無憂保醫(yī)療保險早報：

北京１０月２７（ 楊維漢、田野）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表《中國特色社會主義法律體系》白皮書，全面介紹了中國特色社會主義法律體系的形成和內(nèi)涵，展示了新中國立法成就。

白皮書全文約２萬字，分為前言、中國特色社會主義法律體系的形成、中國特色社會主義法律體系的構(gòu)成、中國特色社會主義法律體系的特征、中國特色社會主義法律體系的完善、結(jié)束語等部分。

白皮書指出，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。形成中國特色社會主義法律體系，保證國家和社會生活各方面有法可依，是全面落實依法治國基本方略的前提和基礎(chǔ)，是中國發(fā)展進步的制度保障。

白皮書介紹，１９４９年，中華人民共和國成立，實現(xiàn)了中國從幾千年封建專制制度向人民民主制度的偉大跨越，徹底結(jié)束了舊中國半殖民地半封建社會的歷史，人民成為國家、社會和自己命運的主人。６０多年來，特別是改革開放３０多年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民制定憲法和法律，經(jīng)過各方面堅持不懈的共同努力，到２０１０年底，一個立足中國國情和實際、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨和中國人民意志，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個方面實現(xiàn)有法可依。

白皮書指出，中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會主義創(chuàng)新實踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會主義興旺發(fā)達的法制保障。它的形成，是中國社會主義民主法制建設(shè)的一個重要里程碑，體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成果，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

白皮書強調(diào)，社會實踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實踐經(jīng)驗的總結(jié)、提煉。社會實踐永無止境，法律體系也要與時俱進。建設(shè)中國特色社會主義是一項長期的歷史任務(wù)，完善中國特色社會主義法律體系同樣是一項長期而又艱巨的任務(wù)，必須隨著中國特色社會主義實踐的發(fā)展不斷向前推進。

白皮書強調(diào)，中國特色社會主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問題，對有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究提出了更為突出、更加緊迫的要求。中國將積極采取有效措施，切實保障憲法和法律的有效實施，加快推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進程。

據(jù)了解，白皮書中文版單行本已由人民出版社出版，即日起在全國新華書店發(fā)行。

白皮書：探索公眾有序參與立法的途徑和形式

北京１０月２７（ 陳菲、田野）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，探索公眾有序參與立法活動的途徑和形式，完善立法座談會、聽證會、論證會和公布法律法規(guī)草案征求意見等制度，建立健全公眾意見表達機制和采納公眾意見的反饋機制，使立法更加充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意愿。

白皮書說，深入推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。完善人大代表參與立法工作機制，充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的作用；完善法律案審議制度，建立健全科學(xué)民主的審議和表決機制；建立健全立法前論證和立法后評估機制，不斷提高立法的科學(xué)性、合理性，進一步增強法律法規(guī)的可操作性。

白皮書還指出，在完善各項法律制度的同時，更加注重保障法律制度的有效實施。建立健全工作機制，做好法律法規(guī)配套規(guī)定制定工作；完善法律解釋機制的途徑和方法，建立法律解釋常態(tài)化機制，對需要進一步明確法律規(guī)定的具體含義或者法律制定后出現(xiàn)新情況需要明確法律適用依據(jù)的，及時作出法律解釋；健全備案審查機構(gòu)，完善備案審查機制，改進備案審查方式，加強對法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查；健全法律法規(guī)清理工作機制，逐步實現(xiàn)法律法規(guī)清理工作常態(tài)化，確保法律體系內(nèi)在科學(xué)和諧統(tǒng)一。

中國完善刑事法律制度加強人權(quán)保護

北京１０月２７（ 陳菲、楊維漢）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國加大了對侵犯公民人身自由、生命健康等犯罪行為的懲處力度，進一步完善了中國刑事法律制度，加強了對人權(quán)的保護，體現(xiàn)了中國社會文明的發(fā)展和國家民主法治的進步。

刑法是規(guī)定犯罪與刑罰的法律規(guī)范。它通過規(guī)范國家的刑罰權(quán)，懲罰犯罪，保護人民，維護社會秩序和公共安全，保障國家安全。白皮書顯示，截至２０１１年８月底，中國已制定一部統(tǒng)一的刑法、８個刑法修正案以及關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定，并通過了９個有關(guān)刑法規(guī)定的法律解釋。

白皮書指出，中國根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化的實際，適時對刑法進行修改和解釋，不斷完善刑事法律制度。２０１１年２月通過的刑法修正案（八）對刑法作了比較重大的修改，取消了１３個經(jīng)濟性非暴力犯罪的死刑，占中國刑法死刑罪名的１９．１％；完善了對未成年人和年滿７５周歲的老年人從寬處理以及非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的法律規(guī)定；把不支付勞動報酬嚴重侵犯勞動者合法權(quán)益的行為、醉酒駕駛機動車等危險駕駛行為，規(guī)定為犯罪。

完善中國特色社會主義法律體系任重道遠

北京１０月２７（ 陳菲、田野）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，形成中國特色社會主義法律體系成就輝煌，完善中國特色社會主義法律體系任重道遠。在新的起點上完善中國特色社會主義法律體系，是推進中國特色社會主義制度發(fā)展完善的內(nèi)在要求，也是今后立法工作面臨的重要任務(wù)。

白皮書指出，中國已經(jīng)確定了本世紀頭二十年發(fā)展的奮斗目標，進入改革發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。國內(nèi)外形勢的新情況新變化，廣大人民群眾的新要求新期待，改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新課題新矛盾，迫切需要法律制度建設(shè)予以回應(yīng)和調(diào)整。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步保障和改善民生，迫切需要法律制度建設(shè)予以推動和引導(dǎo)。利益主體多元化、利益格局復(fù)雜化的客觀現(xiàn)實，對科學(xué)立法、民主立法的要求愈來愈高，通過立法調(diào)整社會利益關(guān)系的難度愈來愈大。

白皮書指出，適應(yīng)推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全面落實依法治國基本方略的要求，當(dāng)前和今后一個時期，中國將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要，緊緊圍繞實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、著力保障和改善民生、推動和諧社會建設(shè)，不斷健全各項法律制度，推動中國特色社會主義法律體系不斷完善。

中國重視法律保障市場主體公平、有序競爭

北京１０月２７（ 陳菲、吳晶晶）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國重視通過法律保障市場主體之間的公平、有序競爭。

白皮書顯示，截至２０１１年８月底，中國已制定經(jīng)濟法方面的法律６０部和一大批相關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)。反不正當(dāng)競爭法是中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期制定的一部重要法律，借鑒國際經(jīng)驗，規(guī)定禁止仿冒、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密、不正當(dāng)有獎銷售、詆毀競爭對手等不正當(dāng)競爭行為，維護經(jīng)營者公平競爭的權(quán)益。價格法規(guī)定國家實行并逐步完善宏觀調(diào)控下主要由市場形成價格的機制，大多數(shù)商品和服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，極少數(shù)商品和服務(wù)實行政府指導(dǎo)價或者政府定價。反壟斷法對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、排除、限制競爭的經(jīng)營者集中等壟斷行為作了禁止性規(guī)定。

白皮書指出，中國依法對財稅、金融、外匯、投資等體制進行改革，建立了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的宏觀管理體系。中國經(jīng)濟的市場化進程取得了舉世矚目的成就。

中國保護外國投資者的法律制度日益完善

北京１０月２７（ 陳菲、程卓）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，截至２０１０年底，中國共批準設(shè)立外商投資企業(yè)７１０７４７家，實際使用外資金額１１０７８．５８億美元，充分表明中國保護外國投資者的法律制度日益完善。

白皮書指出，為推進改革開放，擴大國際經(jīng)濟合作和技術(shù)交流，中國制定了中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法，對外國投資者在中國的投資條件、程序、經(jīng)營、監(jiān)督、管理和合法權(quán)益的保障等作出規(guī)定，確定了外國投資者在中國投資應(yīng)當(dāng)尊重中國國家主權(quán)的原則，以及中國保護投資者合法權(quán)益、平等互利、給予優(yōu)惠、遵循國際通行規(guī)則等原則，為外國投資者在中國進行投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為更好地體現(xiàn)平等互利和遵循國際通行規(guī)則，中國多次對這三部法律進行修改完善，充分保障了外國投資者在中國投資、開展經(jīng)貿(mào)活動的合法權(quán)益。

中國制定多部法律規(guī)范行政機關(guān)行使權(quán)力

北京１０月２７（ 陳菲、楊維漢）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國十分重視對行政機關(guān)行使權(quán)力的規(guī)范，依法加強對行政權(quán)力行使的監(jiān)督，確保行政機關(guān)依法正確行使權(quán)力。截至２０１１年８月底，已制定行政法方面的法律７９部和一大批規(guī)范行政權(quán)力的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

——中國制定了行政處罰法，確立了處罰法定、公正公開、過罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合等基本原則，規(guī)范了行政處罰的設(shè)定權(quán)，規(guī)定了較為完備的行政處罰決定和執(zhí)行程序，建立了行政處罰聽證制度，行政機關(guān)在作出對當(dāng)事人的生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影響的行政處罰決定前，賦予當(dāng)事人要求聽證的權(quán)利。

——制定了行政復(fù)議法，規(guī)定了行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的機制，為公民、法人和其他組織合法權(quán)益提供救濟。依據(jù)這部法律，平均每年通過行政復(fù)議處理行政爭議８萬多件。

——制定了行政許可法，規(guī)定了行政許可的設(shè)定、實施機關(guān)和實施程序，規(guī)范了行政許可制度，并為減少行政許可，明確了可以設(shè)定行政許可的事項，同時規(guī)定，在公民、法人或者其他組織能夠自主決定、市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織和中介機構(gòu)能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的情形下，不設(shè)行政許可。

——制定了行政強制法，明確了設(shè)定和實施行政強制的原則，規(guī)范了行政強制的種類、設(shè)定權(quán)限、實施主體和實施程序，為保證和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提供了法律依據(jù)。

據(jù)悉，為了貫徹落實行政許可法，十屆全國人大常委會第十一次會議一次通過９個法律修正案，取消１１項行政許可；國務(wù)院先后撤銷了中央一級的許可事項１７４９項、改變管理方式１２１項、下放管理層級４６項。

中國特色社會主義法律體系堅持動態(tài)、開放、與時俱進

北京１０月２７（ 吳晶晶、楊維漢）國務(wù)院新聞辦公室２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了動態(tài)、開放、與時俱進的發(fā)展要求，將伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治國家建設(shè)的實踐而不斷發(fā)展完善。

白皮書指出，一個國家的法律體系通常是對這個國家一定歷史發(fā)展階段現(xiàn)狀的反映。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法律體系需要不斷豐富、完善、創(chuàng)新。中國處于并將長期處于社會主義初級階段，整個國家還處于體制改革和社會轉(zhuǎn)型時期，社會主義制度還需要不斷自我完善和發(fā)展，這就決定了中國特色社會主義法律體系必然具有穩(wěn)定性與變動性、階段性與連續(xù)性、現(xiàn)實性與前瞻性相統(tǒng)一的特點，決定了中國特色社會主義法律體系必然是動態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的，必將伴隨中國經(jīng)濟社會發(fā)展和法治國家建設(shè)的實踐而不斷發(fā)展完善。

白皮書強調(diào)，構(gòu)建中國特色社會主義法律體系過程中，中國立法機關(guān)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，始終圍繞國家的工作重心，積極行使立法職權(quán)，有計劃、有重點、有步驟地開展立法工作，積累了一些寶貴經(jīng)驗，成功走出了一條具有中國特色的立法路子。

－－堅持有目標、按計劃、分階段積極推進。改革開放３０多年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)進程中，中國立法機關(guān)根據(jù)各階段中心工作，立足現(xiàn)實、突出重點、精心組織，區(qū)別輕重緩急，制定科學(xué)合理、切實可行的五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃，抓緊制定經(jīng)濟社會發(fā)展急需的法律法規(guī)，積極穩(wěn)妥地推進立法工作，逐漸形成了有目標、按計劃、有重點、分階段推進法律體系建設(shè)的方法，集中立法資源，突出立法重點，及時滿足了改革開放快速推進的需要，為形成中國特色社會主義法律體系提供了有效路徑。

－－堅持多層次立法齊頭并進。適應(yīng)中國的基本國情，根據(jù)憲法確定的在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方積極性、主動性的原則，在維護國家法制統(tǒng)一前提下，全國人大及其常委會行使國家立法權(quán)，國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)，省、自治區(qū)、直轄市以及較大的市的人大及其常委會制定地方性法規(guī)，民族自治地方制定自治條例和單行條例，經(jīng)濟特區(qū)所在地的省、市的人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權(quán)決定制定在經(jīng)濟特區(qū)范圍內(nèi)實施的法規(guī)，逐漸形成了多層次立法共同推進的立法工作格局，既大大加快了法律體系建設(shè)的步伐，又充分照顧到了各地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，為形成中國特色社會主義法律體系提供了可行的工作模式。

－－堅持綜合運用多種立法形式。構(gòu)建中國特色社會主義法律體系，是一項科學(xué)的系統(tǒng)工程。改革開放以來，中國立法機關(guān)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，抓緊制定各方面迫切需要的法律規(guī)范，同時注重對法律規(guī)范的修改和廢止，及時對法律規(guī)范進行解釋和清理，綜合運用制定、修改、廢止、解釋等多種立法形式，全方位推進立法工作。既促進了立法質(zhì)量的不斷提高，保證了法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一，又為保障法律規(guī)范的有效實施奠定了基礎(chǔ)。

中國已制定社會法１８件旨在維護社會公平

北京１０月２７（ 陳菲、楊維漢）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，截至２０１１年８月底，中國已制定社會法方面的法律１８件和一大批規(guī)范勞動關(guān)系和社會保障的行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

社會法是調(diào)整勞動關(guān)系、社會保障、社會福利和特殊群體權(quán)益保障等方面的法律規(guī)范，遵循公平和諧和國家適度干預(yù)原則，通過國家和社會積極履行責(zé)任，對勞動者、失業(yè)者、喪失勞動能力的人以及其他需要扶助的特殊人群的權(quán)益提供必要的保障，維護社會公平，促進社會和諧。

白皮書顯示，中國制定了勞動法，將勞動關(guān)系以及與勞動關(guān)系密切聯(lián)系的勞動保護、勞動安全衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)以及勞動爭議、勞動監(jiān)察等關(guān)系納入調(diào)整范圍，確立了中國的基本勞動制度；制定了礦山安全法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法等法律，對安全生產(chǎn)、職業(yè)病預(yù)防等事項作了規(guī)定，加強了對勞動者權(quán)益的保護；制定了勞動合同法、就業(yè)促進法和勞動爭議調(diào)解仲裁法，建立健全了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的勞動合同、促進就業(yè)和解決勞動爭議的制度；制定了紅十字會法、公益事業(yè)捐贈法和基金會管理條例等法律法規(guī)，建立健全了促進社會公益事業(yè)發(fā)展和管理的制度；制定了工會法，并先后兩次進行修訂，確定了工會在國家政治、經(jīng)濟和社會生活中的地位，明確了工會的權(quán)利和義務(wù)，對工會依法維護勞動者的合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。

白皮書指出，中國重視社會保障制度建設(shè)，制定了社會保險法，確立了覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社會保險體系，建立了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險和生育保險五項保險制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，能夠獲得必要的物質(zhì)幫助和生活保障；明確基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌，其他社會保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌；規(guī)定了勞動者在不同統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。國務(wù)院還制定了失業(yè)保險條例、工傷保險條例和社會保險費征繳暫行條例、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等行政法規(guī)，并決定建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，對推動社會保障制度建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

白皮書還指出，中國重視保障特殊群體的權(quán)益，制定了殘疾人保障法、未成年人保護法、婦女權(quán)益保障法、老年人權(quán)益保障法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律，在保護特殊群體權(quán)益方面形成了較為完備的法律制度，對于保護特殊群體合法權(quán)益，維護社會公平正義，發(fā)揮了重要作用。

中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部

北京１０月２７（ 楊維漢、田野）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部。

白皮書介紹，新中國成立以來特別是改革開放３０多年來，中國的立法工作取得了舉世矚目的成就。截至２０１１年８月底，中國已制定現(xiàn)行憲法和有效法律共２４０部、行政法規(guī)７０６部、地方性法規(guī)８６００多部，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全。各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定，相應(yīng)的行政法規(guī)和地方性法規(guī)比較完備，法律體系內(nèi)部總體做到科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。

白皮書指出，與全國人大及其常委會制定各項法律相適應(yīng)，根據(jù)憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限，國務(wù)院、地方人大及其常委會還制定了大量行政法規(guī)和地方性法規(guī)，為促進中國社會主義民主法制建設(shè)，推動中國特色社會主義法律體系形成，發(fā)揮了重要作用。

白皮書指出，為了維護國家法制統(tǒng)一，促進法律體系科學(xué)和諧統(tǒng)一，中國各級立法機關(guān)先后多次開展法律法規(guī)清理工作。２００９年以來，全國人大常委會、國務(wù)院、地方人大及其常委會集中開展了對法律法規(guī)的全面清理工作。全國人大常委會廢止了８部法律和有關(guān)法律問題的決定，對５９部法律作出修改；國務(wù)院廢止了７部行政法規(guī)，對１０７部行政法規(guī)作出修改；地方人大及其常委會共廢止地方性法規(guī)４５５部，修改地方性法規(guī)１４１７部，基本解決了法律法規(guī)中存在的明顯不適應(yīng)、不一致、不協(xié)調(diào)等問題。

中國特色社會主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)歷史進程逐步形成

北京１０月２７（ 楊維漢、田野）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國特色社會主義法律體系是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的歷史進程而逐步形成的。

白皮書介紹，建國初期，中華人民共和國面臨著組建和鞏固新生政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、實現(xiàn)和保障人民當(dāng)家做主的艱巨任務(wù)。根據(jù)政權(quán)建設(shè)的需要，從１９４９年到１９５４年第一屆全國人民代表大會召開前，中國頒布實施了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，制定了中央人民政府組織法、工會法、婚姻法、土地改革法、人民法院暫行組織條例、最高人民檢察署暫行組織條例、懲治反革命條例、妨害國家貨幣治罪暫行條例、懲治貪污條例、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法以及有關(guān)地方各級人民政府和司法機關(guān)的組織、民族區(qū)域自治和公私企業(yè)管理、勞動保護等一系列法律、法令，開啟了新中國民主法制建設(shè)的歷史進程。

白皮書介紹，１９５４年，第一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過了新中國第一部憲法，確立了人民民主和社會主義原則，確立了人民代表大會的根本政治制度，規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，同時制定了全國人民代表大會組織法、國務(wù)院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法，確立了國家生活的基本原則。１９５６年，中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會提出，“國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律”。此后至１９６６年“文化大革命”前，中國立法機關(guān)共制定法律、法令１３０多部。這個時期的民主法制建設(shè)，為建設(shè)中國特色社會主義法律體系提供了寶貴經(jīng)驗。“文化大革命”期間，中國的民主法制建設(shè)遭到嚴重破壞，立法工作幾乎陷于停頓。

白皮書介紹，１９７８年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會深刻總結(jié)建國以來正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，作出了把黨和國家工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策，并提出“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。這次會議開啟了中國改革開放和社會主義民主法制建設(shè)的歷史新時期。這個時期立法工作的重點是，恢復(fù)和重建國家秩序，實行和推進改革開放。１９７９年，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了修改憲法若干規(guī)定的決議，規(guī)定縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，將縣級人民代表大會代表改為由選民直接選舉等，同時制定了全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、刑法、刑事訴訟法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法等７部法律，拉開了新時期中國大規(guī)模立法工作的序幕。

白皮書介紹，１９８２年，第五屆全國人民代表大會第五次會議通過了現(xiàn)行憲法，確立了國家的根本制度、根本任務(wù)和國家生活的基本原則，為新時期改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障，標志著中國民主法制建設(shè)進入新的歷史階段。中國先后于１９８８年、１９９３年、１９９９年和２００４年對憲法的部分內(nèi)容進行修改，確認了非公有制經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中的重要地位，將國家“實行社會主義市場經(jīng)濟”、“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”、“尊重和保障人權(quán)”、“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”以及“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”等內(nèi)容寫入憲法，推動了中國經(jīng)濟、政治、文化和社會等各方面的發(fā)展和進步。這個時期立法工作取得的突出成就，為中國特色社會主義法律體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。

白皮書介紹，１９９２年，中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會作出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略決策，明確提出社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善必須有完備的法制來規(guī)范和保障。中國立法機關(guān)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，加快經(jīng)濟立法。

白皮書介紹，１９９７年，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、對外開放水平的不斷提高、民主法制建設(shè)的深入推進和各項事業(yè)的全面發(fā)展，為把中國特色社會主義事業(yè)全面推向２１世紀，中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會提出了２１世紀第一個十年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的遠景目標，確立了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本方略，明確提出到２０１０年形成中國特色社會主義法律體系。經(jīng)過這個階段的努力，中國特色社會主義法律體系初步形成。

白皮書指出，進入新世紀，根據(jù)中國共產(chǎn)黨第十六次、第十七次全國代表大會確定的在本世紀頭二十年全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會這一目標，為了使社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法治國基本方略得到全面落實，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義，促進社會和諧，中國立法機關(guān)進一步加強立法工作，不斷提高立法質(zhì)量。

中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)改革開放時代要求

北京１０月２７（ 吳晶晶、張春曉）國務(wù)院新聞辦公室２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的時代要求。

白皮書指出，中國新時期最鮮明的特點是改革開放。中國特色社會主義法律體系與改革開放相伴而生、相伴而行、相互促進。一方面，形成中國特色社會主義法律體系，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的內(nèi)在要求，是在深入總結(jié)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)豐富實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上進行的。另一方面，中國特色社會主義法律體系的形成，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好的法制環(huán)境，發(fā)揮了積極的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進作用。

白皮書強調(diào)，中國特色社會主義法律體系妥善處理了法律穩(wěn)定性和改革變動性的關(guān)系，既反映和肯定了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功做法，又為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進一步發(fā)展預(yù)留了空間。

４６７萬多人民調(diào)解員以“中國方式”化解社會矛盾

北京１０月２７（ 陳菲、程卓）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，目前，中國共有人民調(diào)解組織８２萬多個、人民調(diào)解員４６７萬多人，形成了覆蓋廣大城鄉(xiāng)的人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，為預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

人民調(diào)解是一項具有中國特色的化解矛盾、消除紛爭的非訴訟糾紛解決方式。中國憲法、民事訴訟法對人民調(diào)解的性質(zhì)和基本原則作了規(guī)定，國務(wù)院頒布了人民調(diào)解委員會組織條例，人民調(diào)解工作不斷發(fā)展。

白皮書顯示，２００９年，人民調(diào)解組織調(diào)解民間糾紛７６７萬多件，調(diào)解成功率在９６％以上。為進一步推動人民調(diào)解工作，完善人民調(diào)解制度，中國制定了人民調(diào)解法，將人民調(diào)解工作長期積累的好經(jīng)驗、好做法制定為法律。

中國１０年收繳侵權(quán)盜版復(fù)制品７億多件

北京１０月２７（ 陳菲、吳晶晶）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，２００１年至２０１０年，各級版權(quán)行政管理部門共收繳侵權(quán)盜版復(fù)制品７．０７億件，行政處罰案件９３０００多起，移送司法機關(guān)的案件２５００多件。

白皮書指出，中國高度重視保護知識產(chǎn)權(quán)，頒布實施了專利法、商標法、著作權(quán)法和計算機軟件保護條例、集成電路布圖設(shè)計保護條例、著作權(quán)集體管理條例、信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例、植物新品種保護條例、知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例、特殊標志管理條例、奧林匹克標志保護條例等以保護知識產(chǎn)權(quán)為主要內(nèi)容的一大批法律法規(guī)。

１９８２年制定的商標法是中國開始系統(tǒng)建立現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)法律制度的重要標志，為進一步提高中國的知識產(chǎn)權(quán)保護水平，并適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織的需要，中國不斷健全知識產(chǎn)權(quán)法律制度，先后多次對專利法、商標法、著作權(quán)法等法律法規(guī)進行修改，在立法原則、權(quán)利內(nèi)容、保護標準、法律救濟手段等方面，更加突出對促進科技進步與創(chuàng)新的法律保護。

白皮書顯示，截至２０１０年底，中國累計授予各類專利３８９萬多件，有效注冊商標達４６０萬多件，其中來自１７７個國家和地區(qū)的注冊商標有６７萬多件。

中國加強環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法 ５年查處違法企業(yè)８萬多家次

北京１０月２７（ 陳菲、楊維漢）國務(wù)院新聞辦２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國不斷加強環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法，近５年來，共依法查處環(huán)境違法企業(yè)８萬多家（次），取締關(guān)閉違法排污企業(yè)７２９３家。

白皮書指出，中國重視保護人類賴以生存和持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，制定了環(huán)境保護法，確立了經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方針，規(guī)定了各級政府、一切單位和個人保護環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。為預(yù)防建設(shè)項目對環(huán)境產(chǎn)生不利影響，制定了環(huán)境影響評價法。針對特定環(huán)境保護對象，制定了水污染防治、海洋環(huán)境保護、大氣污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、固體廢物污染環(huán)境防治、放射性污染防治等法律。

白皮書同時指出，國務(wù)院制定了建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例、危險化學(xué)品安全管理條例、排污費征收使用管理條例、危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法等行政法規(guī)。地方人大結(jié)合本地區(qū)的具體情況，制定了一大批環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)。中國已經(jīng)建立了國家環(huán)境保護標準體系，截至２０１０年底，共頒布１３００余項國家環(huán)境保護標準。

中國特色社會主義法律體系體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)要求

北京１０月２７（ 吳晶晶、張春曉）國務(wù)院新聞辦公室２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國特色社會主義法律體系具有十分鮮明的特征，體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

白皮書指出，各國的歷史文化傳統(tǒng)、具體國情和發(fā)展道路不同，社會制度、政治制度和經(jīng)濟制度不同，決定了各國的法律體系必然具有不同特征。中國特色社會主義法律體系，是新中國成立以來特別是改革開放３０多年來經(jīng)濟社會發(fā)展實踐經(jīng)驗制度化、法律化的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，具有十分鮮明的特征。

白皮書說，一個國家法律體系的本質(zhì)，由這個國家的法律確立的社會制度的本質(zhì)所決定。中國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。在社會主義初級階段，中國實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，這就決定了中國的法律制度必然是社會主義的法律制度，所構(gòu)建的法律體系必然是中國特色社會主義性質(zhì)的法律體系。

白皮書強調(diào)，中國特色社會主義法律體系所包括的全部法律規(guī)范、所確立的各項法律制度，有利于鞏固和發(fā)展社會主義制度，充分體現(xiàn)了人民的共同意志，維護了人民的根本利益，保障了人民當(dāng)家做主。中國制定哪些法律，具體法律制度的內(nèi)容如何規(guī)定，都堅持從中國特色社會主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從人民群眾的根本意志和長遠利益出發(fā)，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為根本出發(fā)點和落腳點。

憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥

北京１０月２７（ 吳晶晶、陳菲）國務(wù)院新聞辦公室２７日發(fā)表的《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出，中國特色社會主義法律體系是一個有機統(tǒng)一整體，憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥。

白皮書指出，中國特色社會主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門組成的有機統(tǒng)一整體。

白皮書強調(diào)，憲法是中國特色社會主義法律體系的統(tǒng)帥。憲法是國家的根本法，在中國特色社會主義法律體系中居于統(tǒng)帥地位，是國家長治久安、民族團結(jié)、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根本保障。中國現(xiàn)行憲法是一部具有中國特色、符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的憲法，是治國安邦的總章程。它是經(jīng)過全民討論，于１９８２年由全國人民代表大會通過的。根據(jù)國家經(jīng)濟社會的發(fā)展，全國人民代表大會先后通過了４個憲法修正案，對憲法的部分內(nèi)容作了修改。

白皮書說，中國現(xiàn)行憲法在保持穩(wěn)定的同時，隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的推進而與時俱進、不斷完善，及時將實踐證明是成熟的重要經(jīng)驗、原則和制度寫入憲法，充分體現(xiàn)了中國改革開放的突出成果，體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的偉大成就，體現(xiàn)了社會主義制度的自我完善和不斷發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本保障。

白皮書同時指出，全國人大及其常委會制定的法律，是中國特色社會主義法律體系的主干，解決的是國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是國家法制的基礎(chǔ)，行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得與法律相抵觸。此外，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分。

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