無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

2004年云南省政府工作報(bào)告

——2004年2月12日在云南省第十屆人民代表大會第二次會議上

省長徐榮凱

各位代表：

我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

一、團(tuán)結(jié)進(jìn)取，狠抓落實(shí)，全面完成２００３年各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)

２００３年，全省各族人民堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委的部署和要求，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，積極推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，全面完成了省十屆人大一次會議確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)，鞏固了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧的大好局面，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造了良好開局。

　　在過去的一年中，我們遇到了突如其來的非典影響和頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等多種困難。特別是在非典疫情突發(fā)期間，我們堅(jiān)持一手抓非典防治不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動搖，先后采?。保鬼?xiàng)重大措施，全省沒有出現(xiàn)非典病例，取得了防治非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利。

　?。ㄒ唬﹪窠?jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長全省生產(chǎn)總值完成２４５８．８億元，比上年增長８．６％，其中第一產(chǎn)業(yè)增長５．０％，第二產(chǎn)業(yè)增長１０．４％，第三產(chǎn)業(yè)增長８．６％。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加１９０萬畝，建立了一批特色農(nóng)業(yè)、商品林和農(nóng)產(chǎn)品加工基地。畜牧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)保持增長勢頭。以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。全年完成農(nóng)業(yè)增加值４９９億元，增幅高于全國平均水平。糧食獲得好收成，增長３．２％，是全國少數(shù)幾個(gè)增產(chǎn)省區(qū)之一。

　　工業(yè)保持較快增長。作出了加快發(fā)展１０大產(chǎn)業(yè)、培育３０戶大企業(yè)和大集團(tuán)、建設(shè)３０個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的部署。全年完成工業(yè)增加值８６６億元，增長９．６％。工業(yè)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。煙草產(chǎn)業(yè)利稅達(dá)到３８１億元，提前１年實(shí)現(xiàn)了省委省政府提出的３年再創(chuàng)新輝煌目標(biāo)。

　　固定資產(chǎn)投資大幅增長。全社會固定資產(chǎn)投資完成１０２３．６億元，增長２３．５％，是近幾年增幅最大的一年，其中技術(shù)改造投資完成１４６億元。４１項(xiàng)新開工重大項(xiàng)目取得突破性進(jìn)展。累計(jì)電力裝機(jī)容量達(dá)到１０４０萬千瓦，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到１０６３公里，近６０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路達(dá)到了硬化路面標(biāo)準(zhǔn)。

　　財(cái)政金融邁上新臺階。財(cái)政收支創(chuàng)５年來最好水平。財(cái)政總收入突破５００億元大關(guān)，完成５１０億元，增長１０．０％。地方一般預(yù)算收入完成２２８．９億元，增長１０．７％；支出完成５８８億元，增長１１．６％，確保了工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)需要。金融機(jī)構(gòu)存款余額比年初增加６２５億元，貸款余額增加５３４億元，均創(chuàng)歷史新高，為云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

　　人民生活進(jìn)一步改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入７６４３．６元，增長５．６％；農(nóng)民人均純收入１６９７元，實(shí)際增長５．０％。社會消費(fèi)品零售總額增長１０．０％。４０萬左右絕對貧困人口解決溫飽，５０萬左右的低收入人群鞏固了溫飽，１０萬特困農(nóng)戶住進(jìn)了安居房。

　　（二）各項(xiàng)改革取得較大進(jìn)展 以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革全面推進(jìn)，省地兩級列入考核的國有和國有控股企業(yè)改制面達(dá)到７４％。制定了１０大重點(diǎn)行業(yè)整合方案，其中化工、煤炭、建材、電子、制糖、橡膠等行業(yè)進(jìn)入實(shí)施階段。４５個(gè)列入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目已有１１個(gè)破產(chǎn)終結(jié)，核銷銀行呆壞帳２５億元。所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，出臺了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的４０條政策措施和２６個(gè)配套文件，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重上升到３１．６％，比上年提高４．７個(gè)百分點(diǎn)。全面啟動了農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，１６個(gè)地州市的稅改工作進(jìn)展良好。投資、財(cái)政和糧食等領(lǐng)域的改革也取得了新進(jìn)展?？萍?、教育、文化和衛(wèi)生體制改革邁出新步伐，以縣為主的義務(wù)教育管理體制基本確立，文化體制改革開始啟動，公共衛(wèi)生體系建設(shè)進(jìn)展順利。

　?。ㄈν忾_放取得明顯成效

　　全年完成進(jìn)出口總額２６．７億美元，增長１９．８％。其中民營企業(yè)進(jìn)出口增長５０．５％，高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長１６．４％。實(shí)際利用外資和省外資金分別增長４６％和７７％。對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作保持全國十強(qiáng)。積極參與大湄公河次區(qū)域合作和中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，成功舉辦了中國國際旅游交易會、東亞城市市長論壇等重要會議。大力推進(jìn)國際大通道建設(shè)，基本完成了上湄公河航道整治。外事、僑務(wù)、對港澳臺工作在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。旅游業(yè)克服非典影響實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，接待海外游客１００萬人次，國內(nèi)游客５２００萬人次，總收入３０６億元。

　?。ㄋ模?shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略取得新突破

　　作出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一系列重大部署?，F(xiàn)代新昆明建設(shè)進(jìn)展良好。玉溪、曲靖、大理、蒙自等區(qū)域中心城市和地州市府所在城市以及縣城、邊境口岸城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出新步伐。歷史文化名城保護(hù)得到加強(qiáng)。市政公用設(shè)施市場化運(yùn)作開始啟動。建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建筑業(yè)增加值達(dá)到２０１．４億元，增長１４．１％；完成房地產(chǎn)投資１１２億元，增長１６．０％。

　?。ㄎ澹┥鐣Ｕ虾途蜆I(yè)再就業(yè)工作有了新成效

　　社會保險(xiǎn)費(fèi)地稅統(tǒng)征試點(diǎn)進(jìn)展順利。全省參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)２５５．６萬人，醫(yī)療保險(xiǎn)２８１．５萬人，失業(yè)保險(xiǎn)１８３萬人。安排城市居民最低生活保障資金４．９億元，使６３萬人受益，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。投入再就業(yè)資金１．１億元、下崗失業(yè)人員小額貸款擔(dān)保金１．２億元，新開發(fā)就業(yè)崗位２０．２萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率４．１％。下?lián)芫葹?zāi)資金４．２億元，保障了災(zāi)區(qū)群眾基本生活。

　　（六）各項(xiàng)社會事業(yè)取得新成績 科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng) 爭取到國家科技項(xiàng)目１３０項(xiàng)，成為西部地區(qū)第２個(gè)主持承擔(dān)國家“９７３”重大科技項(xiàng)目的省份。全年專利申請量１８６４件，鑒定科技成果１３５項(xiàng)，評出省科技進(jìn)步獎２１０項(xiàng)、社會科學(xué)優(yōu)秀成果獎１５４項(xiàng)。新增院士２人。

　　各級各類教育發(fā)展加快。全面實(shí)施《云南省基礎(chǔ)教育振興行動計(jì)劃》，又有４個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“普九”覆蓋面達(dá)到７９．０％，掃除青壯年文盲２４萬人。普通高中在校生增長１５．１％。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到１１．０％，在校生增長２２．０％，提前完成并超過“十五”計(jì)劃目標(biāo)。新增了一批博士、碩士學(xué)位授予點(diǎn)，在校研究生增長３９．２％。

　　其他社會事業(yè)都有新進(jìn)展。又啟動了一批“千里邊疆文化長廊”和貧困縣“兩館一站”建設(shè)工程。涌現(xiàn)出歌舞劇《云南映象》、《小河淌水》等一批藝術(shù)精品。廣電、新聞出版、檔案、文物等事業(yè)健康發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)正在興起。

　　以促進(jìn)老年福利事業(yè)和社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的“星光計(jì)劃”順利實(shí)施。加強(qiáng)對報(bào)刊、音像和文化市場的整頓。全面實(shí)施了省地縣疾病預(yù)防控制中心和信息反饋網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動，我省運(yùn)動員在全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會和殘疾人運(yùn)動會上分別獲得金牌總數(shù)和總成績前三位的優(yōu)異成績，在世界舉重錦標(biāo)賽上獲得一枚金牌，并打破世界紀(jì)錄。

　　可持續(xù)發(fā)展取得新突破。出臺了《云南省農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵(lì)暫行規(guī)定》，在４１個(gè)縣市區(qū)的試點(diǎn)取得明顯成效，全省人口自然增長率下降至９．８‰。強(qiáng)化土地市場整頓，新增耕地１４萬畝，實(shí)現(xiàn)了占補(bǔ)平衡。全力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，營造林９３６萬畝，其中退耕還林５２０萬畝、建設(shè)防護(hù)林３０萬畝。在滇池、洱海、撫仙湖等高原湖泊啟動了環(huán)湖截污、環(huán)湖生態(tài)等一批重點(diǎn)工程。

　?。ㄆ撸┟裰鞣ㄖ平ㄔO(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。積極配合省人大做好立法工作，提請省人大常委會審議《民族區(qū)域自治法實(shí)施辦法》等地方性法規(guī)草案１０件，發(fā)布政府規(guī)章６件。注意廣泛聽取專家學(xué)者的意見和建議，提高政府科學(xué)民主決策的水平。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅高于全省平均水平。宗教工作得到加強(qiáng)?！八奈濉逼辗ń逃〉眯鲁煽?，干部群眾的法治意識普遍提高。

　　同“法輪功”等邪教組織進(jìn)行了堅(jiān)決斗爭，有力地防范和打擊了各種敵對勢力的政治圖謀和境外民族分裂勢力的滲透破壞。建立了反恐應(yīng)急機(jī)制。堅(jiān)持不懈地進(jìn)行社會治安綜合治理，加大預(yù)防和打擊各種犯罪的力度，保持了社會的穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持依法行政和執(zhí)政為民，積極推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的落實(shí)，頒布實(shí)施了《云南省公務(wù)員八條禁令》，改進(jìn)了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。建立了政府新聞發(fā)布制度，電子政務(wù)一期工程順利完成。通過“團(tuán)結(jié)干事謀發(fā)展”思想教育活動，增強(qiáng)了各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　?。ò耍讣?shí)事順利實(shí)施

　　省政府去年初向全省人民承諾的８件實(shí)事完成情況如下：建設(shè)了５００個(gè)溫飽村和安居村；改造了８０萬平方米中小學(xué)危房；１４．８萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；在２０個(gè)縣啟動了以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，改造、建設(shè)了３５２所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和５００個(gè)邊疆民族村衛(wèi)生室；義務(wù)教育“三免費(fèi)”范圍擴(kuò)大到了邊境１１６個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)、５３個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中學(xué)以及７個(gè)人口在１０萬以下的少數(shù)民族和藏族聚居區(qū)；完成了２２萬戶沼氣池、５萬戶山區(qū)農(nóng)村改灶和８萬平方米太陽能熱水器建設(shè)；解決了農(nóng)村１０７．６萬人口的飲水困難；計(jì)劃新增的６０萬農(nóng)村人口用電，２００３年已完成４２萬人，剩余１８萬人到今年３月底可全部完成；在學(xué)校、醫(yī)院等單位和交通運(yùn)輸、電訊、治安等部門實(shí)行了收費(fèi)公示制度。

　　各位代表，過去一年的成績，是在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，在黨中央、國務(wù)院和中共云南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策，戰(zhàn)勝各種困難取得的。成績來之不易。在此，我代表省人民政府，向全省各族干部群眾，向駐滇人民解放軍、武警部隊(duì)和公安干警致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持、幫助云南建設(shè)的海內(nèi)外朋友表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的困難和問題：多年來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中深層次的矛盾尚未得到根本解決，非公有制經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，縣級財(cái)政比較困難；農(nóng)村貧困人口較多，農(nóng)民增收難度較大，城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)形勢嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中電、煤、水供需矛盾較為突出；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，可持續(xù)發(fā)展壓力較大；一些地方嚴(yán)重刑事犯罪案件屢有發(fā)生，重大安全事故給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失；政府自身建設(shè)還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，思想解放不夠，工作落實(shí)不夠，職能轉(zhuǎn)變不夠，少數(shù)公務(wù)員違反八條禁令的情況時(shí)有發(fā)生。我們要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)解決好工作中的困難和問題，創(chuàng)造新的成績，不辜負(fù)全省人民的厚望與重托。

　　二、開拓創(chuàng)新，奮發(fā)努力，全面加快２００４年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

　?。玻埃埃茨晔菍?shí)施“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年，也是實(shí)現(xiàn)省委加快發(fā)展要求的重要一年。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正進(jìn)入新的快速增長期，云南同樣面臨加快發(fā)展的重大機(jī)遇和有利條件。通過近幾年來堅(jiān)持不懈地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我省在２００２年遏制經(jīng)濟(jì)增幅持續(xù)走低、實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長的基礎(chǔ)上，２００３年鞏固了發(fā)展成果，為今后加快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)?？v向比，我們?nèi)〉玫某煽兞钊斯奈瑁珯M向比，與全國的差距仍然很大，尤其是經(jīng)濟(jì)增長速度居全國后位，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。我們一定要把加快發(fā)展作為最大的政治、最硬的道理、最根本的任務(wù)，正視存在的困難和問題，以更大的氣魄、更加務(wù)實(shí)的精神、更加扎實(shí)的工作，推動云南經(jīng)濟(jì)社會更快發(fā)展。

　　按照中央精神和省委七屆五次全會部署，今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快發(fā)展這個(gè)主題和結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持深化改革和擴(kuò)大開放，突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、固定資產(chǎn)投資、以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化五大重點(diǎn)，不斷完善市場體系和社會保障體系，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

　　宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)建議為：全省生產(chǎn)總值增長８％；全社會固定資產(chǎn)投資增長１５％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長６％；社會消費(fèi)品零售總額增長１０％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長８％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長５％，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長５％；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲２％左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．７％左右；人口自然增長率控制在１０‰以內(nèi)。

　　為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須切實(shí)抓好以下１０個(gè)方面的工作。

　　（一）千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持“圍繞增收調(diào)結(jié)構(gòu)，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的工作思路不動搖，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固提高烤煙、甘蔗、茶葉、橡膠、蔬菜、林果等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快畜牧業(yè)和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育馬鈴薯、花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品向適宜產(chǎn)區(qū)集中。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和訂單農(nóng)業(yè)。扶持一批龍頭企業(yè)，并建立和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。正確處理調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與糧食安全的關(guān)系，強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)和水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和防疫隊(duì)伍建設(shè)，搞好科技推廣和動植物疫病防治，保護(hù)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系，推行市場準(zhǔn)入管理。積極培育、扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　切實(shí)加大扶貧攻堅(jiān)力度。進(jìn)一步抓好扶貧三項(xiàng)重點(diǎn)工程，搞好特困農(nóng)戶安居工程和配套設(shè)施建設(shè)，為在本屆政府任期內(nèi)全部完成特困農(nóng)戶的茅草房、杈杈房改造奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；完成易地扶貧３萬人和勞務(wù)輸出２０萬人；繼續(xù)組織實(shí)施好２０個(gè)民族特困鄉(xiāng)和８００個(gè)貧困村項(xiàng)目建設(shè)，加大對人口較少民族的扶持力度。完善扶貧資金使用辦法，加強(qiáng)監(jiān)管，提高使用效益。繼續(xù)動員全社會參與扶貧，抓好省級機(jī)關(guān)的掛鉤扶貧，搞好中央國家機(jī)關(guān)在滇掛鉤扶貧和上海對口幫扶協(xié)調(diào)服務(wù)工作，積極爭取國際組織和外資進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。

　　今年，要把禽流感等重大動物疫病的防治作為政府的一項(xiàng)重要工作，高度重視，采取堅(jiān)決果斷措施，防止疫情蔓延擴(kuò)散，特別要堅(jiān)決防止高致病性禽流感危及群眾的身體健康和生命安全。

　?。ǘ┤鎸?shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路加快推進(jìn)新型工業(yè)化。積極推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，加大運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。實(shí)施１０個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)３０個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完成１０大工業(yè)行業(yè)的整合，集中力量培育好３０戶大企業(yè)、大集團(tuán)。

　　加快培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)煙葉種植向有條件輪作的最適宜區(qū)集中。堅(jiān)持科技興煙，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，根據(jù)市場和效益原則，將卷煙生產(chǎn)指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)名煙傾斜。爭取“兩煙”實(shí)現(xiàn)利稅３９５億元。加快電源和電網(wǎng)建設(shè)，堅(jiān)持水電為主、水火并重、大中小共同發(fā)展的方針，近期集中力量抓好一批火電項(xiàng)目，建設(shè)昭通、滇東、滇南煤電基地，努力增加煤炭產(chǎn)量，緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸制約。以有色、冶金、磷化工、煤化工為重點(diǎn)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)行礦電結(jié)合，發(fā)展精深加工。做強(qiáng)做大生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，提高科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，力爭云藥、生物化工和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等再上一個(gè)新臺階。

　　增加對工業(yè)的投入和扶持。突出抓好５５個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目的實(shí)施，力爭技術(shù)改造投資完成１７０億元，比上年增長２０％以上。支持能源、冶金、化工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和機(jī)械制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的技術(shù)改造，提高技術(shù)裝備水平，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資金投入工業(yè)領(lǐng)域，力爭工業(yè)投入在全部固定資產(chǎn)投資中的比例達(dá)到３０％以上。制定我省貫徹《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施辦法，建立以融資擔(dān)保為重點(diǎn)的社會化服務(wù)體系，支持中小工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展。

　　加大重點(diǎn)礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，增加接續(xù)資源。以錫、鉛鋅、銅、鐵、磷、煤為重點(diǎn)，制定重要工業(yè)資源保護(hù)和管理辦法，強(qiáng)化資源管理，整頓開發(fā)秩序，提高資源的利用效益。堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和工業(yè)生產(chǎn)的合理布局。

　　（三）以大項(xiàng)目帶動大發(fā)展，大力增加固定資產(chǎn)投資

　　圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，按照“抓項(xiàng)目、增后勁、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，重點(diǎn)抓好１００項(xiàng)省級重大建設(shè)項(xiàng)目、１００項(xiàng)地州市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。水利方面：爭取“潤滇工程”一期項(xiàng)目等列入國家計(jì)劃，組織實(shí)施好隴川麻栗壩大型水庫和寧蒗木底箐等２６件中型水庫的續(xù)建收尾，開工１２件中型、２０件重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，啟動５個(gè)牧區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目。能源方面：確保曲靖電廠二期等５項(xiàng)工程竣工投產(chǎn)，加快小灣電站等２２個(gè)項(xiàng)目的續(xù)建，做好溪洛渡等一批大型水電站的開工準(zhǔn)備工作，建設(shè)一批地方中小水電。交通方面：加快大通道建設(shè)，開工建設(shè)水富至麻柳灣等１０條重點(diǎn)公路，繼續(xù)實(shí)施４５００公里縣際油路和農(nóng)村公路建設(shè)。力爭沾益至昆明復(fù)線、大理至麗江、昆明集裝箱結(jié)點(diǎn)站等鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，做好泛亞鐵路玉溪南至蒙自段的開工準(zhǔn)備。抓好以整治瀾滄江和金沙江出境、出省航道及主要碼頭為重點(diǎn)的水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)方面：組織實(shí)施好曲靖和蘭坪鉛鋅基地以及農(nóng)產(chǎn)品深加工等一批重大工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。社會事業(yè)方面：推進(jìn)野生種質(zhì)資源庫、云南大學(xué)“２１１”工程二期、艾滋病防治關(guān)愛中心等項(xiàng)目建設(shè)。

　　增加項(xiàng)目儲備，認(rèn)真做好１００項(xiàng)省級和１００項(xiàng)地州市級重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。創(chuàng)新前期工作機(jī)制，多渠道籌集資金，加大前期工作經(jīng)費(fèi)的投入。抓緊做好“三江”水電開發(fā)、昆明新機(jī)場、思茅林紙一體化、滇中調(diào)水以及云藥產(chǎn)業(yè)、特色資源深加工等一批重大項(xiàng)目的前期工作。積極爭取國家支持，盤活國有資產(chǎn)，吸引外資、社會資金參與建設(shè)；加強(qiáng)銀政、銀企合作，更多地爭取信貸資金投入。

　?。ㄋ模┮源箝_放促進(jìn)大發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)對外開放的新突破

　　以對東南亞開放為重點(diǎn)，積極參與中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)和大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，建設(shè)云南經(jīng)濟(jì)合作基地。抓住實(shí)施“早期收獲”計(jì)劃，特別是中泰果蔬農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口零關(guān)稅的機(jī)遇，組織好特色農(nóng)副產(chǎn)品出口，建設(shè)面向東南亞的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品出口生產(chǎn)基地和集散地。以擴(kuò)大對南亞開放為延伸，辦好第５次中印緬孟地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇，積極推進(jìn)與南亞的合作進(jìn)入更高層次。進(jìn)一步擴(kuò)大與歐、美、日、澳等發(fā)達(dá)國家及港澳臺地區(qū)的合作。

　　努力提高全省經(jīng)濟(jì)的外向度和國際競爭力。認(rèn)真組織實(shí)施出口退稅機(jī)制改革，抓好出口排名前３０位的重點(diǎn)企業(yè)和大宗骨干商品，加快培育其他有增長潛力的出口商品。爭取國家批準(zhǔn)設(shè)立昆明出口加工區(qū)，大力發(fā)展加工貿(mào)易。繼續(xù)用好邊貿(mào)政策，保持邊貿(mào)穩(wěn)定增長。加快省級國有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)改革步伐。

　　堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合。制定和完善政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”投資辦廠、承建工程和開拓市場。抓好泰國清邁卷煙廠、老撾鉀鹽礦等重大外經(jīng)項(xiàng)目的推進(jìn)和建設(shè)工作。努力擴(kuò)大對內(nèi)開放，進(jìn)一步鞏固、深化滇滬合作和西南六省區(qū)市七方經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大滇粵、滇浙合作，推進(jìn)與“長三角”、“珠三角”和京津地區(qū)的合作。

　　改善投資和貿(mào)易環(huán)境。加快大通關(guān)等口岸重點(diǎn)工程建設(shè)，提高管理服務(wù)水平和通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易便利化。創(chuàng)新招商引資方式。建立健全投資和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮外事、僑務(wù)、對臺港澳、經(jīng)合等部門及中介組織、民間團(tuán)體在擴(kuò)大開放中的優(yōu)勢和紐帶作用。

　　（五）全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　有重點(diǎn)、分層次地加快城鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)好建設(shè)現(xiàn)代新昆明和滇東曲靖、滇中玉溪、滇西大理、滇南蒙自等區(qū)域中心城市的各項(xiàng)部署，加快昆明老城改造和新城開發(fā)建設(shè)，實(shí)施滇池“四環(huán)工程”、洱海和撫仙湖生態(tài)建設(shè)等一批重大項(xiàng)目。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系布局，推進(jìn)有條件的地州市府所在城市盡快發(fā)展成中等城市。做好思茅、臨滄的撤地設(shè)市工作。重視縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動能力。抓好騰沖、瑞麗、河口、磨憨等一批邊境口岸市鎮(zhèn)建設(shè)，加快邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　強(qiáng)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，推進(jìn)市政建設(shè)市場化。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和優(yōu)勢資源開發(fā)，積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動。加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完成房地產(chǎn)投資１３０億元，爭取建筑業(yè)增加值增長１５％以上。轉(zhuǎn)變政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)的投資方式和經(jīng)營管理模式，建立市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和特許經(jīng)營制度，加大市場化運(yùn)作力度，拓寬融資渠道。加強(qiáng)規(guī)劃管理，用開放的方法，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市發(fā)展規(guī)劃和各種專業(yè)規(guī)劃，發(fā)揮好規(guī)劃在城市建設(shè)中的龍頭作用。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真研究制訂全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。以市場為導(dǎo)向、非公有制經(jīng)濟(jì)為主體、特色產(chǎn)業(yè)為支撐、城鎮(zhèn)化為載體，用創(chuàng)新的思路和辦法培植壯大縣域經(jīng)濟(jì)。加快縣鄉(xiāng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件。堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢和突出特色的原則，力爭每個(gè)縣培育１至２個(gè)具有一定競爭力的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和骨干財(cái)源。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目h建成縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，帶動全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（六）切實(shí)抓好旅游業(yè)提質(zhì)增效，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　旅游產(chǎn)業(yè)要在開拓市場、塑造品牌和整頓規(guī)范市場秩序中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。組織實(shí)施旅游重點(diǎn)工程，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和旅游資源組合，豐富旅游文化內(nèi)涵，努力打造名牌旅游產(chǎn)品和跨國跨省黃金旅游線路，爭取開通瀾滄江-湄公河跨國旅游。提高旅游景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理水平，培育一批年接待游客超過１５０萬人次的精品旅游景區(qū)景點(diǎn)。加強(qiáng)國內(nèi)重點(diǎn)旅游市場及國外旅游市場的促銷。運(yùn)用市場手段，改革重大會展節(jié)慶的工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)昆明等地旅游業(yè)提質(zhì)增效，力爭取得明顯成效。推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和誠信等級評定工作。引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，實(shí)現(xiàn)各類旅游企業(yè)股份化、集團(tuán)化和旅游飯店業(yè)連鎖化。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息服務(wù)業(yè)。規(guī)范有序發(fā)展會計(jì)、審計(jì)、評估、法律、咨詢等中介服務(wù)。拓展金融服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、融資租賃等現(xiàn)代金融業(yè)的發(fā)展。加快培育現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)為重點(diǎn)，推動企業(yè)建立現(xiàn)代營銷體系。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)，帶動住房、汽車、旅游和信息消費(fèi)，培育體育健身、文化和教育消費(fèi)，努力使現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　?。ㄆ撸└叨戎匾暰蜆I(yè)和再就業(yè)，切實(shí)解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問題

　　就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，把擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)放在更加突出的位置。實(shí)施積極的就業(yè)政策，廣開就業(yè)門路，在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在企業(yè)規(guī)模上注重扶持中小企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)類型上注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，在就業(yè)方式上注重采用靈活多樣的形式。切實(shí)做好高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、城鎮(zhèn)新成長勞動力的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，取消對農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性規(guī)定，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場。實(shí)施“百萬民工培訓(xùn)工程”，增強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

　　繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！焙汀叭龡l保障線”工作，完善社會保障體系。規(guī)范基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，擴(kuò)大社會化發(fā)放，做好下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的工作。在全省全面推行由地稅部門統(tǒng)一征收養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，把非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城農(nóng)民工逐步納入社會保險(xiǎn)。完善社會救助機(jī)制，幫助城市特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學(xué)等實(shí)際困難，切實(shí)把農(nóng)村特困戶救助工作落到實(shí)處。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，提高人民群眾特別是低收入者的收入水平。在全省范圍內(nèi)對拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行一次清理，限期補(bǔ)償?shù)轿弧＜訌?qiáng)建設(shè)領(lǐng)域清收拖欠工程款工作，建立對拖欠農(nóng)民工工資的經(jīng)常性檢查制度。

　　抓好防災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)工作。注重提高對自然災(zāi)害的監(jiān)測能力和對突發(fā)性災(zāi)害的救援能力，完善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。切實(shí)搞好受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，確保災(zāi)區(qū)群眾的基本生活和社會穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化責(zé)任制，排查和整治各種事故隱患，遏制重特大事故發(fā)生。

　?。ò耍┥罨?jīng)濟(jì)體制改革，加快市場化進(jìn)程

　　繼續(xù)深化以產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有企業(yè)改革。加快國有企業(yè)改制重組步伐，確保實(shí)現(xiàn)三年改革目標(biāo)。加大重點(diǎn)行業(yè)整合工作力度。爭取一批項(xiàng)目進(jìn)入國家政策性破產(chǎn)計(jì)劃。加快企業(yè)分離辦社會步伐。積極發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，完善國有資本管理、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系、公司法人治理結(jié)構(gòu)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制度。

　　進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改組改造。全面貫徹落實(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策措施，支持有條件的非公有制企業(yè)做強(qiáng)做大，力爭非公有制經(jīng)濟(jì)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的比重提高３個(gè)以上百分點(diǎn)。

　　加快投資體制和財(cái)政體制改革。抓緊制定投資體制改革實(shí)施細(xì)則，實(shí)行誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，加快企業(yè)上市步伐，爭取有條件的企業(yè)發(fā)行債券，努力擴(kuò)大直接融資，使企業(yè)真正成為投資主體。改革投資審批制度，全面清理政府投資審批事項(xiàng)，規(guī)范政府投資范圍。完善公共財(cái)政體制建設(shè)，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，切實(shí)把國有資本收益和國有土地有償出讓收入納入財(cái)政管理。嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)稅收征管，落實(shí)各項(xiàng)稅收政策。

　　積極推進(jìn)農(nóng)村改革。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村義務(wù)教育等配套改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。深化糧食流通體制改革，繼續(xù)堅(jiān)持糧食購銷市場化，努力實(shí)現(xiàn)糧食市場主體多元化，探索對農(nóng)民直接補(bǔ)貼的辦法。完善農(nóng)村土地制度，依法保障農(nóng)民在土地承包經(jīng)營中的各項(xiàng)權(quán)利。

　　繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步搞好“清費(fèi)治亂減負(fù)”工作，加強(qiáng)對行政事業(yè)性收費(fèi)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法犯罪活動，營造良好的社會信用環(huán)境，努力建設(shè)誠信社會，切實(shí)維護(hù)公平競爭的市場秩序。

　　（九）堅(jiān)持人才強(qiáng)省，深入實(shí)施科教興滇和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

　　大力推進(jìn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施。人才缺乏是制約我省發(fā)展的一大障礙，必須引起高度重視。沒有一大批各級各類高素質(zhì)的人才，再好的思路、再宏偉的藍(lán)圖都不可能實(shí)現(xiàn)。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，把人才工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)以行政管理人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè)，高度重視少數(shù)民族人才、高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，積極引進(jìn)緊缺人才，推進(jìn)全省人才資源整體性開發(fā)。改革完善選人、用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，用好現(xiàn)有人才，促進(jìn)人才合理流動，營造人才成長的良好環(huán)境。

　　繼續(xù)實(shí)施科教興滇戰(zhàn)略。全面啟動云南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃工作。抓好中藥現(xiàn)代化、綠色安全食品、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開發(fā)創(chuàng)新等重大科技專項(xiàng)的實(shí)施。完成省屬應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制，做好農(nóng)業(yè)和社會公益類科研機(jī)構(gòu)改革的準(zhǔn)備工作。加快教育改革與發(fā)展步伐。繼續(xù)實(shí)施基礎(chǔ)教育振興行動計(jì)劃，確保４個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“普九”、４個(gè)縣實(shí)現(xiàn)掃盲目標(biāo)，掃除青壯年文盲１５萬人。鞏固和完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，基礎(chǔ)教育課程改革擴(kuò)大到９０個(gè)縣以上。擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育。深化高等教育改革，著力完善辦學(xué)體制，激活辦學(xué)機(jī)制，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)水平。推進(jìn)昆明大學(xué)城建設(shè),爭取新建２至３個(gè)國家級重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　　加快文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的改革和發(fā)展。抓好廣電集團(tuán)、出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)等的組建和文化體制改革試點(diǎn)。繼續(xù)實(shí)施“千里邊疆文化長廊”等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，發(fā)展群眾文化事業(yè)。重視加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)建設(shè)和決策咨詢研究。做好檔案工作，發(fā)揮檔案資源效益。加快疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系建設(shè)，把艾滋病防治擺上重要位置，抓好防范非典等疫病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作。繼續(xù)推進(jìn)２０個(gè)縣以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重組、兼并和現(xiàn)有衛(wèi)生資源向預(yù)防保健、社區(qū)衛(wèi)生、農(nóng)村流動，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)行縣管。積極發(fā)展醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)。做好第七屆全國殘疾人運(yùn)動會的籌備工作，全力備戰(zhàn)第十屆全運(yùn)會，在城鄉(xiāng)居民中廣泛開展全民健身運(yùn)動。抓好４１個(gè)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)人口獨(dú)生子女獎勵(lì)政策的試點(diǎn)，適時(shí)全面推開。強(qiáng)化流動人口的計(jì)劃生育管理和服務(wù)。

　　按照統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，更加重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)搞好退耕還林、天然林保護(hù)、高原湖泊水環(huán)境和水土流失治理。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化土地市場整治，確保耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置。突出抓好昆明等重點(diǎn)城市的環(huán)境保護(hù)，做到城市發(fā)展到哪里，污染就防治到哪里。加大工業(yè)污染源的監(jiān)督和治理力度，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源完全達(dá)標(biāo)排放，加強(qiáng)農(nóng)村及農(nóng)業(yè)面源污染防治。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，調(diào)整以燒柴為主的生活用能結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施沼氣和水電替代薪柴試點(diǎn)工程。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定

　　深入貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，以弘揚(yáng)愛國主義、民族精神和集體主義為核心，以培養(yǎng)“四有”新人和誠實(shí)守信為重點(diǎn)，促進(jìn)公民道德素質(zhì)的提高。抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，著力提高各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。持續(xù)開展軍警民共建、企業(yè)和社區(qū)自建等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動各行業(yè)文明禮貌服務(wù)和良好社會風(fēng)尚的形成。

　　加快推進(jìn)民主法制建設(shè)。學(xué)習(xí)貫徹好新修改的憲法。堅(jiān)持向省人大及其常委會報(bào)告工作和向省政協(xié)通報(bào)工作的制度，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體開展工作。做好新一輪村民委員會的選舉換屆工作。繼續(xù)抓好“四五”普法教育，增強(qiáng)公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質(zhì)。積極開展法律援助。

　　認(rèn)真貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治制度，完善民族團(tuán)結(jié)目標(biāo)管理責(zé)任制，鞏固平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義新型民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會發(fā)展。全面貫徹黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　建立和完善治安防控體系，繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)打方針，嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，全面落實(shí)社會治安綜合治理各項(xiàng)措施。高度重視禁毒工作。繼續(xù)抓好同“法輪功”等邪教組織的斗爭，加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，堅(jiān)決打擊各種敵對勢力的分化、滲透和破壞活動，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　三、轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)政風(fēng)，確保完成２００４年各項(xiàng)任務(wù)

　　今年的工作任務(wù)十分繁重。我們要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民，著力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，不斷改進(jìn)政風(fēng)，提高服務(wù)水平，為加快發(fā)展提供思想保障、制度保障和組織保障。

　　第一，正確履行政府職能。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，努力解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”的問題，建設(shè)服務(wù)型的政府。抓好發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟(jì)委員會、商務(wù)廳、人口和計(jì)劃生育委員會、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、食品藥品監(jiān)督管理局的組建和職能調(diào)整工作，撤并重復(fù)設(shè)置的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。建立健全科學(xué)民主的決策程序，加快電子政務(wù)建設(shè)，完善新聞發(fā)布制度，自覺接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，提高政府工作效率和透明度。建立重大問題集體決策制度、專家咨詢制度和重大決策失誤責(zé)任追究制度。凡涉及人民群眾切身利益的重大措施出臺前，要廣泛聽取群眾意見，實(shí)行社會公示和社會聽證制度。高度重視信訪工作，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難，確保政府聯(lián)系群眾的渠道暢通。認(rèn)真搞好人民內(nèi)部矛盾的排查和調(diào)處，努力解決因征地、拆遷、企業(yè)改制等引發(fā)的社會問題。建立健全各種預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制和公開通報(bào)制度，增強(qiáng)政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把更多的財(cái)力、物力等資源用于社會管理和公共服務(wù)，提高政府工作的整體效能和服務(wù)水平。各級政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真搞好第一次經(jīng)濟(jì)普查。

　　第二，提高依法行政水平。強(qiáng)化依法行政意識，抓好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作，全面開展行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理，做好政府行政規(guī)章的“立、改、廢”工作，建立健全配套制度，保證行政許可法的貫徹實(shí)施。加快第二輪行政審批制度改革，堅(jiān)決取消阻礙完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、阻礙改善云南軟環(huán)境建設(shè)的審批事項(xiàng)，嚴(yán)格依法設(shè)定行政審批事項(xiàng)，建立行政審批事項(xiàng)內(nèi)容、程序、權(quán)限、時(shí)限、收費(fèi)、結(jié)果“六公開”制度，全面實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制。積極推廣聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等便民措施，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制和集中辦理制度。深化行政執(zhí)法體制改革，相對集中行政處罰權(quán)，努力解決多頭執(zhí)法和執(zhí)法效率低下的問題。

　　第三，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。樹立正確的政績觀，堅(jiān)持勤政為民，做到重實(shí)際、講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決反對不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹罢児こ獭焙汀靶蜗蠊こ獭?。健全調(diào)查研究制度，力戒形式主義和官僚主義，下決心改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，減少會議次數(shù)和基層參會人員，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部有更多時(shí)間深入基層抓各項(xiàng)工作的落實(shí)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，不斷提高政府工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)對決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)行使權(quán)力的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，推進(jìn)政府廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，深入執(zhí)行《云南省公務(wù)員八條禁令》，加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決查處違令行為。

　　第四，努力辦好１０件實(shí)事。省政府連續(xù)兩年實(shí)施“民心工程”，受到人民群眾的歡迎。今年，要再辦１０件關(guān)系人民群眾切身利益的實(shí)事。一是省繼續(xù)安排財(cái)政扶貧資金１億元，實(shí)施５００個(gè)特困村群眾的安居溫飽工程建設(shè)，籌措資金３．５億元，建設(shè)改造１０萬戶特困農(nóng)戶的茅草房、杈杈房；二是籌措資金，加強(qiáng)督查，還清重點(diǎn)工程拖欠農(nóng)民的征地拆遷款；三是完成８０萬平方米中小學(xué)危房改造；四是對邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及７個(gè)人口在１０萬以下的少數(shù)民族和藏族聚居區(qū)的中小學(xué)生全面實(shí)施免除“雜費(fèi)、課本費(fèi)、文具費(fèi)”的“三免費(fèi)”義務(wù)教育；五是再改造２４０所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)５００個(gè)邊疆民族貧困村衛(wèi)生所；六是完成沼氣池建設(shè)２０萬戶，山區(qū)農(nóng)村改灶５萬戶，解決和改善農(nóng)村１００萬人口的飲水困難；七是解決全?。玻矗穫€(gè)行政村通公路的問題，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)；八是全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位２２萬個(gè)；九是籌集低保資金５．６億元，完善城市居民最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；十是確保完成大姚、魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)損毀民房的恢復(fù)建設(shè)。省政府要加強(qiáng)督促和落實(shí)，確保這１０件實(shí)事全面按期完成。

　　各位代表！在過去一年里，駐滇中國人民解放軍和武裝警察部隊(duì)指戰(zhàn)員，為我省改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、保疆固防、維護(hù)穩(wěn)定，以及抗擊非典等方面做出了重要貢獻(xiàn)。我們要積極支持軍隊(duì)的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，努力做好擁軍優(yōu)屬工作，切實(shí)加強(qiáng)民兵和預(yù)備役工作，搞好國防動員，增強(qiáng)各族人民的國防意識，進(jìn)一步鞏固新時(shí)期“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系。

　　讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照黨的十六大、十六屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署和要求，在中共云南省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，與時(shí)俱進(jìn)，真抓實(shí)干，為加快云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)而努力奮斗！

無憂保注冊用戶數(shù)突破100萬，成為個(gè)體社保在線繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺，全面開啟中國個(gè)體社保自由繳時(shí)代，同時(shí)也奠定了無憂保中國個(gè)體在線社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話說：謝謝這么優(yōu)秀的你來看文章，有什么想對小編說的盡管來吧，大家的支持就是我們的動力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515