會(huì)問題，也是人類自身發(fā)展的必經(jīng)階段。我們要“積極、健康、和諧”地應(yīng)對老齡化問題，加快建立健全社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)全面覆蓋；積極構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)照料為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。

四是優(yōu)化人口分布，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。2008年全國流動(dòng)人口已達(dá)兩億。未來二三十年是我國人口城鎮(zhèn)化速度全面加快、人口遷移規(guī)模最大、活躍程度最高的時(shí)期，將有3億左右人口從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)。必須進(jìn)一步優(yōu)化人口分布、完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。新修訂的《流動(dòng)人口計(jì)劃生育條例》已經(jīng)國務(wù)院頒布，于今年10月1日起正式施行，這是統(tǒng)籌解決人口問題的重大舉措，要全面貫徹落實(shí)。（國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任 李斌）

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