無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

2004年甘肅省政府工作報(bào)告

——2004年1月9日在甘肅省第十屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

省長陸 浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

2003年政府工作的回顧

　　2003年，在黨中央、國務(wù)院和中共甘肅省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們努力踐行“三個(gè)代表”重要思想認(rèn)真落實(shí)省十屆人大一次會(huì)議決議，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民，克服困難，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，保持了國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長的速度、質(zhì)量和效益同步提高，社會(huì)事業(yè)不斷進(jìn)步，人民生活繼續(xù)改善，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，全面完成了省十屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　——國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長。預(yù)計(jì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值1293億元，比上年增長10.1％，增幅提高 0.7個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)1997年以來最好水平。地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)86.7億元，增長15.7％。大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)175.6億元，增長18.2％。增幅均為1995年以來的最高水平。財(cái)政支出實(shí)現(xiàn)300.1億元，邁上新的臺(tái)階。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值388億元，增長13％，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)，是1998年以來增速最快的一年。工業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到40％以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤首次突破30億元，增長43.5％。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。糧食生產(chǎn)在播種面積減少的情況下，總產(chǎn)達(dá)到789.3萬噸，比上年略有增加，畝產(chǎn)達(dá)到210.5公斤，創(chuàng)歷史新高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值278.6億元，增長18.1％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭良好，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化格局初步形成。消費(fèi)品市場增勢平穩(wěn)，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到474億元，增長9.5％。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1％。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到6650元，增長8.1％。農(nóng)民人均純收入達(dá)到1670元，增長5％。扶貧開發(fā)和小康建設(shè)順利推進(jìn)。又有40萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽，60萬低收入人口穩(wěn)定解決了溫飽。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目和生態(tài)建設(shè)取得新成績。預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成650億元，增長13％。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。寶蘭鐵路二線、蘭海高速公路忠樹段上、17條通縣公路、國扶縣連接國道項(xiàng)目和平?jīng)鲭姀S3、4號(hào)機(jī)組等工程竣工，九甸峽水利樞紐的導(dǎo)流洞和施工道路、供電等大臨工程完成。改造、新建等級(jí)公路2500公里，建成和在建的14條高速公路總里程達(dá)到1016公里。蘭武鐵路二線、慶陽機(jī)場、連城電廠二期、張掖電廠等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工?？h城電網(wǎng)改造工程啟動(dòng)。黑河流域綜合治理、疏勒河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、東鄉(xiāng)南陽渠、大型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村二期人飲解困工程及一批城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)展順利。蘭州石化300萬噸重油催裂化裝置和500萬噸常減壓裝置及24萬噸乙烯、酒鋼50萬噸熱軋薄板、榆中鋼廠100萬噸鋼異地改造重組、連鋁13萬噸節(jié)能改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，相繼發(fā)揮效益。建成和新開工建設(shè)了一批科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育項(xiàng)目。蘭州石化大乙烯項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，天水至寶雞高速公路已開始前期工作。生態(tài)建設(shè)力度加大，完成造林896.5萬畝，其中退耕還林800萬畝，成活率達(dá)到85％以上。退牧還草工程試點(diǎn)進(jìn)展良好，牧區(qū)草場圍欄達(dá)到1205萬畝。

　　——改革開放繼續(xù)推進(jìn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革及配套改革繼續(xù)深化，農(nóng)民平均減負(fù)31％，基本做到了戶戶減負(fù)、人人受益。農(nóng)業(yè)科技推廣體制、農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革繼續(xù)推進(jìn)。企業(yè)公司制改革取得進(jìn)展，大多數(shù)國有大中型企業(yè)初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，酒鋼、金川等大企業(yè)大集團(tuán)邁出了新的發(fā)展步伐，蘭鋼等一批困難企業(yè)破產(chǎn)重組順利實(shí)施。調(diào)整了部分省屬國有工業(yè)企業(yè)管理體制，已有70戶企業(yè)實(shí)行了屬地化管理。財(cái)稅體制改革步伐加快，調(diào)整完善了省對(duì)市州地財(cái)政管理體制，進(jìn)一步深化了部門綜合預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理改革，保證了重點(diǎn)支出需要。對(duì)外開放和招商引資取得了比較顯著的成效。預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)到12.2億美元，增長39％，其中出口8.1億美元，增長48％，提前兩年完成“十五”計(jì)劃目標(biāo)。成功舉辦了第十屆蘭洽會(huì)、全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)東西合作貿(mào)易洽談會(huì)，實(shí)施了一批合資合作項(xiàng)目。

　　——非典防治工作取得階段性成果。面對(duì)突發(fā)的非典疫情，省委、省政府始終把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位，堅(jiān)持一手抓防治非典不放松，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不動(dòng)搖。建立屬地化防治體系，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，把防治措施落實(shí)到鄉(xiāng)村街道。全省上下萬眾一心，眾志成城，捐款捐物，群防群控，有效遏止了非典疫情的蔓延。廣大醫(yī)護(hù)人員勇于奉獻(xiàn)，不怕犧牲，為抗擊非典做出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，對(duì)受沖擊較大的行業(yè)和企業(yè)，采取減免行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和稅收等措施給予扶持。堅(jiān)持抓緊重點(diǎn)工程建設(shè)，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，落實(shí)改革措施，奪取了抗擊非典和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雙勝利。

　　——群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題得到較好解決。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)再就業(yè)工作的實(shí)施意見》和配套措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。新增就業(yè)崗位10萬個(gè)，安排下崗失業(yè)人員再就業(yè)8萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4％。按時(shí)足額發(fā)放了下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員基本養(yǎng)老金，歷史施欠的企業(yè)養(yǎng)老金正在補(bǔ)發(fā)。有58萬城鎮(zhèn)居民納入低保范圍，比上年增加11.1萬人，基本做到了應(yīng)保盡保。提高了企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一規(guī)定的行政事業(yè)單位職工工資和獎(jiǎng)金的按時(shí)發(fā)放。面對(duì)頻繁發(fā)生的干旱、洪澇特別是張掖和定西、甘南的地震等自然災(zāi)害，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)臨危不亂，沉著應(yīng)對(duì)，現(xiàn)場指揮，組織災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，重建家園，確保了受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有地方住和學(xué)生有學(xué)上。農(nóng)村五保戶、特困戶和優(yōu)撫對(duì)象、城市困難戶的生產(chǎn)生活得到了妥善安置。解決了94萬農(nóng)村人口的飲水困難。

　　——社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展?？萍奸_發(fā)能力增強(qiáng)，科技成果轉(zhuǎn)化率有了新的提高。院地、院企合作進(jìn)一步拓寬。河西走廊星火產(chǎn)業(yè)帶和蘭州、白銀高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目進(jìn)展順利。開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革穩(wěn)步推進(jìn)?；A(chǔ)教育、高等教育、民族教育和職業(yè)教育繼續(xù)加強(qiáng)。農(nóng)村普初目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，普及九年義務(wù)教育進(jìn)展良好。高校招生規(guī)模達(dá)到7.6萬人，高校管理體制和后勤社會(huì)化改革、基礎(chǔ)教育課程改革、教育信息化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。省地縣三級(jí)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)步伐加快，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。人口與計(jì)劃生育工作成效明顯，人口自然增長率下降到6.1‰。文化、廣播影視、新聞出版事業(yè)進(jìn)一步繁榮，全民健身和競技體育蓬勃發(fā)展。民兵、預(yù)備役和雙擁工作繼續(xù)加強(qiáng)。民族、宗教、參事、文史、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、地震、氣象和殘疾人救助等工作都取得了新的成績。

　　——民主法制和廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。新一屆政府努力把自身建設(shè)成為政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、作風(fēng)過硬、具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的班子，結(jié)合開展“制度建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)持依法行政，制定了《甘肅省人民政府工作規(guī)則》、《甘肅省政府工作人員廉潔從政若干規(guī)定》，促進(jìn)了政府職能和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，加強(qiáng)同人民政協(xié)的聯(lián)系，積極支持人大代表、政協(xié)委員的視察調(diào)研活動(dòng)。高度重視人大代表建議和政協(xié)提案的辦理工作，及早安排，注重落實(shí)。766件建議和610件提案全部按時(shí)辦結(jié)，辦理的質(zhì)量和效率明顯提高。積極推進(jìn)普法教育，公民的法制觀念和法律或不斷增強(qiáng)。認(rèn)真開展行政執(zhí)法檢查和行政復(fù)議工作。政務(wù)公開取得新的進(jìn)展。新取消省級(jí)行政審批項(xiàng)目98項(xiàng)。治理“三亂”、糾正行業(yè)不正之風(fēng)和整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序取得明顯成效。廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。加大了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處各類違法違紀(jì)案件1469件，結(jié)案1177件，1249人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，追究法律責(zé)任127人。加強(qiáng)了信訪工作，妥善處置群體性上訪事件，及時(shí)化解了矛盾和糾紛。深入開展社會(huì)治安綜合治理，加大了打黑除惡和禁毒等專項(xiàng)整治的力度，保持了社會(huì)穩(wěn)定。

　　各位代表，過去的一年是全面建設(shè)小康社會(huì)的起步年，也是全省人民戰(zhàn)勝各種困難、取得較好成績的一年。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委、省政府貫徹落實(shí)中央重大決策部署，帶領(lǐng)全省各族人民團(tuán)結(jié)一致、艱苦奮斗的結(jié)果，也是省人大、省政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督支持的結(jié)果。在這里，我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動(dòng)者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派愛國人士、人民團(tuán)體、離退休老同志和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市自治區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　回顧過去的一年，在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出問題。一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，抵御自然災(zāi)害能力弱，農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)民收入低，增收難度大。三是國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，粗放式經(jīng)營比較普遍，競爭力弱，活力不足。四是發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑顿Y渠道單一，社會(huì)投資比例低，外商直接投資少，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目不多。五是就業(yè)矛盾突出，新增就業(yè)人員和下崗失業(yè)人員多，就業(yè)渠道狹窄，壓力加大。社會(huì)保障體系還不適應(yīng)發(fā)展需要，制約改革的力度和進(jìn)程。六是社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢依然比較嚴(yán)峻，重大惡性案件和安全事故時(shí)有發(fā)生。七是勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，工作作風(fēng)需要進(jìn)一步改進(jìn)，反腐倡廉的任務(wù)還十分繁重。對(duì)于這些問題，我們將立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法，努力加以解決。

　　關(guān)于2004年的政府工作

　　2004年是全面落實(shí)黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)“十五”計(jì)劃的關(guān)鍵一年。加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有許多有利因素，也面臨著多方面的挑戰(zhàn)和壓力。世界經(jīng)濟(jì)逐漸復(fù)蘇，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快，境外投資者繼續(xù)看好我國。國家堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)和穩(wěn)定。這都為我們加快發(fā)展提供了新的機(jī)遇。同時(shí)，國內(nèi)外市場競爭日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不確定因素增多。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不少方面與全國平均水平存在很大差距，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。我們必須以對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、緊迫感和憂患意識(shí)，以奮發(fā)有為、銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，努力把各方面的工作搞上去，加快推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會(huì)和省委十屆四次全委會(huì)精神，高舉發(fā)展、改革旗幟，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，貫徹“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整，深化改革、擴(kuò)大開放，把握全局、解決矛盾，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，以加快發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以全面建設(shè)小康和西部大開發(fā)統(tǒng)攬全局，以國有企業(yè)改革和項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省、科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益，擴(kuò)大就業(yè)，增加坡鄉(xiāng)居民收入，全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。宏觀調(diào)控主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.5％，財(cái)政收入增幅略高于經(jīng)濟(jì)增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長15％，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長10％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長 8％，農(nóng)民人均純收入增長5％，人口自然增長率控制在7％以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.7％左右。

　　根據(jù)總體要求和預(yù)期目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面的工作：

　　一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，努力增加農(nóng)民收入

　　高度重視并切實(shí)解決好“三農(nóng)”問題，是我們黨一以貫之的戰(zhàn)略思想。我們必須毫不動(dòng)搖地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的部署上來，把解決“三農(nóng)”問題作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，以增加農(nóng)民收入和確保糧食安全為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)。一是繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食安全的關(guān)系，按照保護(hù)耕地、增加投入、調(diào)整結(jié)構(gòu)、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的思路，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和布局。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼等辦法，確保糧食安全。加快發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)品，突出草產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，擴(kuò)大畜產(chǎn)品深加工，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效益。二是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)馬鈴薯、中藥材、釀酒原料、果品、蔬菜和制種的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，積極推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物檢疫防疫工作，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。三是努力擴(kuò)大勞務(wù)輸出。把勞務(wù)輸出作為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略措施，加強(qiáng)組織服務(wù)，擴(kuò)大輸出規(guī)模。開展技能培訓(xùn)，實(shí)施百萬農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)工程。完善勞務(wù)市場，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。進(jìn)一步改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的環(huán)境，采取綜合措施，解決拖欠民工工資問題，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。四是不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，降低農(nóng)業(yè)稅率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包經(jīng)營的各項(xiàng)權(quán)利。制定和完善土地流轉(zhuǎn)管理辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和參與市場競爭的能力。深化糧食流通體制改革，放開糧食收購市場。五是千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村“六小工程”和生態(tài)家園富民工程，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣和小水電。新增節(jié)水灌溉50萬畝，解決71萬人的飲水困難，新建改建縣鄉(xiāng)村道路2500公里以上，完成草場圍欄1800萬畝。六是加大扶貧開發(fā)和小康建設(shè)力度。繼續(xù)貫徹開發(fā)式扶貧方針，整村推進(jìn)，加強(qiáng)科技扶貧和對(duì)口幫扶，嚴(yán)格扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。認(rèn)真落實(shí)扶持政策，促進(jìn)老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。搞好牧民定居點(diǎn)建設(shè)，改善牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)小康建設(shè)規(guī)劃，加快城市郊區(qū)、河西地區(qū)、沿黃灌區(qū)和其它條件較好的地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)步伐。

　　二、深化國有企業(yè)改革，加快工業(yè)強(qiáng)省進(jìn)程

　　實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，是增強(qiáng)我省整體實(shí)力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。一是大力推進(jìn)國有企業(yè)改革。以股份制為主要形式，放手引進(jìn)國外、境外資本和民間資本，鼓勵(lì)省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)相互參股，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。形成劣勢企業(yè)退出機(jī)制，促使長期虧損、資不抵債、扭虧無望和資源枯竭的企業(yè)退出市場。加快資源型城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。組建省市兩級(jí)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制定國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營管理辦法，完善國有資產(chǎn)的保值增值機(jī)制和企業(yè)經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制，培育大企業(yè)大集團(tuán)。國有企業(yè)改革要本著既要積極、又要穩(wěn)妥的原則，充分考慮各方面的承受能力，精心設(shè)計(jì)方案，穩(wěn)步實(shí)施改革措施，妥善處理各方面的利益關(guān)系，特別是要維護(hù)好廣大職工的切身利益，保證改革的有序推進(jìn)。加大財(cái)政對(duì)國有企業(yè)改革的支持力度，多方籌集資金，專項(xiàng)用于支持國有企業(yè)改革和技術(shù)改造。二是繼續(xù)用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持石化、有色、冶金、能源、食品、機(jī)械、建材等行業(yè)加大技改力度，促其做強(qiáng)做大，提高市場競爭能力，形成集群化、規(guī)?；瘍?yōu)勢。加快酒鋼、金川公司等礦山后續(xù)資源建設(shè)，力爭年內(nèi)建成蘭煉甲乙酮、酒鋼礦山接替等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。盡快開工建設(shè)蘭州石化大乙烯改造、蘭鋁新增15萬噸電解鋁和自備電廠、金川鎳精煉系統(tǒng)節(jié)能改造等項(xiàng)目。三是重振甘肅裝備制造業(yè)。抓住國外制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)與國內(nèi)外企業(yè)集團(tuán)的聯(lián)合重組。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，努力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的產(chǎn)品，提高工藝裝備水平，提升產(chǎn)品檔次和市場占有率。在電機(jī)、電器、石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、通信設(shè)備等領(lǐng)域形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系，整合技術(shù)資源，組建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心和新產(chǎn)品研發(fā)中心。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，積極發(fā)展有特色的電子、醫(yī)藥、生物、環(huán)保和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)蘭州、白銀、金昌有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范區(qū)、星火技術(shù)密集區(qū)和大學(xué)科技園區(qū)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。培育和發(fā)展技術(shù)市場、中介服務(wù)組織，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建信息平臺(tái)，為高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)信息化創(chuàng)造條件。五是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控。做好電力、運(yùn)輸、煤炭和資金的供需銜接，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出矛盾和困難，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

　　三、以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，努力擴(kuò)大投資規(guī)模

　　項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，直接決定著發(fā)展的速度和水平，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。沒有項(xiàng)目就沒有投資，也就沒有發(fā)展后勁。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，就要把項(xiàng)目建設(shè)擺在經(jīng)濟(jì)工作的首位，牢固樹立發(fā)展抓項(xiàng)目的意識(shí)，形成抓項(xiàng)目、促發(fā)展的濃厚社會(huì)氛圍，不斷提高項(xiàng)目工作水平。按照國家的產(chǎn)業(yè)政策、投資導(dǎo)向和宏觀調(diào)控方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，狠抓項(xiàng)目的論證、立項(xiàng)、建設(shè)和儲(chǔ)備工作。既要抓好帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，也要抓好社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快投資體制改革步伐，改革投資審批制度，建立健全投資的科學(xué)決策機(jī)制和引導(dǎo)調(diào)控機(jī)制。積極爭取國家資金支持，加快建立投資主體和融資渠道多元化新體制，以更加靈活有效的方式廣泛吸引社會(huì)資金參與項(xiàng)目建設(shè)，吸引內(nèi)外資金來甘投資，擴(kuò)大投資規(guī)模。三年內(nèi)，對(duì)以新上項(xiàng)目為支撐的新辦企業(yè)所繳納的增值稅中省級(jí)財(cái)政牌部分，全額返還企業(yè)所在地財(cái)政，鼓勵(lì)市縣加快項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；窘ǔ商m州忠和至海石灣等6條高等級(jí)公路，開工建設(shè)武威過境段高速公路、嘉峪關(guān)至安西一級(jí)公路、安西至敦煌和臨夏至合作二級(jí)公路。繼續(xù)做好天水至寶雞高速公路、臨洮至罐子溝高等級(jí)公路的前期工作，爭取年內(nèi)立項(xiàng)開工。力爭開工建設(shè)蘭新線至敦煌鐵路、蘭州國際集裝箱結(jié)點(diǎn)站。配合中石油搞好新疆至蘭州原油和成品油輸油管道建設(shè)。完成慶陽機(jī)場復(fù)航改造，爭取天水軍民合用機(jī)場改造工程開工，實(shí)現(xiàn)張掖軍用機(jī)場的軍民共用，抓緊嘉峪關(guān)機(jī)場改造的前期工作，完善支線機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。加快張掖電廠工程建設(shè)進(jìn)度，爭取開工建設(shè)靖遠(yuǎn)電廠三期、柴家峽水電站。做好景泰電廠、臨夏寺溝峽電站、黑山峽小觀音水利樞紐前期工作。開工建設(shè)九甸峽水利樞紐及引洮供水一期、鹽環(huán)定揚(yáng)黃二期供水工程，繼續(xù)搞好黑河流域綜合治理、引大工程調(diào)整方案續(xù)建配套。做好石羊河流域綜合治理前期工作。完成縣城電網(wǎng)改造、蘭州供水?dāng)U建及中心城市的污水處理工程。進(jìn)一步加快大中城市以及縣城的集中供熱和垃圾處理，推進(jìn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)住房公積金歸集，努力擴(kuò)大覆蓋面，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，按規(guī)劃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，認(rèn)真落實(shí)和兌現(xiàn)退耕還林的各項(xiàng)政策，探索建立“退得下、穩(wěn)得住、不反彈、能致富”的長效機(jī)制，努力完成荒山荒地造林和封山育林任務(wù)。

　　四、進(jìn)一步提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，努力改善投資環(huán)境

　　繼續(xù)擴(kuò)劃內(nèi)對(duì)外開放，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，按照市場經(jīng)濟(jì)和世貿(mào)規(guī)則的要求，加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程，形成開放、靈活、透明的涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。一是進(jìn)一步加大招商引資力度。不斷拓寬開放的范圍和領(lǐng)域，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平，除國家明令禁止的行業(yè)外，都要允許外資和社會(huì)資金進(jìn)入。繼續(xù)辦好蘭洽會(huì)等各類招商引資節(jié)會(huì)。二是積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)走出國門，開發(fā)引進(jìn)國內(nèi)短缺資源，開辟新的市場和原材料基地。擴(kuò)大對(duì)外工程承包、技術(shù)交流、勞務(wù)輸出和智力引進(jìn)。三是千方百計(jì)擴(kuò)大出口。適應(yīng)出口退稅改革的新要求，加快出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)品和制造業(yè)出口，挖掘新的外貿(mào)增長點(diǎn)。深化外貿(mào)體制改革，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)出口政策，擴(kuò)大企業(yè)自營出口，推行外貿(mào)進(jìn)出口代理制，大力培育新的出口主體。建立外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)警體系，積極應(yīng)對(duì)國際市場變化，保持外貿(mào)出口增長的良好勢頭。四是努力營造良好的投資環(huán)境。繼續(xù)高度重視發(fā)展環(huán)境的營造工作，在改善硬環(huán)境的同時(shí)，重點(diǎn)抓好軟環(huán)境的建設(shè)。把為企業(yè)和客商服務(wù)作為政府的重要職責(zé)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。全面推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和“一站式”服務(wù)等制度，認(rèn)真處理投資環(huán)境方面的糾紛和案件。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的法制化管理，為對(duì)內(nèi)對(duì)外開放創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境和公平、公正的法制環(huán)境。五是健全完善市場體系。支持壟斷行業(yè)加快改革，打破地區(qū)封鎖，促進(jìn)商品和各種要素的自由流動(dòng)和充分競爭。加快要素價(jià)格市場化，大力發(fā)展資本和其它要素市場，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等市場的發(fā)展。加強(qiáng)公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管，實(shí)行重要商品價(jià)格調(diào)整聽證制度，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。積極發(fā)展專業(yè)化中介服務(wù)和各類協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織。不斷完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。倡導(dǎo)建立誠信政府和誠信社會(huì)。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、制假售假等不法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。

　　五、放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，提高服務(wù)業(yè)水平

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、加快我省所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力具有十分重要的作用。要不斷解放思想，清除一切障礙，放開手腳，大膽發(fā)展。全面落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，放寬市場準(zhǔn)入，在投融資、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他所有制企業(yè)享受同等待遇，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。鼓勵(lì)非公有制企業(yè)積極參與國有企業(yè)的改組改制，培育發(fā)展骨干企業(yè)，支持做大做強(qiáng)。大力發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，加快中小企業(yè)發(fā)展。國有中小企業(yè)要通過兼并、出售、破產(chǎn)等多種形式基本退出國有序列。加快服務(wù)業(yè)的開放開發(fā)步伐。推進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)的改制，提高商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的層次。重點(diǎn)培育和扶持新興服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)現(xiàn)代物流、社區(qū)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)的現(xiàn)代化。繼續(xù)推進(jìn)蘭州商貿(mào)中心建設(shè)。發(fā)展旅游業(yè)，加大旅游資源的整合與開發(fā)投入力度，提高甘肅旅游的知名度和吸引力。努力擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。金融部門要在規(guī)避和防范風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)銀企合作，努力改善金融服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。

　　六、統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)

　　堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。小康大業(yè)，人才為本。要把人才培養(yǎng)作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，不斷完善人才政策，健全人才市場體系，促進(jìn)才合理流動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，逐步建立留住人才、吸引人才和用好人才的長效機(jī)制。注重少數(shù)民族人才的培養(yǎng)。加強(qiáng)科技同經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、大專院校與企業(yè)對(duì)接，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技面向市場，使科學(xué)技術(shù)真正發(fā)揮第一生產(chǎn)力的巨大作用。以應(yīng)用研究為重點(diǎn)，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，開展新材料、制造業(yè)信息化、縮小數(shù)字鴻溝、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、藥物與中藥現(xiàn)代化、生態(tài)恢復(fù)與重建、清潔能源等8項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)的攻關(guān)研究。繼續(xù)深化開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制和公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，擴(kuò)大科技特派員試點(diǎn)，支持民營科技企業(yè)發(fā)展。重視哲學(xué)社會(huì)科學(xué)理論的研究與創(chuàng)新。強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，擴(kuò)大“兩基”覆蓋面，加強(qiáng)普通高中教育，加快農(nóng)村教育特別是民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展。辦好職業(yè)高中、技工學(xué)校和牧區(qū)寄宿制學(xué)校，積極發(fā)展成人教育。支持民辦教育，加快發(fā)展遠(yuǎn)程教育。進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源配置，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革，重視研究生教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量。健全資助就學(xué)制度，解決好困難家庭學(xué)生的就學(xué)問題。建設(shè)一批有特色的重點(diǎn)文化項(xiàng)目，發(fā)展新聞出版、廣播影視事業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)作文化精品，做好文物保護(hù)工作，推動(dòng)文化創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化公共衛(wèi)生體制改革，強(qiáng)化政府對(duì)公共衛(wèi)生的管理職能。建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。做好非典防治工作，嚴(yán)防非典反彈。改善農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，搞好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)。積極開展全民健身活動(dòng)，不斷提高競技運(yùn)動(dòng)水平。加強(qiáng)民政工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的關(guān)系，繼續(xù)做好雙擁共建工作，密切軍政軍民關(guān)系。深入開展國防教育，加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵、預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)。

　　堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。嚴(yán)格控制人口增長，努力提高人口素質(zhì)。依法加強(qiáng)對(duì)土地、水資源、森林、礦產(chǎn)、草原、濕地和野生動(dòng)植物資源的管理和保護(hù)，突出節(jié)約能源和節(jié)約用水，合理開發(fā)利用自然資源。高度重視環(huán)境保護(hù)工作，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)抓好蘭州大氣污染和黃河水污染治理工作，加大對(duì)污染源的治理力度，使重點(diǎn)城市、重點(diǎn)河流和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)得到改善。

　　七、關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，完善社會(huì)保障體系

　　群眾利益無小事，關(guān)心群眾必須從解決現(xiàn)實(shí)困難和切身利益問題入手。高度重視災(zāi)區(qū)、貧困地區(qū)、城鄉(xiāng)困難群體的生產(chǎn)生活，特別要抓好地震災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、重建家園的工作。妥善解決違規(guī)拆遷、濫占耕地問題，保護(hù)城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。切實(shí)解決部分企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部的生活困難問題。就業(yè)是民生之本，安邦之策。把擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)作為政府的重要職責(zé)，放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。繼續(xù)實(shí)施促進(jìn)就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，把深化改革、加快發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力開辟新的就業(yè)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位。積極引導(dǎo)下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。逐步建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，繼續(xù)做好“兩個(gè)確?！薄⒊鞘械捅：汀叭龡l保障線”的銜接。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)改革，實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。各級(jí)財(cái)政要深入開展增收節(jié)支工作，繼續(xù)強(qiáng)化稅收征管，加大支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點(diǎn)向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系等方面傾斜，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。對(duì)一般性支出，繼續(xù)實(shí)行零增長。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。深入開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，加強(qiáng)對(duì)易燃易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品的管理，及時(shí)消除道路交通、消防安全、礦山企業(yè)等方面存在的安全隱患，嚴(yán)防重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)玩忽職守、漠視人民生命財(cái)產(chǎn)安全，造成重大安全事故的責(zé)任者，要從嚴(yán)查處。

　　八、加強(qiáng)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　堅(jiān)持依法治省方略，自覺接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)、人民政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督。繼續(xù)支持人大代表、政協(xié)委員開展考察調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真辦理建議和提案，努力提高質(zhì)量。進(jìn)一步健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，實(shí)施政務(wù)公開，規(guī)范廠務(wù)、村務(wù)公開。落實(shí)村民自治制度，建設(shè)新型社區(qū)，完善城市居民自治，擴(kuò)大基層民主。加強(qiáng)法制宣傳教育，提高全民法律意識(shí)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。全面貫徹黨的民族政策和民族區(qū)域自治法，完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)各民族共同繁榮進(jìn)步。正確執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦的原則。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，及時(shí)解決好事關(guān)群眾切身利益的問題。各級(jí)公安、司法、國家安全機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從嚴(yán)治警，充分履行職責(zé)。建立反恐體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力和宗教極端勢力，維護(hù)國家安全。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，深入開展社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊法輪功邪教組織、黑惡勢力、制毒販毒和殺人搶劫等嚴(yán)重刑事犯罪，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　深化行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的重要保障。要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，按照十六大和十六屆三中全會(huì)的要求，狠抓自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，按照行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的要求，努力建設(shè)人民群眾擁護(hù)和滿意的政府。

　　一、深化行政管理體制改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

　　深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順行政管理體制，明確職能分工，大力精簡機(jī)構(gòu)和人員，努力解決層次過多、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來徹實(shí)盡好應(yīng)盡之責(zé)。上半年要完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。健全宏觀調(diào)控體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)化政府市場監(jiān)管職能。按照政事分開原則，推進(jìn)事業(yè)單位管理體制和人事制度改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范審批行為，無法律依據(jù)和上級(jí)行政許可的行政審批都要堅(jiān)決取消。改革行政管理方式，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新工作思路和工作方法，努力運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)。完善政務(wù)公開制度，推行電子政務(wù)，增強(qiáng)政府決策與行政的透明度，擴(kuò)大人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)。

　　二、認(rèn)真貫徹實(shí)施行政許可法，推進(jìn)依法行政

　　行政許可法將于今年7月1日實(shí)施。這是我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對(duì)于從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理具有重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。把貫徹行政許可法與實(shí)施國家行政訴訟法、賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法有機(jī)結(jié)合起來，依法建立健全科學(xué)的決策程序、公開透明的執(zhí)行程序、嚴(yán)格規(guī)范的辦事程序和完善的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政權(quán)力。建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示、專家論證、群眾聽證制度，杜絕決策的隨意性。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要追究。

　　三、改進(jìn)工作作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)

　　政績觀是世界觀的反映。要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，把實(shí)現(xiàn)全省人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。正確行使人民賦予的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，堅(jiān)決不槁沽名釣譽(yù)、勞民傷財(cái)?shù)恼児こ?、形象工程。加?qiáng)公務(wù)員制度和隊(duì)伍建設(shè)，各級(jí)政府公務(wù)員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入調(diào)查研究，全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和行政效能。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)“兩個(gè)務(wù)必”的作風(fēng)，力戒官僚主義、形式主義。下決心壓縮會(huì)議、文件，減少各種形式的檢查評(píng)比，切實(shí)把各級(jí)干部特別是基層干部從會(huì)議、應(yīng)酬、接待中解脫出來，全身心地投入到工作中。反對(duì)講排場、比闊氣、鋪張浪費(fèi)的不良習(xí)氣，嚴(yán)禁一切巧立名目的公款吃請(qǐng)迎送、出國出境旅游。加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。繼續(xù)加大查處大案要案的工作力度，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，從嚴(yán)防范、懲治各類經(jīng)濟(jì)犯罪和國家機(jī)關(guān)工作人員的失職瀆職犯罪行為。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系，從源頭上預(yù)防和消除腐敗，為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定提供重要保證。

　　各位代表，在新的一年里，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，在中共甘肅省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大、省政協(xié)的監(jiān)督支持下，凝聚全省各方面的智慧和力量，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，同心同德，扎實(shí)工作，努力完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為加快推進(jìn)甘肅全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程而努力奮斗。

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