無憂保醫(yī)療保險早報：

——2011年1月21日在遼寧省第十一屆人民代表大會第四次會議上

遼寧省人民政府省長 陳政高

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見和建議。

一、“十一五”時期回顧和2010年工作

“十一五”已經(jīng)過去，在黨中央、國務院和中共遼寧省委的正確領導下，全省各族人民勵精圖治，奮力拼搏，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的各項任務。

“十一五”期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14%，去年達到18278億元，比2005年翻了一番多，升至全國第七位。地方財政一般預算收入年均增長24.3%，去年達到2004.8億元，是2005年的3倍。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30.5%，累計達到5.1萬億元，是“十五”的4.2倍，名列全國前茅。實際利用外商直接投資年均增長42%，累計達到633億美元，是“十五”的2.9倍，去年躍居全國第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由全國第十五位上升到第九位，年均實際增長11.4%，農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.3%，高出全國平均水平989元。城鄉(xiāng)居民收入增幅均超過全國平均水平。

“十一五”期間，是遼寧經(jīng)濟實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實惠最多的五年，也是遼寧人民揚眉吐氣、老工業(yè)基地大展宏圖的五年。

“十一五”期間，在原來工作基礎上，遼寧終于擺脫了“東北現(xiàn)象”的困擾，經(jīng)濟社會發(fā)展進入了快車道；在應對國際金融危機中，經(jīng)濟不僅沒有減速，反而脫穎而出；十四個市競相發(fā)展，縣域經(jīng)濟、城區(qū)經(jīng)濟、服務業(yè)幾塊短板逐漸補齊，一個多點支撐的局面正在形成。

“十一五”期間，遼寧開始實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，這是多年經(jīng)驗的升華，這是對省情認識的深化。特別是遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略，沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，極大地提升了遼寧的地位。

“十一五”期間，全省人民精神狀態(tài)發(fā)生了深刻變化。勤勞智慧的遼寧人，在擺脫困境中振奮了精神，在改革開放中激發(fā)了豪情，如今信心倍增，干勁倍增，正在意氣風發(fā)，去實現(xiàn)全面振興，去進入東部發(fā)達省份行列。

各位代表：剛剛過去的2010年，在全省上下共同努力下，我們勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的各項任務，譜寫了遼寧老工業(yè)基地全面振興的新篇章！

初步核算，全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.1%；地方財政一般預算收入增長26%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30.5%；社會消費品零售總額增長18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長9.3%，農(nóng)民人均純收入實際增長11.5%。主要指標增速繼續(xù)走在全國前列。特別是一個省的財政一般預算收入三年翻了一番，這在全國是不多見的，它反映出了老工業(yè)基地振興的豐碩成果，也反映出了遼寧發(fā)展的強勁態(tài)勢。我們完全有理由說，2010年，遼寧又是一個豐收年。（一）三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)新突破

以港口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設為突破口，沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放全面推進。大連東北亞國際航運中心建設有了新進展。76個港口項目全部開工，新增吞吐能力8000萬噸。 42個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展。長興島臨港工業(yè)區(qū)、錦州開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。遼河特大橋建成通車。

沈陽經(jīng)濟區(qū)獲批為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。沈撫新城、湯崗新城、沈溪新城、北海新區(qū)、河東新城、鐵嶺新城、沈彰新城等38座新城、新市鎮(zhèn)建設全面推進，八城市同城化、一體化進程明顯加快，五條產(chǎn)業(yè)帶和十大產(chǎn)業(yè)集群建設正在提速。

深入實施突破遼西北戰(zhàn)略，通過抓生態(tài)環(huán)境、基礎設施、工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，特別是在朝陽實施百萬畝大棚工程，遼西北三市各項工作都有了新的進展。

在三大戰(zhàn)略的引領下，不斷創(chuàng)造對外開放的新空間、新熱點。實際利用外商直接投資207.5億美元，增長34.4%，引進內(nèi)資4100億元。進出口總額增長28.2%，其中出口總額增長28.9%。

現(xiàn)在，遼寧商業(yè)機會多、商務成本低的后發(fā)效應日益凸顯，已經(jīng)成為外資競相涌入、內(nèi)資紛至沓來的熱土。（二）工業(yè)結構優(yōu)化升級邁出新步伐

啟動實施了工業(yè)企業(yè)提升工程、項目工程、并購工程、產(chǎn)業(yè)集群工程、節(jié)能降耗和淘汰落后產(chǎn)能等五項工程。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長17.8%，實現(xiàn)利潤超過千億元。

工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群開創(chuàng)了新局面，研發(fā)、設計、人才培訓、檢驗檢測等公共服務平臺建設不斷加快。銷售收入超過百億元的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群達到33個。通過抓工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了土地集約、要素集聚，帶動了產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，帶動了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

狠抓了一批重大工業(yè)項目，大連英特爾芯片、朝陽鞍凌鋼鐵、華錦集團擴建工程等項目投產(chǎn)。沈陽米其林、華晨寶馬新工廠、大連恒力石化、阜新煤制天然氣等項目開工建設。

全面推進國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，高新技術產(chǎn)品增加值增長26.4%。遼寧海外學子創(chuàng)業(yè)周成為國家級平臺。引進海外研發(fā)團隊208個，并購國外科技型企業(yè)50項。營口、遼陽高新區(qū)晉升為國家級高新區(qū)。國企改制重組取得重大進展，本鋼集團和北臺鋼鐵集團實現(xiàn)合并重組。民營經(jīng)濟增加值突破萬億元，增長23%，占全省經(jīng)濟總量的60.5%。（三）縣域經(jīng)濟和城區(qū)經(jīng)濟開創(chuàng)新局面

超額完成縣域經(jīng)濟三年倍增計劃。 44個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值增長23%；財政一般預算收入492億元，增長44%?？h域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，縣城建設步伐加快。東港、開原躋身全國百強縣，總數(shù)達到7個。

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，糧食產(chǎn)量達到353億斤，肉蛋奶產(chǎn)量851萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量575萬噸。花生種植達到500萬畝。新增設施農(nóng)業(yè)150萬畝，新建畜禽標準化養(yǎng)殖小區(qū)3000個，新增規(guī)模以上農(nóng)事企業(yè)1100家。

以調(diào)整區(qū)劃和下放管理權限為核心，激發(fā)城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力，56個城區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%；財政一般預算收入911億元，增長24%。

以服務業(yè)聚集區(qū)建設為載體，提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。服務業(yè)增加值6775億元，增長12.2%。金融環(huán)境明顯改善，新增貸款3140億元；新增上市公司15家，資本市場融資362億元，創(chuàng)歷史最好水平；村鎮(zhèn)銀行達到41家，居全國第一。 “信用遼寧”建設全面推進。大力發(fā)展溫泉、海濱和鄉(xiāng)村旅游，旅游業(yè)總收入增長20.7%。房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，開發(fā)投資增長31%，銷售收入增長15%。（四）基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設成效顯著

哈大鐵路客運專線全線鋪軌貫通，盤營客專、沈丹客專、丹大快速鐵路建設順利推進。沈陽地鐵一號線通車運營，大連地鐵加快建設。撫順至梅河口、朝陽至赤峰和長興島疏港高速公路建成通車，全省高速公路通車里程超過3000公里。

大伙房水庫輸水二期工程正式通水，錦凌水庫、青山水庫建設進展順利。完成233座病險水庫除險加固任務。綏中電廠二期、呼倫貝爾至遼寧500千伏輸電工程等電力項目建成投產(chǎn)。

新建的99座污水處理廠基本實現(xiàn)運行。 300兆瓦以上燃煤發(fā)電機組完成脫硫改造。建成30座生活垃圾無害化處理場。全面完成“十一五”節(jié)能減排目標。

組建了遼河、凌河保護區(qū)并成立了管理局，實施全流域的整治和管理，遼河干流及主要支流達到五類水質(zhì)。重點水源地、草原生態(tài)建設和濕地保護不斷加強。造林資金投入增長1.4倍，完成人工造林540萬畝。

遼寧的環(huán)境正在不斷地發(fā)生變化，堅持數(shù)年，我們的家園一定會更加美好。（五）重點民生工程扎實推進

實現(xiàn)實名制就業(yè)115.6萬人，確保零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)21.6萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.7%。

企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均增加122元，城市低保每月人均達到282元，農(nóng)村低保每年人均達到1744元，重點優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標準平均提高16%，33.6萬60歲以上的農(nóng)村居民按月領取了養(yǎng)老金。

150萬國有和集體困難企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。新型農(nóng)村合作醫(yī)療年人均籌資水平達到150元以上，其中政府補助120元。建設農(nóng)村常年病人托管中心23個。免費為5000名貧困白內(nèi)障患者實施手術。為406名困難家庭先天性心臟病兒童進行了手術治療。

建設和完善農(nóng)村九年一貫制寄宿學校164所。為6.6萬名農(nóng)村困難家庭義務教育階段子女免費提供學習用品。新建中心敬老院41所。新建338個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和5962個農(nóng)家書屋。完成農(nóng)村飲水安全工程2700處，讓155萬農(nóng)民喝上了安全水。

新增廉租保障住房7.8萬戶、經(jīng)濟適用住房6萬戶。開工建設棚戶區(qū)回遷樓508萬平方米。全面開展村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補工作。完成100個村的村屯改造任務。

實施整村扶貧400個村，移民扶貧3000戶，全年減少貧困人口53.2萬人。幫助6687戶受災農(nóng)民重建住房。

采取積極應對措施，加強市場供應和管理工作，做好困難群體的生活救助工作。居民消費價格總水平上漲3%，低于全國平均水平。（六）社會事業(yè)和民主法制建設取得新進展

全面推進第十二屆全運會各項籌備工作，省柏葉體育訓練基地竣工。沈陽為十二運配套的大渾南地區(qū)建設全面啟動。各級各類教育全面發(fā)展，推進13所高校省部企共建，加強特色學科建設，著力提升高等教育核心競爭力。人才強省戰(zhàn)略加快推進。國家基本藥物制度試點工作、鞍山公立醫(yī)院改革試點工作進展順利?；?a href="http://www.kcuv.cn/shebaozhishi/1219063/">醫(yī)療保障制度建設全面加快。

大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，開工建設了一批文化館、圖書館、檔案館、博物館、國防教育館。群眾文化蓬勃發(fā)展，精品生產(chǎn)成果顯著。一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目進展順利。實施省市兩級報業(yè)資源整合、廣播電視有線網(wǎng)絡整合，完成廣電媒體“三臺合一”。

全面完成了對口支援安縣恢復重建任務。全面啟動了對口幫扶新疆塔城地區(qū)工作。積極支持玉樹地震災后重建，大力支援舟曲特大山洪泥石流救災。

自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，認真落實省人大及其常委會的決議、決定，堅持定期向省人大常委會報告工作制度和向省政協(xié)通報工作，主動接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，積極支持省政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。定期向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作，聽取意見建議。辦理全國和省人大代表議案、建議555件，政協(xié)常委會建議案、政協(xié)提案522件。

全面推進依法行政。政務公開、行政監(jiān)察、審計監(jiān)督力度加大，法治政府建設取得新進展。提請省人大審議地方性法規(guī)草案和制定省政府規(guī)章20件。清理政府規(guī)章207件。受理行政復議案件170件。

狠抓社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)和食品藥品安全工作，強化政府應急管理，完善社會治安防控體系，平安遼寧建設成效顯著。防汛工作成果明顯，實現(xiàn)了大水大汛無大災。

統(tǒng)籌推進人口和計劃生育工作，順利完成第六次全國人口普查入戶登記工作。

國防動員、邊海防建設、人防和民兵預備役工作成績顯著，雙擁共建工作扎實有效，軍政軍民團結更加鞏固。民族團結進步事業(yè)不斷向前推進。

國家安全、保密、統(tǒng)計、質(zhì)監(jiān)、宗教、外事、僑務、貿(mào)促、對臺工作不斷加強。氣象、測繪、知識產(chǎn)權、農(nóng)墾、老齡、殘疾人、婦女兒童、參事、檔案、文史、地方志等工作都取得了新的進展。

各位代表：回首“十一五”和去年的工作，我們深切地感到，遼寧取得這些巨大成就，是黨中央、國務院正確領導和關懷支持的結果，是省委深入貫徹落實科學發(fā)展觀正確決策的結果，是全省廣大干部群眾共同努力奮斗的結果。在此，我代表省政府，向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐遼人民解放軍、武警部隊官兵、公安民警和中央駐遼單位，向所有關心、支持遼寧的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在總結回顧工作的時候，我們也清醒地看到，當前還面臨一些困難和問題。主要是經(jīng)濟總量和發(fā)達省份相比還偏小，產(chǎn)業(yè)結構不盡合理，自主創(chuàng)新能力不強，資源環(huán)境矛盾突出，城鄉(xiāng)居民生活水平和發(fā)達省份相比還有較大差距，社會還存在一些不穩(wěn)定因素，政府自身建設有待進一步加強。對此，我們要在今后工作中著力加以解決。

二、“十二五”時期發(fā)展目標和今年主要工作

各位代表：

今年，我們開始實施第十二個五年規(guī)劃?！笆濉睍r期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分利用好中央進一步實施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放上升為國家戰(zhàn)略以及沈陽經(jīng)濟區(qū)被確定為綜合配套改革試驗區(qū)的優(yōu)勢，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會管理模式轉(zhuǎn)型為主線，堅持增量帶動結構優(yōu)化、創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展保障民生改善，顯著增強綜合經(jīng)濟實力和競爭力，顯著提高人民生活質(zhì)量和水平，大力促進社會公平正義，基本實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興的奮斗目標，為提前全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎。

全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%，地方財政一般預算收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，實際利用外商直接投資年均增長15%，外貿(mào)出口總額年均增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長11%，農(nóng)民人均純收入年均增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，完成國家下達的節(jié)能減排任務。

“十二五”時期，將是我省經(jīng)濟快速增長期。經(jīng)過多年的努力，遼寧已經(jīng)形成了高速增長的勢頭，出現(xiàn)了與發(fā)達省份差距不斷縮小的態(tài)勢。只要引導好、利用好、保護好這個勢頭，只要保持不低于振興以來的發(fā)展速度，不低于東部地區(qū)的發(fā)展速度，只要更加注重提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，遼寧就有望在“十二五”邁進東部發(fā)達省份行列。

“十二五”時期，將是我省三大區(qū)域競相發(fā)展期。遼寧沿海經(jīng)濟帶要初步建成產(chǎn)業(yè)帶、城市帶和旅游帶，成為我國沿海地區(qū)新的經(jīng)濟增長極，成為我國對外開放的新高地。大連要基本建成東北亞國際航運中心。制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設“海上遼寧”。要加快推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展，八城市基本連為一體，建設全國最具競爭力的城市群，沈陽建設國家中心城市要邁出重要步伐。遼西北要成為活力迸發(fā)的新增長區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平與全省平均水平的差距明顯縮小。

“十二五”時期，將是我省經(jīng)濟結構大規(guī)模調(diào)整期。我們要調(diào)整城鄉(xiāng)結構，城鎮(zhèn)化率達到70%左右。我們要調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結構，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級的支撐引領作用，做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)。我們要調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結構，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、堅決淘汰落后產(chǎn)能。我們還要調(diào)整投資與消費結構，在發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長拉動作用的同時，逐年提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。

“十二五”時期，將是我省基礎設施建設高峰期。我們要形成現(xiàn)代水平的海陸空鐵交通網(wǎng)絡。要完成總長3988公里的鐵路建設，相當于原有鐵路里程的1倍。要完成6個機場新建擴建工程，實施10個新港區(qū)建設，其中盤錦港等4個港口要力爭形成億噸大港能力。要完成三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫、猴山水庫等水利工程。我們還要穩(wěn)步推進核電、風電、光伏發(fā)電等項目建設，構筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源體系。

“十二五”時期，將是我省生態(tài)環(huán)境大幅度修復期。我們要全面完成四年綠化遼寧計劃，使全省森林覆蓋率達到42%以上，林木綠化率達到48%以上。我們要治理好遼河、大小凌河等江河流域。我們要全面推進生態(tài)省建設，進一步完善生態(tài)補償機制，積極推行循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等綠色經(jīng)濟模式。

“十二五”時期，將是我省體制轉(zhuǎn)型的攻堅期。我們要全面推進行政管理、財稅金融和社會事業(yè)等各領域改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，支持鞍鋼、本鋼、撫順新鋼鐵等企業(yè)聯(lián)合重組做大做強，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題。完善中小企業(yè)發(fā)展政策，支持和引導民營經(jīng)濟加快發(fā)展。我們要實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面提升對外開放水平。

“十二五”時期，將是全省人民生活水平進一步提升期。我們要努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，全省城鄉(xiāng)居民收入要達到新水平。我們要繼續(xù)加強社會保障體系建設，要創(chuàng)造更多的公平就業(yè)機會。我們要大力發(fā)展社會主義文化，建設文化強省。努力提升社會事業(yè)發(fā)展水平，推進社會管理創(chuàng)新。

遼寧“十二五”的藍圖已經(jīng)繪就。對遼寧人民來說，“十二五”一定是一個激動人心的年代，一定是一個創(chuàng)造奇跡的年代。

各位代表：今年是實施“十二五”規(guī)劃的第一年。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，地方財政一般預算收入增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。

在實際工作中，我們不但要完成這些目標，更要力爭超過這些目標。我們一定要實現(xiàn)一季度“開門紅”，上半年“雙過半”，全年“兩個不低于”的目標。我們一定要在“十二五”開局之年旗開得勝、首戰(zhàn)告捷。（一）深入實施三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放要有新突破。要抓好大連東北亞國際航運中心建設，力爭集裝箱吞吐量早日突破一千萬標箱。積極推進長興島自由貿(mào)易試驗區(qū)申報工作。要狠抓港口建設，特別是抓好葫蘆島石河、盤錦榮興、錦州龍棲灣、丹東海洋紅4個億噸大港建設。要狠抓對外開放高地建設，沿海六市實際利用外商直接投資要達到150億美元，引進內(nèi)資增長40%以上。沿海42個重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施建設、招商引資工作要取得突破性進展。

沈陽經(jīng)濟區(qū)建設要有新進展。要以鐵路、公路、高速公路為一體的交通走廊和城際連接帶建設為突破口，加速推進八城市一體化、同城化，要以38個新城和新市鎮(zhèn)為載體，布局產(chǎn)業(yè)、聚集人口，將沈陽經(jīng)濟區(qū)盡快連為一體，實現(xiàn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動發(fā)展。大力推進本溪生物醫(yī)藥、撫順先進能源裝備、遼陽芳烴及精細化工等國家高新技術產(chǎn)業(yè)化基地加快發(fā)展，高水平構筑沈遼鞍營經(jīng)濟帶、城市帶。年內(nèi)，沈陽、撫順、鐵嶺三市要實現(xiàn)024電話區(qū)號共享。

突破遼西北要有新成果。朝陽重點要抓好設施農(nóng)業(yè)、環(huán)境治理、資源科學有序開發(fā)和基礎設施建設四項工程。阜新重點要抓好煤制天然氣等重大項目，大力推進液壓、皮革等六大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和花生大市建設，支持阜新爭取獲批為國家資源型城市轉(zhuǎn)型示范城市。鐵嶺重點要抓好改裝車、起重機械、換熱設備等工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，做大做強東北物流城和金融后臺服務基地。（二）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，以壯大縣域經(jīng)濟為載體，加快新農(nóng)村建設，落實強農(nóng)惠農(nóng)措施，同步推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。全面啟動新一輪縣域經(jīng)濟三年倍增計劃，力爭再新增兩個全國百強縣。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以提高畝產(chǎn)出效益為重點，加快種子研發(fā)體系建設，啟動1000萬畝水稻單產(chǎn)提升工程，實施1000萬畝花生及油料作物種植工程，抓好1000萬畝設施農(nóng)業(yè)和1000萬畝名優(yōu)水果開發(fā)工程。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加強重大動物疫病防控。合理開發(fā)利用海洋資源，著力抓好長?？h等島嶼旅游開發(fā)和海洋牧場建設。

狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，省市籌資60億元，帶動社會投資600億元以上，重點支持一批投資額超過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項目。大力推進一縣一業(yè)。

加快縣域工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設。年內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群都要有清晰的定位，都要全面開工建設，都要形成一定規(guī)模。

著力提升縣城規(guī)劃和建設水平，加快一批中等城市和100個中心鎮(zhèn)建設，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。（三）全面實施工業(yè)五項工程

實施工業(yè)五項工程，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要載體，是遼寧工業(yè)全面振興的戰(zhàn)略之舉，我們一定要形成強大氛圍，務求實現(xiàn)新的突破。

企業(yè)提升工程，要重點抓好企業(yè)重組改造、上市和培育品牌工作，增強企業(yè)核心競爭力。年內(nèi)新增銷售收入百億元以上的企業(yè)8戶，力爭擁有銷售收入超千億元的企業(yè)。加快培育100戶銷售收入十億元的新興高技術領軍企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群工程，要加快34個重點產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)基地建設。銷售收入百億元以上的產(chǎn)業(yè)集群達到45個、千億元的產(chǎn)業(yè)集群達到5個。

項目工程，要抓好100個總投資1900億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，10億元以上的重大工業(yè)項目達到350個，工業(yè)固定資產(chǎn)投資突破8500億元。

并購工程，要以裝備制造、電子信息等行業(yè)為重點，完成國內(nèi)外企業(yè)并購項目80個。

節(jié)能降耗與淘汰落后產(chǎn)能工程，要完成國家下達的任務。

要組織好80項重大關鍵技術攻關。加快高新技術產(chǎn)業(yè)基地研發(fā)中心和孵化器建設，積極構建以企業(yè)為主體、市場為導向，產(chǎn)學研結合的科技創(chuàng)新體系。高新技術產(chǎn)品增加值增長20%以上。（四）加快城區(qū)經(jīng)濟和服務業(yè)發(fā)展

加快推進城區(qū)區(qū)劃調(diào)整和下放城區(qū)管理權限，全面完成第一個城區(qū)經(jīng)濟三年倍增計劃。每個城區(qū)財政一般預算收入都要達到3億元以上。

加快服務業(yè)聚集區(qū)建設。著力推進100個服務業(yè)重大項目，形成20個營業(yè)收入50億元以上的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)。大力推進信息通訊、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等新興服務業(yè)發(fā)展。

重點抓好金融業(yè)發(fā)展。力爭更多的基金公司來遼寧投資。爭取新增上市企業(yè)30家。完成沈陽農(nóng)商行、大連農(nóng)商行的組建。新增金融機構貸款3000億元以上。

保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資和銷售額分別增長15%。

加快建設溫泉旅游大省，重點建設本溪、營口、遼陽等7個溫泉旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設一批特色旅游小鎮(zhèn)和休閑度假基地。保護利用好工業(yè)文化遺產(chǎn)。旅游業(yè)總收入增長18%以上。

進一步擴大內(nèi)需，健全城鄉(xiāng)市場流通體系，培育新興消費熱點。實施新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程。社會消費品零售總額增長16%。

采取有力措施，加強價格監(jiān)管，完善物價補貼，管好“米袋子”、“菜籃子”，建好“菜園子”，繼續(xù)把居民消費價格漲幅控制在全國平均水平之下。（五）進一步深化改革擴大開放

繼續(xù)推進重點企業(yè)重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，積極解決中小企業(yè)融資難問題，民營經(jīng)濟增加值增長23%。加大分配制度改革力度，完善職工工資集體協(xié)商機制，著力解決收入差距不斷擴大問題。加快水利改革和發(fā)展。推進國有林場改革，完善集體林權制度改革。繼續(xù)深化行政管理體制改革。認真做好遼陽全域城市化試點和綏中縣經(jīng)濟社會管理權限改革試點工作。

切實改善投資環(huán)境，形成對外開放的強大態(tài)勢。堅持“走出去”、“引進來”并重，組織好重大招商活動，實際利用外商直接投資要增長15%以上，引進內(nèi)資達到5000億元以上。

繼續(xù)加大外貿(mào)出口力度，大力調(diào)整出口結構，外貿(mào)出口總額突破500億美元。加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在省外、海外投資發(fā)展。（六）加強基礎設施建設

哈大客運專線全線通車，京沈客專、沈丹客專、盤營客專、丹大快速鐵路、沈陽和大連地鐵工程加快建設。啟動京哈高速公路遼寧段改造前期工作。沈陽、大連、丹東、錦州、營口和阜新機場新建擴建項目爭取早日開工。

紅沿河核電二期、徐大堡核電一期、桓仁抽水蓄能項目開工建設，扎實做好渤海等輸配電工程和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。大力發(fā)展風電、太陽能光伏發(fā)電等清潔能源。

繼續(xù)推進大伙房水庫輸水應急入連工程、三灣樞紐、錦凌水庫、青山水庫等重點供水項目建設，開工建設長?？h輸水工程和猴山水庫。（七）狠抓生態(tài)環(huán)境建設

大力實施造林綠化工程。拓寬遼西北邊界防護林和海防林。廣泛開展道路兩側景觀綠化、城鄉(xiāng)綠化、河灘地綠化和單位綠化競賽達標活動。 400萬畝25度坡以上耕地，要逐步退耕還林、還草。全社會綠化投資力爭達到300億元，人工造林500萬畝以上。

全面開展遼河、大小凌河流域生態(tài)環(huán)境集中整治。堅決禁止河道濫采濫挖、濫建濫排，全面恢復河灘地生態(tài)，實現(xiàn)水質(zhì)狀況進一步改善。完善大伙房、觀音閣等水庫上游生態(tài)補償機制，加大遼河三角洲濕地保護和海洋污染防治力度。

全面治理積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)，努力實現(xiàn)一縣城一熱源，一市一至幾個熱源。大力推廣地源、污水源、海水源等供暖新技術。積極推進清潔燃料開發(fā)使用。我們要在建設城市、縣城垃圾處理場和污水處理廠工程的同時，啟動實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場和污水處理廠建設工程。這是一項投資巨大的工程，又是一項非干不可的工程。否則，農(nóng)村環(huán)境難以改變，面源污染難以解決。

廣泛深入地開展全民愛國衛(wèi)生運動，美化城市，凈化環(huán)境。（八）全力辦好民生工程

今年的民生工程，要繼續(xù)鞏固發(fā)展原有成果，切實提高人民群眾的幸福感。實現(xiàn)實名制就業(yè)100萬人；提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準、城鄉(xiāng)低保標準、重點優(yōu)撫對象生活補助標準；擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點覆蓋范圍；實施“蓓蕾慈善救助工程”；實施文化信息資源共享工程，抓好“送戲下鄉(xiāng)”和農(nóng)家書屋建設；改善農(nóng)村寄宿制學校辦學條件，為農(nóng)村困難家庭義務教育階段子女免費提供學習用品；解決150萬農(nóng)村人口飲水安全問題；實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”；進一步做好撫順、本溪、阜新等地國有工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工作。

今年的民生工作，我們還要從老百姓最關心、最急需解決的實事著手，努力實現(xiàn)新突破。

全年要完成34萬戶保障性住房任務。

積極推進學前教育合理布局，連鎖發(fā)展，下決心解決入園難、入園貴問題。

對857個貧困村實施整村推進扶貧，確保105萬貧困人口年人均純收入由1500元以下增加到1800元以上。

改造、維修農(nóng)村公路5000公里，著力解決農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護、維修問題。

開展綠色村莊活動，每個行政村栽樹1000棵，省市縣都要給予補貼。

實施29個農(nóng)村常年病人托管中心建設，完善托管工作運行機制，全年新增托管對象2000人以上。

免費為31萬農(nóng)村適齡婦女進行健康體檢和保健教育；建設農(nóng)村單親貧困母親安居住房1000套。開展農(nóng)村兒童重大疾病保障試點；廣泛開展“科學用鹽、健康家庭”專項活動。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，做好鞍山公立醫(yī)院改革試點工作，努力解決群眾“看病難”、“看病貴”問題。

年內(nèi)建成孤兒學校、殘疾人職業(yè)學校，擴建殘疾人康復中心。加大力度推進社會化養(yǎng)老夕陽工程，新增養(yǎng)老床位2萬張。

建立和完善城鄉(xiāng)貧困家庭子女，從學前教育到高等教育，從公辦學校到民辦學校，全程資助、全面覆蓋的助學政策體系，絕不讓這些孩子因貧困而失學，更不讓這些孩子因貧困而失去尊嚴。

我們要懷有一顆赤子之心、一顆憂國憂民之心，抓好民生工程。要讓全省人民感到更多的溫暖，得到更多的實惠，看到更多的希望；要讓改革開放的成果更多地惠及人民群眾，要讓我們的父老鄉(xiāng)親生活更加美好。（九）加快發(fā)展各項社會事業(yè)

加大教育改革和投入力度，實施基礎教育強縣建設工程，促進義務教育均衡發(fā)展，啟動普通高中優(yōu)質(zhì)發(fā)展工程，整合職業(yè)教育資源配置，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加強高校優(yōu)勢學科、學科帶頭人和重大學科平臺建設，建立大學校長目標責任制，加強大學生創(chuàng)業(yè)平臺建設，努力實現(xiàn)教育強省目標。抓好重大人才工程，引進海外研發(fā)團隊100個、外國專家2.8萬人次。

省博物館、檔案館、科技館、圖書館、廣播電視臺等項目要全面開工建設。各市、各縣區(qū)也要開工建設一批新的文化設施。啟動一縣一座數(shù)字影院建設。集中有效資源，積極發(fā)展群眾文化，提高全民文明素質(zhì)。深化文化體制改革，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，做大做強一批文化產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)基地。

實現(xiàn)基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，政府辦基層醫(yī)療機構全部實施國家基本藥物制度，擴大基本公共衛(wèi)生服務項目，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。

積極做好第十二屆全運會籌備工作，力爭比賽場館完工80%以上。（十）不斷推進民主法制建設

繼續(xù)加強民主法制建設。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。堅持向民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報工作制度。認真辦理好人大代表的議案、建議和政協(xié)提案。貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，健全完善行政執(zhí)法責任制，強化政府層級監(jiān)督，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，加快法治政府建設。做好普法教育和法律服務。完善社會誠信體系，推進“信用遼寧”建設，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和社會中介組織。切實加強基層民主政治建設。加大城鄉(xiāng)社區(qū)建設投入力度，構建和諧社區(qū)。進一步加強民族宗教工作，積極扶持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。制定實施計劃，開展“興邊富民”行動。

深入推進平安遼寧建設。加強社會矛盾排查和化解，強化政府應急管理、網(wǎng)絡安全監(jiān)測管理。采取有力措施，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，讓人民群眾吃上放心食品、用上放心藥品。切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責任，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

努力支持國防和軍隊建設。加強國防動員、國防教育、民兵預備役、邊海防和人防建設。拓寬軍民融合發(fā)展途徑，深入開展雙擁共建活動，鞏固軍政軍民團結。

繼續(xù)做好人口和計劃生育、婦女兒童、老齡、殘疾人、外事僑務、對臺、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、檔案、文史、參事、國家安全、保密、地方志、氣象、測繪、知識產(chǎn)權、貿(mào)促、農(nóng)墾等工作。

各位代表：面對“十二五”發(fā)展的新形勢、新任務，各級政府和全體公務員責任重大，使命光榮，任務艱巨。

我們必須始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、拼搏進取的昂揚激情，滿懷殷殷報國之志、拳拳為民之心，抓住前所未有的機遇，開創(chuàng)前所未有的事業(yè)。

我們必須始終抓好工作落實。要敢于面對問題，要敢于走進矛盾，要敢于決策，要敢于擔當。對每項具體工作，都要加強績效管理，都要強化過程考核，都要落實行政問責，都要完善責任追究。

我們必須始終堅持高效工作。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善行政決策風險評估，切實轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風。凡事要定了就辦，辦就快辦，辦就辦好。

我們必須始終遵守廉潔從政準則。全面推進 “五大系統(tǒng)”建設，規(guī)范行政權力運行，不斷加強隊伍建設，從源頭上預防腐敗，塑造風清氣正的政務環(huán)境，努力建設廉政勤政的政府，努力建設讓人民放心滿意的政府。

各位代表：我們已經(jīng)走進了“十二五”，我們已經(jīng)開始了新的征程。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共遼寧省委的正確領導下，以更加昂揚的斗志，更加飽滿的激情，奮力拼搏，建設遼寧更加美好的明天！

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