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北京１９９６年３月２０

關(guān)于１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

——１９９６年３月５日在第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任陳錦華

各位代表：

我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見。

一、１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基本情況

１９９５年，全國(guó)繼續(xù)認(rèn)真貫徹黨中央制定的“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，按照第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過的《關(guān)于１９９４年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的決議》，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以抑制通貨膨脹為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，各項(xiàng)改革繼續(xù)深化，對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，社會(huì)保持穩(wěn)定?？偟目?，１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，實(shí)現(xiàn)了宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)。

抑制通貨膨脹取得初步成效。１９９５年物價(jià)總水平上漲幅度逐月回落，從１月份的２１·２％降到１２月份的８·３％，全年商品零售價(jià)格指數(shù)上升１４·８％，實(shí)現(xiàn)了八屆人大三次會(huì)議確定的１５％左右的物價(jià)調(diào)控目標(biāo)。這個(gè)成就的取得首先是各級(jí)政府高度重視，全國(guó)上下共同努力，把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，采取了堅(jiān)決的措施。各級(jí)人大和政協(xié)加強(qiáng)了對(duì)物價(jià)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，多次聽取匯報(bào)，一些人大代表和政協(xié)委員親自參加物價(jià)檢查，指導(dǎo)工作。許多地方人大還通過立法來強(qiáng)化物價(jià)監(jiān)管。二是努力搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡。堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制消費(fèi)基金過快增長(zhǎng)。著力增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保證人民生活必需品的供應(yīng)。進(jìn)一步完善糧食儲(chǔ)備制度。各地還普遍建立了糧食風(fēng)險(xiǎn)基金和副食品價(jià)格調(diào)節(jié)基金。運(yùn)用國(guó)家儲(chǔ)備和外貿(mào)進(jìn)出口，適時(shí)吞吐調(diào)節(jié)，平抑物價(jià)。三是大力整頓流通秩序。積極發(fā)揮國(guó)合商業(yè)穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)的作用。整頓化肥流通秩序，組織蔬菜直銷，減少中間環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用。四是切實(shí)加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管。實(shí)行價(jià)格跟蹤監(jiān)測(cè)，逐月公布各地物價(jià)指數(shù)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格控制提價(jià)項(xiàng)目出臺(tái)。國(guó)務(wù)院和各地區(qū)制定和實(shí)施了反暴利法規(guī)，深入開展了物價(jià)檢查，規(guī)范價(jià)格行為，制止亂漲價(jià)、亂收費(fèi)，打擊制造和銷售假冒偽劣商品的行為。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，１９９５年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到５７７３３億元，比上年增長(zhǎng)１０·２％，繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)４·５％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)１３·６％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)８％。農(nóng)業(yè)在遇到比較嚴(yán)重水旱災(zāi)害的情況下，仍獲得較好收成，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到４６５０億公斤，比上年增產(chǎn)將近２００億公斤，創(chuàng)歷史最高水平；棉花４５０萬噸，比上年也有增加；油料２２５０萬噸，增產(chǎn)２６０萬噸；糖料和肉類、水產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)。全年完成工業(yè)增加值２４７１８億元，比上年增長(zhǎng)１４％。中西部與東部地區(qū)工業(yè)同步增長(zhǎng)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大都完成或超額完成了計(jì)劃目標(biāo)：發(fā)電量達(dá)到１００００億千瓦小時(shí)，比上年增長(zhǎng)７·８％；原煤１２·９８億噸，增長(zhǎng)４·５％；原油１·４９億噸，增長(zhǎng)２·０％；鋼９４００萬噸，增長(zhǎng)１·５％；乙烯２４３萬噸，增長(zhǎng)１４·１％；化肥（折純）２３３４萬噸，增長(zhǎng)６·７％；汽車１５０萬輛，增長(zhǎng)１０％；數(shù)字程控交換機(jī)１６３５萬門，增長(zhǎng)２２％；集成電路３·１億塊，增長(zhǎng)７·９％；化纖２９０萬噸，增長(zhǎng)３·４％；彩色電視機(jī)１９５８萬臺(tái)，增長(zhǎng)１５·９％。礦產(chǎn)資源勘查和儲(chǔ)量增長(zhǎng)計(jì)劃基本完成。

重點(diǎn)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成１９４４５億元，比上年增長(zhǎng)１８·８％，增幅回落１２·６個(gè)百分點(diǎn)。投資率由上年的３５·１％回落到３３·７％。投資結(jié)構(gòu)有所改善，重點(diǎn)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一批基本建設(shè)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。舉世矚目的三峽工程進(jìn)展順利，樞紐工程和庫區(qū)移民的各項(xiàng)工作正按１９９７年實(shí)現(xiàn)大江截流的目標(biāo)順利實(shí)施，一期圍堰工程完成，導(dǎo)流明渠和船閘已經(jīng)開挖。洞庭湖治理一期工程基本完成。我國(guó)最大的生態(tài)工程“三北”防護(hù)林二期工程當(dāng)年造林９５萬公頃。黃淮海平原等片區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得較大成效。新投產(chǎn)大中型發(fā)電裝機(jī)容量１２００萬千瓦。連接西北和東部地區(qū)的交通大動(dòng)脈蘭新復(fù)線、寶中線、集通線全線投入運(yùn)營(yíng)?？v貫?zāi)媳本攀∈械木┚盆F路全線鋪通，即將投入試運(yùn)營(yíng)。連接粵東及東南沿海地區(qū)的廣梅汕鐵路全線通車。西南第一條高速公路成渝路建成通車。京漢廣、京太西、京呼銀蘭、杭福貴成光纜全線開通。四川合江、陜西渭河、湖北黃麥嶺等大型化肥廠基本建成。大型紡織化纖原料工程儀征化纖三期建成投產(chǎn)。貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了進(jìn)一步的改善，新修縣鄉(xiāng)公路２７４２２公里，新增輸變電線路２２１２０公里。

財(cái)政收支差額和信貸貨幣控制較好。財(cái)政收支增長(zhǎng)較快，匯總中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況，全國(guó)財(cái)政收入完成６１８７·７億元，比上年增長(zhǎng)１８·６％；財(cái)政支出６８０９·１億元，比上年增長(zhǎng)１７·６％；收支差額６２１·４億元。收支差額中，中央財(cái)政赤字為６６４·４億元，控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)；地方財(cái)政結(jié)余４３億元。國(guó)債發(fā)行按計(jì)劃順利完成。金融運(yùn)行比較平穩(wěn)。全社會(huì)信用總量得到較好控制，現(xiàn)金投放明顯減少。全年貨幣發(fā)行量５９７億元，比計(jì)劃少投放９００億元。

經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革取得新的進(jìn)展。大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)以及一些城市的企業(yè)改革試點(diǎn)全面展開，對(duì)解決企業(yè)改革中帶有普遍性的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行了積極探索。以養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障以及住房制度改革取得較大進(jìn)展。流通體制改革實(shí)行了糧食政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性經(jīng)營(yíng)“兩條線運(yùn)行”，推出了商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)和代理制等新的措施。財(cái)稅、金融、外貿(mào)外匯、價(jià)格等宏觀管理體制的重大改革得到鞏固和完善。《預(yù)算法》、《中國(guó)人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《保險(xiǎn)法》等正式實(shí)施，使我國(guó)財(cái)政、金融管理向法制化的軌道邁出重要步伐。

對(duì)外開放取得新進(jìn)展。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到２８０９億美元，比上年增長(zhǎng)１８·６％。其中，出口１４８８億美元，進(jìn)口１３２１億美元，分別比上年增長(zhǎng)２２·９％和１４·２％。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。利用外資繼續(xù)保持較大規(guī)模，結(jié)構(gòu)和效益也有所改善。全年借用國(guó)外貸款１０７億美元，吸收外商直接投資３７７億美元。來華投資的境外大公司、大財(cái)團(tuán)增加，外商向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域和中西部地區(qū)的投資增多。國(guó)際收支結(jié)構(gòu)明顯改善，年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到７３６億美元，比年初增加２２０億美元。

科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)取得新的成就。突出的有，兩系法雜交水稻育種進(jìn)入?yún)^(qū)域試驗(yàn)階段，利用基因工程技術(shù)培育的抗蟲棉，為防治棉鈴蟲提供了新途徑。研制成功了主要性能指標(biāo)達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平的大型程控交換設(shè)備，并開始批量生產(chǎn)。大型火電機(jī)組、五十萬伏交流輸變電等成套技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)和制造技術(shù)攻關(guān)取得新成績(jī)，研制成功年產(chǎn)６萬噸的料漿法磷銨裝置。一些重大科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)建設(shè)。５０００噸級(jí)貨物重載列車已在京滬、京廣線上運(yùn)行，可增加年運(yùn)輸能力８５０萬噸。石油鉆采運(yùn)用水平井技術(shù)，平均產(chǎn)量比直井提高２—４倍；三次采油技術(shù)的應(yīng)用，使采收率提高了一成左右。采用自主開發(fā)的五次群光纖通信技術(shù)的京津滬光纜干線正式開通。大型軟件開發(fā)環(huán)境———青鳥系統(tǒng)和大規(guī)模集成電路計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)———熊貓系統(tǒng)研制成功，逐步成為適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的商用軟件系統(tǒng)。提前建成了中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)示范工程。計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)在一批企業(yè)得到應(yīng)用。

教育事業(yè)全面發(fā)展。普及九年義務(wù)教育和掃盲工作進(jìn)一步加強(qiáng)，初中入學(xué)率達(dá)到７８·４％，比上年提高４·６個(gè)百分點(diǎn)。高中階段的職業(yè)學(xué)校在校生比重達(dá)到５６·８％。高等教育調(diào)整布局結(jié)構(gòu)取得成效，辦學(xué)效益有所提高。成人教育繼續(xù)發(fā)展。教師住宅建設(shè)取得新的成績(jī)，教師待遇繼續(xù)改善。全國(guó)貧困地區(qū)新建小學(xué)２５０４所?！督逃ā返念C布實(shí)施，為教育事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。

各項(xiàng)文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到７８·７％和８４·４％，比上年提高１·２個(gè)和１個(gè)百分點(diǎn)，特別是邊境地區(qū)覆蓋率提高較快。全國(guó)有５０％的縣達(dá)到初級(jí)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)，比上年提高１０個(gè)百分點(diǎn)?！度窠∩碛?jì)劃綱要》頒布實(shí)施。計(jì)劃生育成效顯著，人口自然增長(zhǎng)率１０·５５‰，控制在計(jì)劃目標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)新就業(yè)７２０萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移５００多萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在２·９％。９０％以上的國(guó)有企業(yè)職工參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌。

城鄉(xiāng)人民生活進(jìn)一步改善。全年農(nóng)民人均純收入１５７８元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)５·３％；城鎮(zhèn)居民人均生活費(fèi)收入３８９３元，實(shí)際增長(zhǎng)４·９％。針對(duì)一部分困難企業(yè)職工、離退休人員和貧困地區(qū)農(nóng)民實(shí)際收入水平較低的問題，各級(jí)政府注意采取措施，幫助他們解決困難。全國(guó)新脫貧５００萬人以上，貧困地區(qū)又有７１０萬人口的飲水問題得到解決。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)繁榮，商品供應(yīng)充足，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到２０５９８億元，比上年實(shí)際增長(zhǎng)１０·３％。全年城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款新增８１２６億元，比上年多增加１８００多億元。城鄉(xiāng)居住條件進(jìn)一步改善，全年城鎮(zhèn)新建住宅３·３億平方米，農(nóng)村新建住宅６·５億平方米。從５月１日開始實(shí)行每周５天新工時(shí)制，居民生活質(zhì)量有所提高。環(huán)境保護(hù)和治理污染工作得到加強(qiáng)。

１９９５年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成就，標(biāo)志著“八五”計(jì)劃勝利完成?！鞍宋濉庇?jì)劃是建國(guó)以來執(zhí)行得最好的五年計(jì)劃之一。提前五年實(shí)現(xiàn)了鄧小平同志提出的國(guó)民生產(chǎn)總值比１９８０年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大大加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到改善。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)改革邁出了重要步伐，對(duì)外開放總體格局基本形成。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控取得明顯成效，并積累了新的經(jīng)驗(yàn)。這些成就，為“九五”和下世紀(jì)初的發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們一定要正視經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾和問題：物價(jià)上漲幅度仍處于較高水平，推動(dòng)物價(jià)上漲的一些因素沒有完全消除，通貨膨脹的壓力依然較大。有些地方和部門在物價(jià)開始回落的形勢(shì)下，對(duì)物價(jià)工作有所放松，甚至紛紛提高一些重要收費(fèi)價(jià)格，加重了群眾負(fù)擔(dān)，群眾反映比較強(qiáng)烈。農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還不適應(yīng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要。部分國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展不快，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)虧損增加，產(chǎn)成品資金占用增多，相互拖欠嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益不好。部分社會(huì)成員之間收入差別懸殊，一些低收入者生活比較困難。財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重過低，中央財(cái)政和部分地方財(cái)政仍較困難。財(cái)經(jīng)紀(jì)律松弛。特別是粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。對(duì)這些問題，有些是我們工作沒有做好，需要認(rèn)真注意改進(jìn)。我們竭誠(chéng)歡迎各位代表繼續(xù)給以關(guān)心、幫助和監(jiān)督，歡迎各位政協(xié)委員批評(píng)指導(dǎo)。

二、１９９６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)

１９９６年是實(shí)施第九個(gè)五年計(jì)劃的第一年，是經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化、對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要一年。黨中央提出１９９６年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，貫徹“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，搞好國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，進(jìn)一步降低物價(jià)上漲幅度，努力提高對(duì)外開放水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，為全面實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃各項(xiàng)任務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。根據(jù)這一總體要求，１９９６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要宏觀調(diào)控目標(biāo)是：

——國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)８％；

——全社會(huì)固定資產(chǎn)投資率３２％左右；

——全國(guó)商品零售價(jià)格上漲幅度控制在１０％左右；

——貨幣發(fā)行量控制在１０００億元；

——中央財(cái)政收支差額比上年減少５０億元，國(guó)債發(fā)行１９５２億元；

——外貿(mào)進(jìn)出口總額２８１０億美元；

——人口自然增長(zhǎng)率控制在１２‰以內(nèi)；

——城鎮(zhèn)新就業(yè)７００萬人以上，農(nóng)村勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移５００萬人以上。

按照上述目標(biāo)，１９９６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面：

（一）保持經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益

１９９６年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度８％，是根據(jù)市場(chǎng)供求條件和進(jìn)一步抑制通貨膨脹、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求提出來的。在粗放型增長(zhǎng)方式的條件下，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過高，往往帶來供求總量平衡趨緊、經(jīng)濟(jì)效益較差和物價(jià)上漲過快等一系列矛盾。１９９６年要著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并為深化國(guó)有企業(yè)改革和“九五”時(shí)期的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)不宜過高。在保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、進(jìn)一步降低物價(jià)上漲幅度、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的前提下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)增長(zhǎng)速度還要做出很大的努力?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，在一個(gè)新的五年計(jì)劃開始的時(shí)候，應(yīng)該注意防止出現(xiàn)攀比速度、爭(zhēng)上項(xiàng)目的現(xiàn)象，避免由此引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大起大落，引發(fā)新的通貨膨脹。

為適應(yīng)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益的需要，１９９６年工業(yè)生產(chǎn)要著力抓好上質(zhì)量、上品種、增效益，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)能力和市場(chǎng)應(yīng)變能力。計(jì)劃煤炭產(chǎn)量１３億噸，原油１·５億噸左右，發(fā)電量１０７００億千瓦小時(shí)，鋼９６００萬噸，化肥（折純）２３９０—２５００萬噸，化纖２９０萬噸，汽車１５５萬輛，乙烯２５５萬噸，微型電子計(jì)算機(jī)５５萬部，數(shù)字程控交換機(jī)１９００萬門，鐵路貨運(yùn)量１６·１億噸。要按照“增暢、限平、停滯”的原則組織生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的短線產(chǎn)品生產(chǎn)。強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量意識(shí)，把創(chuàng)名牌、出精品，提高在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力作為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、研究開發(fā)、技術(shù)改造等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。加快資金周轉(zhuǎn)，減少不合理的產(chǎn)成品資金占用，嚴(yán)格結(jié)算紀(jì)律，維護(hù)企業(yè)信用，減少資金拖欠。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，狠抓扭虧增盈，降低消耗，扭轉(zhuǎn)工業(yè)增產(chǎn)擴(kuò)銷不增利的局面。

（二）繼續(xù)抑制通貨膨脹，確保實(shí)現(xiàn)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)

１９９６年，要繼續(xù)把抑制通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，使物價(jià)總水平上漲幅度進(jìn)一步降低到１０％左右，為“九五”期間做到物價(jià)漲幅低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率創(chuàng)造良好開端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障廣大群眾特別是低收入居民生活穩(wěn)定，緩解企業(yè)困難。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)既有有利條件，也有相當(dāng)難度。上年物價(jià)上漲對(duì)當(dāng)年的滯后影響由１９９５年的９·７個(gè)百分點(diǎn)縮小為１９９６年的２至３個(gè)百分點(diǎn)，１９９５年農(nóng)業(yè)取得好的收成，社會(huì)總供求平衡狀況繼續(xù)改善，為進(jìn)一步降低物價(jià)上漲幅度創(chuàng)造了有利條件。但是保持經(jīng)濟(jì)總量平衡的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，固定資產(chǎn)投資在建規(guī)模偏大，抑制消費(fèi)基金過快增長(zhǎng)還缺少有效手段，推動(dòng)物價(jià)上漲的壓力相當(dāng)大，對(duì)控制物價(jià)決不能掉以輕心。為了實(shí)現(xiàn)物價(jià)調(diào)控目標(biāo)，必須繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，從嚴(yán)控制新開工項(xiàng)目和消費(fèi)基金過快增長(zhǎng)，搞好經(jīng)濟(jì)總量平衡。保證重要商品的市場(chǎng)供應(yīng)。增加重要商品儲(chǔ)備，適時(shí)進(jìn)行吞吐調(diào)節(jié)。進(jìn)一步整頓流通秩序，從嚴(yán)控制新出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)管，建立健全價(jià)格管理法規(guī)，規(guī)范價(jià)格行為，堅(jiān)決制止壟斷漲價(jià)和亂漲價(jià)、亂收費(fèi)，打擊欺行霸市。１９９６年物價(jià)工作任務(wù)繁重，希望各級(jí)人大代表和政協(xié)委員繼續(xù)給以指導(dǎo)和監(jiān)督。

（三）切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，全力奪取農(nóng)業(yè)豐收

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，確保糧食、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增產(chǎn)，是抑制通貨膨脹和保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本條件。１９９６年計(jì)劃糧食產(chǎn)量４６５０億公斤，棉花４５０萬噸，油料２２５０萬噸，糖料８５００萬噸，肉類５１００萬噸，水產(chǎn)品２５５０萬噸。主要措施是：（１）穩(wěn)定和完善黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)民的積極性引導(dǎo)好，保護(hù)好，發(fā)揮好。（２）依法加強(qiáng)耕地保護(hù)，穩(wěn)定糧棉種植面積。嚴(yán)格控制城市面積擴(kuò)大和小城鎮(zhèn)及工業(yè)建設(shè)等非農(nóng)業(yè)占地，堅(jiān)決制止亂占和撂荒耕地，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度。加強(qiáng)對(duì)毀損土地的復(fù)墾，力爭(zhēng)新開墾耕地２０萬公頃（３００萬畝）。糧食播種面積穩(wěn)定在１·１億公頃（１６·５億畝），重點(diǎn)是恢復(fù)南方水稻種植面積。（３）多渠道增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。中央掌握的投資主要用于大江大河大湖治理、國(guó)家儲(chǔ)備糧生產(chǎn)基地、新疆棉花基地、種子工程、節(jié)水灌溉示范工程、北方牧區(qū)草原建設(shè)、林業(yè)生態(tài)工程和全國(guó)性的重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。各地都要努力增加農(nóng)業(yè)投入，抓好省級(jí)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和小流域治理，組織好群眾性的農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加勞動(dòng)積累。（４）切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高、定購糧價(jià)格低、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。要保證對(duì)化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)所需的能源、原材料和信貸資金。完善化肥流通體制改革，減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的價(jià)格政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格。國(guó)家適當(dāng)提高糧食定購價(jià)格，對(duì)完成定購任務(wù)后農(nóng)民出售的余糧實(shí)行隨行就市、敞開收購。堅(jiān)決把農(nóng)民不合理的負(fù)擔(dān)降下來，把不符合實(shí)際的集資項(xiàng)目停下來，暫停審批一切新的收費(fèi)項(xiàng)目，禁止一切加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。（５）強(qiáng)化科教興農(nóng)。重點(diǎn)抓好“種子工程”的組織實(shí)施，選擇一批重點(diǎn)縣逐步形成良種規(guī)模生產(chǎn)能力。辦好農(nóng)業(yè)科技推廣站，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)。（６）進(jìn)一步抓好“菜籃子”工程。積極推廣規(guī)模飼養(yǎng)，發(fā)展節(jié)糧型畜禽，充分利用海淡水面發(fā)展各類水產(chǎn)養(yǎng)殖。（７）全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入。（８）加大扶貧工作力度。按照《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，幫助貧困地區(qū)重點(diǎn)解決交通和飲水困難，建設(shè)基本農(nóng)田，提高扶貧資金使用效益。抓好利用世界銀行貸款的西南扶貧項(xiàng)目的建設(shè)和秦巴山區(qū)扶貧項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。

（四）繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，搞好各項(xiàng)配套改革

提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須加快和深化國(guó)有企業(yè)改革，切實(shí)搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)。要搞好建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。國(guó)家集中力量抓好１０００戶國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，使它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中充分發(fā)揮骨干作用。在搞好大型國(guó)有企業(yè)的同時(shí)，進(jìn)一步放活一般小型國(guó)有企業(yè)，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和出售等形式，加快國(guó)有小企業(yè)改革步伐。把企業(yè)改革、改組、改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來。在積極推進(jìn)企業(yè)改革、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換的同時(shí)，努力提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，減少企業(yè)虧損和資金占用。圍繞國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企職責(zé)分開。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，逐步建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和營(yíng)運(yùn)體系，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任。抓緊健全社會(huì)保障體系，加快養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。以建立健全個(gè)人帳戶為重點(diǎn)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。積極幫助企業(yè)解決社會(huì)負(fù)擔(dān)和債務(wù)過重問題。繼續(xù)鞏固和完善新的財(cái)稅體制，實(shí)施過渡性轉(zhuǎn)移支付辦法，確立省以下分稅財(cái)政體制。加快國(guó)有商業(yè)銀行的改革步伐，建立統(tǒng)一的資金拆借市場(chǎng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提高銀行資產(chǎn)質(zhì)量。加大分配體制改革的力度，著力理順和規(guī)范收入分配關(guān)系。在培育市場(chǎng)體系、深化流通體制改革方面繼續(xù)邁出新的步伐。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，努力提高投資效益

在繼續(xù)控制投資總規(guī)模的前提下，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。１９９６年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模２１０００億元，其中國(guó)有單位投資１４４００億元，集體和個(gè)人投資６６００億元。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目必須適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)，提高技術(shù)含量，符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)集中力量，加快國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)，按照“保重點(diǎn)、保投產(chǎn)、保收尾”的原則，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的在建重點(diǎn)項(xiàng)目，特別是能增加有效供給的重點(diǎn)竣工項(xiàng)目。適當(dāng)加大對(duì)中西部地區(qū)的投資力度。１９９６年要集中力量建成投產(chǎn)一批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃全部投產(chǎn)大中型基本建設(shè)項(xiàng)目９９個(gè)，單項(xiàng)投產(chǎn)項(xiàng)目８６個(gè)。主要有：新增大中型發(fā)電裝機(jī)容量１０７７萬千瓦；京九鐵路完成各項(xiàng)配套工作，全線投入運(yùn)營(yíng)；湘黔復(fù)線及電氣化３１８公里；沿海主要港口建成萬噸級(jí)深水泊位１４個(gè)，新增吞吐能力３９６０萬噸；云南磷肥、湖北大峪口礦肥結(jié)合、海南天然氣化肥和江西九江石化總廠化肥等項(xiàng)目建成投產(chǎn)；上海、東風(fēng)和天津汽車公司形成５２萬輛轎車生產(chǎn)能力。國(guó)有單位技術(shù)改造限額以上項(xiàng)目完成１８８?jìng)€(gè)，包括上海、天津、蘭州、撫順、遼陽等重點(diǎn)石化改造項(xiàng)目，貴州赤水天然氣化肥廠和河北遷安化肥廠等。繼續(xù)控制新開工項(xiàng)目，特別是嚴(yán)格控制高檔房地產(chǎn)項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)城市建設(shè)和一般加工工業(yè)項(xiàng)目。地方新開工中小項(xiàng)目也要從嚴(yán)控制。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高投資效益，必須積極推進(jìn)投資體制改革，規(guī)范各類投資主體的行為，逐步發(fā)展市場(chǎng)融資方式，建立投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。從１９９６年起，首先對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)行資本金制度。各種經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都要首先落實(shí)規(guī)定的資本金，然后才能進(jìn)行建設(shè)。明確投資責(zé)任主體，今后新開工建設(shè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制。逐步建立銀行貸款資產(chǎn)擔(dān)保制度，強(qiáng)化銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和法人的償債責(zé)任。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審查工程設(shè)計(jì)和概算，按照安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、適用的原則，從嚴(yán)控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量，控制和降低工程造價(jià)，減少損失浪費(fèi)，扭轉(zhuǎn)目前許多建設(shè)項(xiàng)目大量超概算的狀況。全面推行設(shè)計(jì)、設(shè)備、施工招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。

（六）提高對(duì)外貿(mào)易效益，加強(qiáng)對(duì)利用外資的引導(dǎo)

１９９６年要以調(diào)整和完善進(jìn)出口稅收政策、規(guī)范加工貿(mào)易監(jiān)管制度為契機(jī)，加快外貿(mào)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。外貿(mào)出口堅(jiān)持實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展和完善我國(guó)的國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)，提高外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。努力提高輕紡產(chǎn)品出口的質(zhì)量和檔次，大力增加機(jī)電產(chǎn)品出口，充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行在促進(jìn)成套設(shè)備出口方面的作用。進(jìn)一步擴(kuò)大勞務(wù)出口。繼續(xù)組織好重要商品的進(jìn)口，鼓勵(lì)有利于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的技術(shù)和裝備的進(jìn)口。加強(qiáng)對(duì)國(guó)外貸款的管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重質(zhì)量，提高效益，確保按期償還。優(yōu)惠貸款繼續(xù)向中西部地區(qū)傾斜。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)借用國(guó)際商業(yè)貸款的管理，搞好《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的貫徹執(zhí)行和對(duì)外宣傳，引導(dǎo)外資更多地投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、老企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)含量高、出口創(chuàng)匯高的項(xiàng)目，以及中西部地區(qū)。

（七）加快科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

面向市場(chǎng)，建立科研、開發(fā)、生產(chǎn)、市場(chǎng)緊密結(jié)合的科技進(jìn)步機(jī)制。針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大科技問題，繼續(xù)抓好重點(diǎn)科技項(xiàng)目攻關(guān)，著力解決各產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展中的共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，特別是抓好對(duì)提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平有重要作用、能夠支持國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)品開發(fā)和重點(diǎn)工程建設(shè)的新技術(shù)、新工藝、新裝備。把加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和工程化研究作為加快科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)科技經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的重要措施，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率。重點(diǎn)抓好工業(yè)性試驗(yàn)、工程化研究和高科技產(chǎn)業(yè)化示范工程。高科技產(chǎn)業(yè)化示范工程，重點(diǎn)支持擁有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和大型成套設(shè)備的研制開發(fā)。把為國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)作為基礎(chǔ)性研究的目標(biāo)和方向，力爭(zhēng)在我國(guó)優(yōu)勢(shì)學(xué)科領(lǐng)域取得新的突破。把科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為。

發(fā)展教育事業(yè)要繼續(xù)大力普及九年義務(wù)教育，積極發(fā)展中等職業(yè)技術(shù)教育，按照總體規(guī)劃有步驟地實(shí)施高等教育“２１１工程”。計(jì)劃全國(guó)普通中等專業(yè)學(xué)校招生１３５萬人，普通高校９６·５萬人，研究生５·４８萬人。深化高等教育改革，按照社會(huì)需要調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。普通高校招生逐步從國(guó)家任務(wù)、委托培養(yǎng)和自費(fèi)生三種形式改為統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)生制度，同時(shí)完善獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等辦法。為解決邊遠(yuǎn)地區(qū)、廣大農(nóng)村和條件艱苦行業(yè)的人才需求問題，繼續(xù)實(shí)行定向招生、定向分配。

（八）全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，繼續(xù)改善人民生活

繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，提高人口質(zhì)量。堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)劃生育工作，提倡晚婚晚育，搞好優(yōu)生優(yōu)育，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村和流動(dòng)人口上，切實(shí)落實(shí)人口控制目標(biāo)責(zé)任制。努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，千方百計(jì)拓寬就業(yè)渠道。繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程，加強(qiáng)待崗下崗和轉(zhuǎn)產(chǎn)人員的培訓(xùn)，爭(zhēng)取再就業(yè)率達(dá)到６０％以上。積極發(fā)展新聞、出版、廣播電影電視、文化藝術(shù)等事業(yè)，為人民群眾提供豐富多彩、健康向上的精神食糧。大力發(fā)展群眾性體育活動(dòng)，改善人民的衛(wèi)生保健條件，提高全民健康水平，把衛(wèi)生保健發(fā)展的重點(diǎn)放在改善農(nóng)村醫(yī)療和飲水衛(wèi)生上。１９９６年力爭(zhēng)５５％的縣達(dá)到初級(jí)衛(wèi)生保健標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步改善人民生活。１９９６年城鄉(xiāng)居民人均實(shí)際收入力爭(zhēng)比１９９５年增長(zhǎng)５％左右。要多方采取措施，解決停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)職工以及低收入者生活困難問題。建立健全最低工資保障制度。抓好“安居工程”等普通居民住宅的建設(shè)，計(jì)劃新開工城鎮(zhèn)商品住宅面積２·５億平方米。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)，方便人民生活。

進(jìn)一步推動(dòng)《中國(guó)２１世紀(jì)議程》的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。大力推廣清潔生產(chǎn)，努力提高全國(guó)工業(yè)污染防治能力。老企業(yè)必須把污染治理作為技術(shù)改造的重要內(nèi)容，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的規(guī)定。縣以上工業(yè)廢氣、廢水處理率和固體廢物綜合治理率，分別達(dá)到８４％、７７％和６１％。繼續(xù)抓好淮河污染治理。加強(qiáng)城市環(huán)境整治。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)田污染和水污染，綜合治理水土流失，搞好植樹造林、草原建設(shè)、防沙治沙，努力改善生態(tài)環(huán)境。

三、積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)１９９６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)

在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，走出一條既有較快速度，又有較好效益的發(fā)展路子，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)跨世紀(jì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。經(jīng)過４０多年，特別是改革開放１７年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀，農(nóng)產(chǎn)品、能源和主要原材料產(chǎn)量已居于世界前列。但是，由于技術(shù)含量低，能源、原材料消耗高，產(chǎn)品加工深度淺，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益不理想。資金的投入產(chǎn)出率低，“八五”時(shí)期每百元總投資僅新增國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值５０元左右。產(chǎn)品升級(jí)換代慢，附加價(jià)值低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。在生產(chǎn)、建設(shè)和流通等各個(gè)領(lǐng)域，資源消耗高，資金周轉(zhuǎn)慢，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低的問題都很突出。這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中許多矛盾和問題的癥結(jié)所在。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來越大，再單靠消耗大量資源來求增長(zhǎng)，是不可取的，也是難以為繼的。我們必須深刻認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必要性和緊迫性。從１９９６年起，要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上邁出有效步伐，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)新的氣象。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要立足于充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)。多年來，我們?cè)诮?jīng)濟(jì)建設(shè)中存在著一種很不合理的現(xiàn)象，一方面不少企業(yè)產(chǎn)品陳舊，技術(shù)落后，設(shè)備老化，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)能力閑置；另一方面，鋪新攤子、上新項(xiàng)目的勁頭很大，搞了不少低水平的重復(fù)建設(shè)。這不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的提高。因此，一定要把各方面加快發(fā)展的積極性引導(dǎo)到充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)上來。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中要處理好新上項(xiàng)目與利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的關(guān)系。繼續(xù)有計(jì)劃地集中力量建設(shè)一些能夠帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重點(diǎn)項(xiàng)目是必要的，但是新建項(xiàng)目，必須努力提高技術(shù)起點(diǎn)，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)首先要以現(xiàn)有基礎(chǔ)為依托，充分挖掘潛力，依靠現(xiàn)有企業(yè)，通過改革、改組、改造，上品種質(zhì)量、上技術(shù)水平、上經(jīng)濟(jì)規(guī)模、上經(jīng)濟(jì)效益。

提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，歸根到底要靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。１９９６年要結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，繼續(xù)深化科技體制改革，使科技與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合取得新的進(jìn)展。以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。選擇一批市場(chǎng)前景好的科技成果，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合重點(diǎn)建設(shè)和重大技術(shù)改造項(xiàng)目，組織重大成套技術(shù)裝備的研制開發(fā)，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步提高我國(guó)自主開發(fā)能力。推動(dòng)科研單位進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或與企業(yè)聯(lián)合，鼓勵(lì)大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，盡快使企業(yè)成為科技投入和技術(shù)進(jìn)步的主體。提高國(guó)有大中型企業(yè)，特別是大型企業(yè)集團(tuán)的技術(shù)開發(fā)能力，帶動(dòng)各個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)也要依靠科技進(jìn)步，大力推廣先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

狠抓資源節(jié)約與有效利用。目前我國(guó)各個(gè)行業(yè)以節(jié)約求增產(chǎn)、向節(jié)約要效益的潛力很大。１９９６年，要繼續(xù)堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針，搞好資源的合理開發(fā)和綜合利用。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，采用先進(jìn)技術(shù)和加強(qiáng)管理，降低能源、原材料消耗，減少資金占用，堵塞浪費(fèi)漏洞，提高資源和資金的利用效率。把抓好產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種、降低消耗，作為有效利用資源的重要途徑。堅(jiān)決淘汰那些質(zhì)量差、消耗高、污染重的落后產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品，停止生產(chǎn)沒有銷路的產(chǎn)品。依法加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，制止亂采濫挖，加強(qiáng)共生、伴生礦的綜合開發(fā)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要大力提高資源利用效率，合理使用耕地，節(jié)約用水用肥用種，提高投入產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)的重要方面，是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。要把深化企業(yè)改革和投資體制改革同轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式結(jié)合起來，提倡和鼓勵(lì)打破地區(qū)、部門和行業(yè)界限，按照社會(huì)化大生產(chǎn)與合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，通過聯(lián)合投資、聯(lián)合生產(chǎn)，組織專業(yè)化協(xié)作，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的提高。堅(jiān)持存量調(diào)整和增量調(diào)整相結(jié)合的原則，通過聯(lián)合、兼并，加快存量資產(chǎn)的優(yōu)化重組，發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。?br>

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用。加快從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的動(dòng)力和保證。市場(chǎng)機(jī)制的本質(zhì)是通過競(jìng)爭(zhēng)提高效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，優(yōu)化資源配置。改革開放以來的實(shí)踐證明，那些市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分的行業(yè)和不依賴于行政保護(hù)的企業(yè)，產(chǎn)品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步比較快，規(guī)模經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，能夠立于不敗之地。相反，依靠行政辦法封鎖市場(chǎng)，排斥競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)落后，必然導(dǎo)致技術(shù)進(jìn)步緩慢，產(chǎn)品多年不變，不能適應(yīng)市場(chǎng)需要，處于被動(dòng)境地。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須把企業(yè)進(jìn)一步推向市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，加快建立有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。使技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)的企業(yè)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大量積聚生產(chǎn)要素，提高市場(chǎng)占有率，得到迅速發(fā)展。促使技術(shù)落后、管理不善、效益不好的企業(yè)努力追求技術(shù)進(jìn)步，提高管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，正確運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，把握好調(diào)控的力度，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性和有效性，為推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造有利條件。在完善宏觀調(diào)控體系中，要更好地發(fā)揮國(guó)家計(jì)劃的總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，使計(jì)劃、金融、財(cái)政三大宏觀調(diào)控手段形成合力。正確運(yùn)用計(jì)劃手段，通過制定發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃等，并有效利用國(guó)家掌握的財(cái)力、物力和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和地區(qū)生產(chǎn)力的合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用稅收、利率、貼息、價(jià)格和折舊等經(jīng)濟(jì)政策和手段，限制粗放經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)集約經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，針對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問題，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，并輔之以必要的行政手段，及時(shí)采取措施，加以解決，不斷提高宏觀調(diào)控的水平。按照全國(guó)人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)建設(shè)，運(yùn)用法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，保障經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

各位代表，全面實(shí)現(xiàn)１９９６年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，對(duì)順利實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，推進(jìn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，具有非常重要的意義。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線，統(tǒng)一思想，齊心協(xié)力，奮發(fā)進(jìn)取，講求實(shí)效，努力做好各方面的工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步而奮斗！

（《人民日?qǐng)?bào)》1 9 9 6 0 3 2 1 第2 版）

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