無(wú)憂(yōu)保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

讓鄉(xiāng)村教師“下得去 留得住 教得好”——《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》在中西部6省12縣（區(qū)）農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施情況調(diào)研

圖1：《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》實(shí)施后工作積極性

圖2：鄉(xiāng)村教師的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)辦理情況

圖3：鄉(xiāng)村教師是否實(shí)行重大疾病救助制度

2015年6月，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》。近日，長(zhǎng)江教育研究院通過(guò)對(duì)中西部6省12個(gè)縣（區(qū)）120余所農(nóng)村中小學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該計(jì)劃在一定范圍內(nèi)取得了初步成效：建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行差異化生活補(bǔ)助和教師周轉(zhuǎn)房等措施，職稱(chēng)評(píng)定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，實(shí)施鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度等。同時(shí)，該計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，建議加大宣傳力度、建立“以省為主”的鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機(jī)制、嚴(yán)格鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充和退出機(jī)制、完善鄉(xiāng)村教師編制管理制度等。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)啟了新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。教育興則鄉(xiāng)村興，教師是教育發(fā)展的第一資源。多年來(lái)，受城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡、交通地理?xiàng)l件不便等多種因素影響，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力不夠強(qiáng)，“下不去、留不住、教不好”的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村教育健康發(fā)展。為此，2015年6月，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020）》（下稱(chēng)《計(jì)劃》），給予鄉(xiāng)村教師一系列特別支持。

為全方位了解《計(jì)劃》的實(shí)施效果，長(zhǎng)江教育研究院對(duì)湖北省咸安區(qū)和羅田縣、河南省泌陽(yáng)縣和商水縣、安徽省無(wú)為縣和蕪湖市、四川省蓬安縣和高坪區(qū)、陜西省周至縣和商州區(qū)、云南省尋甸縣和廣南縣等6省12縣（區(qū)）的120余所鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，每個(gè)縣（區(qū)）調(diào)查1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、2所農(nóng)村初中和2所農(nóng)村完小、4所村小或教學(xué)點(diǎn)，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷2500份，回收調(diào)查問(wèn)卷2059份；收集了100余個(gè)典型案例，并對(duì)120余名農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)和鄉(xiāng)村教師進(jìn)行結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談。結(jié)果顯示，《計(jì)劃》實(shí)施效果初顯，但問(wèn)題猶存，建議采取相關(guān)措施，切實(shí)保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

《計(jì)劃》推進(jìn)三年來(lái)取得初步效果

建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)與補(bǔ)充的長(zhǎng)效機(jī)制，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，積極推進(jìn)交流輪崗，鼓勵(lì)送教支教

其一，建立鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)和補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生主動(dòng)到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。

湖北省提出“退一補(bǔ)一”鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充政策，實(shí)行鄉(xiāng)村教師省級(jí)統(tǒng)籌。羅田縣2015年、2016年引進(jìn)了252名高校畢業(yè)生，改變了近10年來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)?！坝芯幉谎a(bǔ)”的情況。咸安區(qū)2015年以來(lái)通過(guò)新機(jī)制引進(jìn)教師150余名，原來(lái)村小和教學(xué)點(diǎn)教師嚴(yán)重老化的局面有所改善。

四川省采取擴(kuò)大“特崗”教師招聘規(guī)模、加大省屬定向免費(fèi)師范生培養(yǎng)力度和完善高校畢業(yè)生農(nóng)村學(xué)校任教學(xué)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制等措施，補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。自2016年起，蓬安縣培養(yǎng)定向免費(fèi)師范生的名額增加至20名，培養(yǎng)本科層次“一專(zhuān)多能”全科型鄉(xiāng)村教師。高坪區(qū)2015年以來(lái)招聘的“特崗計(jì)劃”教師超過(guò)200名，年輕高校畢業(yè)生扎根基層，給鄉(xiāng)村學(xué)校注入了新鮮血液。

云南省采取“定向培養(yǎng)，定向就業(yè)”的方式培養(yǎng)小學(xué)全科、民漢雙語(yǔ)、初中“一專(zhuān)多能”、特殊教育“雙證書(shū)”、農(nóng)村職業(yè)教育“雙師型”等教師，解決薄弱學(xué)科教師短缺的問(wèn)題。尋甸縣和廣南縣“一專(zhuān)多能”以及全科型小學(xué)教師是鄉(xiāng)村小學(xué)的主流，鄉(xiāng)村教師出現(xiàn)年輕化、專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)。

陜西省對(duì)集中連片貧困縣、山區(qū)縣及艱苦邊遠(yuǎn)縣區(qū)的招聘崗位不設(shè)招聘開(kāi)考比例，以增加教師力量。商州區(qū)2016年和2017年分別招聘了312名、325名“特崗計(jì)劃”教師且全部安置到鄉(xiāng)村學(xué)校任教。該區(qū)還專(zhuān)門(mén)進(jìn)行鄉(xiāng)村教師招聘考試，要求教師的年齡在18周歲以上、35周歲以下，限制教師學(xué)歷為大專(zhuān)以上水平，以充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，鄉(xiāng)村學(xué)校教師短缺問(wèn)題得到緩解。

其二，積極推進(jìn)交流輪崗，鼓勵(lì)送教支教，努力增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體活力和發(fā)展動(dòng)力。

調(diào)研的12個(gè)縣（區(qū)）中，大多縣（區(qū)）都積極推進(jìn)教師交流輪崗，鼓勵(lì)支教送教，保證城鄉(xiāng)教師資源優(yōu)化配置。例如，陜西省商州區(qū)和云南省廣南縣鄉(xiāng)村教師實(shí)施區(qū)域內(nèi)“小學(xué)區(qū)制”管理，相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同屬一個(gè)學(xué)區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)一管理，遵循“嚴(yán)控總量，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按需配備，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，動(dòng)態(tài)管理”的原則，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師由超編校向缺編校、優(yōu)質(zhì)校向薄弱校、城鎮(zhèn)校向農(nóng)村校合理流動(dòng)；四川省蓬安縣教師交流輪崗分為指導(dǎo)型、頂崗型、優(yōu)化型和合作型等，2015年至2017年交流的校長(zhǎng)和教師達(dá)677人，在一定范圍內(nèi)促進(jìn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教師資源共享。

實(shí)行差異化生活補(bǔ)助和教師周轉(zhuǎn)房等措施，提升鄉(xiāng)村教師工資福利待遇，改善工作生活環(huán)境

其一，實(shí)施鄉(xiāng)村教師差異化生活補(bǔ)助，地理位置愈偏僻、條件愈艱苦的鄉(xiāng)村教師得到的補(bǔ)助越多。81.4%的受訪(fǎng)鄉(xiāng)村教師表示“已領(lǐng)取鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助”。絕大多數(shù)縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助實(shí)行差異化發(fā)放，任教于農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)?；驐l件艱苦的村小及教學(xué)點(diǎn)的鄉(xiāng)村教師獲益較多。分別有9.6%和60.1%的鄉(xiāng)村教師認(rèn)為“《計(jì)劃》實(shí)施后，鄉(xiāng)村教師工作積極性‘非常高'或‘比較高’”（見(jiàn)圖1）。

其二，完善社會(huì)保障制度和重大疾病救助機(jī)制，初步解決了鄉(xiāng)村教師的后顧之憂(yōu)。96.6%的鄉(xiāng)村教師表示“已辦醫(yī)療保險(xiǎn)”，72.1%的鄉(xiāng)村教師選擇“已辦失業(yè)保險(xiǎn)”，90.2%的鄉(xiāng)村教師確定“已辦養(yǎng)老保險(xiǎn)”（見(jiàn)圖2）。另外，有33.9%的鄉(xiāng)村教師確認(rèn)“已實(shí)施重大疾病救助制度”（見(jiàn)圖3）。三大險(xiǎn)種的繳納和重大疾病救助制度的實(shí)施，解除了廣大鄉(xiāng)村教師全心全意投入教學(xué)的后顧之憂(yōu)。

其三，住房公積金繳存率上升并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員保持一致，教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)速度加快，鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感有所提升。90.2%的鄉(xiāng)村教師表示“已繳住房公積金”，且大部分縣（區(qū)）鄉(xiāng)村教師的住房公積金由原來(lái)的6%調(diào)整為12%，和本地公務(wù)員住房公積金增幅保持一致。調(diào)研的絕大部分縣（區(qū)）還將改善鄉(xiāng)村教師的住宿、食堂、辦公條件與實(shí)施“全面改薄”（全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件）等工程相結(jié)合，因地制宜，整體推進(jìn)，鄉(xiāng)村教師的居住環(huán)境有所改善。

職稱(chēng)評(píng)定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，努力拓寬鄉(xiāng)村教師職業(yè)發(fā)展渠道

調(diào)研的12個(gè)縣（區(qū)）中，所有縣（區(qū)）都規(guī)定職稱(chēng)評(píng)定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜。例如，四川省蓬安縣鄉(xiāng)村學(xué)校中高級(jí)崗位設(shè)置比例上浮3-5個(gè)百分點(diǎn)，且為音、體、美教師單獨(dú)設(shè)置職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和職稱(chēng)名額；湖北省羅田縣和咸安區(qū)鄉(xiāng)村教師除了參加“國(guó)培”和“省培”項(xiàng)目外，“鄉(xiāng)村緊缺學(xué)科教師培訓(xùn)”“名師送教下鄉(xiāng)”“鄉(xiāng)村教師訪(fǎng)名?！薄皟?yōu)秀教師出國(guó)（境）培訓(xùn)”等項(xiàng)目也是培訓(xùn)的重要內(nèi)容；四川省高坪區(qū)實(shí)施農(nóng)村校長(zhǎng)提升工程，著力抓好合格型、專(zhuān)業(yè)型和專(zhuān)家型三個(gè)層面的校長(zhǎng)培訓(xùn)。通過(guò)這些方式，為流向條件艱苦、邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校的鄉(xiāng)村教師提供個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)，拓寬他們的職業(yè)發(fā)展渠道，努力穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。

實(shí)施鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，肯定鄉(xiāng)村教師的辛勤勞動(dòng)，增強(qiáng)其職業(yè)認(rèn)同感

調(diào)研的12個(gè)縣（區(qū)）都建立了鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度。有些縣（區(qū)）不斷完善配套政策，例如，四川省蓬安縣除了給從教30年的教師發(fā)放榮譽(yù)證書(shū)，還規(guī)定在農(nóng)村地區(qū)從教30年，符合職稱(chēng)評(píng)定基本條件且表現(xiàn)突出的，可以直接推薦評(píng)高級(jí)職稱(chēng)；從教10年、20年的，工資不受職稱(chēng)限制，直接享受該職稱(chēng)的最高工資檔位。2016年云南省尋甸縣隆重表彰了在鄉(xiāng)村執(zhí)教30年的1100名教師，并為他們發(fā)放帶有編號(hào)的榮譽(yù)證書(shū)。

更好保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的六點(diǎn)建議

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，《計(jì)劃》實(shí)施近三年來(lái)取得了一定進(jìn)展，但與黨的十九大報(bào)告提出的“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”相比，仍有一些問(wèn)題值得重視：《計(jì)劃》知曉度不高，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充數(shù)量不足且質(zhì)量難以滿(mǎn)足實(shí)際需要，鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制供需矛盾突出，城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)不暢，鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)“不接地氣”，鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)配套政策落實(shí)不到位等。建議從以下方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)《計(jì)劃》實(shí)施，更好地保證鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”。

加大對(duì)《計(jì)劃》的宣傳力度

針對(duì)當(dāng)前《計(jì)劃》知曉度低的問(wèn)題，要通過(guò)廣播、電視、電臺(tái)等媒體平臺(tái)進(jìn)一步加大宣傳力度，并充分利用新媒體優(yōu)勢(shì)，如網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等，多渠道、多手段地宣傳《計(jì)劃》的意義和目標(biāo)，引起社會(huì)廣泛關(guān)注并凝聚更多共識(shí)，讓《計(jì)劃》更好地落地生根。

加大公共財(cái)政投入，強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，確保鄉(xiāng)村教師工資待遇明顯提升

努力構(gòu)建“以省為主”的鄉(xiāng)村教師工資保障機(jī)制。按照“國(guó)家辦學(xué)，分類(lèi)承擔(dān)”的原則，建立中央和地方分地區(qū)、分項(xiàng)目、按比例共同分擔(dān)的鄉(xiāng)村教師績(jī)效工資保障機(jī)制。具體包括：將基礎(chǔ)性績(jī)效工資作為中央和地方財(cái)政分擔(dān)的重點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資則由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決；發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)性績(jī)效工資主要由地方自行負(fù)擔(dān)，中等發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行中央和地方按5：5共同分擔(dān)，西部貧困地區(qū)以中央財(cái)政承擔(dān)為主，按8：2的比例分擔(dān)。

加大公共財(cái)政投入，確保鄉(xiāng)村教師工作補(bǔ)助等按時(shí)足額到位并逐年增長(zhǎng)。中央和省級(jí)政府在農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)中將其列為專(zhuān)項(xiàng)資金，縣（區(qū)）政府可將土地出讓金一部分用于保障鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助按時(shí)足額到位。強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任，保證已有的政策性補(bǔ)助如農(nóng)村教師津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等項(xiàng)目不減少、標(biāo)準(zhǔn)不降低，并且確保金額逐年遞增，充分保障鄉(xiāng)村教師應(yīng)有的權(quán)益。

健全醫(yī)療養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。為鄉(xiāng)村教師建立職業(yè)年金，政府財(cái)政按教師個(gè)人工資的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人工資的4%繳費(fèi)。建議保證鄉(xiāng)村教師和當(dāng)?shù)毓珓?wù)員享受的住房公積金一致。縣級(jí)政府應(yīng)將鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房納入地方發(fā)展規(guī)劃，目前還沒(méi)有開(kāi)工建設(shè)的，給予鄉(xiāng)村教師一定的租房補(bǔ)貼，使其安居樂(lè)教。

嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制，保證鄉(xiāng)村學(xué)校教師供給質(zhì)量

嚴(yán)把鄉(xiāng)村教師“入口關(guān)”。要嚴(yán)格鄉(xiāng)村教師招聘條件，無(wú)論是村小還是教學(xué)點(diǎn)，都要實(shí)施“凡進(jìn)必考”的招聘政策；所有新進(jìn)鄉(xiāng)村教師，必須專(zhuān)業(yè)對(duì)口；鄉(xiāng)村教師崗位應(yīng)聘前必須獲得教師資格證書(shū)。同時(shí)，建立鄉(xiāng)村教師資格證書(shū)年檢制度。通過(guò)年檢，及時(shí)了解鄉(xiāng)村教師在崗情況、教學(xué)考核成績(jī)、接受繼續(xù)教育情況等，使那些不能適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)工作的教師退出崗位。

完善鄉(xiāng)村教師退出機(jī)制。對(duì)于那些熱愛(ài)教育事業(yè)、愛(ài)崗敬業(yè)但不能勝任當(dāng)前崗位要求的鄉(xiāng)村教師，可采取待崗培訓(xùn)、進(jìn)修的方式強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高水平。不合格鄉(xiāng)村教師主動(dòng)退出教學(xué)崗位，在經(jīng)過(guò)必要的培訓(xùn)且檢驗(yàn)合格后，可轉(zhuǎn)為生活教師或留守兒童心理輔導(dǎo)教師。對(duì)那些年齡偏大且不能勝任工作的教師，或距退休年齡不足5年且工作年限滿(mǎn)20年的鄉(xiāng)村教師，可申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，?duì)不符合提前退休規(guī)定的不合格鄉(xiāng)村教師，實(shí)施彈性退休機(jī)制，即“養(yǎng)老金+退休金”退出保障制度。

完善教師編制管理制度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制管理科學(xué)化和合理化

鄉(xiāng)村學(xué)校核編采取“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的方式。“自上而下”，即省教育廳提出鄉(xiāng)村學(xué)校編制方案，縣教育局根據(jù)在校學(xué)生人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)班額、班級(jí)數(shù)等指標(biāo)，區(qū)分不同地域和學(xué)校層次，計(jì)算鄉(xiāng)村教師編制總額；“自下而上”，即學(xué)校在考慮在校生人數(shù)的基礎(chǔ)上，兼顧本校所處地域和學(xué)校性質(zhì)、班級(jí)數(shù)量和學(xué)科類(lèi)別等因素，考慮到教師的實(shí)際工作量，確定本校鄉(xiāng)村教師編制數(shù)量。通過(guò)“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合，合理確定本縣（區(qū)）鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制的實(shí)際需要。省級(jí)政府堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌的原則，客觀(guān)評(píng)估縣（區(qū)）級(jí)財(cái)政承載力，根據(jù)不同地區(qū)財(cái)政能力完善鄉(xiāng)村教師人員經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，解決財(cái)政能力較弱縣（區(qū)）的后顧之憂(yōu)。

建立鄉(xiāng)村學(xué)校教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。設(shè)立“臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)戶(hù)”，不計(jì)入鄉(xiāng)村學(xué)校教師總額，按照“退補(bǔ)相當(dāng)”原則，解決鄉(xiāng)村學(xué)校總體超編但學(xué)科結(jié)構(gòu)性缺編的問(wèn)題。設(shè)立10%-15%的機(jī)動(dòng)編制，保證鄉(xiāng)村教師外出培訓(xùn)、病休和產(chǎn)假等不影響正常教學(xué)。各縣（區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際，充分考慮學(xué)校布局調(diào)整、寄宿制學(xué)校建設(shè)、留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展等因素，每年核定鄉(xiāng)村教師編制。建立鄉(xiāng)村學(xué)校教師編制與財(cái)政管理相結(jié)合的約束機(jī)制，嚴(yán)禁超編進(jìn)人、有編不用或在編不在崗等情況發(fā)生。

向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)部分公共服務(wù)。對(duì)于鄉(xiāng)村幼兒園和中小學(xué)的保安、炊事員及校醫(yī)等工勤人員，實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不占用教職工編制，緩解鄉(xiāng)村教師編制壓力。

采用訂單式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)模式，提升鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)水平

采取訂單式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)方式，培訓(xùn)內(nèi)容上注重在教育教學(xué)中因地、因校、因生進(jìn)行特色化教育教學(xué)能力的培養(yǎng)，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師的特色和優(yōu)勢(shì)，如提升鄉(xiāng)村教師結(jié)合本鄉(xiāng)本村的社會(huì)風(fēng)俗、文化特色進(jìn)行校本課程設(shè)計(jì)和研發(fā)的能力。同時(shí)，要注重解決鄉(xiāng)村教師職業(yè)倦怠、心理亞健康、班級(jí)管理困惑、家校合作矛盾、計(jì)算機(jī)能力低下、對(duì)外界信息資源恐懼排斥等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并關(guān)注鄉(xiāng)村學(xué)校復(fù)式教學(xué)、小班教學(xué)和多科教學(xué)等現(xiàn)實(shí)需求。

完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度配套政策，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師職業(yè)榮譽(yù)感和幸福感

積極宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師事跡。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道廣泛宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師默默奉獻(xiàn)的崇高精神和感人事跡，邀請(qǐng)他們現(xiàn)身說(shuō)法，引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)關(guān)心和支持鄉(xiāng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

建立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)基金制度。成立鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)基金，通過(guò)政府撥款、社會(huì)資助等途徑籌集資金，鼓勵(lì)獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)村教師開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村困境兒童、鄉(xiāng)村教育改革和教育創(chuàng)新、研修培訓(xùn)等活動(dòng)，喚醒全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教育的重視。

將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度與工資晉升制度掛鉤。在鄉(xiāng)村學(xué)校堅(jiān)守30年的鄉(xiāng)村教師，可直接享受中級(jí)或高級(jí)職稱(chēng)的工資待遇，讓其獲得體面的、受人尊重的生活，激勵(lì)廣大鄉(xiāng)村教師安心從教。

將鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)性政策掛鉤。對(duì)于從教20年以上的鄉(xiāng)村教師子女，在鄉(xiāng)村教師招考時(shí)，可采取同等條件下優(yōu)先錄取的方式；對(duì)于從教20年以上的鄉(xiāng)村教師，在政策保障性住房、免費(fèi)體檢等方面享受優(yōu)先權(quán)利；對(duì)于從教30年以上的鄉(xiāng)村教師，在交通出行等方面享受打折等優(yōu)惠政策。

初步成效：

◆培養(yǎng)與補(bǔ)充長(zhǎng)效機(jī)制建立——吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生，推進(jìn)交流輪崗，鼓勵(lì)送教支教；

◆工資福利待遇提升——實(shí)行差異化生活補(bǔ)助和周轉(zhuǎn)房等措施，改善工作生活環(huán)境；

◆職業(yè)發(fā)展渠道拓寬——職稱(chēng)評(píng)定和教師培訓(xùn)向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜；

◆職業(yè)認(rèn)同感增強(qiáng)——實(shí)施鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，肯定鄉(xiāng)村教師的辛勤勞動(dòng)

對(duì)策建議：

●加大對(duì)《計(jì)劃》的宣傳力度；

●加大公共財(cái)政投入，確保鄉(xiāng)村教師工資待遇明顯提升；

●嚴(yán)格把控鄉(xiāng)村教師準(zhǔn)入和退出機(jī)制；

●完善教師編制管理制度；

●采用訂單式專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)模式，提升鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)水平；

●完善鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度配套政策

（作者：周洪宇，系全國(guó)人大常委、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教育學(xué)院教授、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)；付衛(wèi)東，系華中師范大學(xué)副教授、長(zhǎng)江教育研究院兼職研究員；付義朝，系華中師范大學(xué)政研室主任、湖北省教育政策研究中心常務(wù)副主任；曾新，系華中師范大學(xué)教授）

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