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在協(xié)調(diào)發(fā)展上做足文章——訪江蘇省省長羅志軍

江蘇地處東南沿海，經(jīng)濟外向度很高。2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機使全省經(jīng)濟經(jīng)歷了冰火兩重天。在嚴峻的挑戰(zhàn)面前，省委、省政府辯證思維，抓住經(jīng)濟發(fā)展的“短板”大做文章，實現(xiàn)了轉(zhuǎn)危為機、協(xié)調(diào)發(fā)展。日前，我們專訪了江蘇省省長羅志軍。

：這次國際金融危機的一個直接后果就是世界市場的大幅衰退。外需的急劇萎縮，使東南沿海開放地帶的外向型經(jīng)濟深受其害。但江蘇省見事早、措施硬，從而將影響和損失降至最低，2009年經(jīng)濟增長可達12%左右，在大挑戰(zhàn)中贏得了大發(fā)展。

羅志軍：的確，江蘇經(jīng)濟外向度高，百年不遇的國際金融危機帶來的挑戰(zhàn)格外嚴峻。但全省上下堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院應(yīng)對危機的一攬子計劃，全力扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟增長下滑態(tài)勢。

一是行動快、早落實。積極爭取中央投資、擴大政府性投資、激活民間投資，實施總額3000億元的政府性投資計劃，帶動全社會投資1.2萬億元。2009年省級財政用于保增長促發(fā)展資金277億元，比上年增長28%。投資、消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高了26.4個百分點。

二是抓重點、攻難點，以重點突破帶動全局發(fā)展。江蘇是制造業(yè)大省和開放型經(jīng)濟大省，國際金融危機對我省經(jīng)濟沖擊最大的是工業(yè)，影響最大的是外經(jīng)貿(mào)。我們感到，只有保住工業(yè)，才能穩(wěn)住全省經(jīng)濟發(fā)展大局；只有遏制住外經(jīng)貿(mào)急劇下滑勢頭，才能扭轉(zhuǎn)全省經(jīng)濟下行局面。我們進一步加大了工業(yè)和外經(jīng)貿(mào)保增長的工作力度，并對今后一個時期推動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級、增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢作出全面部署。2009年二季度以來工業(yè)增加值保持兩位數(shù)增長，10月份工業(yè)用電量開始“轉(zhuǎn)負為正”，38個工業(yè)大類行業(yè)中有34個銷售收入實現(xiàn)增長。

三是加強分類指導(dǎo)和政策創(chuàng)新，提高工作的針對性和實效性。我們深入調(diào)查研究，加強形勢研判，及時采取應(yīng)對之策，根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)、不同地區(qū)的發(fā)展實際，分別提出指導(dǎo)意見，加大分類指導(dǎo)力度。在全面落實中央各項政策的同時，結(jié)合江蘇實際迅速出臺一系列配套的政策性文件，政策含金量之高、力度之大、受益面之廣都是前所未有的。全年落實出口退稅1142億元，減免稅費495億元，減免行政事業(yè)性收費60億元。

：經(jīng)濟增長的企穩(wěn)回升是難能可貴的。但更可寶貴的是江蘇從一開始就全盤統(tǒng)籌，自覺地把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機地協(xié)調(diào)起來，下了一招漂亮的“先手棋”，省委、省政府抓住了哪幾個關(guān)鍵的“棋子”？

羅志軍：實現(xiàn)保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的有機協(xié)調(diào)，這既有國際金融危機的倒逼壓力，也是江蘇發(fā)展新階段的必然選擇。我們鮮明地提出，要堅持一手抓當前，一手抓長遠，把保增長調(diào)結(jié)構(gòu)促創(chuàng)新緊密結(jié)合起來，增強核心競爭力和抗風(fēng)險能力。我們緊緊抓住三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)不動搖。

一是把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟的重要突破口，按照既形成現(xiàn)實增長點、又搶占未來制高點的要求，選擇具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和自有品牌，可以早日實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、具有廣闊市場前景和競爭力的重點產(chǎn)業(yè)，研究制定六大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施意見，集中力量加以培育，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。2009年，新能源、新醫(yī)藥、新材料、環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長66%、30%、22%和21%，軟件銷售收入增長30%以上，無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)開始起步。

二是加快推動支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強為基本取向，制定和落實11個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和配套政策，推動支柱產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、品牌化，加快制造業(yè)大省向制造業(yè)強省邁進。目前，我省支柱產(chǎn)業(yè)在全國的優(yōu)勢比較突出，裝備制造業(yè)、船舶業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第一，占全國比重分別達到1/4和1/3；電子信息、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國第二，占全國份額分別為1/4和1/8。

三是大力推進自主創(chuàng)新。只有以自主創(chuàng)新為基礎(chǔ)的復(fù)蘇，才是持續(xù)穩(wěn)定的復(fù)蘇，必須把推進自主創(chuàng)新作為應(yīng)對挑戰(zhàn)的根本之策。通過采取大幅度增加科技投入、大力度推進產(chǎn)學(xué)研合作、高水平建設(shè)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺等措施，重點支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。2009年全省研發(fā)投入占GDP比重達到2%，專利申請量和授權(quán)量均保持全國第一，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到30%。在國際金融危機的狂風(fēng)暴雨中，江蘇許多創(chuàng)新型企業(yè)不僅沒有倒下，反而實現(xiàn)了強勁增長，贏得了新的發(fā)展。

：按照發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的一般原理，一個地區(qū)會因地理、資源、人才等優(yōu)勢而領(lǐng)先發(fā)展于其他區(qū)域，由此而形成地區(qū)間的發(fā)展差距。近年來，江蘇致力于調(diào)整南北經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)，下大氣力將蘇南蘇北協(xié)調(diào)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，從而推進江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，省委、省政府是如何利用這一機遇提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平的？

羅志軍：縮小南北差距、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是江蘇推進科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和緊迫任務(wù)。近年來，省委、省政府按照因地制宜、分類指導(dǎo)的方針，大力促進“蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興”，特別是通過產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力“四項轉(zhuǎn)移”，推進南北共建開發(fā)區(qū)等一系列行之有效的措施支持蘇北加快發(fā)展。南北差距拉大的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，蘇北主要經(jīng)濟指標增速連續(xù)4年超過全省平均水平。尤其是蘇北經(jīng)濟的逆勢而上，成為江蘇抵御國際金融危機沖擊的緩沖帶和經(jīng)濟加速帶。

江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，為我們在更高層次上推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入了強勁動力。我們將圍繞把江蘇沿海建設(shè)成為我國東部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極、輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡的目標定位，力爭在建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、灘涂大開發(fā)、聯(lián)動大發(fā)展上盡快取得突破。建設(shè)大港口，就是集中力量構(gòu)建以連云港港為核心的沿海港口群，重點是加快推進連云港港30萬噸級深水航道建設(shè)，大力發(fā)展集裝箱干線運輸，增強對中西部地區(qū)的服務(wù)帶動作用。培育大產(chǎn)業(yè)，就是以重大項目為載體，以招商引資為抓手，以先進制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為重點，加快建設(shè)我國船舶修造產(chǎn)業(yè)基地、新能源及裝備制造基地和現(xiàn)代物流基地。灘涂大開發(fā)，就是科學(xué)開發(fā)利用沿海灘涂資源，抓緊實施百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程，遠期完成圍墾270萬畝灘涂的任務(wù)，形成大規(guī)模的土地后備資源。聯(lián)動大發(fā)展，就是放大沿海開發(fā)效應(yīng)，支持蘇北蘇中經(jīng)濟腹地借船出海、借力發(fā)展，鼓勵蘇南利用沿海發(fā)展空間加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)我們多年期盼的三大區(qū)域“滿園群芳競相艷”的喜人景象。

：這次國際金融危機不僅對我國經(jīng)濟發(fā)展提出嚴重挑戰(zhàn)，也是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的一次嚴峻考驗。江蘇采取有力措施，交出了一份富民、安民、利民、惠民的合格答卷，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與民生改善的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

羅志軍：是的，我們始終恪守著一個信念：無論困難有多大，改善民生既不能“減速”，也不能“繞道”，必須像制定和落實經(jīng)濟指標一樣制定和落實民生指標，最大限度地減輕國際金融危機給群眾生活帶來的影響。一是促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)以富民。實行更加積極的就業(yè)政策，圍繞重點人群統(tǒng)籌做好就業(yè)工作，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)115萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過90%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭連續(xù)28個月保持動態(tài)為零。二是完善社會保障以安民。一手抓社會保險的擴面征繳，一手抓社會保障的完善提高，全省基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。三是發(fā)展社會事業(yè)以利民。2009年省財政用于教育、衛(wèi)生、文化方面的支出分別增長22.1%、31.3%和21.9%，義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育全面發(fā)展，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系逐步完善，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進。四是辦好實事以惠民。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，堅持每年興辦一批改善民生的實事。2009年新增廉租房1.33萬套，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房8.9萬套，完成城市危舊房、棚戶區(qū)改造662萬平方米，450萬農(nóng)村居民飲用水安全問題得到解決，100萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

：如何實現(xiàn)經(jīng)濟增長與生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是任何一個國家、任何一個地區(qū)在工業(yè)化進程中繞不開的課題，也是一道難題。不容諱言，江蘇也遭遇了太湖藍藻暴發(fā)的經(jīng)歷。但所幸的是，江蘇制定了周密的規(guī)劃，投入了大量的人力與資金，打響了治污攻堅戰(zhàn)。節(jié)能減排和環(huán)境保護取得了哪些決定性進展呢？

羅志軍：太湖是大自然賜予我們的一顆明珠，全省人民對太湖有著深厚的情愫和美好的記憶。2007年太湖藍藻暴發(fā)事件的切膚之痛，直接催生了生態(tài)意識的覺醒。省委、省政府痛定思痛、狠下決心，將太湖治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重中之重，堅持鐵腕治污、科學(xué)治太，大力推進太湖綜合治理。一是加大資金投入。從2008年起省級財政每年安排20億元、太湖流域各市縣每年從新增財力中劃出10%的資金專項用于太湖治理，目前已完成治太資金投入310億元。二是強化控源截污。編制實施15條主要入湖河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，關(guān)閉淘汰小化工3000多家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)污水處理全覆蓋。三是加強生態(tài)修復(fù)。大規(guī)模實施生態(tài)清淤，啟動10個省級濕地保護示范工程，建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)防護林。四是持續(xù)調(diào)水引流。實施常年“引江濟太”工程，改善太湖及周邊河網(wǎng)的水生態(tài)環(huán)境。五是完善環(huán)境經(jīng)濟政策。在太湖流域推進環(huán)境資源區(qū)域補償試點，加快推進排污權(quán)有償使用和交易試點。經(jīng)過3年的努力，太湖水質(zhì)已經(jīng)得到初步改善。我們爭取用8到10年時間，從根本上解決太湖水污染問題，讓這顆“江南明珠”重現(xiàn)碧波美景。

眾所周知，江蘇人口密度全國最大，人均環(huán)境容量全國最小，單位國土面積工業(yè)負荷全國最高，這樣的省情決定了我們必須把保護生態(tài)作為科學(xué)發(fā)展的重大任務(wù)。沒有綠水青山，難保金山銀山。在“保增長”成為“重中之重”的大背景下，我們鮮明地提出，無論經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生什么變化、保增長的任務(wù)如何繁重，環(huán)境保護的“硬杠杠”絲毫不能放寬。我們堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、管理創(chuàng)新“三管齊下”，組織實施重點節(jié)能減排項目，深入開展化工企業(yè)專項整治，建成了一大批節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟重點工程。目前，全省所有市縣均建成污水處理廠，大型火電機組全部安裝脫硫設(shè)施?！笆晃濉币詠?，江蘇已累計實現(xiàn)單位GDP能耗下降18%左右，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減14.8%、22.8%，成為全國惟一連續(xù)3年完成總量減排指標的省份；全省森林覆蓋率每年增加1.1個百分點，增長速度是全國平均水平的3倍。(　黃文川)

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