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深入貫徹落實科學發(fā)展觀努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

國務院研究室黨組書記、主任謝伏瞻同志解讀溫家寶總理《政府工作報告》訪談錄

問：第十一屆全國人大二次會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》），您認為今年的《報告》有哪些突出特點？

3月13日，第十一屆全國人大二次會議在京勝利落下帷幕。會議審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。這個備受國內(nèi)外關注的《報告》，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議關于2009年工作的總體要求和指導原則，全面闡述了應對國際金融危機的方向、目標、方法和政策措施，對關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題進行了明確部署，回答了人民群眾關心的熱點難點問題?！秷蟾妗犯呶萁?，思路清晰，結(jié)構合理，文風清新，是一個發(fā)人深思、令人鼓舞、催人奮進的《報告》。主要有以下幾個特點：

一是主線鮮明，重點突出。今年《報告》形成的一個重要背景是，國際金融危機仍在擴散蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨困難較多。如何積極有效應對國際金融危機，繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，是社會各個方面關注的焦點，也是《報告》突出的重點。因此，今年《報告》始終貫穿一條鮮明主線，就是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二是求真務實、敢于創(chuàng)新。為了凸顯《報告》的主線，總結(jié)2008年工作有詳有略、簡明扼要，突出重點和特點，沒有面面俱到；部署今年工作緊緊圍繞主線展開，一般性的、常規(guī)的工作點到為止。結(jié)合分析國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，講清了問題、講明了困難、講足了信心，講透了發(fā)展目標、調(diào)控方向、工作任務和政策措施，使人民群眾了解全局，增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的信心。

三是語言簡練、文風清新?！秷蟾妗穲猿謱嵤虑笫?，用事實和數(shù)據(jù)說話，避免空話、套話，文風樸實無華，行文簡潔明快，語言生動活潑，真正做到使人民群眾聽得懂、愿意聽、記得住、能管用。事實說明，《報告》向人民交出了一份滿意的答卷。

《報告》是今年政府工作的行動綱領，認真學習和全面把握《報告》精神，對于深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神和中央關于今年工作的總體部署，充分認識經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難，明確今年的形勢和重點任務，努力克服全球金融危機的不利影響，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，意義十分重要。

問：2008年是極不平凡的一年，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新的重大成就，總理的報告中列舉了一些標志性成就，如何理解過去一年政府工作的背景和取得的主要成就？

2008年，歷史注定在中國發(fā)展進程中鐫刻出輝煌與悲壯的一頁。年初，我國南方部分地區(qū)遭受歷史罕見的大范圍低溫雨雪冰凍災害，5月12日，四川汶川發(fā)生里氏8級特大地震，8月我國舉辦北京奧運會和殘奧會，9月美國次貸危機演化成全球金融危機。大事多、難事多、喜事多。面對歷史罕見、難以預料的多方面重大挑戰(zhàn)和考驗，在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民同心同德，頑強拼搏，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了新的重大成就。《報告》開篇列舉了新的重大成就的主要標志：國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%。改革開放深入推進，財稅、金融、價格、行政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得重要進展；全年進出口和利用外資仍保持較大增幅。社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進一步改善。尤其是城鄉(xiāng)居民實際收入又有較多增加；全面奪取抗擊特大自然災害的偉大勝利；成功舉辦北京奧運會、殘奧會，圓滿完成神舟七號載人航天飛行。這些舉世矚目的成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上又邁出新的堅實步伐，極大地增強了全國各族人民戰(zhàn)勝困難的勇氣和力量，將激勵我們向更高的目標攀登。

問：《報告》簡明扼要總結(jié)了過去一年的工作，2008年政府做了哪些主要工作？

在過去一年中，各級黨委政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央的決策部署，做了大量卓有成效的工作?！秷蟾妗窂慕?jīng)濟發(fā)展、改革開放、民生改善三個方面，簡要回顧了2008年政府所做的主要工作。

（一）及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是有效應對國際金融危機的嚴重沖擊。根據(jù)形勢變化，先后對宏觀調(diào)控導向作了兩次重大調(diào)整：年中，在國際能源和糧食價格處于高位、世界經(jīng)濟增長放緩的情況下，針對沿海地區(qū)出現(xiàn)出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時把宏觀調(diào)控首要任務從“防經(jīng)濟過熱、防明顯通脹”，調(diào)整為“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價過快上漲”。一方面，及時降低利率和存款準備金率，提高紡織等部分產(chǎn)品出口退稅率，穩(wěn)定人民幣匯率，減輕企業(yè)和個人稅負，增加中小企業(yè)貸款規(guī)模，積極促進經(jīng)濟增長。另一方面，繼續(xù)增加有效供給，加強市場監(jiān)管，堅決控制通貨膨脹，比較好地把握了兩者的平衡。另一次是在9月份后，國際金融危機加速從虛擬經(jīng)濟向?qū)嶓w經(jīng)濟、從發(fā)達國家向新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家蔓延。世界經(jīng)濟形勢急轉(zhuǎn)直下，對我國經(jīng)濟的不利影響明顯加重，黨中央、國務院果斷地把宏觀調(diào)控的著力點轉(zhuǎn)到防止經(jīng)濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。特別是按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施，加快制定十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩(wěn)定預期、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。現(xiàn)在看來，應對國內(nèi)外形勢急劇變化的嚴峻挑戰(zhàn)，中央見事早、判斷準、行動快，適時調(diào)整宏觀調(diào)控的方向、重點和力度，增強調(diào)控的預見性、針對性和有效性，使我們贏得了時間、爭取了主動。二是毫不放松地加強“三農(nóng)”工作。中央財政用于“三農(nóng)”的投入大幅增加，涉農(nóng)補貼比上年增長一倍，較大幅度提高糧食最低收購價，實施主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，扶持生豬、油料、奶業(yè)發(fā)展。這些政策措施保護和調(diào)動了農(nóng)民的積極性，全國糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，實現(xiàn)了連續(xù)五年豐收。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，為經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供了重要支撐。三是堅定不移地推進自主創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，全面啟動16個重大科技專項，電信、航空等行業(yè)重組邁出重要步伐，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加大基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)投資力度，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。四是堅持不懈地推動節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設施等項目建設，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量都有較大下降。近三年累計，分別下降10.08%、6.61%和8.95%，為完成“十一五”確定的約束性目標打下了重要基礎。總的看，如果沒有及時靈活果斷的宏觀調(diào)控，就不可能取得這些顯著成績。實踐證明，中央關于宏觀調(diào)控的重大決策是正確的、及時的、有效的。

（二）統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，全面加強以改善民生為重點的社會建設。著眼于加大財政投入、政策支持和工作力度，進一步做好人民群眾期盼的大事、實事，這是過去一年改善民生的突出特點。在就業(yè)和社會保障方面，完善促進就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1113萬人。各項社會保險覆蓋面繼續(xù)擴大，啟動事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革試點，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險和農(nóng)民工、被征地農(nóng)民社會保障制度，及時增加企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和低收入群體和大學生的生活補貼，大幅度提高重點優(yōu)撫對象的撫恤優(yōu)待標準，加大保障性住房建設和棚戶區(qū)改造力度。在教育方面，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，對所有農(nóng)村義務教育階段學生免費提供教科書，促進教育公平取得新進展。提高中西部地區(qū)校舍維修標準，解決部分北方農(nóng)村中小學取暖問題，職業(yè)教育加快發(fā)展，國家助學制度進一步完善。在醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)方面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率大幅提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市和參保人數(shù)大幅增加，城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設取得重大進展。在文化、體育方面，公共文化基礎設施建設得到加強，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，文化體制改革不斷深化。我們成功舉辦了一屆有特色、高水平的北京奧運會、殘奧會，實現(xiàn)了對國際社會的莊嚴承諾，實現(xiàn)了中華民族的百年夢想；中國運動員頑強拼搏，取得了奧運會、殘奧會的金牌第一，這些極大地增強了全國人民的自豪感和自信心，極大地振奮了民族精神。在民主法制方面，基層民主制度進一步健全，依法行政深入推進，全面實施政府信息公開條例，加強社會治安防控體系建設，開展反分裂、反恐怖斗爭，社會保持穩(wěn)定。這些工作都充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本要求。

（三）積極推進改革開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力和動力。盡管去年我們遭受自然災害和金融危機的嚴重沖擊，但以改革開放30年為契機，各項改革扎實推進。國務院機構改革基本完成，集體林權制度改革全面實施，中國農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行改革順利進行，醞釀多年的成品油價格和稅費改革全面實施，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案公開征求意見。對外開放水平進一步提高，實施以質(zhì)取勝和出口市場多元化戰(zhàn)略，穩(wěn)步擴大服務業(yè)對外開放，積極推進境外能源資源合作等。改革不僅著眼于解決經(jīng)濟社會發(fā)展的短期矛盾和問題，同時體制和機制的創(chuàng)新也為今后長期發(fā)展夯實了基礎。

堅持經(jīng)濟建設與抗災救災兩手抓，是去年政府工作的又一特點。《報告》特別總結(jié)了在去年汶川特大地震災害中，全國上下同心協(xié)力抗災救災工作。這是一場與時間賽跑的生命大營救。在黨中央、國務院的堅強領導下，全國各族人民特別是災區(qū)的干部群眾萬眾一心，眾志成城，中央領導在災后第一時間趕赴災區(qū)，人民子弟兵沖鋒在前，社會各界、廣大香港同胞、臺灣同胞、以及海外華僑華人奉獻愛心，國際社會伸出援手，匯成了齊心協(xié)力抗擊災害的磅礴力量，最大限度降低特大自然災害對人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。這場抗震救災的偉大勝利，再次昭示人們：任何艱難險阻都難不倒中國人民，中華民族不屈不撓、自強不息的精神力量是無堅不摧的。

2008年的成就來之十分不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。實踐證明，中央的決策部署順民意、得民心，充分顯示出中央領導集體高超的領導才能和駕馭復雜局面的能力。我們堅信，只要堅決貫徹執(zhí)行黨中央、國務院的決策和部署，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，兢兢業(yè)業(yè)做好工作，就一定能夠戰(zhàn)勝國際金融危機帶來的困難，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)全面建設小康社會和現(xiàn)代化事業(yè)的宏偉目標。

問：如何看待當前面臨的嚴峻形勢和工作中存在的矛盾和問題？

既充分肯定成績，又不回避問題，是溫家寶總理《報告》的一貫風格?！秷蟾妗吩诳偨Y(jié)過去一年的工作后，深刻分析了當前面臨的嚴峻形勢、存在的問題和困難。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見底。國際市場需求繼續(xù)萎縮，貿(mào)易保護主義抬頭，金融體系的問題還在繼續(xù)暴露，全球通貨和信貸緊縮程度在加深，對實體經(jīng)濟的負面影響在加大，外部經(jīng)濟環(huán)境十分嚴峻，不確定因素顯著增多。短期內(nèi)市場信心難以恢復，世界經(jīng)濟低迷和調(diào)整可能經(jīng)歷一個較長時期。二是經(jīng)濟增長下行壓力明顯加大，已成為影響全局的主要矛盾。去年四季度以來，經(jīng)濟增速持續(xù)走低，進出口增速大幅下滑，工業(yè)生產(chǎn)增速明顯減緩；能源原材料等初級產(chǎn)品需求和價格大幅下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題凸顯。需求收縮使企業(yè)經(jīng)營困難，實現(xiàn)利潤下降，虧損增加。我國經(jīng)濟周期性調(diào)整與世界經(jīng)濟減速等矛盾相互交織疊加，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長難度進一步加大。三是長期制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性、結(jié)構性矛盾依然存在，有的還很突出。投資消費結(jié)構不合理，內(nèi)需外需不均衡，城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境的約束沒有緩解。短期經(jīng)濟運行中的問題與體制性、結(jié)構性矛盾交織在一起，更加重了保增長的困難。四是一些涉及群眾切身利益的問題沒有根本緩解。五是市場秩序不規(guī)范，市場監(jiān)管和執(zhí)法不到位，社會誠信體系不健全?！秷蟾妗飞钊敕治霎斍靶蝿?，嚴肅指出存在的問題，這充分顯示出政府有信心、有決心、有能力去消除和解決前進道路上的問題，充分顯示出我們的政府是一個對人民高度負責任的政府。我們必須充分認識到形勢的嚴峻性和復雜性，增強憂患意識和危機意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰(zhàn)，振奮精神，攻堅克難，努力做好政府各項工作。

問：今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，改革發(fā)展任務繁重而艱巨，怎樣認識保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的有利條件、以及政府工作的基本思路、主要任務和指導原則？

今年是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是進入新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在危機面前，信心比黃金和貨幣還重要?！秷蟾妗犯哒斑h矚而又實事求是地列舉了我國經(jīng)濟發(fā)展的有利條件和信心所在。指出，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)與機遇并存，困難與希望同在。我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢和基本面沒有改變。我們完全有信心、有條件、有能力戰(zhàn)勝遇到的困難。這種信心和力量來自八個方面：（一）中央對形勢的科學判斷和準確把握。這次國際金融危機影響程度之深、波及范圍之廣、速度來勢之快，都是百年不遇的。但中央見事早、判斷準、行動快，這是我們戰(zhàn)勝危機的重要前提。（二）已經(jīng)制定并實施的應對當前困難、著眼長遠發(fā)展的一系列政策舉措。危機發(fā)生后，中央迅速推出促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃，先有擴大內(nèi)需的十大措施，接著又推出十大重點行業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃，并且爭分奪秒地加以貫徹落實，必將有效遏制經(jīng)濟下行的勢頭。（三）改革開放30年建立起來的物質(zhì)、科技基礎和體制條件。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年的3645億元增加到去年的30萬億元以上；財政收入由1132億元增長到2008年的6.13萬億元；我們建立起了比較完備的工業(yè)體系，形成了具有較強競爭力的制造業(yè)；從基礎研究到應用研究，從實用技術到高新技術，都有了豐富積累；社會主義市場經(jīng)濟體制框架初步建立，市場在資源配置中的基礎性作用逐步增強。（四）工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進中基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與消費結(jié)構升級、環(huán)境保護、生態(tài)建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面巨大需求潛力。我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有完成，人均GDP還在世界100名之后，擴大國內(nèi)需求、改善人民生活還有巨大的市場空間，這是我國同其他發(fā)達國家最根本的區(qū)別。（五）充裕的資金、豐富的勞動力資源等要素支撐。目前我國城鄉(xiāng)居民和企業(yè)的儲蓄達到46萬億元，還有近2萬億美元的外匯儲備，連續(xù)17年在發(fā)展中國家吸引外資保持第一；我國勞動力資源豐富、成本較低、素質(zhì)較高的優(yōu)勢在未來一段時期內(nèi)還將保持。（六）日趨健全的金融體系、活力增強的各類企業(yè)和富于彈性的宏觀調(diào)控政策。我國大型國有商業(yè)銀行的股份制改革成效明顯，國有商業(yè)銀行的盈利能力和抗風險能力大為增強，金融體系穩(wěn)健運行；國有企業(yè)改革進一步深化，企業(yè)競爭力不斷增強；通過多年實踐，我們注重把加強和改善宏觀調(diào)控與充分發(fā)揮市場機制的作用科學地統(tǒng)一起來，積累了豐富的調(diào)控經(jīng)驗。（七）集中力量辦大事的政治和制度優(yōu)勢、和諧安定的社會環(huán)境以及全國上下促進科學發(fā)展的積極性、創(chuàng)造性。這是我們獨有的政治優(yōu)勢。只要我們聚精會神搞建設，一心一意謀發(fā)展，不動搖、不懈怠、不折騰，努力營造安定團結(jié)的社會政治局面，堅持科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，就一定能實現(xiàn)我們的既定目標。（八）中華民族堅忍不拔、發(fā)憤圖強的偉大精神力量。百折不饒、愈挫愈奮，這是中華民族生生不息的精神動力。越是困難的時候，越要堅定信心。一個經(jīng)過深重苦難磨礪的民族，一定會更加團結(jié)、無比堅強。擁有這些有利因素和條件，我們完全有理由堅信，一定能夠把國際金融危機的不利影響降到最低限度，一定能繼續(xù)推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)黨中央的總體部署，《報告》提出了今年政府工作的總體要求、主要預期目標和需要把握好的原則。概括起來就是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟工作的首要任務，加強和改善宏觀調(diào)控，著力擴大國內(nèi)需求特別是消費需求，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加快經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，著力深化改革和提高對外開放水平，著力改善民生和促進社會和諧，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。擴內(nèi)需、保增長；調(diào)結(jié)構、上水平；抓改革、增活力；重民生、促和諧。這些基本思路和原則，是綜觀全局提出的，是指導今年工作的指導思想和基本方針。

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