無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

關(guān)于1 9 9 7 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1 9 9 8 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

———1 9 9 8 年3 月6 日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任陳錦華

各位代表：

我受國(guó)務(wù)院委托，向大會(huì)報(bào)告1 9 9 7 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與1 9 9 8 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、1 9 9 7 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

1 9 9 7 年是我國(guó)歷史上非常重要而又極不平凡的一年。我國(guó)政府順利恢復(fù)了對(duì)香港行使主權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨勝利召開(kāi)了第十五次全國(guó)代表大會(huì)。全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新成就，較好地實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)宏觀調(diào)控目標(biāo)。1 9 9 7 年計(jì)劃執(zhí)行情況是好的，鞏固和發(fā)展了“九五”開(kāi)局以來(lái)的良好勢(shì)頭，出現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的新局面。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成7 4 7 7 2 億元，比上年增長(zhǎng)8 ．8 ％，其中，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3 ．5 ％，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)1 0 ．8％，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8 ．2 ％。物價(jià)漲幅持續(xù)走低，全年商品零售價(jià)格總水平比上年上漲0 ．8 ％，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2 ．8 ％，漲幅分別比上年回落5 ．3 和5 ．5個(gè)百分點(diǎn)。主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大都實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。集成電路芯片6 ．5 億只，增長(zhǎng)1 ．2 倍；集成電路封裝2 0 ．1 3 億塊，增長(zhǎng)4 1 ．2 ％；微型計(jì)算機(jī)1 6 5 萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)1 8 ．9％；數(shù)字程控交換機(jī)2 4 7 7 萬(wàn)線，增長(zhǎng)1 5 ．9 ％；移動(dòng)電話新增用戶6 3 8 萬(wàn)戶，增長(zhǎng)9 8 ．1 ％；郵電業(yè)務(wù)總量1 7 7 9 億元，增長(zhǎng)3 3 ．3 ％。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眠M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)效益有所提高，每萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比上年降低了5 ．2 ％。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約明顯緩解。農(nóng)業(yè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。在北方大面積干旱的情況下，糧食產(chǎn)量仍達(dá)到4 9 2 5 0 萬(wàn)噸。國(guó)家糧食庫(kù)存達(dá)到歷史最高水平。棉花產(chǎn)量4 3 0 萬(wàn)噸。肉類和水產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為5 3 5 4 萬(wàn)噸和3 5 6 1 萬(wàn)噸，畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)民增加收入的重要來(lái)源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值達(dá)到1 8 0 0 0 億元。

基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)發(fā)展。1 9 9 7 年一次能源達(dá)到1 3 ．4 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。新增發(fā)電裝機(jī)容量1 3 76 萬(wàn)千瓦，電力供應(yīng)基本滿足生產(chǎn)和生活的需要。新建鐵路主線正線交付營(yíng)運(yùn)里程8 9 6 公里，電氣化1 9 16 公里，復(fù)線5 5 1 公里。新增公路里程3 5 0 0 0 公里，其中高速公路1 3 1 3 公里。公路旅客周轉(zhuǎn)量達(dá)到5 1 8 8 億人公里，大幅度超過(guò)了鐵路的周轉(zhuǎn)量。沿海港口貨物吞吐量完成8 ．7 8 億噸，其中國(guó)際集裝箱運(yùn)輸吞吐量完成9 2 9 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，增長(zhǎng)3 0 ％。全長(zhǎng)8 54 公里的西江航道經(jīng)過(guò)整治，新增港口、碼頭和泊位42 個(gè)，千噸級(jí)貨輪可由廣西南寧直抵廣州及港澳臺(tái)地區(qū)。民航客貨運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量增長(zhǎng)7 ．5 ％。郵電通信是基礎(chǔ)設(shè)施中增長(zhǎng)最快、變化最大的領(lǐng)域。新增長(zhǎng)途光纜27 0 0 0 皮長(zhǎng)公里，數(shù)字微波干線1 4 0 0 0 公里，公用電話交換機(jī)容量1 8 0 6 萬(wàn)門(mén)。移動(dòng)通訊已成為世界上覆蓋范圍最廣的移動(dòng)電話網(wǎng)之一，用戶達(dá)到1 3 2 3萬(wàn)。

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。長(zhǎng)江三峽和黃河小浪底工程成功截流。南昆鐵路建成運(yùn)營(yíng)。南疆鐵路西段工程加快建設(shè)。陜西到北京的天然氣輸氣管道建成投產(chǎn)。蘭（州）西（寧）拉（薩）通信光纜鋪設(shè)完畢。秦山核電二期、寶鋼三期、上海華虹深亞微米集成電路項(xiàng)目、首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建和上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)工程等項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)。

財(cái)政收入增加較快，金融形勢(shì)保持平穩(wěn)。全國(guó)財(cái)政收入（不含債務(wù)收入）完成8 6 4 2 億元，比上年增長(zhǎng)1 6 ．7 ％；財(cái)政支出（不含債務(wù)支出）9 1 9 7 億元，增長(zhǎng)1 5 ．9 ％；支大于收5 5 5 億元，其中中央財(cái)政赤字5 6 0 億元，控制在預(yù)算目標(biāo)之內(nèi)。中央財(cái)政債務(wù)收入2 4 7 7 億元，完成預(yù)算的9 9 ．6 ％。廣義貨幣（M 2 ）供應(yīng)量增長(zhǎng)1 7 ．3 ％。全年現(xiàn)金投放1 37 6 億元，超過(guò)計(jì)劃調(diào)控目標(biāo)1 7 6 億元，主要是由于按保護(hù)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)議購(gòu)糧等原因增加了貨幣投放。全部金融機(jī)構(gòu)存款增加1 2 9 4 0 億元，增長(zhǎng)1 8 ．6 ％；貸款增加1 0 7 0 3 億元，增長(zhǎng)1 6 ．7 ％。適時(shí)下調(diào)存貸款利率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。國(guó)家外匯儲(chǔ)備達(dá)到歷史最高水平，年末為1 3 9 9 億美元，比年初增加3 4 9億美元。由于1 9 9 3 年以來(lái)中央采取了一系列宏觀調(diào)控措施，深化金融改革，穩(wěn)定人民幣匯率，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和證券市場(chǎng)的監(jiān)管，審慎開(kāi)放金融市場(chǎng)，在東南亞、東亞金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)金融穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)。

以國(guó)有企業(yè)為重點(diǎn)的改革力度加大，在一些重要方面取得進(jìn)展。各地加快了“抓大放小”的步伐。建立現(xiàn)代企業(yè)制度的2 5 0 0 戶試點(diǎn)企業(yè)中，改制為公司的有1 9 8 9 戶。優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)城市由5 8 個(gè)擴(kuò)大到11 1 個(gè)。企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)由5 7 家擴(kuò)大到1 2 0 家。兼并破產(chǎn)、減員增效進(jìn)展較快，至1 9 9 7 年底，試點(diǎn)城市國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)6 7 5 戶，兼并企業(yè)1 0 2 2 戶，分流富余職工1 6 9 萬(wàn)人。國(guó)有工業(yè)企業(yè)扭虧增盈取得一定效果，利稅增加，盈虧相抵實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額增長(zhǎng)1 1 ．9 ％。與國(guó)有企業(yè)改革相配套的其它各項(xiàng)改革也取得不同程度的進(jìn)展。3 3 0 多個(gè)城市建立了居民最低生活保障制度。統(tǒng)一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始實(shí)施。醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大。流通體制改革繼續(xù)深化。

對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)較快，利用外資的質(zhì)量提高。1 9 97 年，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易已居世界第1 0 位。全年進(jìn)出口總額3 2 5 1 億美元，比上年增長(zhǎng)1 2 ．1 ％，順差4 03 億美元；其中出口1 8 2 7 億美元，增長(zhǎng)2 0 ．9 ％。開(kāi)拓多元化國(guó)際市場(chǎng)取得新進(jìn)展，對(duì)非洲出口增長(zhǎng)24 ．9 ％，拉美增長(zhǎng)4 7 ．7 ％。出口商品結(jié)構(gòu)改善。工業(yè)制成品出口增長(zhǎng)快于初級(jí)產(chǎn)品1 0 ．4 個(gè)百分點(diǎn)。機(jī)電產(chǎn)品出口5 9 3 億美元，增長(zhǎng)2 3 ％，首次實(shí)現(xiàn)與進(jìn)口基本持平。

全年實(shí)際利用外資6 4 0 億美元，其中吸收外商直接投資4 5 3 億美元，借用國(guó)外貸款1 2 0 億美元，運(yùn)用境外發(fā)行股票等方式利用外資6 7 億美元。外資投向農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)和高新技術(shù)的項(xiàng)目增多，投向中西部地區(qū)的項(xiàng)目增多。境外實(shí)際投資1 8．3 億美元，對(duì)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源不足和帶動(dòng)出口發(fā)揮了一定作用。

科技教育蓬勃發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用越來(lái)越明顯，重大科技成果產(chǎn)業(yè)化初見(jiàn)成效，國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得突破，高技術(shù)研究有新的進(jìn)展。轉(zhuǎn)基因水稻配制成功，并應(yīng)用于雜交水稻種生產(chǎn)?！皷|方紅三號(hào)”、“風(fēng)云二號(hào)”衛(wèi)星發(fā)射成功。銀河—Ⅲ巨型計(jì)算機(jī)投入運(yùn)行。直徑1 2英寸直拉單晶硅研制成功。6 0 0 0 米無(wú)纜水下機(jī)器人完成了太平洋洋底考察。這些成果標(biāo)志著我國(guó)在相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)入了世界先進(jìn)行列，具有重要的科研價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

各級(jí)各類教育穩(wěn)步發(fā)展?；A(chǔ)教育進(jìn)一步加強(qiáng)，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲取得進(jìn)展，通過(guò)驗(yàn)收的縣（市、區(qū)）等行政區(qū)劃單位已達(dá)1 8 8 2個(gè)，人口覆蓋率6 5 ％。青壯年文盲率降到6 ％。普通高校全部實(shí)現(xiàn)招生“并軌”改革。高等教育“2 1 1 ”工程陸續(xù)投入建設(shè)。職業(yè)教育和成人教育持續(xù)發(fā)展。

文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮。各地運(yùn)用豐富多彩的形式，圍繞召開(kāi)黨的十五大，進(jìn)行了鄧小平理論和黨的基本路線教育；圍繞香港回歸，廣泛開(kāi)展了愛(ài)國(guó)主義教育，收到了良好的效果。實(shí)施“五個(gè)一工程”，創(chuàng)作出一批思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一的優(yōu)秀作品。集中宣傳一批體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)集體和模范人物，產(chǎn)生了積極影響。成功舉辦了第八屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第五屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)。科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，受到廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)。廣播人口覆蓋率達(dá)到8 5 ．8 ％，電視人口覆蓋率8 7 ．4 ％，有線電視發(fā)展迅速。農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健穩(wěn)步發(fā)展，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)有了新的進(jìn)展?！? 7 中國(guó)旅游年”取得成效，全年國(guó)際旅游外匯收入超過(guò)1 2 1 億美元，國(guó)內(nèi)旅游收入2 1 1 3 億元。

環(huán)境保護(hù)取得明顯進(jìn)展。各地加大了對(duì)水污染、大氣污染、固體廢棄物的治理力度，重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域污染防治工作全面展開(kāi)。淮河治污第一階段基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的預(yù)定目標(biāo)。北京、上海、廣州等大城市限期推廣使用無(wú)鉛汽油。全國(guó)完成綠化造林7 0 7 9 萬(wàn)畝。

人民生活繼續(xù)改善。城鄉(xiāng)市場(chǎng)繁榮，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額2 6 8 4 3 億元，實(shí)際增長(zhǎng)1 0 ．2 ％。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)3 ．4 ％和4 ．6 ％。全年城鎮(zhèn)新就業(yè)7 0 0 萬(wàn)人，下崗人員再就業(yè)2 4 5 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3 ．1 ％。人口自然增長(zhǎng)率1 0 ．0 6 ‰，低于1 1 ．4 4 ‰的計(jì)劃目標(biāo)。

1 9 9 7 年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況表明，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭：經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“高增長(zhǎng)、低通脹”的態(tài)勢(shì)，這是我們多年向往的，也是世界各國(guó)著力追求的目標(biāo)；市場(chǎng)商品供應(yīng)充裕，基本改變了短缺現(xiàn)象，對(duì)于改善人民生活、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有著重要意義；經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制有了新的變化，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)揮越來(lái)越大的作用。這些特點(diǎn)，既是1 9 97 年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的重要標(biāo)志，也是1 9 9 3 年以來(lái)深化改革和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的積極成果，并將成為今后改革和發(fā)展的積極因素。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中還有一些突出的矛盾和問(wèn)題，影響著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。主要是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)有擺脫粗放經(jīng)營(yíng)的影響。經(jīng)濟(jì)生活中盲目投資和不合理重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱的狀況還沒(méi)有根本改變。糧棉流通體制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益仍處于較低水平，1 9 9 7 年末，全國(guó)獨(dú)立核算工業(yè)虧損企業(yè)虧損額比上年增加1 1 ％，其中國(guó)有虧損企業(yè)增加8 ．2 ％。相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。下崗職工和失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力加大。除已再就業(yè)的外，1 9 9 7 年末還有4 8 0 萬(wàn)人需要再就業(yè)。金融監(jiān)管不夠健全，金融秩序在某些方面比較混亂，金融機(jī)構(gòu)的不良資產(chǎn)比例較高，商業(yè)銀行資本充足率低，非法從事金融業(yè)務(wù)的現(xiàn)象屢禁不止。收入分配關(guān)系還沒(méi)有理順，調(diào)節(jié)手段不健全，某些行業(yè)之間和部分居民之間收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)都有部分群眾生活比較困難。人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展給資源帶來(lái)巨大壓力，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。這些問(wèn)題有的是長(zhǎng)期積累的，有的是在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的。我們要積極推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，依靠改革和發(fā)展，著力解決這些矛盾和問(wèn)題，鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的良好勢(shì)頭。

二、1 9 9 8 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo)和主要任務(wù)

1 9 9 8 年我們面臨著新的形勢(shì)，有許多新情況、新問(wèn)題。在國(guó)內(nèi)，要深化改革，加快發(fā)展，妥善處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的諸多熱點(diǎn)問(wèn)題。在國(guó)際，形勢(shì)復(fù)雜多變，競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。去年下半年以來(lái)，亞洲地區(qū)發(fā)生的金融風(fēng)波，對(duì)我國(guó)以至世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很大的影響，正在引起越來(lái)越廣泛的關(guān)注，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資都面臨新的挑戰(zhàn)。我們要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊、潛力巨大的優(yōu)勢(shì)，審時(shí)度勢(shì)，抓住機(jī)遇，在繼續(xù)對(duì)外擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，對(duì)農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)住宅和有市場(chǎng)、有效益的工業(yè)產(chǎn)品與服務(wù)，加大投入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

1 9 9 8 年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，提高對(duì)外開(kāi)放水平，安排好群眾生活，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。根據(jù)這一要求，1 9 9 8 年宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)是：

———經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率8 ％；

———全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)1 0 ％以上；

———全國(guó)商品零售價(jià)格漲幅控制在3 ％以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在5 ％左右；

———財(cái)政收支差額比1 9 9 7 年縮小1 0 0 億元；

———貨幣發(fā)行量1 5 0 0 億元；

———外貿(mào)進(jìn)出口總額3 4 5 0 億美元；

———人口自然增長(zhǎng)率控制在1 0 ．6 ‰以內(nèi)；

———城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3 ．5 ％左右。

上述目標(biāo)，經(jīng)本次人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后，我們將按照“穩(wěn)中求進(jìn)”的方針，積極采取有效措施認(rèn)真落實(shí)，并根據(jù)實(shí)施過(guò)程中國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)情況的變化，適時(shí)適度地進(jìn)行調(diào)控，努力促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

1 9 9 8 年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)有以下幾個(gè)方面。

（一）穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

在連續(xù)幾年農(nóng)業(yè)豐收之后，要特別警惕和防止放松農(nóng)業(yè)的傾向。1 9 9 8 年糧食播種面積保持1 6 ．5 億畝以上，總產(chǎn)量4 9 2 5 0 萬(wàn)噸。棉花6 8 0 0 萬(wàn)畝，產(chǎn)量4 0 0 萬(wàn)噸。油料2 3 0 0 萬(wàn)噸，糖料8 7 0 0 萬(wàn)噸，肉類5 6 5 0 萬(wàn)噸，水產(chǎn)品3 8 0 0 萬(wàn)噸。在保持產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，努力擴(kuò)大市場(chǎng)需要的優(yōu)質(zhì)品種的生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的主要措施是：（1 ）進(jìn)一步穩(wěn)定和落實(shí)土地承包政策、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和糧食收購(gòu)政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。（2 ）多渠道增加投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在繼續(xù)抓好大江大河治理的同時(shí)，開(kāi)展大規(guī)模的中小水利建設(shè)，搞好大型商品糧棉基地和防沙治沙項(xiàng)目建設(shè)。按照國(guó)家政策搞好“四荒”地的拍賣(mài)、招標(biāo)開(kāi)發(fā)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)。（3 ）實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步推廣實(shí)用增產(chǎn)技術(shù)，加快實(shí)施種子工程和畜禽、水產(chǎn)良種工程。積極發(fā)展旱作和節(jié)水農(nóng)業(yè)。（4 ）大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的觀念。制定和實(shí)施全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。（5 ）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多層次增值。（6 ）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術(shù)水平，改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，重視環(huán)境保護(hù)。各有關(guān)方面要在信貸、出口、市場(chǎng)融資和利用外資等方面，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以必要的支持。

加大扶貧攻堅(jiān)力度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧。增加投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生存條件和生產(chǎn)條件，降低返貧率。今年力爭(zhēng)使農(nóng)村貧困人口減少到4 0 00 萬(wàn)以下。

（二）提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

工業(yè)要繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，全年增加值計(jì)劃增長(zhǎng)1 1 ％。圍繞市場(chǎng)需要，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，大力開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)工業(yè)，振興支柱產(chǎn)業(yè)，加大調(diào)整、改造加工工業(yè)的力度。1 9 9 8 年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量：原煤1 4 ．2 億噸，原油1 ．5 7 億噸，天然氣2 0 4 億立方米，發(fā)電量1 2 0 0 0 億千瓦小時(shí)，鋼1 ．0 7 6 億噸，乙烯3 8 0 萬(wàn)噸，化肥2 9 0 0萬(wàn)噸（折純），化纖4 2 0 萬(wàn)噸，汽車1 6 5 萬(wàn)輛，集成電路封裝2 5 億塊，數(shù)字程控交換機(jī)2 5 0 0 萬(wàn)線。鐵路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量3 5 5 3 億人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量1 3 25 0 億噸公里。公路客運(yùn)周轉(zhuǎn)量5 4 0 0 億人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量5 1 2 5 億噸公里。航空客貨總周轉(zhuǎn)量9 5 億噸公里。

積極選擇市場(chǎng)前景好，能夠帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品重點(diǎn)予以支持，培育和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)田水利、鐵路、公路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展城市公用設(shè)施，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快電子信息、生物工程、新能源、新材料、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極運(yùn)用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)為重點(diǎn)，加快住房制度改革，建立住宅建設(shè)和消費(fèi)的新機(jī)制，擴(kuò)大住房抵押貸款范圍，加大住房公積金歸集力度。理順租售房比價(jià)關(guān)系，規(guī)范稅費(fèi)，降低售價(jià)，培育二級(jí)市場(chǎng)，加強(qiáng)物業(yè)管理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)“三廢”處理和綜合利用設(shè)備的研制生產(chǎn)，加快開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能、節(jié)材和清潔生產(chǎn)工藝設(shè)備。振興裝備制造業(yè)，提高裝備工業(yè)的技術(shù)水平和市場(chǎng)占有率，依托國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，加快裝備制造自主化進(jìn)程，培植一批具有承擔(dān)國(guó)家骨干工程和設(shè)備成套總承包能力的企業(yè)。大力開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)質(zhì)量可靠、功能適用、價(jià)格適宜、適應(yīng)農(nóng)村需要的農(nóng)業(yè)機(jī)械和消費(fèi)品。積極發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)利用海洋資源。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合各自的資源特點(diǎn)、市場(chǎng)情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理地選擇和培育增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。

（三）保持固定資產(chǎn)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

1 9 9 8 年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模2 7 8 5 0億元，其中，基本建設(shè)投資1 0 5 0 0 億元，技術(shù)改造投資4 7 0 0 億元，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資3 5 5 0 億元。固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)林水利、鐵路、公路、環(huán)保、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)住宅等。新增國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)、水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技、教育和國(guó)防等建設(shè)。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)主體，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策增加固定資產(chǎn)投入。遏制不合理重復(fù)建設(shè)，資本金不落實(shí)、產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高效益。鑒于目前高檔房地產(chǎn)已嚴(yán)重過(guò)剩，原則上不再新建高檔商廈、高級(jí)賓館和高檔寫(xiě)字樓。國(guó)家和地方都要集中一定量的資金，包括通過(guò)發(fā)行股票和可轉(zhuǎn)換債券、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)等直接融資方式，用于解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)資本金的需求。

搞好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。1 9 9 8 年續(xù)建大中型項(xiàng)目38 1 項(xiàng)，當(dāng)年計(jì)劃安排投資2 8 2 9 億元，年內(nèi)計(jì)劃全投產(chǎn)項(xiàng)目1 0 0 項(xiàng)?；窘ㄔO(shè)計(jì)劃新增主要生產(chǎn)能力：鐵路新線9 4 1 公里、復(fù)線3 8 5 公里、電氣化9 8 0公里，高速公路8 2 0 公里，原油開(kāi)采7 5 2 萬(wàn)噸，發(fā)電裝機(jī)1 1 8 4 萬(wàn)千瓦，港口吞吐能力8 3 5 萬(wàn)噸，長(zhǎng)途光纜5 萬(wàn)皮長(zhǎng)公里。

（四）進(jìn)一步發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高對(duì)外開(kāi)放水平

繼續(xù)實(shí)施以質(zhì)取勝和市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的變化，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)。靈活運(yùn)用多種貿(mào)易方式，努力保持和擴(kuò)大美、歐、日等傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力開(kāi)拓亞洲、非洲、拉美、東歐和獨(dú)聯(lián)體等新市場(chǎng)。增加出口信貸和完善出口退稅政策，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品和我國(guó)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的出口。積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增加資源性產(chǎn)品進(jìn)口。對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的內(nèi)外資項(xiàng)目進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和技術(shù)，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。進(jìn)一步深化外貿(mào)體制改革，推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營(yíng)出口，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高效益。鼓勵(lì)能帶動(dòng)出口的海外投資，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)輸出。

繼續(xù)改善國(guó)內(nèi)投資環(huán)境，保持引進(jìn)外資的穩(wěn)定增長(zhǎng)。按照新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，堅(jiān)持重質(zhì)量、重效益的原則，加強(qiáng)對(duì)外資投向的引導(dǎo)，鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)，投向基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。繼續(xù)探索B O T 、項(xiàng)目融資等投資方式。加快制定和實(shí)施“轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)”等利用外資的管理辦法。積極引導(dǎo)跨國(guó)公司來(lái)華投資。對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目和轉(zhuǎn)讓技術(shù)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目的審批程序。嚴(yán)格控制借用國(guó)際商業(yè)貸款，完善責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的借用還機(jī)制，實(shí)行外資和外債的統(tǒng)一管理。堅(jiān)決糾正到境外非法融資和擅自變相舉債的做法。

（五）加強(qiáng)財(cái)政收支管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)

繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策。努力增收，厲行節(jié)約，改善預(yù)算平衡狀況。1 9 9 8 年財(cái)政收入9 6 8 4億元，財(cái)政支出1 0 1 4 4 億元。調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，培育新的財(cái)源，完善稅制，擴(kuò)大稅基，加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，控制稅收的減免，加強(qiáng)非稅收入的征收管理。財(cái)政預(yù)算支出要確保按保護(hù)價(jià)收購(gòu)糧食、出口退稅、下崗職工再就業(yè)和城市居民最低生活保障資金的落實(shí)。繼續(xù)安排好農(nóng)村扶貧資金，加大扶貧力度。

加強(qiáng)和改善金融調(diào)控，取消對(duì)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的貸款限額控制，逐步實(shí)行資產(chǎn)負(fù)債比例管理，優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。繼續(xù)實(shí)行適度從緊的貨幣政策，搞好適時(shí)適度微調(diào)。改進(jìn)金融服務(wù)，支持國(guó)有大中型企業(yè)的改革和發(fā)展，適當(dāng)增加對(duì)中小企業(yè)的貸款。依法監(jiān)管金融企業(yè)，改進(jìn)貸款質(zhì)量劃分和考核辦法，降低銀行不良資產(chǎn)比重，提高國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行資本充足率，增強(qiáng)銀行資金流動(dòng)性，高度重視防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步整頓金融秩序，清理各種亂設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)的違法違規(guī)活動(dòng)，把金融工作納入規(guī)范化、法制化軌道。在穩(wěn)定銀行居民儲(chǔ)蓄存款，堅(jiān)持以間接融資為主的同時(shí)，積極發(fā)展股票、債券等直接融資，加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管，提高上市公司質(zhì)量，保證證券市場(chǎng)健康發(fā)展。

（六）實(shí)施科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

科技要面向市場(chǎng)，加快體制改革，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。支持企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和投入的主體。鼓勵(lì)科研院所加入企業(yè)集團(tuán)，有條件的科研單位可以興辦科技型企業(yè)。篩選一批科技成果，加大資金投入和扶持力度，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)科普工作。積極引進(jìn)國(guó)外智力。

繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。深化教育改革，實(shí)施素質(zhì)教育。加快基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲進(jìn)程。提高職業(yè)教育的比重和質(zhì)量。加快高教管理體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。1 9 9 8 年研究生計(jì)劃招生7 萬(wàn)人，普通高校本科和?？? 0 8 萬(wàn)人，普通中專1 5 5 萬(wàn)人。

加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。廣播、電視人口覆蓋率分別達(dá)到8 6 ．2 ％和8 8 ％。出版9 2 2 億印張。加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。以縣為單位的初級(jí)衛(wèi)生保健達(dá)標(biāo)率達(dá)到8 0 ％。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。積極發(fā)展旅游業(yè)。

進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)和整治，依法加強(qiáng)對(duì)土地、水、礦產(chǎn)、海洋、森林、草原等資源的管理。建立和完善資源有償使用制度。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，提高資源綜合利用水平。環(huán)境保護(hù)要搞好生產(chǎn)全過(guò)程的管理。繼續(xù)搞好淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等河流湖泊的環(huán)境治理。長(zhǎng)江上游水污染和黃河上游水土流失的治理，力爭(zhēng)有新的進(jìn)展?？刂迫丝谠鲩L(zhǎng)，搞好優(yōu)生優(yōu)育，重視人口老齡化問(wèn)題。

（七）加大再就業(yè)工程實(shí)施力度，繼續(xù)改善人民生活

隨著企業(yè)改革深化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分職工下崗是難以避免的。要教育職工轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。各級(jí)政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，把握好企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改組、改造的節(jié)奏，妥善解決就業(yè)問(wèn)題。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和多種所有制經(jīng)濟(jì)，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。對(duì)下崗職工自謀職業(yè)或自愿組織起來(lái)就業(yè)，要在資金、稅收、收費(fèi)及登記注冊(cè)等方面給予必要的優(yōu)惠和支持。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高失業(yè)保險(xiǎn)金繳費(fèi)率。繼續(xù)辦好企業(yè)的再就業(yè)服務(wù)中心，保證下崗職工的基本生活，承擔(dān)下崗職工的托管、培訓(xùn)和再就業(yè)工作。推行勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)不能升學(xué)的高中畢業(yè)生，實(shí)施一、兩年的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。有計(jì)劃地推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。落實(shí)城市居民最低生活保障制度，加快養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。

進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民生活。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)4 ％左右。以改善居民居住、衛(wèi)生、交通和通信條件為重點(diǎn)，引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)，改善生活環(huán)境。增加公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。

三、加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使改革在一些重大方面取得新進(jìn)展

完成今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的各項(xiàng)任務(wù)，必須全面落實(shí)中共十五大關(guān)于深化改革的部署，加快以下幾個(gè)領(lǐng)域的改革步伐。

（一）打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，抓好大的，放活小的。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，在一些重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批大型企業(yè)集團(tuán)。采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式，加快放開(kāi)搞活國(guó)有小企業(yè)的步伐。進(jìn)一步實(shí)施鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制和勞動(dòng)力合理流動(dòng)機(jī)制。加快“撥改貸”資金和基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性基金轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金的進(jìn)度，降低企業(yè)負(fù)債率。1 9 9 8 年增加的呆壞帳準(zhǔn)備金核銷規(guī)模，主要用于解決紡織行業(yè)的困難和一些重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目。把股票市場(chǎng)融資同國(guó)有企業(yè)改革結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)上市公司兼并發(fā)展前景好但暫時(shí)還有困難的企業(yè)。以紡織行業(yè)作為國(guó)有企業(yè)改革和解困的突破口，今年先在沿海省市實(shí)施，然后推向內(nèi)地。對(duì)煤炭行業(yè)繼續(xù)保持現(xiàn)有的扶持政策，鞏固已取得的扭虧成果。軍工行業(yè)要繼續(xù)貫徹軍民結(jié)合的方針，進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu)和布局。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者進(jìn)行制度化的考核評(píng)價(jià)。加快政企分開(kāi)步伐，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。建立有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管營(yíng)運(yùn)機(jī)制。

（二）加快金融體制改革

力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，大體建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融調(diào)控監(jiān)管體系，提高金融業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)金融秩序明顯好轉(zhuǎn)。改變?nèi)嗣胥y行與國(guó)有商業(yè)銀行按行政區(qū)劃設(shè)置的狀況，精簡(jiǎn)管理層次和分支機(jī)構(gòu)。加快地方性金融體系建設(shè)，增加城市商業(yè)銀行，開(kāi)始縣（市）商業(yè)銀行試點(diǎn)。按照“法制、監(jiān)管、自律、規(guī)范”的方針，積極穩(wěn)步地發(fā)展資本市場(chǎng)，適當(dāng)擴(kuò)大直接融資。加強(qiáng)中央銀行監(jiān)管，發(fā)揮政策性銀行在支持產(chǎn)業(yè)政策方面的作用，按照《商業(yè)銀行法》辦好商業(yè)銀行，清理整頓各類非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序，保證金融安全、高效、穩(wěn)健運(yùn)行。

（三）改革糧食流通體制

逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、能夠承擔(dān)國(guó)家宏觀調(diào)控任務(wù)的糧食流通體制。實(shí)行政企分開(kāi)，儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，中央與地方責(zé)任分開(kāi)，新老糧食財(cái)務(wù)掛帳分開(kāi)，完善糧食價(jià)格機(jī)制。糧食行政主管部門(mén)專門(mén)從事糧食流通管理，在人財(cái)物等方面與企業(yè)脫鉤。明確中央和地方的糧食事權(quán)。建立中央專儲(chǔ)糧垂直管理體制和調(diào)控機(jī)制。妥善解決糧食財(cái)務(wù)掛帳，糧食收購(gòu)資金按照“庫(kù)貸掛鉤”的原則管理，嚴(yán)禁擠占挪用。進(jìn)一步放開(kāi)搞活零售市場(chǎng)，政府制定糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)和銷售限價(jià)，并主要依靠?jī)?chǔ)備糧吞吐等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求和價(jià)格。

繼續(xù)推進(jìn)棉花等農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。

（四）繼續(xù)深化價(jià)格改革

完善價(jià)格主要由市場(chǎng)形成的機(jī)制。改進(jìn)政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的管理方法，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的價(jià)格管理。與人民生活關(guān)系密切、涉及面廣的公用事業(yè)及公益事業(yè)價(jià)格調(diào)整，要推廣價(jià)格決策聽(tīng)證制度。清理抑制通貨膨脹期間采取的臨時(shí)性價(jià)格行政干預(yù)措施，取消或修改不符合目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的規(guī)定。在充分考慮企業(yè)和社會(huì)各方面承受能力的前提下，積極穩(wěn)妥地疏導(dǎo)突出不合理的價(jià)格矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，規(guī)范價(jià)格秩序，嚴(yán)肅查處越權(quán)定價(jià)、價(jià)格欺詐等違法行為。按照強(qiáng)化稅收、弱化收費(fèi)的原則，逐步取消為彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足的過(guò)渡性收費(fèi)。理順中介服務(wù)收費(fèi)辦法。繼續(xù)開(kāi)展“清費(fèi)、治亂、減負(fù)”工作，切實(shí)把企業(yè)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來(lái)。

（五）健全宏觀調(diào)控體系

進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控手段和協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新的矛盾和問(wèn)題，處理好速度與效益、總量與結(jié)構(gòu)、從緊與微調(diào)的關(guān)系。在搞好總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持投資、出口、消費(fèi)的合理增長(zhǎng)，支撐較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，為改革創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。積極發(fā)展資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，政府主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，引導(dǎo)和規(guī)范各類經(jīng)濟(jì)主體的行為。進(jìn)一步完善計(jì)劃、金融、財(cái)政相互配合、靈活高效的調(diào)控體系。認(rèn)真搞好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)警、監(jiān)測(cè)，針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究和采取措施，做到防患于未然。加快投融資體制改革。改革的重點(diǎn)是建立新型的全社會(huì)投資宏觀調(diào)控體系和政府、企業(yè)法人、金融機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利明確的投融資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。 政府的主要職能要轉(zhuǎn)到調(diào)控全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步管好用好財(cái)政性建設(shè)資金和國(guó)家統(tǒng)籌安排的建設(shè)資金，引導(dǎo)全社會(huì)資金投向。政策性貸款要按照產(chǎn)業(yè)政策，支持國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。投資主體自主決策項(xiàng)目的建設(shè)方案，自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。商業(yè)銀行對(duì)固定資產(chǎn)投資貸款獨(dú)立評(píng)估、自主決策。加快培育和建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)家投資主體，代表國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。繼續(xù)完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、項(xiàng)目資本金制度、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。完善投資咨詢、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)和平等競(jìng)爭(zhēng)。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃制定和實(shí)施的規(guī)范化和法制化建設(shè)，定期向人民代表大會(huì)及其常委會(huì)匯報(bào)計(jì)劃執(zhí)行情況，聽(tīng)取意見(jiàn)。認(rèn)真宣傳、貫徹《價(jià)格法》、《節(jié)約能源法》等法律，抓緊制定相應(yīng)的法規(guī)，逐步將宏觀調(diào)控納入法制化軌道。

各位代表，1 9 9 8 年是全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神的第一年，是實(shí)施“九五”計(jì)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，改革和發(fā)展的任務(wù)都十分艱巨。我們要在以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，總攬全局，精心部署，團(tuán)結(jié)協(xié)作，艱苦奮斗，狠抓落實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，為完成全年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃而努力奮斗！

《人民日?qǐng)?bào)》（1 9 9 8 0 3 2 2 二版）

無(wú)憂保注冊(cè)用戶數(shù)突破100萬(wàn)，成為個(gè)體社保在線繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺(tái)，全面開(kāi)啟中國(guó)個(gè)體社保自由繳時(shí)代，同時(shí)也奠定了無(wú)憂保中國(guó)個(gè)體在線社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515