無憂保醫(yī)療保險早報：

（2006年1月12日省十屆人大四次會議批準(zhǔn)）前 言

本世紀(jì)頭20年，是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆晃濉笔浅星皢⒑蟮年P(guān)鍵階段。編制和實施《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，對于福建把握中央支持海峽西岸經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)新一輪跨越式發(fā)展，具有十分重大和深遠(yuǎn)的意義。

本《綱要》的編制，以十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，以省委七屆十次全會通過的《中共福建省委關(guān)于制定福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》為依據(jù)，主要闡述政府戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為方向，是今后五年福建國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全省人民為之共同奮斗的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。政府將通過制定實施年度計劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政等手段，動員組織全社會力量，努力保證“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的完成。

第一章 全面建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的關(guān)鍵時期

新世紀(jì)的頭五年，是福建發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年。隨著“十五”計劃的勝利完成，福建進(jìn)入“十一五”新的發(fā)展時期，這是全面推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期。黨的十六屆五中全會通過的中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的《建議》，提出“支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟技術(shù)交流和合作”，明確了海峽西岸的概念和福建的定位，充分體現(xiàn)黨中央對福建建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)所進(jìn)行的探索和實踐成果的充分肯定，體現(xiàn)黨中央對福建在祖國統(tǒng)一大業(yè)中地位和作用的高度重視，是對福建發(fā)展的極大關(guān)心、支持和期望。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是以福建為主體、涵蓋周邊區(qū)域、對應(yīng)臺灣海峽、具有自身特點、自然集聚、獨特優(yōu)勢的海峽西岸經(jīng)濟綜合體。建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，有利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟布局，有利于在加快東部發(fā)展中發(fā)揮福建后發(fā)優(yōu)勢，有利于形成服務(wù)中部崛起、西部開發(fā)的東南沿海新的對外開放綜合通道，有利于建設(shè)促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。十六屆五中全會精神，進(jìn)一步堅定了新時期福建發(fā)展的前進(jìn)方向，極大地鼓舞全省人民的信心和斗志，指導(dǎo)我們立足新起點，把握新機遇，拓展新作為，實現(xiàn)新跨越。

一、“十五”發(fā)展成就

“十五”期間，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，扎實推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，努力克服前進(jìn)道路上的艱難險阻，突出發(fā)展，突出統(tǒng)籌，突出創(chuàng)新，突出為民，突出盡責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展，勝利完成了“十五”計劃目標(biāo)任務(wù)。

1、綜合經(jīng)濟實力再上新臺階?！笆濉比〉貐^(qū)生產(chǎn)總值年均遞增10.6%，2005年全省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6487億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)18343元，折美元超過2000美元；財政總收入年均增長16.3%，達(dá)786.8億元，其中地方級財政收入達(dá)431.8億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長16.5%，累計完成投資8122億元，2005年投資率比2000年提高了7個多百分點。

2、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得新成效。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強，工業(yè)化步伐加快，服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速成長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2000年的17.0：43.3：39.7調(diào)整為2005年的12.7：48.6：38.7，其中第二產(chǎn)業(yè)比重提高5.3個百分點，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)10%；城鎮(zhèn)化率達(dá)47%，比2000年提高了5.5個百分點。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破。相繼建成福寧、漳詔、三福、漳龍、邵三等高速公路，新增高速公路865公里，高速公路里程達(dá)1210公里，提前一年于2004年實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通高速公路目標(biāo)，開工建設(shè)龍長、浦南、泉三高速公路和長樂機場高速一期；建成贛龍鐵路，開辟第四條鐵路出省通道，新增鐵路159公里，鐵路正線里程達(dá)1630公里，開工建設(shè)溫福、福廈鐵路；港口吞吐能力超億噸，新增3500萬噸；電源電網(wǎng)建設(shè)得到加強，電力裝機總量達(dá)1758萬千瓦，新增發(fā)電能力714萬千瓦，新增500千伏線路700公里。

4、對外開放得到新拓展。加入世貿(mào)組織促進(jìn)了我省利用外資和對外貿(mào)易不斷拓展，進(jìn)出口總額年均增長20.6%，出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；五年累計實際利用外資245億美元，大型外資項目明顯增加，利用外資質(zhì)量明顯提高；閩臺合作進(jìn)一步加強，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)擴大到全??；閩港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加緊密，閩港八大合作平臺建設(shè)和閩澳四項合作全面推進(jìn)。5、社會事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。科技研究開發(fā)和項目成果產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展，科技進(jìn)步綜合評價位居全國第10位，區(qū)域創(chuàng)新能力評價位居全國第9位，專利授權(quán)量居全國第8位。教育事業(yè)加快發(fā)展，高等教育實現(xiàn)新跨越，調(diào)整組建普通高校47所，高考錄取率達(dá)70.9%，比2000年提高了20個百分點，新增一級學(xué)科博士點20個、二級學(xué)科博士點共121個；高中階段毛入學(xué)率達(dá)61.4%，高于全國平均水平近10個百分點；推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)危房改造和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，改造危房180萬平方米；啟動實施高校政府助學(xué)金和農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭貧困學(xué)生“兩免一補”。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展得到加強，基本建成省、市、縣三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系。文化、體育、新聞出版和廣播影視等其他社會事業(yè)發(fā)展也取得明顯成效，社會保持安定穩(wěn)定。

6、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)取得新成果。生態(tài)省建設(shè)全面啟動，“五江兩溪”重點流域和重點區(qū)域、行業(yè)環(huán)境整治得到加強，全面推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化改革，建成投產(chǎn)一批城市污水、垃圾處理重大工程項目，城市污水處理率、垃圾無害化處理率分別從全國的第18位、第6位上升到第10位和第4位，森林覆蓋率達(dá)62.96%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價指數(shù)位居全國前列。

7、體制改革取得新進(jìn)展。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟發(fā)展體制環(huán)境進(jìn)一步改善。資本、土地、勞動力等要素市場加快發(fā)展，多層次的市場體系已經(jīng)形成。農(nóng)村稅費改革全面推進(jìn)，取消農(nóng)業(yè)稅及其附加和除煙葉外的所有農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，建立訂單售糧直補、良種補貼、最低收購價和農(nóng)機具購置補貼機制。林權(quán)制度改革穩(wěn)步實施，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制取得新突破。行政管理體制改革、投資體制改革、財稅體制改革成效明顯，宏觀調(diào)節(jié)體系逐步健全。

8 、城鄉(xiāng)居民生活水平有新提高。人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，城鄉(xiāng)居民收入不斷增加，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)12300元和4440元，年均實際增長9.7%和5.1%；消費需求升級換代，旅游、住房、汽車等大宗消費保持旺盛，全省消費品零售總額年均增長12.1%，價格總水平保持基本穩(wěn)定；城鎮(zhèn)、農(nóng)村恩格爾系數(shù)分別為41.0%、46.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，基本建立起以社會保險為主，社會救濟、社會福利協(xié)同發(fā)展的社會保障體系，在全國率先實施農(nóng)村最低生活保障制度。

“十五”發(fā)展取得的輝煌成就，是省委、省政府帶領(lǐng)全省人民搶抓機遇、團結(jié)奮斗、開拓進(jìn)取的結(jié)果。在我省新一輪發(fā)展實踐中，省委、省政府根據(jù)新的形勢，立足新的實踐，不斷探索福建新一輪發(fā)展的思路，形成“四個推進(jìn)”的指導(dǎo)思想、“四個基本”的目標(biāo)任務(wù)和“四個關(guān)鍵”的工作要求，推出實施八項重要舉措，全面構(gòu)建九大支撐體系，全省上下呈現(xiàn)出風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢。這些都為“十一五”的發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗，奠定了良好基礎(chǔ)。

二、“十一五”發(fā)展環(huán)境

“十一五”期間，我省人均地區(qū)生產(chǎn)總值將從2000美元向3000美元躍升。發(fā)展經(jīng)驗表明，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1000-3000美元的階段，是居民消費結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的時期，也是人口、資源、環(huán)境等矛盾突出、瓶頸約束加劇的時期，新的環(huán)境和形勢給經(jīng)濟社會發(fā)展提出了更高要求。綜合分析國內(nèi)外環(huán)境和我省的基礎(chǔ)條件，“十一五”我省既面臨加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1、面臨的機遇。和平、發(fā)展、合作成為當(dāng)今時代的潮流，經(jīng)濟全球化、科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的趨勢更加明顯，有利于我省利用好“兩個市場”和“兩種資源”，廣泛參與國際合作和競爭，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和培育新興產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)社會政治穩(wěn)定，市場經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新步伐加快，對外開放水平不斷提高，綜合國力和國際地位顯著提高，有利于我省進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村人口加速向城市轉(zhuǎn)移，擴大了消費群體，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，有利于我省培育新的消費熱點和新經(jīng)濟增長點。隨著海峽兩岸關(guān)系新的變化，福建的對臺地位作用更為凸顯，兩岸經(jīng)貿(mào)合作與文化交流正在加快拓展，國家更加重視和支持海峽西岸和其他臺商投資相對集中地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，有利于我省在服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)中爭取更大作為?！笆濉庇媱澞繕?biāo)任務(wù)勝利完成，綜合經(jīng)濟實力進(jìn)一步增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到有效改善，為“十一五”發(fā)展打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略思路不斷完善，全省上下謀發(fā)展、求發(fā)展的積極性空前高漲，有利于“十一五”期間進(jìn)一步凝聚全省力量，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2、面臨的挑戰(zhàn)。在看到加快發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇的同時，也要清醒地認(rèn)識到，“十一五”期間我省經(jīng)濟增長將由主要依靠投資和出口拉動轉(zhuǎn)向消費與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟增長方式將由粗放向集約轉(zhuǎn)變，社會主義市場經(jīng)濟體制將由基本建立走向不斷完善，社會結(jié)構(gòu)正發(fā)生深刻變化。在這戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期間，我們前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問題。主要是：我省經(jīng)濟實力還不雄厚，受國際貿(mào)易壁壘、國際市場波動影響較大，抗風(fēng)險的能力不強，加快發(fā)展面臨較大壓力；資源短缺日益突出，環(huán)境壓力加大，影響發(fā)展的體制機制障礙尚未完全消除，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，科技創(chuàng)新能力和人才支撐能力不強，持續(xù)發(fā)展受到較大制約；解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)依然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。

面對這樣一個機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)，總體上有利于我們促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展，但不利因素可能增多的發(fā)展環(huán)境，我們必須保持清醒認(rèn)識，以高度的歷史責(zé)任感、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，以應(yīng)對風(fēng)險的氣勢、攻堅克難的精神、謀求發(fā)展的意識、服務(wù)大局的合力，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，通過制定和組織實施“十一五”規(guī)劃，加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，促進(jìn)國民經(jīng)濟加快發(fā)展和社會全面進(jìn)步，力求發(fā)展有更大作為、人民福祉有更大改善，為后十年順利發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)，全面建設(shè)小康社會。

第二章 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)與發(fā)展布局

“十一五”期間，我省要立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進(jìn)社會和諧，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量，落實“五個統(tǒng)籌”，按照“四個推進(jìn)”、“四個基本”、“四個關(guān)鍵”的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，把福建建設(shè)成為促進(jìn)祖國統(tǒng)一的前沿平臺，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新增長極，自主創(chuàng)新能力不斷增強的創(chuàng)新型省份，為提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力奮斗。

二、基本原則

1、堅持促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。進(jìn)一步擴大內(nèi)需，保持投資持續(xù)健康增長，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，避免經(jīng)濟大起大落，實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

2、堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會信息化，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持提高自主創(chuàng)新能力。深入實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，加快創(chuàng)新體系建設(shè)。著力解決制約經(jīng)濟發(fā)展的重大科技問題，不斷增強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

4、堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。深化實施項目帶動，著力構(gòu)建九大支撐體系，推動社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。增強海峽西岸經(jīng)濟區(qū)整體發(fā)展意識，實現(xiàn)區(qū)域功能互補、聯(lián)動發(fā)展。

5、堅持服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。依托“五緣”，推進(jìn)“六求”，建立長期穩(wěn)定的閩臺合作機制，推動海峽兩岸區(qū)域經(jīng)濟融合互動，密切閩臺各項交流和人員往來，增強臺灣民眾對祖國大陸的認(rèn)同感和向心力，為推進(jìn)兩岸關(guān)系發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一大業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

6、堅持構(gòu)建和諧社會。更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會公平，更加注重民主法制建設(shè)。以發(fā)展求和諧，以為民求和諧，以風(fēng)正求和諧，以民主法治求和諧，以提高執(zhí)政能力求和諧。加快構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

7、堅持深化改革開放。以改革增活力，以開放促發(fā)展，堅持社會主義市場經(jīng)濟體制的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率。密切閩臺港澳僑關(guān)系，積極參與國際合作與分工，不斷提高對外開放水平，增強在擴大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

8、堅持為民惠民利民。按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化權(quán)益，積極擴大就業(yè)，增加居民收入，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果，不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)我省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會。經(jīng)過“十一五”奮斗，經(jīng)濟社會全面繁榮新成就進(jìn)一步展現(xiàn)，開放型經(jīng)濟新格局進(jìn)一步確立，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新局面進(jìn)一步拓展，到2010年海峽西岸經(jīng)濟區(qū)九大支撐體系基本形成，經(jīng)濟競爭力和綜合實力顯著增強；資源利用效率顯著提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗繼續(xù)低于全國平均水平；以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)加快，科技進(jìn)步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌，培植一批有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)；社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，全社會的創(chuàng)造活力不斷增強；對外貿(mào)易增長方式進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，利用外資的質(zhì)量繼續(xù)提高；閩臺合作實現(xiàn)新突破，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系進(jìn)一步擴大；鞏固提高普及九年義務(wù)教育，有條件的地方普及高中階段教育；就業(yè)總量持續(xù)擴大，社會保障體系更加健全，貧困人口大幅減少；城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量繼續(xù)提高，價格總水平基本穩(wěn)定，居住、交通、文化、衛(wèi)生和環(huán)境等方面條件顯著改善；公共服務(wù)和公共安全體系進(jìn)一步完善，民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強，社會和諧，人民安居樂業(yè)。具體指標(biāo)是：——在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%以上，比全國平均水平高1-2個百分點，力爭更快更好，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元；三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為9：51：40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%；城鎮(zhèn)化率52%。 ——財政收入增長保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng)，財政總收入超過1200億元，其中地方級財政收入超過700億元。 ——全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，全社會消費品零售總額年均增長10%，居民消費價格指數(shù)控制在3%左右。 ——年均實際利用外資50億美元以上（可比口徑），外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長10%，其中出口年均增長12%。 ——森林覆蓋率繼續(xù)保持全國前列，城市建成區(qū)綠化覆蓋率40%；主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的基數(shù)內(nèi)；城市（含縣城）垃圾無害化處理率、污水處理率均達(dá)60%以上。 ——人口自然增長率控制在8‰以下，總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)（不含流動人口）；國民平均受教育年限9年。 ——五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)300萬人，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力450萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。 ——城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)500萬人，基本醫(yī)療保險覆蓋范圍擴大到所有城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民新型合作醫(yī)療參保率80%。 ——城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入年均增長7%，農(nóng)民人均純收入年均增長6%。

專欄四： 規(guī)劃指標(biāo)的屬性本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)是凝聚了全省人民意愿的戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了人民的根本利益和長遠(yuǎn)利益，其中的量化指標(biāo)分為預(yù)期性和約束性兩類。 ▲預(yù)期性指標(biāo)是政府希望的發(fā)展方向，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要通過適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資和價格等政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)?！s束性指標(biāo)是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進(jìn)一步強化了政府意志的指標(biāo)，是省級人民政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸褪≈庇嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。

四、發(fā)展布局

圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)“延伸兩翼、對接兩洲，拓展一線、兩岸三地，縱深推進(jìn)、連片發(fā)展，和諧平安、服務(wù)全局”的基本態(tài)勢，按照“準(zhǔn)確定位、主動融入，整合優(yōu)勢、合理布局，外延拓展、內(nèi)涵深化，互動聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的基本格局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，完善整體功能，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。發(fā)揮福州省會中心城市的重心作用，增強服務(wù)全省的帶頭示范效應(yīng)；發(fā)揮廈門經(jīng)濟特區(qū)的龍頭作用，增強先行先試的輻射帶動效應(yīng)；發(fā)揮泉州充滿活力的創(chuàng)業(yè)型城市的支撐作用，增強經(jīng)濟快速發(fā)展的拓展效應(yīng)。以福州、三明、莆田、南平、寧德的發(fā)展壯大閩東北一翼，以廈門、漳州、泉州、龍巖的發(fā)展壯大閩西南一翼，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)與長江三角洲、珠江三角洲緊密對接、聯(lián)動發(fā)展。加強兩岸三地聯(lián)系，促進(jìn)閩臺經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，推動閩港、閩澳經(jīng)濟的緊密合作，進(jìn)一步形成外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動力強的經(jīng)濟區(qū)域。依托大型港灣，壯大臨海產(chǎn)業(yè)集群，推動以港興城，發(fā)展新型港口工業(yè)城市；依托日益完善的基礎(chǔ)設(shè)施，加強與周邊省份和內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，加快發(fā)展區(qū)域中心城市，培育重要經(jīng)濟增長極，促進(jìn)海峽西岸城市群加快崛起。營造良好發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，不斷增強綜合競爭力，服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)。

第三章 建設(shè)社會主義新農(nóng)村 按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，制定和實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)。堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，加大各級政府對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。堅持以人為本，從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境與條件，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。

一、積極促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極培育品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快建立和完善產(chǎn)加銷一體化的高效產(chǎn)業(yè)體系，建立糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的長效機制。積極推廣新型農(nóng)機具，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。“十一五”期間，全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長4%，到2010年全省農(nóng)業(yè)增加值超過1000億元，其中畜牧、園藝、林產(chǎn)和水產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到85%以上。

1、提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。繼續(xù)實施“良種工程”，以增強糧食的品種儲備、技術(shù)儲備能力為重點，加強種質(zhì)資源保護(hù)，加快培育綜合性狀好、能夠被市場認(rèn)可的糧食新品種，重點扶持國家級原種基地、省級以上優(yōu)良品種的繁育與推廣、高校及科研單位良種開發(fā)項目、區(qū)域性重要農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代及繁育推廣、縣級以上國家良種場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強糧食生產(chǎn)基地縣建設(shè)，努力穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，增強糧食儲備能力，提高糧食加工能力。“十一五”時期，口糧儲備保持在150萬噸，力爭糧食自給率保持在50%，確保500萬畝糧食應(yīng)急用種量儲備。

2、建設(shè)三大特色產(chǎn)業(yè)帶。走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、規(guī)?；?、生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，重點建設(shè)閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)、沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)、閩西北綠色農(nóng)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)帶。閩東南高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮該區(qū)域地處南亞熱帶、自然條件好、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備等優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；⒓s化、工廠化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、高科技農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)、農(nóng)產(chǎn)品加工體系健全、市場競爭優(yōu)勢明顯的高優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。沿海藍(lán)色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以環(huán)閩東、閩中、閩南三大漁場近岸海域為依托，按照主攻養(yǎng)殖、發(fā)展遠(yuǎn)洋、深化加工、拓展第三產(chǎn)業(yè)的要求，建設(shè)一批各具特色的漁業(yè)生產(chǎn)加工區(qū)，培育壯大現(xiàn)代海洋漁業(yè)經(jīng)濟體系。到2010年，基本形成功能分工明確、特色鮮明、優(yōu)勢顯著的海洋漁業(yè)區(qū)域發(fā)展格局，培育3-4個海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出100億元以上、8-10個海洋漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)出50億元以上的海洋漁業(yè)經(jīng)濟強縣（市、區(qū)）。

閩西北綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展生態(tài)型畜牧業(yè)和林、竹、蔬、果、茶、菌等綠色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)較高的綠色食品基地，培育壯大一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工營銷龍頭企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品糧、林產(chǎn)業(yè)、特色畜禽、園藝產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。到2010年，基本建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色突出的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，成為全省生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

3、培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，強化品牌意識，扶持與保護(hù)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，推行地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)制度，擴大名牌產(chǎn)品的影響力，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，大力推廣立體循環(huán)種養(yǎng)模式，不斷壯大畜牧業(yè)、園藝業(yè)、林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水產(chǎn)品、畜禽、筍竹、蔬菜、水果、食用菌、茶葉、花卉、煙草、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。

畜牧業(yè)。改進(jìn)畜牧飼養(yǎng)方式，提高規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。大力實施畜禽良種、畜產(chǎn)品深加工和動物保護(hù)工程，重點建設(shè)畜禽原種場、畜禽資源保護(hù)場及國家水禽品種資源基因庫、省種畜禽拍賣場、種畜禽測定與遺傳評估中心、動物疫病預(yù)防與控制中心生物安全實驗室、出口基地?zé)o規(guī)定動物疫病區(qū)、進(jìn)境動物隔離檢疫場等項目，提高重大動物疫病防控能力。依托畜禽主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批富有區(qū)域特色和優(yōu)勢的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

園藝業(yè)。突出發(fā)展高品質(zhì)、有規(guī)模、有特色、有品牌、有效益的茶果、花卉、蔬菜、食用菌、綠化苗等園藝產(chǎn)品，抓住園藝作物種苗繁育和提高園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批省級園藝作物種苗繁育基地和一批以優(yōu)質(zhì)水果、茶葉和蔬菜出口為代表的優(yōu)勢特色園藝生產(chǎn)基地，進(jìn)一步培育壯大安溪鐵觀音、武夷巖茶、閩東綠茶、平和白芽奇蘭等知名茶葉品牌。大力推廣結(jié)構(gòu)調(diào)整及配套技術(shù)、營養(yǎng)診斷與配方施肥技術(shù)、產(chǎn)后商品化處理技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)等。

林產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善林業(yè)生態(tài)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系和保障體系，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)。組織實施林業(yè)“三五工程”建設(shè)，即：建設(shè)生態(tài)公益林、沿海防護(hù)林、生物多樣性、綠色通道和城鄉(xiāng)綠化一體化、森林災(zāi)害防治等五項林業(yè)生態(tài)工程；建設(shè)豐產(chǎn)竹林、速生豐產(chǎn)林、珍貴樹種和名特優(yōu)經(jīng)濟林、種苗和花卉、森林食品和藥材等五大林業(yè)基地工程；培育壯大制漿造紙業(yè)、林產(chǎn)化工業(yè)、人造板工業(yè)、木竹制品工業(yè)、森林旅游業(yè)等五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

水產(chǎn)業(yè)。突出抓好水產(chǎn)養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品精深加工，著力培育貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍、科經(jīng)教相結(jié)合的優(yōu)勢出口水產(chǎn)品養(yǎng)殖和漁用飼料等產(chǎn)業(yè)鏈。在水產(chǎn)養(yǎng)殖上，重點拓展灣外淺海和大水面養(yǎng)殖，形成一批優(yōu)勢區(qū)域水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，大力發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和觀光漁業(yè)，推廣大型抗風(fēng)浪深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖模式。在遠(yuǎn)洋漁業(yè)上，重點發(fā)展大洋性遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)，建設(shè)福州馬尾、廈門東渡、泉州石獅、漳州東山、寧德三沙等遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地。在水產(chǎn)精深加工業(yè)上，建設(shè)一批水產(chǎn)品加工示范區(qū)，培植一批龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。

4、加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。高度重視和大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，加快推動一批現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，培育壯大一批具有地方特色和比較優(yōu)勢、技術(shù)含量高的食品生產(chǎn)和深加工產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵龍頭企業(yè)實施機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用大、技術(shù)含量高、市場占有率高的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，扶持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工示范項目。“十一五”時期，每個主要特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)形成3-5個有較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或示范區(qū)，擁有3-5家年產(chǎn)值超億元或超10億元以上具有明顯區(qū)域帶動作用的農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，培育3-5個在全國甚至國際上有影響力的品牌。

5、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，積極推廣測土配方、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等技術(shù)，大力開發(fā)和鼓勵更多使用低污染、無污染的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品。大力推行農(nóng)產(chǎn)品出口基地備案制度，推廣良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。完善檢驗檢測手段，提升檢驗檢測能力和技術(shù)水平，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，建立從“農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量管理體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入機制，制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識制度，重點建設(shè)省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心二期工程和四級質(zhì)檢機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)工程，建成一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。

二、加快發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)

擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，落實新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要支持農(nóng)村的規(guī)定，加大社會公共產(chǎn)品向農(nóng)村傾斜的力度，逐步縮小城鄉(xiāng)居民享受公共服務(wù)的差距，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村，惠及農(nóng)民。

1、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。鞏固提高普及農(nóng)村九年義務(wù)教育，對貧困家庭學(xué)生提供免費課本和寄宿生活費補助，對所有農(nóng)村學(xué)生免收雜費。實施農(nóng)村教師培訓(xùn)計劃，鼓勵城市各單位智力支農(nóng)，實行城市教師到農(nóng)村支教交流制度。合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。加強農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加強人畜共患疾病防治。實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立農(nóng)村獨生子女家庭新型合作醫(yī)療補助制度。加快推進(jìn)廣播電視“村村通”工程建設(shè)，加強農(nóng)村基層文化場所建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信，實現(xiàn)村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)。鼓勵城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等機構(gòu)和人員到農(nóng)村開展服務(wù)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加強公共交通、供水供電、郵電通訊、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的城鄉(xiāng)銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、資源共享，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。加快農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)村飲水的困難和安全問題，實現(xiàn)全省建制村通自來水。繼續(xù)實施年萬里農(nóng)村路網(wǎng)工程，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通建制村公路路面硬化目標(biāo)。加快實施農(nóng)村渡改橋工程，抓緊對農(nóng)村危橋和災(zāi)害路段的改造。推進(jìn)農(nóng)村公路通班車工程，配套車站設(shè)施建設(shè)。在閩西北、閩東蘇區(qū)、老區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)縣率先開展農(nóng)村戶用沼氣工程建設(shè)，大力推廣普及農(nóng)村沼氣，發(fā)展適合農(nóng)村特點的清潔能源。

2、建設(shè)完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。加快建立為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的多形式、多層次的農(nóng)村社會化服務(wù)體系，重點建設(shè)完善農(nóng)副產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、動植物病蟲害防控服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)等五大體系。整合農(nóng)村社會化服務(wù)資源，創(chuàng)新農(nóng)村社會化服務(wù)體制機制，把農(nóng)村社會化服務(wù)中的非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，引入市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的發(fā)展道路。加大農(nóng)村市場建設(shè)的力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品流通營銷體系，培育發(fā)展專業(yè)性農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心，擴大和規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)。整合農(nóng)村商業(yè)資源，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)，改造提升農(nóng)村傳統(tǒng)集貿(mào)市場，建設(shè)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，逐步形成以縣城為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品零售網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施和消費環(huán)境，采取多種方式積極引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村消費。積極扶持發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會、技術(shù)協(xié)會、營銷協(xié)會等新經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的組織化程度。加強農(nóng)村社會化服務(wù)統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的信息網(wǎng)絡(luò)支撐平臺建設(shè)，建立健全“三農(nóng)”服務(wù)網(wǎng)，通過各種有效途徑把信息及時送到涉農(nóng)企業(yè)和廣大農(nóng)民手中。因地制宜建立與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)配套的專家系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，為農(nóng)業(yè)育種、種（養(yǎng)）植、病蟲害防治、加工、市場等提供信息服務(wù)。

三、加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 切實加大公共財政對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，整合各級政府財政支農(nóng)資金，以政府投資補助為引導(dǎo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為主體，以農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃為依托，以加強組織動員為紐帶，以加快農(nóng)田水利管理體制改革為動力，逐步建立有效保障農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效機制，加快推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭到2010年實現(xiàn)全省初級水利化，全省農(nóng)業(yè)用水保證率達(dá)到75-90%，新增有效灌溉面積120萬畝，全省有效灌溉面積達(dá)到1500萬畝，節(jié)水灌溉面積達(dá)到1100萬畝。

1、改善農(nóng)村水利設(shè)施。繼續(xù)實施“六千”水利工程建設(shè)，積極推進(jìn)初級水利化縣建設(shè)，認(rèn)真抓好農(nóng)業(yè)尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)的水毀水利工程修復(fù)、田間排灌工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程等小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點，完善農(nóng)田灌排體系，推廣和普及噴、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。加強標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)，搞好渠道防滲，有條件的地方可以推廣管道輸水。積極探索新形勢下水利設(shè)施建設(shè)的新機制、新辦法，建立小型水利設(shè)施建設(shè)補助專項資金，引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的水利設(shè)施投工投勞，鼓勵民間資金投資興建小型水庫、小山塘、山地蓄水池等山地水利工程項目。加大中小河流綜合治理力度，搞好重點水土流失區(qū)的水土保持和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做好中心小城鎮(zhèn)堤防加固和河道清淤清障。

2、加強農(nóng)田基本建設(shè)。組織開展糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)的基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高示范帶動引導(dǎo)效應(yīng)。以商品糧基地縣為重點，加大土地治理和中低產(chǎn)田改造力度，提升中低產(chǎn)田質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。實施年十萬畝旱片整治工程，推進(jìn)百個重點旱片整治，提高建設(shè)旱澇保收的基本農(nóng)田比例。加強耕地質(zhì)量保護(hù)，大力實施沃土培肥工程、耕地修復(fù)工程和防治耕地環(huán)境污染工程，推進(jìn)土地開發(fā)整理，重點抓好農(nóng)田整理、農(nóng)村廢棄宅基地整理和土地復(fù)墾工程?？茖W(xué)規(guī)劃，合理穩(wěn)妥推進(jìn)圍墾工程建設(shè)，重點建設(shè)泉州外走馬埭、福清東壁島、莆田澄峰、霞浦福寧灣、漳州古雷等圍墾工程項目。

四、千方百計促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收 堅持把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，通過工業(yè)推動、城市帶動，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和非農(nóng)就業(yè)比重，拓寬農(nóng)民非農(nóng)收入渠道和來源，建立農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的長效機制，加快農(nóng)民致富步伐，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的趨勢。

1、大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)扶持農(nóng)村立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢，重點發(fā)展資源加工型、勞動密集型、科技應(yīng)用型工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作等混合所有制企業(yè)，鼓勵和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展并建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展農(nóng)村個體私營企業(yè)等民營經(jīng)濟。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放，加快發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，擴大農(nóng)業(yè)利用外資規(guī)模，增加農(nóng)產(chǎn)品出口。

2、積極促進(jìn)農(nóng)村勞動力就業(yè)。積極引導(dǎo)和多渠道擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立城鄉(xiāng)一體化的市場就業(yè)新機制，切實維護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。加大力度實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大規(guī)模開展以先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技能和三產(chǎn)服務(wù)技術(shù)為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，增強農(nóng)民的科技致富、市場競爭和自主發(fā)展能力。

五、抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治

搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，強化規(guī)劃約束力，按照布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、環(huán)境凈化的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決鄉(xiāng)村建設(shè)的雜、亂、臟、散等突出問題，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)管理機制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)建制村重組整合，撤并分散的自然村，改造空心村，建設(shè)中心村，實現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源要素集聚和基礎(chǔ)設(shè)施共享，形成社區(qū)化管理和服務(wù)新格局。加強宅基地規(guī)劃管理，大力節(jié)約建設(shè)用地，分期分批推進(jìn)村莊整理，拆違房、拆空房、整舊房、建新房，整治村容村貌。積極推進(jìn)農(nóng)村樣板房建設(shè)，向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設(shè)計圖樣。開展“農(nóng)村小康環(huán)保行動”，繼續(xù)實施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治示范工程，做到垃圾等廢棄物集中處置，生產(chǎn)和生活污水規(guī)范化排放，加強農(nóng)村面源污染防治工作，加大“一池三改”推廣力度，支持規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣、有機肥項目，促進(jìn)農(nóng)村家居環(huán)境清潔化、家庭經(jīng)濟高效化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，不斷改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。 專欄五：新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)名詞解釋▲“五江兩溪”：閩江、九龍江、晉江、汀江、敖江、木蘭溪、交溪（賽江）。 ▲農(nóng)村路網(wǎng)“年萬里”工程：到2010年建設(shè)四萬多公里農(nóng)村公路路面硬化工程，確保全省每個建制村有一條硬化公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主要干線。 ▲水利“六千”工程：千萬農(nóng)民飲水工程、千萬畝節(jié)水工程、千萬方山地水利工程、千座水庫保安工程、千公里河道清水工程、千萬畝水土流失治理工程。 ▲廣播電視“村村通”工程：到2010年基本實現(xiàn)20戶以上自然村通廣播電視。 ▲“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：從2005年開始，力爭用三年時間，在全省廣大鄉(xiāng)村培育“農(nóng)家店”，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。 ▲“少生快富”扶貧工程：實施農(nóng)村計劃生育貢獻(xiàn)獎勵制度，對只生一個女孩且符合再生育條件自愿放棄生育并領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的農(nóng)村居民夫妻，夫妻雙方每個每月獎勵30元，從領(lǐng)取獨生子女父母光榮證的當(dāng)月起發(fā)放，直至夫妻年滿60周歲，轉(zhuǎn)入享受農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，直至亡故為止。 ▲“一池三改”：推廣沼氣池和改圈、改廁、改廚。

六、繼續(xù)深化農(nóng)村改革圍繞建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長效機制，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。改革完善征地制度，健全對被征地農(nóng)民的合理補償機制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，完善相應(yīng)配套政策措施，落實涉農(nóng)價格和收費公示制度，實行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究制度。合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保新增財力的使用向“三農(nóng)”傾斜，確保財政支農(nóng)支出的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。壯大鄉(xiāng)村財力，逐步化解鄉(xiāng)村兩級債務(wù)，防止新債的發(fā)生，完善村級會計委托代理制度。認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革的配套完善工作，探索建立林權(quán)證抵押貸款機制，加快發(fā)展林業(yè)合作經(jīng)濟組織，健全林區(qū)社會保障制度，完善生態(tài)公益林管護(hù)與補償機制。改革農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體制。創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，健全“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”工作制度。深化農(nóng)村金融改革，切實把農(nóng)村信用社改造成為農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的地方性金融企業(yè)，推廣農(nóng)村信用小額貸款，建立支農(nóng)貸款風(fēng)險基金，探索建立農(nóng)業(yè)保險制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，加強農(nóng)村基層建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。

第四章 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

堅持發(fā)展與調(diào)整有機結(jié)合，在發(fā)展中推進(jìn)調(diào)整，在調(diào)整中促進(jìn)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用；把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平；加快產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2010年，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套、分工協(xié)作、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟強省。

一、建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地

走新型工業(yè)化道路，堅持以信息化帶動工業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程。加大對制造業(yè)的投資，提高制造業(yè)在固定資產(chǎn)投資中的比重，提高能夠引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大的項目在重點項目中的比重，加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)，把福建建設(shè)成為符合科學(xué)發(fā)展觀與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地。“十一五”時期，全省工業(yè)增加值年均增長12%以上，到2010年達(dá)5000億元以上。

1、壯大三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點扶持發(fā)展一批關(guān)聯(lián)性大、帶動作用強的龍頭企業(yè)和骨干項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強產(chǎn)業(yè)競爭力?！笆晃濉逼陂g，規(guī)模以上信息、石化、機械三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長20%、18%和15%，到2010年三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的40%以上。

信息產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)國家級福廈沿海信息產(chǎn)業(yè)基地，努力實現(xiàn)我省從信息產(chǎn)業(yè)大省向信息產(chǎn)業(yè)強省的轉(zhuǎn)變。以加強園區(qū)建設(shè)為載體，重點培育壯大福州（馬尾）顯示器件、福清顯示器、廈門半導(dǎo)體照明、泉州微波通信、莆田液晶顯示等五個國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展漳州智能小家電、福州長樂光電子、三明將樂石英諧振器件等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展新型顯示器及顯示器件、計算機及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、數(shù)字視聽產(chǎn)品、移動通信產(chǎn)品、新型元器件等主導(dǎo)產(chǎn)品，拓展龍頭產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展集成電路設(shè)計、制造、封裝及測試產(chǎn)業(yè)，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)等離子顯示產(chǎn)品和液晶顯示產(chǎn)品、集成電路、半導(dǎo)體照明芯片、封裝和應(yīng)用產(chǎn)品、光通信產(chǎn)品、新一代網(wǎng)絡(luò)交換機及路由器和片鋁電解電容器等項目。

石化產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)湄洲灣和廈門海滄石化基地，推進(jìn)石化中下游產(chǎn)品生產(chǎn)向周邊區(qū)域輻射延伸，以石化中上游項目為依托，加快推進(jìn)苯、碳四、碳五餾分利用、重油加工、催化裂解和聚烯烴后加工以及精細(xì)加工項目建設(shè)，延伸石化產(chǎn)業(yè)鏈。重點建設(shè)煉化一體化、廈門PX、石獅PTA等骨干項目建設(shè)，積極推進(jìn)煉化一體化二期擴建等項目前期工作。

機械產(chǎn)業(yè)。堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，強化政策支持，大力發(fā)展汽車、修造船、飛機維修、工程機械、機電設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等，提高信息技術(shù)、光機電一體化、新材料及環(huán)保技術(shù)等運用能力和新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高設(shè)備國產(chǎn)化和本地化水平，振興裝備制造業(yè)。汽車工業(yè)要擴大和提升閩臺合作規(guī)模和層次，加速與國內(nèi)外大汽車集團的戰(zhàn)略聯(lián)合，重點推進(jìn)東南汽車、廈門金龍客車和泉州、龍巖、永安卡車與特種車以及戴-克項目、廈門汽車城等項目建設(shè)，形成閩東南和閩西北的汽車及零部件生產(chǎn)基地。船舶工業(yè)要加快泉州船廠等項目建設(shè)步伐，推進(jìn)民營修造船企業(yè)發(fā)展，將我省建成全國修造船基地之一。工程機械要著力提高制造技術(shù)水平及產(chǎn)品開發(fā)能力，加快工程機械、港口機械和紡織機械優(yōu)勢產(chǎn)品與配套產(chǎn)品的發(fā)展，建立較為完善的專業(yè)化協(xié)作配套體系，建成全國重要的工程機械生產(chǎn)基地。進(jìn)一步做大廈門太古飛機維修基地，促進(jìn)福州、寧德等電機產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

2、提升有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)技術(shù)裝備更新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，培育國內(nèi)外知名品牌，增強傳統(tǒng)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展后勁和市場競爭力。

紡織服裝鞋業(yè)。加強技術(shù)研發(fā)，注重發(fā)展高級面料，提高差別化、功能化、特種纖維的比例和印染后整理技術(shù)水平，積極開發(fā)生產(chǎn)時裝、休閑裝、針織服裝和制鞋等產(chǎn)品，發(fā)展壯大已獲得馳名商標(biāo)和中國名牌的服裝鞋業(yè)品牌企業(yè)，建立跟蹤世界領(lǐng)先水平的質(zhì)量測控中心和研發(fā)機構(gòu)，形成集研發(fā)、設(shè)計、制造、貿(mào)易等為一體的我國紡織服裝鞋業(yè)中心。重點建設(shè)一批紡織服裝鞋業(yè)骨干項目和新興紡織服裝鞋業(yè)基地。

建材工業(yè)。鼓勵發(fā)展日產(chǎn)2500噸及以上熟料新型干法水泥，加快淘汰立窯等落后工藝，重點建設(shè)福建水泥股份公司改擴建、將樂和漳平紅獅水泥、永定國產(chǎn)實業(yè)水泥等項目。繼續(xù)發(fā)展壯大具有區(qū)域特色的石材、建筑陶瓷和水暖器材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，著重提高工藝技術(shù)裝備水平，發(fā)展深加工高附加值產(chǎn)品。積極發(fā)展新型墻體材料、浮法玻璃及其深加工，重點建設(shè)福建電氣硝子玻璃纖維等項目。冶金工業(yè)。合理開發(fā)省內(nèi)礦產(chǎn)資源，積極利用省外和國外礦產(chǎn)資源，加快發(fā)展冶金高端產(chǎn)品。調(diào)整優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動省內(nèi)骨干鋼鐵企業(yè)的聯(lián)合重組和國內(nèi)外大公司的合作，著力發(fā)展高附加值的優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥發(fā)展銅加工業(yè)，提高銅冶煉技術(shù)水平。推進(jìn)鋁、鎢等有色金屬行業(yè)向精深加工發(fā)展，提高產(chǎn)品檔次和附加值。重點建設(shè)三鋼中厚板、福建明光冷軋薄板帶、馬坑鐵礦擴建及后加工、紫金礦業(yè)銅冶煉加工、廈門鎢業(yè)制品深加工、瑞閩鋁板帶熱連軋等項目，爭取國家規(guī)劃布點漳州特殊鋼、寧德漳灣千萬噸鋼鐵等骨干項目。

林產(chǎn)工業(yè)。大力推進(jìn)林紙、林板一體化，充分發(fā)揮我省山地資源和氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展速生豐產(chǎn)林，建設(shè)一批原材料基地，鼓勵省內(nèi)造紙企業(yè)聯(lián)合，支持發(fā)展低定量新聞紙、高檔包裝紙、特種紙、定向結(jié)構(gòu)刨花板及木竹材深度加工等產(chǎn)品。重點推進(jìn)臨港大型林漿紙項目，建設(shè)南紙、青紙、邵武中竹等林漿紙一體化項目和永安林業(yè)、大亞木業(yè)、福人木業(yè)等資源綜合利用的一批木竹加工骨干項目，建成全國主要的林產(chǎn)加工基地。

食品工業(yè)。按照安全、營養(yǎng)、方便、多樣的要求，大力發(fā)展以綠色及精深加工為特色的天然食品、方便食品、功能食品、休閑食品和果蔬飲料等，提高深加工水平，培育一批具有較強實力和知名品牌的食品工業(yè)龍頭企業(yè)。

3、培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以福州、廈門2個國家級和莆田、泉州、漳州、三明、南平等5個省級高新區(qū)為載體，組織實施100項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，培育150家產(chǎn)值超億元的高新技術(shù)企業(yè)（集團），形成更多新增長點?！笆晃濉睍r期，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長20%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口總額的比重達(dá)到30%。

集成電路產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造條件引進(jìn)國內(nèi)外知名集成電路設(shè)計、制造、封裝及測試企業(yè)，著力提高集成電路設(shè)計的能力和水平，適時引進(jìn)封裝測試、硅拋光片生產(chǎn)線及其他配套產(chǎn)品項目，壯大集成電路產(chǎn)業(yè)群，把我省建成涵蓋集成電路設(shè)計、制造、封裝、測試及協(xié)作配套、人才培養(yǎng)的配套完善、產(chǎn)業(yè)鏈緊密的海峽西岸集成電路產(chǎn)業(yè)基地。重點建設(shè)福建省集成電路設(shè)計中心，爭取引進(jìn)外資8英寸芯片及外延片等項目。

軟件產(chǎn)業(yè)。以福州、廈門軟件園為依托，以發(fā)展應(yīng)用軟件為基礎(chǔ)，鼓勵自主創(chuàng)新和新技術(shù)跟蹤，加強與臺灣軟件產(chǎn)業(yè)合作，重點發(fā)展電子政務(wù)、電子商務(wù)應(yīng)用軟件和行業(yè)應(yīng)用軟件，企業(yè)信息化應(yīng)用軟件平臺、產(chǎn)品智能化嵌入式軟件、文化娛樂教育軟件、網(wǎng)絡(luò)安全軟件及中間件。積極推動信息系統(tǒng)集成、信息內(nèi)容提供、軟件外包、咨詢、維護(hù)等服務(wù)，推進(jìn)Linux計算機操作系統(tǒng)在各行業(yè)的應(yīng)用，集中力量發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品，培育若干在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的軟件企業(yè)集團。

光電子產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展半導(dǎo)體光電集成器件、半導(dǎo)體激光器、光電子收發(fā)模塊、光纖傳感器、光有源無源器件、新型顯示器件、光通信、光存儲、光輸入輸出和光電子應(yīng)用產(chǎn)品，加快建設(shè)廈門半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)園和長樂光電子產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)新型傳感器、監(jiān)視器、特種光學(xué)鏡頭和半導(dǎo)體芯片及封裝等項目。

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆的水稻、甘蔗等農(nóng)作物以及林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)新品種，發(fā)展生物肥料、生物農(nóng)藥、生物飼料和禽流感等重大動物疫病的疫苗、診斷試劑，發(fā)展基因工程藥物、化學(xué)原料藥、化學(xué)合成藥、海洋藥物、現(xiàn)代中藥和生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)品，生物活性物質(zhì)的提取和純化，發(fā)展新型酶制劑、新型氨基酸等發(fā)酵工程產(chǎn)品。開發(fā)抗癌基因新藥K-22、工具酶系列產(chǎn)品、重組戍型肝炎疫苗、人類T淋巴細(xì)胞白血病病毒診斷試劑、高致病性禽流感病毒快速診斷試劑、現(xiàn)代醫(yī)用診療設(shè)備、超級雜交稻品種選育、高優(yōu)多抗糖能甘蔗等項目。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快龍巖、福州等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫除塵設(shè)備、機動車排氣凈化裝置、畜禽糞便處理、養(yǎng)殖業(yè)水體凈化及富營養(yǎng)化防治技術(shù)及產(chǎn)品、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)以及環(huán)境自動監(jiān)測儀器及系統(tǒng)，加快建設(shè)汽車尾氣催化凈化裝置、煙氣除塵脫硫脫硝一體化裝備等項目。

新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展晶體、半導(dǎo)體材料等信息材料，化肥催化和光催化材料等特種功能材料，納米粉體、納米膜等納米材料，鋁、鎢合金等高性能金屬材料，特種陶瓷、稀土等無機非金屬材料，新型高分子材料。建設(shè)光電子硅材料、氨合成釕催化劑等項目。

4、全面增強產(chǎn)業(yè)集聚能力。以各類工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和項目組團建設(shè)為載體，完善區(qū)域協(xié)作、科技研發(fā)、金融服務(wù)、品牌創(chuàng)建、市場營銷、現(xiàn)代物流、行業(yè)協(xié)會等平臺建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，培育形成特色鮮明、支撐有力的產(chǎn)業(yè)集群。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、名牌產(chǎn)品和大型項目為依托，做大做強電子信息、機械制造、石油化工等一批戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造為抓手，發(fā)展紡織服裝、鞋業(yè)及其他輕工業(yè)和建材、林產(chǎn)、冶金等一批具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，擴大制造規(guī)模，提升制造業(yè)發(fā)展水平。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展，突出抓好一批重大產(chǎn)業(yè)項目，培育形成一批新興產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的示范引領(lǐng)作用。以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為依托，培育一批具有地方特色的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，帶動農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。到2010年，全省形成6-8個能參與國際產(chǎn)業(yè)分工、總產(chǎn)值超500億元的產(chǎn)業(yè)集群，30個能參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工并處領(lǐng)先地位、總產(chǎn)值超100億元的產(chǎn)業(yè)集群，以及一批具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。

5、增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。圍繞培育壯大龍頭骨干企業(yè)，著力開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，鼓勵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)機構(gòu)進(jìn)入企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批重大技術(shù)創(chuàng)新項目。圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)，整合科技優(yōu)勢資源，在若干產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域努力形成一批核心技術(shù)。圍繞先進(jìn)制造技術(shù)和工藝推廣運用，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高重大技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計、研發(fā)、制造和成套能力。淘汰落后工藝技術(shù)，關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。建立和完善科技型中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保機制、創(chuàng)業(yè)投資機制、人才匯集機制等三大創(chuàng)新機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

6、推進(jìn)信息化帶動工業(yè)化。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)力度，著重從生產(chǎn)過程、企業(yè)管理、流通領(lǐng)域等三個方面提高企業(yè)信息化的應(yīng)用水平。重點支持產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)應(yīng)用嵌入式軟件技術(shù)、計算機輔助設(shè)計、計算機集成制造系統(tǒng)、先進(jìn)控制技術(shù)、集散控制技術(shù)、柔性制造系統(tǒng)、模糊控制技術(shù)等；推廣應(yīng)用企業(yè)資源計劃、客戶關(guān)系管理、供應(yīng)鏈管理等各種先進(jìn)實用的信息系統(tǒng)；支持企業(yè)完善電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和各類應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。重點支持區(qū)域性或行業(yè)性電子商務(wù)平臺的建設(shè)，完善應(yīng)用配套設(shè)施和公共服務(wù)、信用與安全體系建設(shè)。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)信用信息采集、匯總和信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)制造業(yè)信息化應(yīng)用服務(wù)平臺和中小企業(yè)信息服務(wù)平臺等建設(shè)。

二、把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置 堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化方向，深化改革、拓寬領(lǐng)域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、規(guī)范市場，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，建立健全公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，加快拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和充實完善生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重?！笆晃濉逼陂g，服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，到2010年突破4000億元，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)38%以上。

1、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。整合現(xiàn)有物流資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)，扶持培育一批大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，加快建設(shè)糧食、醫(yī)藥、成品油、農(nóng)資和林產(chǎn)品等現(xiàn)代專業(yè)物流配送網(wǎng)絡(luò)。在產(chǎn)業(yè)集群特征明顯的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)化和規(guī)?；a(chǎn)優(yōu)勢突出的地區(qū)，扶持建設(shè)一批主要原材料和主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)物流配送中心。改造和整合工業(yè)、商業(yè)、運輸、物資、倉儲等企業(yè)的閑置廠房、倉庫、設(shè)備、設(shè)施等，加快傳統(tǒng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)整合，發(fā)展一批大型化、社會化、專業(yè)化物流企業(yè)，推動有條件的運輸、倉儲和代理等企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展。在符合條件的國家級、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設(shè)立保稅物流中心、出口監(jiān)管倉庫或保稅倉庫。推進(jìn)公共物流信息平臺和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。到2010年，全社會物流費用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降到17%。

2、改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引進(jìn)先進(jìn)理念、先進(jìn)組織管理方式及先進(jìn)適用的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，以連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、交通運輸、郵政等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改組改造，全面提高我省傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的組織化、現(xiàn)代化水平和市場競爭力。加快建立多種運輸方式協(xié)調(diào)配套的快速客貨運系統(tǒng)，提升城際和城鄉(xiāng)公共運輸水平。大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲連鎖便利店、連鎖專業(yè)店和專賣店，穩(wěn)妥發(fā)展大型連鎖綜合超市和倉儲式商店。鼓勵發(fā)展特許經(jīng)營，支持特色突出、具有知名品牌的企業(yè)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的老字號企業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。鼓勵建設(shè)和提升改造一批農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)成品和生產(chǎn)資料交易市場，重點支持與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的專業(yè)市場的建設(shè)與改造，擴大交易規(guī)模和輻射范圍。鼓勵城市農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行生鮮超市化改造。

3、加快發(fā)展旅游經(jīng)濟。充分發(fā)揮我省獨特的旅游資源優(yōu)勢和對臺旅游區(qū)位優(yōu)勢，突出“海峽旅游”主題，有效整合旅游資源，實施旅游項目帶動戰(zhàn)略，加強旅行社等大中型骨干旅游企業(yè)的培育和建設(shè)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，壯大旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，建設(shè)并形成在國內(nèi)外有較大影響的海峽西岸旅游區(qū)。統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能齊全的四大旅游產(chǎn)業(yè)集群，即以武夷山世界自然和文化遺產(chǎn)、泰寧世界地質(zhì)公園、茫蕩山—延平湖、將樂玉華洞、永安桃源洞及邵武和平古鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)為重點，打造以武夷山為中心的閩北旅游產(chǎn)業(yè)集群；以福州曇石山文化遺址、三坊七巷、船政文化、莆田媽祖文化、九鯉湖、寧德白水洋、畬族風(fēng)情、太姥山、三都澳等旅游景點景區(qū)為重點，打造以福州為中心的閩東旅游產(chǎn)業(yè)集群；以廈門鼓浪嶼、香山國際游艇碼頭、泉州海絲文化、崇武旅游度假區(qū)、漳州濱?；鹕?、趙家堡、花博園、東山旅游度假區(qū)等景點景區(qū)為重點，打造閩南旅游產(chǎn)業(yè)集群；以冠豸山、古田會址、長汀歷史文化名城、福建土樓等紅色文化、客家文化旅游等景點景區(qū)為重點，打造以龍巖為中心的閩西旅游產(chǎn)業(yè)集群。實施旅游精品戰(zhàn)略，重點開發(fā)濱海、生態(tài)、紅色、文化等旅游產(chǎn)品，培育一批在國內(nèi)外有較強吸引力、競爭力的旅游目的地。加強旅游區(qū)域協(xié)作，加大旅游市場促銷力度，形成多層次、全方位的旅游市場格局。到2010年，實現(xiàn)旅游收入與接待人數(shù)雙倍增，全省接待境內(nèi)外游客1億人次，旅游產(chǎn)業(yè)總收入占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重10%以上。

4、促進(jìn)房地產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展。加強對房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，擴大住房有效供給，規(guī)范房地產(chǎn)市場行為，積極培育住房有效需求。調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價位、中小戶型的普通商品住房和經(jīng)濟適用房建設(shè)力度，加快建立完善適合中等收入家庭的普通住房、適合中低收入家庭的經(jīng)濟適用住房、適合低收入家庭的廉租住房、適合外來務(wù)工人員的出租公寓的住房和適合高收入家庭的高檔住房供應(yīng)體系和住房保障制度。加快建立完善廉租住房制度，切實保障低收入家庭的住房需求。積極發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和房屋租賃市場，規(guī)范房地產(chǎn)中介服務(wù)，擴大物業(yè)管理覆蓋面，提高物業(yè)管理水平。進(jìn)一步發(fā)展壯大建筑業(yè)，培育若干競爭力強的建筑骨干企業(yè)，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，提高施工機械化水平，完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管機制，規(guī)范建筑市場。到2010年，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積35平方米。

5、積極發(fā)展金融保險。營造良好金融生態(tài)，積極發(fā)展各類金融機構(gòu)。加快城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的改革發(fā)展，大力推進(jìn)金融創(chuàng)新。積極引進(jìn)省外及境外銀行、證券和保險機構(gòu)到我省設(shè)立分支機構(gòu)。積極發(fā)展證券公司、保險公司、信托投資公司、租賃公司、財務(wù)公司等各類非銀行金融機構(gòu)，積極發(fā)展證券投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險投資基金。培育發(fā)展多層次金融市場體系，積極推進(jìn)商業(yè)票據(jù)、債券、外匯、基金等各類金融市場的發(fā)展，穩(wěn)步培育金融衍生產(chǎn)品市場和產(chǎn)權(quán)市場。拓展各種責(zé)任保險、信用保證保險、存款保險和特殊風(fēng)險保險等保險新業(yè)務(wù)，創(chuàng)新保險營銷方式，適時開展國內(nèi)外聯(lián)保，建立多渠道、多形式、多層次的保險服務(wù)體系。

6、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)。把社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點建設(shè)納入城市規(guī)劃，在城市開發(fā)建設(shè)中，合理布局建設(shè)便民利民社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點，整合、改造現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制，加快建設(shè)規(guī)模較大、信息化水平較高、市場化運作的綜合性社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，建立社會共同參與、多種經(jīng)濟成份并存、服務(wù)門類齊全、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)社區(qū)社會福利型服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，使社區(qū)服務(wù)業(yè)在改善居民生活、擴大就業(yè)、完善社會保障等方面發(fā)揮更加積極的作用。建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施較好、服務(wù)配套的綜合性老年服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)老年服務(wù)管理體制和運行機制的改革，逐步完善老年服務(wù)體系。

7、大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)。在加強規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入制度，大力發(fā)展電子商務(wù)、廣告會展、信息咨詢和法律服務(wù)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營管理機制轉(zhuǎn)換的需要，加快商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域體制改革，全面推進(jìn)行政部門所屬中介服務(wù)機構(gòu)的脫鉤改制。積極鼓勵支持社會力量投資發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)一批境外知名的商務(wù)服務(wù)機構(gòu)。

三、建設(shè)海洋經(jīng)濟強省

堅持陸海聯(lián)動，以濱海城市和陸域經(jīng)濟為依托，以港口建設(shè)和臨港工業(yè)發(fā)展為突破口，以科學(xué)進(jìn)步和體制創(chuàng)新為動力，加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成海岸、海島、近海、遠(yuǎn)洋多層次的海洋開發(fā)格局，把我省建成特色明顯的海水養(yǎng)殖基地、海洋制造業(yè)基地、濱海旅游基地以及海洋科技創(chuàng)新和教育基地?！笆晃濉睍r期，海洋經(jīng)濟增加值年均增長16%，到2010年海洋經(jīng)濟增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)18%以上，推進(jìn)我省由海洋資源大省向海洋經(jīng)濟強省轉(zhuǎn)變。

1、建設(shè)現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)體系。積極推廣名優(yōu)新品種和生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快組建一批遠(yuǎn)洋捕撈的龍頭企業(yè)和建設(shè)海外基地，開發(fā)高附加值產(chǎn)品，延長水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)海洋漁業(yè)從產(chǎn)量型向效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)展國際集裝箱運輸船隊，開辟新的遠(yuǎn)洋國際航線，強化以物流服務(wù)為核心的競爭優(yōu)勢，以港口物流現(xiàn)代化提升海洋運輸業(yè)。加強濱海旅游與文化的結(jié)合，培育發(fā)展集休閑度假、生態(tài)觀光、歷史文化、都市體驗為一體的濱海旅游業(yè)。建設(shè)發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的出口船舶、游艇和各種大中型船舶修造，帶動形成船用機械、機電設(shè)備等配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造現(xiàn)代船舶修造業(yè)。跟蹤國內(nèi)外海洋產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展的趨勢，積極培育海洋藥品和保健食品、海水綜合利用、海洋能源資源開發(fā)利用、海洋科技推廣與信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

2、有效利用和保護(hù)海洋資源。加強對現(xiàn)有11個海洋自然保護(hù)區(qū)和3個海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)的建設(shè)、監(jiān)督與管理，加強閩江口、福清灣、泉州灣、九龍江口、東山灣等濕地保護(hù)恢復(fù)工程建設(shè)，建立濱海濕地生態(tài)保護(hù)區(qū)，推進(jìn)聯(lián)合國開發(fā)計劃署的中國南部海域生物多樣性保護(hù)和管理項目建設(shè)，初步形成開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合的海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。通過采取增殖放流、封島栽培、人工魚礁建設(shè)等生態(tài)修復(fù)手段，提高海洋生物物種多樣性指數(shù)，養(yǎng)護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源。繼續(xù)實行伏季休漁制度，減少捕撈強度。強化對深水岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)管，加強岸線資源開發(fā)與后方陸域開發(fā)的銜接，有效發(fā)揮岸線資源的綜合功能。合理開發(fā)灘涂資源，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境承載能力內(nèi)的灘涂圍墾規(guī)模。堅持“大島建、小島遷、有條件的陸島連”的原則，分類推進(jìn)島嶼資源開發(fā)利用，加快重要陸島連通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善建制鄉(xiāng)以上海島的開發(fā)條件，在保護(hù)的前提下適度開發(fā)利用無居民海島。健全和完善海洋環(huán)境監(jiān)測和海洋災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，嚴(yán)格入海污染物排放，治理和改善海域生態(tài)環(huán)境。

3、積極發(fā)展海洋科技。堅持科技興海，強化科技對海洋產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用。優(yōu)化海洋科技資源配置，爭取建立國家南方海洋科研中心，構(gòu)建海洋高新技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)平臺。針對我省海洋生物育種、海產(chǎn)品精深加工、海洋活性物質(zhì)提取、海洋藥物、海洋化工、海水利用、風(fēng)能及潮汐能等重點開發(fā)領(lǐng)域的科技需求，提出中長期科技攻關(guān)項目，組織實施科技攻關(guān)，提高海洋科技自主創(chuàng)新能力。開展海洋科技成果交流活動，促進(jìn)海洋科研機構(gòu)與生產(chǎn)企業(yè)的對接，推介、引進(jìn)、消化一批海洋科研成果，促進(jìn)海洋科研成果的產(chǎn)業(yè)化，提高先進(jìn)適用科技在海洋開發(fā)主要領(lǐng)域的應(yīng)用推廣率。加強海洋科技人才隊伍建設(shè)，加強對海洋高層次人才的培養(yǎng)。

4、優(yōu)化海洋開發(fā)格局。圍繞構(gòu)建海岸、海島、近海、遠(yuǎn)洋等多層次的海洋開發(fā)格局，緊密結(jié)合臨港工業(yè)發(fā)展和沿海城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快推進(jìn)海岸開發(fā)。實施中心區(qū)域帶動戰(zhàn)略，培育一批海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值超100億元的海洋經(jīng)濟強縣（市）以及一批海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過10億元的海洋龍頭企業(yè)，形成廈門、福州、泉州、莆田、寧德等海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快開發(fā)詔安灣、東山灣、同安灣、興化灣、羅源灣、福寧灣、福清灣、三都澳等海灣及平潭島近岸海域海洋牧場，積極利用灣外淺海資源，帶動海洋經(jīng)濟發(fā)展。

第五章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施

進(jìn)一步推進(jìn)交通、能源、防災(zāi)減災(zāi)體系和信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“有效緩解”轉(zhuǎn)向“基本適應(yīng)”或“適度超前”，從單純的數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量并重、建管并重和科學(xué)發(fā)展，從為經(jīng)濟發(fā)展配套服務(wù)轉(zhuǎn)向引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提供良好的基礎(chǔ)保障。

一、建設(shè)海峽西岸現(xiàn)代綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò) 按照以人為本和暢通快捷的要求，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局、合理安排，加快建設(shè)連接高速公路、快速鐵路、國家和省級干線公路和民航機場的客貨運立體綜合交通樞紐，構(gòu)建適度超前、功能配套、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，增強綜合交通對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)保障能力和國防交通保障能力。

1、海峽西岸港口群。充分發(fā)揮港口資源、區(qū)位優(yōu)勢，把港口建設(shè)放在更加突出的位置，加快建設(shè)廈門國際航運樞紐港和福州、湄洲灣（南、北岸）主樞紐港，積極發(fā)展寧德港、漳州古雷港，逐步形成面向世界、連接兩岸三地、促進(jìn)對外開放、服務(wù)臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；?、大型化、信息化程度較高的現(xiàn)代化海峽西岸港口群。統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)海上運輸大通道，重點建設(shè)大型集裝箱、油氣化工、煤炭礦石、工業(yè)港區(qū)四大港口運輸系統(tǒng)，推進(jìn)港口管理體制改革與口岸、物流配套體系建設(shè)，提高為發(fā)展大型臨港產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)服務(wù)的能力。推進(jìn)閩江航道綜合整治，加強閩江沿岸城市內(nèi)河碼頭和陸島交通建設(shè)。到2010年，基本形成福州、廈門兩個億噸大港，全省港口吞吐量達(dá)3億噸以上，其中集裝箱1200萬標(biāo)箱。

廈門國際航運樞紐港。通過廈門灣港口一體化整合，擴大規(guī)模，提升水平。重點建設(shè)東渡、海滄、嵩嶼、石碼、招銀港區(qū)規(guī)模化、大型化、專業(yè)化集裝箱作業(yè)區(qū)，后石港區(qū)大型能源、化工深水泊位，配套建設(shè)全天候接納第六代以上集裝箱船的出海航道，以廈（門）成（都）、廈（門）沙（縣）兩條高速公路、贛龍廈和鷹廈兩條鐵路帶動廈門港開拓縱深腹地，落實港區(qū)聯(lián)動政策，利用綜合優(yōu)勢發(fā)展國際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，把廈門港建成以國際集裝箱干線運輸為特色的國際航運樞紐港。

福州主樞紐港。重點開發(fā)外海深水港區(qū)。江陰港區(qū)以西部作業(yè)區(qū)大型集裝箱碼頭、東部作業(yè)區(qū)冶金深水泊位為主；羅源灣港區(qū)以可門作業(yè)區(qū)、將軍帽作業(yè)區(qū)大型能源、礦石深水泊位為主；閩江口內(nèi)和松下港區(qū)分別以長安、洋嶼作業(yè)區(qū)內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸和濱海工業(yè)區(qū)臨港工業(yè)泊位為主。建設(shè)羅源灣30萬噸級、江陰20萬噸級深水航道和閩江口通海航道。積極參與全國大型干散貨物流的港口中轉(zhuǎn)儲備布局，以福銀和京臺兩條高速公路、向莆和鷹廈兩條鐵路帶動福州港開拓縱深腹地，把福州港建成以大型干散貨運輸中轉(zhuǎn)為特色的國家主要港口。

湄洲灣（南、北岸）主樞紐港。打破行政區(qū)劃，合理分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)南、北岸港區(qū)建設(shè)。湄洲灣北岸依托LNG項目、進(jìn)口木材檢疫除害處理區(qū)和加工區(qū)等項目，帶動秀嶼港區(qū)開發(fā)和東吳港區(qū)的起步，并配套擴建湄洲灣大型深水航道。湄洲灣南岸依托福建石化基地、泰山石化物流，建設(shè)大型石油化工泊位和液體散貨物流中轉(zhuǎn)儲備基地。以泉州區(qū)域經(jīng)濟為依托，重點發(fā)展石湖作業(yè)區(qū)國內(nèi)集裝箱中轉(zhuǎn)運輸和秀涂作業(yè)區(qū)臨港工業(yè)泊位，浚深泉州灣5萬噸級航道。以泉（州）南（寧）、湄（洲島）永（春）兩條高速公路、向莆和漳泉肖兩條鐵路帶動湄洲灣港開拓縱深腹地，把湄洲灣（南、北岸）港建成以大型液體散貨中轉(zhuǎn)和重型石化以及內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸為特色的主樞紐港。

寧德港。以吸引大型臨港工業(yè)布局建設(shè)帶動港口開發(fā)，重點依托三都澳大型深水港資源，近期起步開發(fā)建設(shè)三都澳城澳和溪南港區(qū)，配套建設(shè)大型深水公用航道、港區(qū)的疏港路網(wǎng)和口岸聯(lián)檢等公共設(shè)施。積極推動寧（德）上（饒）高速公路和寧（德）衢（州）鐵路的規(guī)劃與建設(shè)，為加快港口發(fā)展創(chuàng)造條件，加快把寧德港建成區(qū)域性重要港口，并積極向綜合性、跨區(qū)域服務(wù)的港口發(fā)展。漳州古雷港。配合古雷半島臨港工業(yè)發(fā)展，加快開發(fā)建設(shè)古雷港大型深水泊位，建設(shè)疏港公路、鐵路和口岸聯(lián)檢等公共設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)古雷港區(qū)至武平高速公路，促進(jìn)港口腹地開發(fā)，合理開發(fā)東山、詔安、云霄等其他港區(qū)，加快建設(shè)成為區(qū)域性重要港口。

2、快速鐵路網(wǎng)。按照構(gòu)筑快速通道，完善區(qū)域路網(wǎng)，改造既有線路，配套港口支線的總體思路，大力推進(jìn)全省鐵路網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大容量的鐵路大通道，融入國家鐵路網(wǎng)，強化與國家干線鐵路的聯(lián)系，使福建從國家鐵路網(wǎng)絡(luò)的末梢變?yōu)橹匾ǖ篮徒煌屑~。加快構(gòu)建省內(nèi)“二縱三橫”鐵路環(huán)網(wǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)福州、廈門等現(xiàn)代綜合交通樞紐，逐步實現(xiàn)全省主要港區(qū)、重要工業(yè)基地通鐵路，形成連接各大經(jīng)濟區(qū)、開拓縱深腹地、加強區(qū)域協(xié)作的鐵路網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)由溫福、福廈和廈深鐵路構(gòu)成、連接長三角、珠三角的沿?？焖勹F路通道，開工建設(shè)連接中西部地區(qū)的龍廈快速鐵路通道、連接中北部地區(qū)的向莆快速鐵路通道，加快改造提升橫南、鷹廈、外福、漳龍和漳泉肖鐵路，支持利用多元化投資建設(shè)一批鐵路專用線。開展永（安）長（?。?、寧（德）衢（州）鐵路等項目前期工作。到2010年全省鐵路進(jìn)出省通道增至6個以上，鐵路正線里程達(dá)到2500公里以上。

3、高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)。以加快建成骨干通道、提高公路等級、完善公路網(wǎng)絡(luò)、擴大通達(dá)覆蓋面、增強普遍服務(wù)為重點，在綜合交通體系中充分發(fā)揮公路運輸?shù)臏贤ㄣ暯佣喾N交通方式、區(qū)域性運輸主體等重要作用。繼續(xù)推進(jìn)“三縱八橫”高速公路主骨架建設(shè)，加快建設(shè)中心城市繞城高速公路，配套建設(shè)高速公路支線和連接線，實現(xiàn)各縣（市）一小時內(nèi)通達(dá)高速公路，逐步實現(xiàn)縣縣通高速公路目標(biāo)。重點建設(shè)龍巖至長汀、浦城至南平、泉州至三明、永安至武平、寧德至武夷山（閩贛界）高速公路，福州機場高速公路二期，莆田至秀嶼、武夷山至邵武高速公路，以及中心城市繞城高速公路等；積極推進(jìn)福廈漳高速公路復(fù)線、廈門海滄至漳州、松溪至建甌、永安至寧化、莆田至永春、漳平至永定、古田至閩清、漳州至永安等高速公路和疏港高速公路支線的前期工作，適時建設(shè)。普通公路要加快“兩縱兩橫”國道、“八縱九橫”省道的建設(shè)改造，逐步完善干線公路布局。重點建設(shè)福建濱海通道（省道201線）、廈門東部跨海通道、福州灣邊大橋、泉州晉江大橋、廈門公鐵大橋、平潭海峽大橋、廈漳跨海大橋，以及市縣行政中心通往高速公路、機場、沿海港口和重要旅游景區(qū)等重要交通樞紐的主要公路，積極推進(jìn)湄洲島、泉州灣跨海通道等大型橋隧工程的前期工作。到2010年，基本形成高速公路、國道、省道、農(nóng)村公路、樞紐站場配套完善的公路網(wǎng)絡(luò)體系，二級以上公路進(jìn)出省通道增至20個以上（其中高速公路5個以上），高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2000公里以上。

4、航空港。進(jìn)一步整合民航資源和完善機場發(fā)展布局，建設(shè)武夷山機場二期工程和廈門高崎國際機場三期，續(xù)建三明支線機場，進(jìn)行現(xiàn)有機場的通航安全等基礎(chǔ)設(shè)施更新改造，推進(jìn)寧德民航支線機場前期工作。充分發(fā)揮機場設(shè)施能力，增加開辟國內(nèi)外新航線，擴大服務(wù)領(lǐng)域，提高綜合運營能力。到2010年全省民航旅客吞吐能力達(dá)2000萬人次以上。

5、口岸建設(shè)。支持申報設(shè)立泉州晉江機場和連城冠豸山機場兩個空港口岸。擴大開放福州港的羅源港區(qū)、可門港區(qū)和松下港區(qū)口岸，以及牛頭灣碼頭、湄洲灣東吳港區(qū)、泉州石井碼頭、漳州古雷港區(qū)、寧德三都澳港區(qū)等海港口岸。到2010年，爭取我省海港口岸外貿(mào)吞吐量和國際集裝箱完成量分別超過1.5億噸和1000萬標(biāo)箱。 專欄六：海峽西岸綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)相關(guān)概念 ▲“二縱三橫”快速鐵路網(wǎng)：兩縱是指：杭州－寧波－溫州－福州－廈門－漳州－潮州－深圳－香港沿?？焖勹F路；整合與改造提升橫南鐵路、鷹廈鐵路、龍梅鐵路，形成北接浙贛鐵路干線、南接京九鐵路干線的縱向鐵路。三橫是指：福州－江西－北京鐵路；廈門－龍巖－贛州－湖南－重慶鐵路；莆田（福州）－三明－江西向塘鐵路。 ▲“三縱八橫”高速公路網(wǎng)：“一縱”：即沈海高速（福鼎—詔安）；“二縱”福州至詔安公路；“三縱”長深高速（松溪—武平）?！耙粰M”京臺線（浦城—東吳港區(qū)）；“二橫”寧武線（寧德灣塢—武夷山）；“三橫”福銀線（閩侯—邵武）；“四橫”泉南線（晉江—寧化）；“五橫”廈成線（廈門—長?。?；“六橫”廈門至三明公路（廈門—沙縣）；“七橫”云霄至武平公路；“八橫”漳州—華安—漳平—永安公路。 ▲“八縱九橫”省級干線公路網(wǎng)：八縱指省道 S201至S208；九橫指省道S301至S309的綠色通道建設(shè)。

二、構(gòu)建安全可靠的能源保障體系

按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)和多種能源互相補充的要求，合理開發(fā)利用本省煤炭、水電等能源資源，充分利用良好的深水港條件，大力引進(jìn)煤炭、石油、液化天然氣等省外、國外能源資源，加快發(fā)展核能利用，積極開發(fā)風(fēng)能、太陽能、潮汐能等可再生能源，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化。堅持電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展，以高壓輸變電主網(wǎng)架為重點，完善輸配電網(wǎng)體系，建設(shè)堅強可靠的現(xiàn)代化電網(wǎng)。堅持能源開發(fā)與節(jié)約并重，大力開展節(jié)能工作，強化節(jié)能措施，提高能源利用效率，建設(shè)節(jié)能型社會。加強能源戰(zhàn)略儲備和能源應(yīng)急保障工作，構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)保障體系，建設(shè)我國沿海重要的能源基地。

1、電力。把電力作為一個重要產(chǎn)業(yè)來抓，加快電力產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，以電力市場需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化電源點布局，加快負(fù)荷中心電源建設(shè)。利用沿海港口條件和廠址資源，合理布局建設(shè)大型港口火電廠和核電站。重點建設(shè)福建LNG總體項目一期（包括LNG接收站和輸氣干線，及其配套的莆田、晉江、廈門東部三個燃?xì)怆姀S和福州、莆田、泉州、廈門、漳州五個城市燃?xì)夤芫W(wǎng)工程）、福建核電站一期、寧德電廠一期、可門電廠一期、江陰電廠一期、尤溪街面水電站、后石電廠7號機組、華能福州電廠三期、羅源電廠一期、仙游抽水蓄能電站、寧德洪口電站項目。積極做好龍巖坑口電廠二期、寧德電廠二期、可門電廠二期、泉州南埔電廠二期、永安火電廠改擴建、漳平火電廠改擴建等項目的前期工作，爭取獲批。到2010年全省電力裝機容量達(dá)3000萬千瓦以上，電力裝機結(jié)構(gòu)比例為水電33%、煤電54%、氣電11%、風(fēng)電2%。

2、電網(wǎng)。堅持電網(wǎng)與電源相協(xié)調(diào)，擴大電網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理電網(wǎng)布局，結(jié)合大型電源送出需要和加強受端骨干電網(wǎng)的要求，加快全省500千伏大環(huán)網(wǎng)和220千伏輸變電系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造完善城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，促進(jìn)發(fā)輸配電協(xié)調(diào)發(fā)展，各等級電壓電網(wǎng)配套銜接；加強與周邊省區(qū)電網(wǎng)的聯(lián)系，爭取國家規(guī)劃擴建福建與華東電網(wǎng)、新建福建與南方電網(wǎng)的高壓、特高壓聯(lián)網(wǎng)工程，提高電網(wǎng)運行的可靠性和抗風(fēng)險能力，努力把福建電網(wǎng)建成與電源協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足用電需求、結(jié)構(gòu)堅強合理、等級層次分明、運行調(diào)度靈活、安全可靠穩(wěn)定的現(xiàn)代化電網(wǎng)。重點建設(shè)沿海重負(fù)荷區(qū)500千伏主網(wǎng)架向閩西北延伸電網(wǎng)工程和中心城市的500千伏變電站。新建海滄、東臺（福州南）、泉州北、惠泉、漳州、三明、南平、寧德、龍巖、連江等500千伏變電站，擴建福州500千伏變電站。到2010年，全省500千伏線路達(dá)到3884公里，500千伏降壓變電容量達(dá)到1780萬千伏安。

3、新能源。貫徹《可再生能源法》，實施能源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新能源和可再生能源體系建設(shè)。加強新能源資源調(diào)查、勘探和評價，優(yōu)先開發(fā)技術(shù)比較成熟、規(guī)模化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化前景比較好的新能源品種，近期以風(fēng)力發(fā)電為重點，兼顧太陽能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能、潮汐能等新能源和可再生能源的開發(fā)與利用，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重。建設(shè)平潭風(fēng)電二期、漳浦六鰲風(fēng)電二期項目，加快推進(jìn)莆田、古雷、東山、霞浦等風(fēng)電項目和延平沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)等項目前期工作。到2010年，全省風(fēng)電裝機容量達(dá)60萬千瓦。

4、能源儲備。加強煤炭資源勘探，增加資源儲量，統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)，加強調(diào)控，合理利用我省煤炭資源，實行保護(hù)性開發(fā)，建立規(guī)范的煤炭資源開發(fā)秩序，建設(shè)一批規(guī)?；禾可a(chǎn)基地，全省煤炭年產(chǎn)量保持在1500萬噸左右，盡可能延長本省煤炭穩(wěn)產(chǎn)期。加強省際和國際能源合作，積極開拓省外煤炭、石油、天然氣等能源資源來源，建立長期穩(wěn)定的能源供應(yīng)渠道和能源生產(chǎn)供應(yīng)基地，利用我省沿海深水港條件建設(shè)煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地，爭取國家布點建設(shè)大型石油儲備基地和規(guī)劃建設(shè)沿海輸氣（天然氣）、輸油（成品油）管道建設(shè)，建立

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