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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》若干配套政策的通知 國發(fā)〔2006〕6 號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：　　現(xiàn)將《實(shí)施〈國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）〉的若干配套政策》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 國務(wù)院　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○六年二月七日

實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》的若干配套政策

　　為實(shí)施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號(hào)，以下簡稱《規(guī)劃綱要》），營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，特制定如下配套政策：　　一、科技投入　　（一）大幅度增加科技投入。建立多元化、多渠道的科技投入體系，全社會(huì)研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例逐年提高，使科技投入水平同進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的要求相適應(yīng)?！　。ǘ┐_保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長。各級(jí)政府把科技投入作為預(yù)算保障的重點(diǎn)，年初預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中的超收分配，都要體現(xiàn)法定增長的要求。2006年中央財(cái)政科技投入實(shí)現(xiàn)大幅度增長，在此基礎(chǔ)上，“十一五”期間財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。　?。ㄈ┣袑?shí)保障重大專項(xiàng)的順利實(shí)施?！兑?guī)劃綱要》確定的重大專項(xiàng)的實(shí)施，要遵循“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則，組織專家進(jìn)一步進(jìn)行全面深入的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等可行性論證，并根據(jù)國家發(fā)展需要和實(shí)施條件的成熟度，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，統(tǒng)籌落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以專項(xiàng)計(jì)劃的形式逐項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施。　?。ㄋ模﹥?yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。財(cái)政科技投入重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和前沿技術(shù)研究。合理安排科研機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府科技計(jì)劃（基金）和科研條件建設(shè)等資金。重視公益性行業(yè)科研能力建設(shè)，建立對(duì)公益性行業(yè)科研的穩(wěn)定支持機(jī)制。優(yōu)化政府科技計(jì)劃體系，明確支持方向，重點(diǎn)解決國家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題?！　。ㄎ澹┌l(fā)揮財(cái)政資金對(duì)激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的引導(dǎo)作用。創(chuàng)新投入機(jī)制，整合政府資金，加大支持力度，激勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收與再創(chuàng)新。要引導(dǎo)和支持大型骨干企業(yè)開展競爭前的戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研究開發(fā)，建立具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；加強(qiáng)面向企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)體系建設(shè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等的投入力度，鼓勵(lì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新?！　。﹦?chuàng)新財(cái)政科技投入管理機(jī)制。在科研基地布局、人才隊(duì)伍建設(shè)、政府科技計(jì)劃設(shè)立、科研條件建設(shè)等方面，建立協(xié)調(diào)高效的管理平臺(tái)，優(yōu)化資源配置，使財(cái)政科技投入效益最大化。改革和強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)果的全過程，建立嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的績效評(píng)價(jià)體系，明確設(shè)立政府科技計(jì)劃和應(yīng)用型科技項(xiàng)目的績效目標(biāo)，建立面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制?！　《?、稅收激勵(lì)　?。ㄆ撸┘哟髮?duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度。允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可按稅法規(guī)定在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)提取的職工教育經(jīng)費(fèi)在計(jì)稅工資總額2.5%以內(nèi)的，可在企業(yè)所得稅前扣除。研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收政策?！　。ò耍┰试S企業(yè)加速研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設(shè)備，單位價(jià)值在30萬元以下的，可一次或分次攤?cè)牍芾碣M(fèi)，其中達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)單獨(dú)管理，但不提取折舊；單位價(jià)值在30萬元以上的，可采取適當(dāng)縮短固定資產(chǎn)折舊年限或加速折舊的政策?！　。ň牛┩晟拼龠M(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策。推進(jìn)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后，自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅，兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)完善鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)品出口的稅收政策。完善高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資所得稅前扣除政策。　?。ㄊ┲С制髽I(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。對(duì)符合國家規(guī)定條件的企業(yè)技術(shù)中心、國家工程（技術(shù)研究）中心等，進(jìn)口規(guī)定范圍內(nèi)的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)用品，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅；對(duì)承擔(dān)國家重大科技專項(xiàng)、國家科技計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家重大技術(shù)裝備研究開發(fā)項(xiàng)目和重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備、原材料及零部件免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅?！　。ㄊ唬┩晟拼龠M(jìn)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)發(fā)展的稅收政策。對(duì)整體或部分企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)免征企業(yè)所得稅、科研開發(fā)自用土地、房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅的政策到期后，根據(jù)實(shí)際需要加以完善，以增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力?！　。ㄊ┲С謩?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的發(fā)展。對(duì)主要投資于中小高新技術(shù)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，實(shí)行投資收益稅收減免或投資額按比例抵扣應(yīng)納稅所得額等稅收優(yōu)惠政策?！　。ㄊ┓龀挚萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。對(duì)符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園自認(rèn)定之日起，一定期限內(nèi)免征營業(yè)稅、所得稅、房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)其他符合條件的科技中介機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，研究制定必要的稅收扶持政策。　?。ㄊ模┕膭?lì)社會(huì)資金捐贈(zèng)創(chuàng)新活動(dòng)。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過公益性的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的其他激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的基金的捐贈(zèng)，屬于公益性捐贈(zèng)，可按國家有關(guān)規(guī)定，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)予以扣除?！　∪?、金融支持　　（十五）加強(qiáng)政策性金融對(duì)自主創(chuàng)新的支持。政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)國家重大科技專項(xiàng)、國家重大科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的規(guī)模化融資和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、引進(jìn)技術(shù)消化吸收項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品出口項(xiàng)目等提供貸款，給予重點(diǎn)支持。 國家開發(fā)銀行在國務(wù)院批準(zhǔn)的軟貸款規(guī)模內(nèi)，向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放軟貸款，用于項(xiàng)目的參股投資。中國進(jìn)出口銀行設(shè)立特別融資賬戶，在政策允許范圍內(nèi)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展所需的核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的進(jìn)出口，提供融資支持。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化實(shí)施傾斜支持政策?！　。ㄊ┮龑?dǎo)商業(yè)金融支持自主創(chuàng)新。政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。商業(yè)銀行對(duì)國家和省級(jí)立項(xiàng)的高新技術(shù)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)國家投資政策及信貸政策規(guī)定，積極給予信貸支持。商業(yè)銀行對(duì)有效益、有還貸能力的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口所需的流動(dòng)資金貸款要根據(jù)信貸原則優(yōu)先安排、重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的自主創(chuàng)新產(chǎn)品出口企業(yè)可核定一定的授信額度，在授信額度內(nèi)，根據(jù)信貸、結(jié)算管理要求，及時(shí)提供多種金融服務(wù)?！　。ㄊ撸└纳茖?duì)中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務(wù)。商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，對(duì)創(chuàng)新活力強(qiáng)的予以重點(diǎn)扶持。加快建設(shè)企業(yè)和個(gè)人征信體系，促進(jìn)各類征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對(duì)科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。　　政府引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)資金建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金補(bǔ)充和多層次風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索創(chuàng)立多種擔(dān)保方式，彌補(bǔ)中小企業(yè)擔(dān)保抵押物不足的問題。政策性銀行、商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押業(yè)務(wù)試點(diǎn)?！　。ㄊ耍┘涌彀l(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)。制定《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》配套規(guī)章，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資法律保障體系。依法對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)進(jìn)行備案管理，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵(lì)有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資金流向創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)投資處于種子期和起步期的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。在法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定許可的前提下，支持保險(xiǎn)公司投資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)。允許證券公司在符合法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的前提下開展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù)。允許創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)通過債權(quán)融資方式增強(qiáng)投資能力?！　⊥晟苿?chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資外匯管理制度，規(guī)范法人制創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)外匯管理，明確對(duì)非法人制外資創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)的有關(guān)外匯管理問題?！　。ㄊ牛┙⒅С肿灾鲃?chuàng)新的多層次資本市場(chǎng)。支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)在國內(nèi)主板和中小企業(yè)板上市。大力推進(jìn)中小企業(yè)板制度創(chuàng)新，縮短公開上市輔導(dǎo)期，簡化核準(zhǔn)程序，加快科技型中小企業(yè)上市進(jìn)程。適時(shí)推出創(chuàng)業(yè)板?！　⊥七M(jìn)高新技術(shù)企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓工作。啟動(dòng)中關(guān)村科技園區(qū)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入證券公司代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步允許具備條件的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)未上市高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入代辦系統(tǒng)進(jìn)行股份轉(zhuǎn)讓。在有條件的地區(qū)，地方政府應(yīng)通過財(cái)政支持等方式，扶持發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，拓寬創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資退出渠道。支持符合條件的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行公司債券?！　。ǘ┲С珠_展對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的保險(xiǎn)服務(wù)。支持保險(xiǎn)公司發(fā)展企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、出口信用保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)中斷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。　　（二十一）完善高新技術(shù)企業(yè)的外匯管理政策。國家外匯管理局根據(jù)高新技術(shù)企業(yè)的實(shí)際需要，充分滿足高新技術(shù)企業(yè)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易用匯需求。深化境外投資外匯管理改革，支持國內(nèi)企業(yè)設(shè)立海外研究開發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、收并購國外研究開發(fā)機(jī)構(gòu)或高新技術(shù)企業(yè)?！　∷摹⒄少彙　。ǘ┙⒇?cái)政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)證制度，建立認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。由科技部門會(huì)同綜合經(jīng)濟(jì)部門按照公開、公正的程序?qū)ψ灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，并向全社會(huì)公告。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門在獲得認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品范圍內(nèi)，確定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄（以下簡稱目錄），實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?！　〖訌?qiáng)預(yù)算控制，優(yōu)先安排自主創(chuàng)新項(xiàng)目。各級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下統(tǒng)稱采購人）用財(cái)政性資金進(jìn)行采購的，必須優(yōu)先購買列入目錄的產(chǎn)品。采購人在編制年度部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明自主創(chuàng)新產(chǎn)品。財(cái)政部門在預(yù)算審批過程中，在采購支出項(xiàng)目已確定的情況下，優(yōu)先安排采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的預(yù)算。發(fā)揮財(cái)政、審計(jì)與監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，督促采購人自覺采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品?！　抑卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目以及其他使用財(cái)政性資金采購重大裝備和產(chǎn)品的項(xiàng)目，有關(guān)部門應(yīng)將承諾采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品作為申報(bào)立項(xiàng)的條件，并明確采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體要求。在國家和地方政府投資的重點(diǎn)工程中，國產(chǎn)設(shè)備采購比例一般不得低于總價(jià)值的60%。不按要求采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品，財(cái)政部門不予支付資金?！　。ǘ└倪M(jìn)政府采購評(píng)審方法，給予自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先待遇。在政府采購評(píng)審方法中，須考慮自主創(chuàng)新因素。以價(jià)格為主的招標(biāo)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場(chǎng)競爭程度等因素，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定幅度的價(jià)格扣除。自主創(chuàng)新產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)不高于排序第一的一般產(chǎn)品企業(yè)報(bào)價(jià)一定比例的，將優(yōu)先獲得采購合同。以綜合評(píng)標(biāo)為主的招標(biāo)項(xiàng)目，要增加自主創(chuàng)新評(píng)分因素并合理設(shè)置分值比重?！　〗?jīng)認(rèn)定的自主創(chuàng)新技術(shù)含量高、技術(shù)規(guī)格和價(jià)格難以確定的服務(wù)項(xiàng)目采購，可以在報(bào)經(jīng)財(cái)政部門同意后，采用競爭性談判采購方式，將合同授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)。　　完善自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購合同管理，拒絕接受或提供合同約定自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，財(cái)政部門應(yīng)責(zé)令其糾正，否則不予支付采購資金?！　。ǘ模┙⒓?lì)自主創(chuàng)新的政府首購和訂購制度。國內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，且符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，具有較大市場(chǎng)潛力并需要重點(diǎn)扶持的，經(jīng)認(rèn)定，政府進(jìn)行首購，由采購人直接購買或政府出資購買。　　政府對(duì)于需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品或技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過政府采購招標(biāo)方式，面向全社會(huì)確定研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，簽訂政府訂購合同，并建立相應(yīng)的考核驗(yàn)收和研究開發(fā)成果推廣機(jī)制?！　。ǘ澹┙⒈緡浳镎J(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。采購人應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，優(yōu)先購買本國產(chǎn)品。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門制定本國貨物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。采購人需要的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的（在中國境外使用除外），在采購活動(dòng)開始前，需由國家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)予以確認(rèn)并出具證明。采購?fù)鈬a(chǎn)品時(shí)，堅(jiān)持有利于企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購買向我轉(zhuǎn)讓技術(shù)的產(chǎn)品。　?。ǘ┌l(fā)揮國防采購扶持自主創(chuàng)新的作用。國防采購應(yīng)立足于國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)。自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)滿足國防或國家安全需求的，應(yīng)優(yōu)先采購。政府部門對(duì)于涉及國家安全的采購項(xiàng)目，應(yīng)首先采購國內(nèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品，采購合同應(yīng)優(yōu)先授予具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)?！　∥?、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新　　（二十七）加強(qiáng)對(duì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新的管理。凡由國家有關(guān)部門和地方政府核準(zhǔn)或使用政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目中確需引進(jìn)的重大技術(shù)裝備，由項(xiàng)目業(yè)主聯(lián)合制造企業(yè)制定引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案，作為工程項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)的重要內(nèi)容，報(bào)請(qǐng)國家有關(guān)主管部門審批（核準(zhǔn)）后實(shí)施?！　〖訌?qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)工作的咨詢和評(píng)估。重大技術(shù)和重大裝備的引進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新方案須經(jīng)有關(guān)部門聯(lián)合組織的專家委員會(huì)進(jìn)行咨詢論證，明確消化吸收和再創(chuàng)新的計(jì)劃、目標(biāo)和進(jìn)度。將通過消化吸收是否形成了自主創(chuàng)新能力，作為對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目驗(yàn)收和評(píng)估的重要內(nèi)容?！　。ǘ耍┕膭?lì)引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，定期調(diào)整鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)目錄?！　?duì)國內(nèi)尚不能提供、且多家企業(yè)需要引進(jìn)的重大裝備，國家鼓勵(lì)統(tǒng)一招標(biāo)，引導(dǎo)外商聯(lián)合國內(nèi)企業(yè)投標(biāo)；在進(jìn)口裝備的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)，并支持國內(nèi)企業(yè)盡可能多地參與分包和實(shí)現(xiàn)本地制造。　　（二十九）限制盲目、重復(fù)引進(jìn)。定期調(diào)整禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄。限制進(jìn)口國內(nèi)已具備研究開發(fā)能力的關(guān)鍵技術(shù)；禁止或限制進(jìn)口高消耗、高污染和已被淘汰的落后裝備和技術(shù)。　?。ㄈ?duì)企業(yè)消化吸收再創(chuàng)新給予政策支持。對(duì)消化吸收再創(chuàng)新形成的先進(jìn)裝備和產(chǎn)品，納入政府優(yōu)先采購的范圍。對(duì)訂購和使用國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備的國家重點(diǎn)工程，國家優(yōu)先予以安排。建立由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造企業(yè)和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主和裝備制造企業(yè)對(duì)國產(chǎn)首臺(tái)（套）重大裝備投保?！　。ㄈ唬┲С之a(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開展消化吸收和再創(chuàng)新。對(duì)重大裝備的引進(jìn)，用戶單位應(yīng)吸收制造企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所參與，共同跟蹤國際先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，并在消化吸收的基礎(chǔ)上，共同開展自主創(chuàng)新活動(dòng)。在國家科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，優(yōu)先支持在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中由產(chǎn)學(xué)研合作組建的技術(shù)平臺(tái)，承擔(dān)重大引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新任務(wù)。　?。ㄈ?shí)施促進(jìn)自主制造的裝備技術(shù)政策。針對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)工程，由綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，并由使用部門和制造部門共同參與制定國家裝備技術(shù)政策，積極推進(jìn)重大裝備的自主制造。國家和地方重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目采用重大裝備和技術(shù)，應(yīng)符合裝備技術(shù)政策。　　六、創(chuàng)造和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)　?。ㄈ┱莆贞P(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。國家科技部門、綜合經(jīng)濟(jì)部門會(huì)同有關(guān)部門按照行業(yè)和領(lǐng)域特點(diǎn)共同編制并定期發(fā)布應(yīng)掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品目錄，國家科技計(jì)劃和建設(shè)投資應(yīng)當(dāng)對(duì)列入目錄的技術(shù)和產(chǎn)品的研制予以重點(diǎn)支持。對(duì)開發(fā)目錄中技術(shù)和產(chǎn)品的企業(yè)在專利申請(qǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際貿(mào)易和合作等方面予以支持，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)?！　铱萍疾块T會(huì)同知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)平臺(tái)，支持開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息加工和戰(zhàn)略分析，為自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和市場(chǎng)開拓提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)?！　。ㄈ模┓e極參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家科技計(jì)劃支持重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、制造相結(jié)合。政府主管部門加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)等制定重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，支持企業(yè)、社團(tuán)自主制定和參與制定國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和推動(dòng)我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。國家建立標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)，支持加快國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)向國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)支持企業(yè)通過再創(chuàng)新推動(dòng)以我為主形成技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！　。ㄈ澹┣袑?shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度，營造尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境?？蒲袡C(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和政府有關(guān)部門要加強(qiáng)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理工作的力量。國家科技計(jì)劃和各類創(chuàng)新基金對(duì)所支持項(xiàng)目在國外取得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)費(fèi)用，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后給予適當(dāng)補(bǔ)助。切實(shí)保障科技人員的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益，職務(wù)技術(shù)成果完成單位應(yīng)對(duì)職務(wù)技術(shù)成果完成人和在科技成果轉(zhuǎn)化中作出突出貢獻(xiàn)人員依法給予報(bào)酬。依法保護(hù)非職務(wù)發(fā)明成果完成人的合法權(quán)益?！　〗⒅卮蠼?jīng)濟(jì)活動(dòng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別審查機(jī)制。有關(guān)部門組織建立專門委員會(huì)，對(duì)涉及國家利益并具有重要自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)并購、技術(shù)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督或調(diào)查，避免自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失和危害國家安全。同時(shí)，也要注意防止濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制約創(chuàng)新?！　。ㄈ┛s短發(fā)明專利審查周期。改革發(fā)明專利審查方式，提高專利實(shí)質(zhì)審查工作效率，縮短審查周期。對(duì)國家科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展有重大影響的或具有國際競爭力的自主創(chuàng)新成果，發(fā)揮專利制度的積極作用，依法維護(hù)國家利益?！　。ㄈ撸┘訌?qiáng)技術(shù)性貿(mào)易措施體系建設(shè)。加快建立我國符合國際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系。政府有關(guān)部門應(yīng)建立和完善技術(shù)性貿(mào)易措施的通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制和研究評(píng)議體系。政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方和企業(yè)聯(lián)合建立包括技術(shù)預(yù)警在內(nèi)的國外技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警機(jī)制，密切跟蹤我國產(chǎn)品目標(biāo)出口國的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序和檢驗(yàn)檢疫要求的變化，對(duì)出口可能遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和發(fā)布預(yù)警?！　∑?、人才隊(duì)伍　　（三十八）加快培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才。實(shí)施國家高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，在基礎(chǔ)研究、高技術(shù)研究、社會(huì)公益研究等若干關(guān)系國家競爭力和安全的戰(zhàn)略科技領(lǐng)域，著力培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新能力強(qiáng)的高水平學(xué)科帶頭人，形成具有中國特色的優(yōu)秀創(chuàng)新人才群體和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。打破論資排輩的現(xiàn)象，改進(jìn)和完善學(xué)術(shù)交流制度，健全同行認(rèn)可機(jī)制，使中青年優(yōu)秀科技人才脫穎而出。　?。ㄈ牛┙Y(jié)合重大項(xiàng)目的實(shí)施加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，實(shí)施國家重大工程和重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，要重視和做好相關(guān)的創(chuàng)新人才培養(yǎng)工作。在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目評(píng)審、驗(yàn)收、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室評(píng)審、科研基地建設(shè)綜合績效評(píng)估中，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為重要的考評(píng)指標(biāo)?！　。ㄋ氖┲С制髽I(yè)培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新人才。改革和完善企業(yè)分配和激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)吸引科技人才，允許國有高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)等激勵(lì)政策。在高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)中設(shè)立面向企業(yè)創(chuàng)新人才的客座研究員崗位，選聘企業(yè)高級(jí)專家擔(dān)任兼職教授或研究員。制定和規(guī)范科技人才兼職辦法，引導(dǎo)和規(guī)范高等學(xué)?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)兼職。支持企業(yè)為高等學(xué)校和職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)企業(yè)博士后科研工作，吸引優(yōu)秀博士到企業(yè)從事科技創(chuàng)新。企業(yè)招聘高等學(xué)校畢業(yè)生和吸引優(yōu)秀人才不受戶籍限制。制定相應(yīng)的政策支持軍工等特殊崗位的創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用?！　∶鞔_國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。將企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入和創(chuàng)新能力建設(shè)作為國有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容?！　。ㄋ氖唬┲С峙囵B(yǎng)農(nóng)村實(shí)用科技人才。對(duì)科技人員面向農(nóng)村和貧困地區(qū)開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)予以政策支持。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等遠(yuǎn)程教育資源，提高廣大農(nóng)民采用實(shí)用、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的水平和職業(yè)技能。　?。ㄋ氖┓e極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。制定和實(shí)施吸引優(yōu)秀留學(xué)人才和海外科技人才回國（來華）工作和為國服務(wù)計(jì)劃，結(jié)合國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外優(yōu)秀人才。海外高層次留學(xué)人才回國工作不受用人單位編制、增人指標(biāo)、工資總額和出國前戶籍所在地限制。外籍杰出科技人才申請(qǐng)來華工作許可、在華永久居留的條件可適當(dāng)放寬，在其居留證件有效期內(nèi)可辦理多次入境有效簽證。制定保障具有永久居留資格的在華外籍高層次人才合法權(quán)益的辦法。妥善解決好海外優(yōu)秀人才回國（來華）工作的醫(yī)療保險(xiǎn)、配偶就業(yè)、子女上學(xué)等問題?！　。ㄋ氖└母锖屯晟瓶蒲惺聵I(yè)單位人事制度。改革專業(yè)技術(shù)人才管理體制，分類推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度改革。深化科研事業(yè)單位人事制度改革，全面實(shí)行聘用制度和崗位管理制度?？蒲惺聵I(yè)單位可以自主設(shè)立各級(jí)創(chuàng)新崗位，自主聘用。實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合，人員使用與項(xiàng)目、課題相結(jié)合的制度。除涉密崗位外，推行關(guān)鍵崗位和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人面向國內(nèi)外公開招聘制度。對(duì)科研機(jī)構(gòu)的新進(jìn)人員可實(shí)行人事代理制度。鼓勵(lì)科研單位及其工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，完善科技人員向企業(yè)流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法。按照事業(yè)單位工資改革的要求，改革和規(guī)范科研單位工資分配制度，建立以崗位工資、績效工資為主要內(nèi)容的收入分配制度，禁止違反規(guī)定將國家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于分配?！　。ㄋ氖模┙⒂欣诩?lì)自主創(chuàng)新的人才評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立符合科技人才規(guī)律的多元化考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)科學(xué)研究、科研管理、技術(shù)支持、行政管理等各類人員實(shí)行分類管理，建立不同領(lǐng)域、不同類型人才的評(píng)價(jià)體系，明確評(píng)價(jià)的指標(biāo)和要素。改革和完善國家科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)和用人單位獎(jiǎng)勵(lì)為主體的激勵(lì)自主創(chuàng)新的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容。建立和完善科技信用制度，對(duì)承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和從事相關(guān)管理的人員、機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用監(jiān)督，增強(qiáng)道德規(guī)范，促進(jìn)學(xué)風(fēng)建設(shè)?！　“?、教育與科普　?。ㄋ氖澹┏浞职l(fā)揮高等學(xué)校在自主創(chuàng)新中的重要作用。深化高等教育改革，調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類專門人才的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局，促進(jìn)學(xué)科交叉融合，抓緊培養(yǎng)緊缺人才。扎實(shí)推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，提高高等學(xué)校創(chuàng)新能力和社會(huì)服務(wù)能力，建成若干所世界一流大學(xué)和一批高水平研究型大學(xué)。創(chuàng)新研究生培養(yǎng)機(jī)制，著力培養(yǎng)創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力。堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校同企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)建立多渠道、多形式的緊密型合作關(guān)系，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才，聯(lián)合開展創(chuàng)新活動(dòng)。擴(kuò)大研究生派出規(guī)模，完善選派辦法，在更高層次上開展國際科技和高層次人才培養(yǎng)合作。　?。ㄋ氖┐罅Πl(fā)展與改革職業(yè)教育。加快技能型緊缺人才的培養(yǎng)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)。切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴(kuò)大中等職業(yè)教育的辦學(xué)規(guī)模，提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)質(zhì)量，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式?！　。ㄋ氖撸┤嫱七M(jìn)素質(zhì)教育。大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和教學(xué)改革，加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育和美育，使青少年主動(dòng)地生動(dòng)活潑地得到發(fā)展。大力倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)，注重培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，從小養(yǎng)成獨(dú)立思考、追求新知、敢于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐的習(xí)慣。切實(shí)加強(qiáng)科技教育。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，倡導(dǎo)新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式。積極開發(fā)并合理利用校內(nèi)外各種課程資源，發(fā)揮圖書館、實(shí)驗(yàn)室、專用教室及各類教學(xué)設(shè)施和實(shí)踐基地的作用，廣泛利用校外的展覽館、科技館等豐富的資源，加強(qiáng)中小學(xué)生科技活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，拓寬中小學(xué)生知識(shí)面和鍛煉實(shí)踐能力。　?。ㄋ氖耍┐罅Πl(fā)展科普事業(yè)。實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，形成尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的濃厚社會(huì)氛圍。加強(qiáng)國家科普能力建設(shè)。建立科普事業(yè)的良性運(yùn)行機(jī)制。建立科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)定期向社會(huì)公眾開放制度。鼓勵(lì)著名科學(xué)家和其他專家學(xué)者參與科普創(chuàng)作。切實(shí)加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)?！　【?、科技創(chuàng)新基地與平臺(tái)　?。ㄋ氖牛┘訌?qiáng)實(shí)驗(yàn)基地、基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺(tái)建設(shè)。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家安全的重大戰(zhàn)略需求，在新興交叉前沿領(lǐng)域的戰(zhàn)略空白領(lǐng)域建設(shè)若干學(xué)科交叉、綜合集成、機(jī)制創(chuàng)新的國家實(shí)驗(yàn)室。以國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程實(shí)驗(yàn)室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)研究）中心、企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實(shí)施重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目，吸引和凝聚高水平人才，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、人才的有機(jī)結(jié)合?！　≈攸c(diǎn)建設(shè)一批科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科學(xué)儀器、設(shè)備共享平臺(tái)，自然科技資源共享平臺(tái)，科學(xué)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，科技文獻(xiàn)共享平臺(tái)，成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)科技環(huán)境平臺(tái)等，全面加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新的支撐。　　（五十）加大對(duì)公益類科研機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定支持力度。進(jìn)一步推進(jìn)和完善公益類科研機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。對(duì)已實(shí)行分類改革的國務(wù)院部門屬公益類科研機(jī)構(gòu)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，按照重新核定的非營利科研編制，從2006年起大幅度提高投入力度，達(dá)到與其承擔(dān)國家科研和公益服務(wù)相適應(yīng)的水平?！　。ㄎ迨唬┘訌?qiáng)企業(yè)和企業(yè)化轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)新基地建設(shè)。國家支持企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。依托具有較強(qiáng)研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)或大企業(yè)，集成高等學(xué)校、科研院所等相關(guān)力量，在重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)一批國家工程實(shí)驗(yàn)室，開展面向行業(yè)的競爭前技術(shù)、前沿技術(shù)和軍工配套、軍民兩用技術(shù)研究。　　完善轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)業(yè)績考核辦法，建立起促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新的業(yè)績考核指標(biāo)體系。在經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)（國有資本保值增值率、凈資產(chǎn)收益率）中，合理剔除非經(jīng)營性資產(chǎn)的影響因素。　?。ㄎ迨┘訌?qiáng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化管理體制改革，加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，努力成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地?！　。ㄎ迨┩七M(jìn)科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)的開放共享。擴(kuò)大科技創(chuàng)新基地與條件平臺(tái)向全社會(huì)的開放，建立和完善國家科研基地和科研基礎(chǔ)設(shè)施向企業(yè)和社會(huì)開放共享的機(jī)制和制度。把面向企業(yè)和社會(huì)提供服務(wù)，作為考核其運(yùn)行績效的重要指標(biāo)。　　十、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)　?。ㄎ迨模┙⒑徒∪侠砼渲每萍假Y源的統(tǒng)籌機(jī)制。完善財(cái)政部門與科技等部門科技資源配置的協(xié)調(diào)機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)方法，提高研究與開發(fā)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。強(qiáng)化科技預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，確保財(cái)政科技投入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)?！　。ㄎ迨澹┙⒄少徸灾鲃?chuàng)新產(chǎn)品的協(xié)調(diào)機(jī)制。由財(cái)政部門牽頭，科技、發(fā)展改革等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品的具體辦法，審查實(shí)施情況，協(xié)調(diào)和解決實(shí)施中遇到的困難和問題?！　。ㄎ迨┙⒁M(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家綜合經(jīng)濟(jì)部門牽頭，科技、教育、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)部門參加組成協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)和裝備引進(jìn)政策，組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督重大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新工作?！　。ㄎ迨撸┐龠M(jìn)“軍民結(jié)合、寓軍于民”。建立促進(jìn)軍民科技資源協(xié)調(diào)配置的聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)軍民科技計(jì)劃的銜接與協(xié)調(diào)。建立軍用、民用自主創(chuàng)新信息共享平臺(tái)，促進(jìn)軍用、民用技術(shù)研究開發(fā)需求的互通交流及創(chuàng)新成果的雙向轉(zhuǎn)移?！　「鶕?jù)相關(guān)法律法規(guī)，起草、制定促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科研生產(chǎn)和武器裝備采購法等法律法規(guī)以及相關(guān)配套制度。制定軍品承研、承制單位資格審查認(rèn)證辦法，引入基于資格審查的軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，擴(kuò)大軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入范圍，將符合條件的民口科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)納入裝備承研承制單位名錄?！　≡跐M足軍用要求的前提下，積極采用先進(jìn)適用的民用標(biāo)準(zhǔn)用于武器裝備研制，建立國家標(biāo)準(zhǔn)、軍用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)的民口企事業(yè)單位給予必要的政策支持?！　。ㄎ迨耍┮J(rèn)真做好實(shí)施《規(guī)劃綱要》、建設(shè)創(chuàng)新型國家的宣傳工作?！　。ㄎ迨牛﹪鴦?wù)院各有關(guān)部門要依據(jù)本文件要求制定必要的實(shí)施細(xì)則?！　。└魇?、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，依照法定權(quán)限制定相應(yīng)的具體政策措施。

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