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廈門市2009年度政府信息公開年度報告

本年報根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》（下稱“《條例》”）以及2009年度廈門市各級人民政府和廈門市政府各工作部門的政府信息公開年度報告編制。本年報由概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息辦理情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的情況、政府信息公開存在的主要問題和改進措施、需要說明的事項與附表七部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2009年1月1日起至2009年12月31日止，其中主動公開數(shù)據(jù)包括部分2002年以來的政府公開信息。本年報的電子版在廈門市人民政府門戶網(wǎng)站（www.xm.gov.cn）政府信息公開專欄上公布并提供下載。如對本年報有任何疑問，請與廈門市政府辦公廳市政府信息公開辦公室聯(lián)系（地址：湖濱北路61號市行政中心西樓621室，郵編：361012，電話：5398908，電子郵箱：xmzfxxgk@xm.gov.cn）

一、概述

按照《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省2009年政府信息公開工作要點的通知》（閩政辦〔2009〕39號）和《廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市2009年政府信息公開工作要點的通知》（廈府辦〔2009〕78號）的要求，2009年廈門市政府信息公開工作在完善政府信息公開工作機制，深化公開內(nèi)容，豐富公開形式，加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，穩(wěn)步有序推進，拓展政府信息公開層面，強化務(wù)實指導(dǎo)，規(guī)范政府信息公開行為等方面取得了進展。主要開展了以下幾個方面工作：

（一）加強工作指導(dǎo)。為做好2009年政府信息公開工作，市政府辦公廳及時印發(fā)了《廈門市2009年政府信息公開工作要點》，明確了2009年政府信息公開工作的總體要求和工作目標(biāo)、任務(wù)。2009年底，市政府辦公廳又及時轉(zhuǎn)發(fā)了《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好2009年度政府信息公開工作年度報告有關(guān)事項的通知》，并結(jié)合廈門實際情況，對做好年度報告編制工作提出了具體要求。

（二）完善工作機制。各級政府及其部門均建立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作制度，并指定具體工作人員，負責(zé)政府信息公開工作。截止2009年12月31日，全市有政府信息公開專（兼）職人員326人，其中：專職8人，兼職318人。相關(guān)部門建立政府信息公開的社會監(jiān)督機制，如市勞動和社會保障局聘請12位同志為勞動保障系統(tǒng)政府信息公開工作社會監(jiān)督員，加強勞動保障系統(tǒng)政府信息公開工作的監(jiān)督。

（三）更新《指南》和《目錄》。為了方便公民、法人和其他組織方便快捷地獲取所需政府公開信息，廈門市各級政府、政府各工作部門均公開了《政府信息公開指南》和《政府信息公開目錄》。2009年部門單位還結(jié)合《條例》實施以來的實際，對公開目錄進行了調(diào)整，進一步更新、完善《指南》和《目錄》。市國土房產(chǎn)對2008年政府信息公開一級目錄26個、二級目錄165個進行調(diào)整，增加了“國有土地初始登記結(jié)果”、“國有土地使用權(quán)抵押”、“國有土地使用權(quán)抵押”、“權(quán)籍公告”、“商品房預(yù)售許可證通告”、“保障租賃房辦事指南”、“廉租住房租金補助安置申請”等二級目錄，將“土地出讓公告”、“土地出讓結(jié)果”、“劃撥用地公示和審批結(jié)果”3個二級目錄調(diào)整更名為“土地招拍掛出讓公告”、“土地招拍掛出讓結(jié)果”、“土地劃撥或協(xié)議出讓公告”。

（四）落實和制定相關(guān)配套措施情況。為貫徹實施《條例》，廈門市各級政府、政府各工作部門均出臺了相關(guān)配套制度。2009年度，各級政府、政府各部門按照制度要求，認真做好政府主動公開信息的發(fā)布、上網(wǎng)工作，加強了信息發(fā)布的組織、協(xié)調(diào)、推進，落實了信息發(fā)布的保密審查。市政府信息公開辦公室通過采取不定時抽查、組織檢查等形式，對政府信息公開工作進行督查，使政府信息工作不斷深入推進。相關(guān)部門還進一步完善了公文處理制度，啟用新公文送審簽發(fā)單，規(guī)范信息公開程序，在完成公文草擬的同時，進行審核和保密審查，確定公開屬性，并對外發(fā)布。

（五）加強宣傳培訓(xùn)工作。廈門市認真組織《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，各級政府、各部門按照要求采取多種形式開展培訓(xùn)工作。市人事局將《政府信息公開條例》的學(xué)習(xí)列入公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，市行政學(xué)院在行政干部任職班、進修班開設(shè)政府信息公開專題講座。2009年，全市全年累計舉辦專題培訓(xùn)班33期，培訓(xùn)481人。

二、主動公開政府信息的情況

（一）本機關(guān)主動公開政府信息的數(shù)量

《條例》實施以來，各級政府、政府各工作部門累計主動公開政府信息107624條，全文電子化主動公開信息96977條，全文電子化率為90.11%。全文電子化公開信息累計公開政策規(guī)范性類信息24127條，占24.88%；規(guī)劃計劃類信息2153條，占2.22%；行政許可類信息42129條，占43.44%；重大建設(shè)項目、為民辦實事類信息18104條，占18.67%；民政扶貧救災(zāi)社會保障就業(yè)類信息2627條，占2.71%；國土資源城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保能源類信息6697條，占6.91%；科教文體衛(wèi)生類信息9413條，占9.71%；安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類信息6686條，占6.89%；提供服務(wù)類信息29469條。

2009年度，各級政府、政府各工作部門累計主動公開政府信息32885條，全文電子化主動公開信息30602條，全文電子化率為93.06%。在全文電子化公開信息中，公開政策規(guī)范性類信息5273條，占17.22%；規(guī)劃計劃類信息1016條，占3.32%；行政許可類信息5548條，占18.12%；重大建設(shè)項目、為民辦實事類信息1601條，占5.23%；民政扶貧救災(zāi)社會保障就業(yè)類信息696條，占2.27%；國土資源城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保能源類信息1938條，占6.33%；科教文體衛(wèi)生類信息4313條，占14.09%；安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理類信息1570條，占5.13%；提供服務(wù)類信息6706條。

（二）主動公開政府信息的主要類別情況

1、管理規(guī)范和發(fā)展計劃。

公開了規(guī)章和規(guī)范性文件，如：《廈門市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》、《廈門市建設(shè)項目行政審批集中辦理辦法》、《廈門市水利工程建設(shè)與管理若干規(guī)定》、《廈門市政府采購管理辦法》、《廈門大嶝對臺小額商品交易市場管理規(guī)定》等。公開了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、計劃及其執(zhí)行情況等方面的信息，如《廈門市海洋經(jīng)濟發(fā)展“十一五”專項規(guī)劃》、《廈門市水利發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》、《廈門市商貿(mào)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《廈門市公共文化設(shè)施布局規(guī)劃》等。公開了總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等方面的信息，如《廈門市總體規(guī)劃（1995-2010）》、《廈門市總體規(guī)劃-城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》、《廈門市總體規(guī)劃-園林綠化系統(tǒng)規(guī)劃》等。

2、與公眾密切相關(guān)的重大事項。

公開出臺應(yīng)對金融危機的政策及解讀。對今年市政府應(yīng)對金融危機出臺的扶持企業(yè)發(fā)展和外貿(mào)進出口、促進房地產(chǎn)發(fā)展、擴大內(nèi)需等政策進行公開和解讀，并在廈門日報、市政府網(wǎng)站等媒體上發(fā)布，方便公眾理解重要的政府信息。

公開行政權(quán)力清單，市級41個部門在開展規(guī)范行政權(quán)力運行工作的基礎(chǔ)上，將清理后的行政權(quán)力通過網(wǎng)絡(luò)、小冊子等方式對外公開，包括行政權(quán)力的規(guī)范化名稱、種類、行使依據(jù)、辦理程序和時限、承辦部門、救濟方式等。有39個市直機關(guān)還梳理出具有行政自由裁量權(quán)的510部法律、法規(guī)、規(guī)章，對其中的3385條具有行政自由裁量權(quán)的條款進行分檔，將其細化成10032個執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，并對外公開。

公開了臺風(fēng)、防汛的預(yù)報及防范措施，道路建設(shè)、消防安全、森林防火等警示信息。在政府網(wǎng)站、有線電視網(wǎng)路信息廣場頻道公開了物價、常用藥品價格等信息。

公開了教育方面的信息，主要涉及高等教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育與成人教育、德育工作、學(xué)校體育、學(xué)校衛(wèi)生、藝術(shù)教育、國防教育、學(xué)校紅十字工作、語言文字工作、招生考試、未成年人保護與校園安全、財務(wù)管理、人事管理與職稱改革、對外合作與交流、教育督導(dǎo)、對臺教育交流、教育監(jiān)察工作、綜合工作等方面信息。

公開了社會保障、勞動就業(yè)方面的信息，主要包括：為本市就業(yè)困難人員開展的就業(yè)援助工作、被征地人員養(yǎng)老保障辦法、大學(xué)生參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實施辦法、基本醫(yī)療保險參保人員自付醫(yī)療費困難補助辦法、建筑礦山企業(yè)農(nóng)民工工傷保險工作、發(fā)布2009年勞動力市場工資指導(dǎo)價位、工資增長指導(dǎo)線、行業(yè)人工成本信息以及新增基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)定點零售藥店情況和職業(yè)技能鑒定站變更等。

公開了土地、房產(chǎn)、征地拆遷、房地產(chǎn)市場信息、保障租賃房、公房管理、公積金管理等方面的信息，具體主要包括政策法規(guī)、房屋拆遷通告、房屋拆遷延期通知、土地出讓公告、土地出讓結(jié)果、權(quán)籍公告、商品房預(yù)售許可證通告、商品房項目權(quán)屬登記備案、保障租賃房公告與結(jié)果公示、公房招租等實用信息。重點公開了廈門市中低收入家庭社會保障性住房、租賃房單列分配對象、申請人申請資格和選號、配好情況進行公示。

公開了其它與社會公眾及企業(yè)密切相關(guān)的信息方面，主要包括：國家、省、市重點工程項目、建筑節(jié)能科技、建筑材料和設(shè)備、建筑業(yè)、城市綜合管理，質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量管理、認證認可、食品生產(chǎn)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管理、計量管理、特種設(shè)備管理等方面。

3、公共資金使用和監(jiān)督。

在市政府采購網(wǎng)公開了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況方面的信息，如《廈門市財政局關(guān)于2009年度廈門市集中采購目錄及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的通知》、采購結(jié)果及其監(jiān)督情況，以及定點供應(yīng)商、中介機構(gòu)等方面的信息。

公開了政府財政預(yù)算、決算和實際支出以及審計情況方面的信息，如《廈門市2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報告》，以及2008年廈門市審計結(jié)果報告等信息。

4、政府機構(gòu)和人事。

各級政府、各部門公開了行政機關(guān)的管理職能及其調(diào)整、變動情況方面的信息，包括行政機關(guān)管理職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬單位、單位領(lǐng)導(dǎo)人名單、人事任免等信息。

公開了公務(wù)員招考和錄用等方面的信息，如2009年春季廈門市政府系統(tǒng)擬錄用公務(wù)員公示名單、進入面試人員名單、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示等信息。

5、重大決定草案。

公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規(guī)定、規(guī)劃等草案，充分聽取公眾意見，包括2008年市政府實事項目、規(guī)范性文件等信息。截至2009年年底，共有《廈門經(jīng)濟特區(qū)學(xué)校用地保護規(guī)定（修訂草案）》、《廈門海洋環(huán)境保護若干規(guī)定（草案）》、《廈門市水利工程建設(shè)與管理若干規(guī)定（草案）》、《廈門市政府采購管理辦法（草案）》、《廈門市物業(yè)管理若干規(guī)定（草案）》等九件市政府規(guī)章通過政府網(wǎng)站公開征求公眾意見。

（三）至2009年底對2003年以來政府信息梳理及公開完成情況

組織各級、各部門開展2002年—2009年主動公開政府信息的清理上網(wǎng)工作，年初對各部門2002年以來主動公開政府信息情況進行檢查、通報，結(jié)合部署編制2009年度政府信息公開年度報告，要求各級、各部門于2009年底前報送2003年以來政府文件公開的清理情況，對不主動公開原因予以備注說明，進一步推動工作的開展。

（四）信息公開的形式，包括門戶網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會，新聞媒體、兩館查閱場所及其他便民渠道公開的情況。

1、互聯(lián)網(wǎng)

市民通過廈門市各級人民政府門戶網(wǎng)站、政府各工作部門網(wǎng)站“政府信息公開”專欄目可查閱各級政府、政府各部門主動公開的政府信息；通過“依申請公開”欄目，可向各級行政機關(guān)提出政府信息公開申請；為方便市民查閱各政府機關(guān)主動公開政府信息，部分政府網(wǎng)站實現(xiàn)了主動公開政府信息的全文檢索功能。各級、各部門政府網(wǎng)站已累計開設(shè)專欄278個，專欄訪問量累計約2820.7986萬人次，其中2009年專欄訪問量達833.9921萬人次。

2、政府公報

通過市政府公報公開重要行政法規(guī)，市政府規(guī)章，各政府機關(guān)的主要規(guī)范性文件，與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的其他文件，以及人事任免、表彰等信息。市政府公報每月15日和30日出版，免費發(fā)放到各鎮(zhèn)（街）、村及社區(qū)的文化活動室、各級圖書館、檔案館等公共場所等，每期發(fā)放量達1萬份。各區(qū)也陸續(xù)出版政府公報，公布轄區(qū)內(nèi)的重要政府信息。2009年，各級政府累計發(fā)行《政府公報》54期、50多萬份，公開信息1067條。

3、公共查閱點

2009年度，市、區(qū)兩級檔案館、圖書館共接受送交政府信息單位數(shù)2139個，其中接受政府信息紙質(zhì)版總數(shù)2045條，接受政府信息電子版總數(shù)2243條，接受公眾現(xiàn)場查閱政府公開信息196人次。

4、新聞發(fā)布會

各區(qū)政府相繼建立和完善了政府新聞發(fā)布會制度。2009年，市政府累計召開9場政府新聞發(fā)布會，公開的政府信息涉及2008年為民辦實事完成情況及2009年為民辦實事項目、2008年全年廈門經(jīng)濟運行情況、廈門—臺灣海上客運直航情況等。2009年通過新聞發(fā)布形式公開信息83條。

5、新聞媒體

通過廈門日報、廈門晚報、廈門商報、海峽導(dǎo)報等新聞媒體累計公開政府信息1393條。

6、其他形式

2009年全市共有電子觸摸屏110臺，為公眾提供1500多頁面的信息公開服務(wù)。此外，還在廈門有線電視信息廣場頻道開設(shè)了“政府信息公開”專欄，廈門移動數(shù)字電視也在發(fā)布政府公開信息。

三、依申請公開政府信息辦理情況

（一）受理依申請公開信息情況

截止2009年，全市各政府機關(guān)累計受理政府信息公開申請778件，其中各級政府收到140件，政府各部門收到638件；當(dāng)面申請431件，占55.39%，網(wǎng)上直接申請258件，占33.16%，電子郵件形式申請32件，占4.11%，傳真形式申請6件，占0.77%，信函形式申請51件，占6.55%。

僅2009年，全市各政府機關(guān)累計受理政府信息公開申請361件，其中各級政府收到66件，政府各部門收到295件；當(dāng)面申請221件，占61.21%，網(wǎng)上直接申請95件，占26.32%，電子郵件形式申請12件，占3.32%，傳真形式申請3件，占0.83%，信函形式申請30件，占8.31%。

（二）受理辦理情況

在2009年受理的361件政府信息公開申請中，“已經(jīng)答復(fù)數(shù)”為355件，“待答復(fù)件數(shù)”為0件；“同意公開數(shù)”為258件，占71.46％；“同意部分公開數(shù)”為12件，占3.32％；“其他答復(fù)數(shù)”（即：非政府信息、政府信息不存在、非本機關(guān)政府信息）共69件，占19.11％；“不予公開數(shù)”為14件，占總數(shù)的3.87％。

（三）“不予公開”的政府信息涉及哪些方面內(nèi)容及不予公開原因。

2009年度，公民、法人和其他組織的申請信息不予公開總件數(shù)為14件，其中：涉及國家秘密之原因而否決公開數(shù)為8件，涉及屬于依法受保護的商業(yè)秘密或者公開可能導(dǎo)致商業(yè)秘密被泄露等原因而否決公開數(shù)為2件，涉及依法受保護的個人隱私或者公開可能導(dǎo)致個人合法權(quán)益受損害等原因而否決公開數(shù)為1件，涉及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定等原因而否決公開數(shù)1件，涉及與行政執(zhí)法有關(guān)，公開后可能會影響檢查、調(diào)查、取證等執(zhí)法活動或者會危及他人合法權(quán)益等原因而否決公開數(shù)為2件。

四、政府信息公開的收費及減免情況

各級政府、政府各工作部門政府信息公開機構(gòu)根據(jù)《條例》要求并結(jié)合本單位實際，從《條例》實施以來，對依申請?zhí)峁┱畔何词杖∈账鳌?fù)印、郵寄等費用。

五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

全市累計受理行政訴訟1件、行政復(fù)議8件，其中2009年受理行政訴訟0件、行政復(fù)議0件。

六、政府信息公開工作存在的主要問題及改進情況

（一）工作中存在的主要問題和困難

一是機構(gòu)人員。由于上級對政府信息公開工作的機構(gòu)、人員編制沒有明確要求，各部門從事政府信息公開工作人員主要以兼職為主。導(dǎo)致工作開展不夠深入。二是由于政府信息公開是一項新的工作，在公開不公開，特別是一些依申請公開信息方面由于《條例》規(guī)定的只是基本原則，還存在不少不好把握之處。

（二）具體的解決辦法和改進措施

1、深化政府信息公開內(nèi)容。

繼續(xù)推進與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的政府信息公開，圍繞資金、項目、政策、服務(wù)等方面，不斷擴大信息公開范圍，深化細化政府信息公開內(nèi)容；重點推進公權(quán)力大、公益性強、公眾關(guān)注度高的政府部門信息的公開，著重抓好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、保障性住房、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面的政府信息公開；逐步開展重要政府信息解讀，對涉及民生、專業(yè)性強、公眾關(guān)注度高的規(guī)范性文件、重大決定和市委市政府出臺的重大政策、措施等政府信息進行解讀，方便公眾理解重要的政府信息。

2、拓展優(yōu)化信息公開渠道。

進一步優(yōu)化政府新聞發(fā)布會、政府公報、政府網(wǎng)站、電子觸摸屏、圖書館、檔案館等信息公開載體作用，充分發(fā)揮基層社區(qū)組織和電子政務(wù)在政府信息發(fā)布上的優(yōu)勢，不斷拓展和優(yōu)化信息公開渠道，使政府信息公開更加有效、便捷。

3、加強基礎(chǔ)性工作。

繼續(xù)加強《條例》學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作，建立業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，制定年度學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，每年有重點、有側(cè)重地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實效。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)

通過舉辦（參加）培訓(xùn)班、開辦講座、以會代訓(xùn)、在各級行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中增設(shè)政府信息公開課程等形式加強領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

七、需要說明的事項與附表

（一）主動公開情況說明

2009年主動政府信息公開信息數(shù)為32885條。主動公開信息量較大的各級政府有：廈門市政府、思明區(qū)政府、同安區(qū)政府、翔安區(qū)政府；主動公開信息量較大的部門主要集中在規(guī)劃、衛(wèi)生、出入境檢驗檢疫、教育、國土房產(chǎn)、發(fā)展和改革、國稅、環(huán)保、海事、海洋漁業(yè)、財政等部門。

（二）依申請公開情況說明

2009年依申請政府信息公開信息數(shù)為361件，依申請公開信息量較大部門主要集中在規(guī)劃、海事、辦公廳、勞動社會保障、國土房產(chǎn)、體育、建設(shè)管理、思明區(qū)政府、集美區(qū)政府、工商、教育、公安等部門。

附表：

指 標(biāo) 名 稱

計量單位

2009年度

歷年累計

主動公開信息數(shù)

條

32885

107624

其中：1.網(wǎng)站公開

條

29050

103951

2.政府公報公開

條

1067

3493

受理依申請公開信息總數(shù)

條

361

778

其中：1.當(dāng)面申請數(shù)

條

221

431

2.傳真申請數(shù)

條

3

6

3.電子郵件申請數(shù)

條

12

32

4.網(wǎng)上申請數(shù)

條

95

258

5.信函申請數(shù)

條

30

51

對申請的答復(fù)總數(shù)

條

355

772

其中：1.同意公開答復(fù)數(shù)

條

260

524

2.同意部分公開答復(fù)數(shù)

條

12

25

3.否決公開答復(fù)總數(shù)

條

14

25

行政復(fù)議數(shù)

件

0

10

行政訴訟數(shù)

件

0

2

行政申訴數(shù)

件

0

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無憂保注冊用戶數(shù)突破100萬，成為個體社保在線繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺，全面開啟中國個體社保自由繳時代，同時也奠定了無憂保中國個體在線社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515