無憂保醫(yī)療保險早報：

2017年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果（2017年12月8日公告）

2017年第三季度，審計署繼續(xù)組織對31個省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱?。┖?0個中央部門、10戶中央企業(yè)進行跟蹤審計，抽查了1343個單位1914個項目，涉及資金4421.59億元，其中中央財政資金278.04億元。此階段審計以推進供給側結構性改革為主線，重點關注打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)的政策措施落實情況，繼續(xù)關注“三去一降一補”任務落實、“放管服”改革深化等方面的內容以及以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。從審計情況看，有關部門和地區(qū)結合實際主動作為，認真整改審計查出的問題，取得較好成效，但也存在一些相關政策措施落實不到位的情況。

一、積極推進國家重大政策措施貫徹落實情況

從第三季度審計情況看，有關部門和地區(qū)在推動各項改革任務落實方面，取得了一些可復制可推廣的經(jīng)驗做法。

（一）多措并舉，創(chuàng)新脫貧攻堅方式方法?？萍疾客七M科技特派員制度，幫扶貧困地區(qū)大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，以產業(yè)發(fā)展帶動脫貧；商務部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點，推動特色扶貧；人力資源社會保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進農村貧困勞動力就地就近就業(yè)；衛(wèi)生計生委組織醫(yī)療隊赴深度貧困地區(qū)開展健康義診；四川省實施“一村一幼”計劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)；山東省、重慶市、浙江省衢州市通過定向保險、設立基金等方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實減輕醫(yī)療費用負擔；內蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣采取修訂村規(guī)民約、評選典型、組織宣講、傳授經(jīng)驗等方式，注重發(fā)揮貧困群眾脫貧的主動性。

（二）持續(xù)推進預算體制改革，著力防范化解重大風險。財政部等部門通過組織開展調研、聯(lián)合有關部門印發(fā)通知、設定“負面清單”等方式，進一步強化地方政府債務風險防控化解，同時實行中期財政規(guī)劃管理、擴大預算公開范圍和內容、加大預算評審和監(jiān)管力度，積極推動中央部門預算管理改革；人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風險公告，規(guī)范代幣融資行為；銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會開展整頓規(guī)范金融秩序專項治理行動，著力防范化解重點領域風險；安徽省積極推動產能過剩的關鍵性企業(yè)開展市場化債轉股，煤炭鋼鐵企業(yè)市場化債轉股進展順利。

（三）加大污染防治力度，強化環(huán)境污染源頭管控。交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理，積極改善京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境質量；環(huán)境保護部組織開展專項行動打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為，質檢總局強化洋垃圾非法入境管控，嚴控境外污染物輸入；江蘇省開展沿江非法碼頭專項整治，保護長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境。

（四）積極落實去產能、去庫存、降成本等任務，切實減輕企業(yè)負擔。工業(yè)和信息化部積極推動基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡提速降費；國家能源局指導地方分類推進煤炭行業(yè)去產能；中國鐵路總公司清理規(guī)范專用線代運營代維護收費等鐵路貨運收費項目；寧夏回族自治區(qū)通過建立跨部門去庫存工作通報會商機制、加大棚改貨幣化安置力度等方式，從供需兩端施策促進房地產去庫存。

（五）不斷深化“放管服”改革，大力營造便民親商良好環(huán)境。吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進入市場時間；上海市推出“三個一批”改革舉措，提高政府辦事效率；江蘇省開展市縣簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，激發(fā)市場活力；福建省漳州高新區(qū)實施投資建設項目“會審制”，破除審批障礙。

（六）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快特色產業(yè)發(fā)展。文化部積極推動文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產業(yè)加快發(fā)展；黑龍江省立足地域優(yōu)勢，積極推進建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系；遼寧省大連市出臺促進農業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進優(yōu)質農產品出口。

二、以往審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

有關部門和地區(qū)通過積極整改以往跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的問題，推動改進相關工作。其中，湖南、陜西、四川、山東等12省采取及時清理更新貧困人口信息、補發(fā)漏補人員補貼和教育資助、追回違規(guī)挪用資金、出臺涉農資金統(tǒng)籌整合實施辦法等措施，推動精準扶貧；人民銀行將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監(jiān)管指標進行考核，浙江省安吉縣及時歸還違規(guī)舉借的8億元政府性債務，相關責任人受到黨紀處分和組織處理；教育部和浙江、江西等6省財政部門及時統(tǒng)籌盤活財政資金5.89億元；甘肅、黑龍江等8省和中國鐵路總公司積極清退保證金、稅款和違規(guī)收費4.79億元；質檢總局、國家能源局、北京市、內蒙古自治區(qū)取消違規(guī)開展的評比達標和資質認定，破除市場準入限制，優(yōu)化服務；中國鐵路總公司、江蘇省、重慶市采取優(yōu)化設計方案、強化現(xiàn)場施工力量、及時撥付資金、建立矛盾協(xié)調機制等措施，加快推進寶雞至蘭州客運專線等重點項目建設。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）一些地區(qū)和個別部門落實脫貧攻堅政策不到位，有的工作環(huán)節(jié)不夠扎實。此次審計共抽查了71個扶貧縣（區(qū)、市、旗，以下統(tǒng)稱縣），涉及897個項目，278.81億元資金。發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是11省的29個州縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，存在將不符合條件人員列為易地扶貧搬遷對象、扶貧工程項目建設進展緩慢等問題。國資委對“百縣萬村”、“同舟工程”等督導不夠有力，督促中央企業(yè)落實幫扶政策不夠到位。二是9個省的18個縣因資金統(tǒng)籌盤活不到位，項目推進緩慢等原因，3.55億元產業(yè)扶貧等資金閑置1年以上，其中0.86億元閑置2年以上。三是7個省10個州縣的84個單位或個人違規(guī)將扶貧資金用于市政設施建設等非扶貧領域以及公務接待、職工福利等，涉及資金11299.12萬元。四是7個省11個縣的22個扶貧項目由于項目前期可研不充分，后期工作不到位，未實現(xiàn)預期效果，涉及資金3783.23萬元。五是5個省6個縣的195個扶貧項目管理不規(guī)范，存在項目招投標不規(guī)范等問題。六是個別縣脫貧認定工作不精準，將部分未達到標準人員認定為脫貧對象。七是安徽省部分地區(qū)扶貧工作不扎實，向不符合條件的企業(yè)發(fā)放扶貧小額信貸。

（二）部分地區(qū)違規(guī)舉債或虛增財力。江西、陜西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規(guī)舉借政府性債務64.32億元。云南、湖南、吉林、重慶4個省的10個市縣（區(qū)）虛增財政收入15.49億元。

（三）部分地區(qū)污染防治項目存在未按要求建設、缺少環(huán)境評價、建設進展緩慢或建成后閑置問題。一是陜西省、深圳市的13個項目未按要求開展環(huán)境影響評價等工作。二是江西、甘肅2省的3個工業(yè)園區(qū)未按環(huán)評要求建設污水處理設施，部分超標污水直排河道。三是12個省的87個生態(tài)環(huán)境保護項目未按時完工或建成后閑置，涉及投資33.91億元。

（四）個別地區(qū)化解過剩產能任務未落實。一是陜西省延安市1處煤礦未按規(guī)定關閉退出。二是寧夏回族自治區(qū)、吉林2省違規(guī)給予產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)或高耗能企業(yè)電費補貼23.56億元。

（五）部分地區(qū)和單位仍存在違規(guī)收費，“放管服”改革措施落實不到位等問題。一是13個部門和地區(qū)的19家單位未及時清退或返還工程建設領域保證金37 713.94萬元。二是遼寧、吉林、重慶3省的16家單位在國家明令停征、免征后仍違規(guī)征收3項行政事業(yè)性收費等186.17萬元。三是2項行政審批中介服務仍違規(guī)由企業(yè)負擔費用822.04萬元。四是4個部門和地區(qū)的5家單位依托行政權力及影響力通過指定中介服務、違規(guī)培訓等收取費用840.72萬元。五是中國商業(yè)聯(lián)合會等6家協(xié)會通過開展評比達標表彰、評獎等活動違規(guī)收費1878.97萬元。六是6項行政審批相關工作要求落實不到位或審批效率不高，給企業(yè)辦事造成不便。

（六）其他應予糾正的問題。一是江蘇、云南、四川3省的3個港口和鐵路等綜合交通運輸體系建設項目逾期1年未完工，涉及總投資81.67億元。二是1.79億元財政存量資金統(tǒng)籌盤活不到位。

附件：

1．有關部門和地區(qū)推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措

2．整改效果較好的事例

3．2017年第三季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

附件1

有關部門和地區(qū)推進國家重大政策措施貫徹落實的具體舉措

一、實施脫貧攻堅方面

（一）科技部推進科技特派員制度，以產業(yè)發(fā)展帶動脫貧。2016年7月以來，科技部聯(lián)合相關部門推動地方政府落實科技特派員制度，引導農業(yè)高校、科研院所、農業(yè)龍頭企業(yè)科技人員深入農村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務，針對貧困地區(qū)的特點和優(yōu)勢，大力培育“一縣一業(yè)”和“一村一品”，促進精準脫貧。截至2017年8月，全國科技特派員人數(shù)達到84.56萬，覆蓋全國90%的縣（市、區(qū)），創(chuàng)辦企業(yè)1.15萬家，組建各種專業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟合作組織1.57萬家，實施科技開發(fā)項目2.62萬項，引進推廣新技術4.15萬項，推廣農業(yè)新品種4.94萬個，帶動1010萬農戶增收。

（二）商務部開展“家政扶貧”、“電商扶貧”試點，推動特色扶貧。2017年，商務部與財政部等部門聯(lián)合開展“百城萬村”家政扶貧試點，首批組織28家大型家政企業(yè)與38個國家級貧困縣對接，為貧困人員提供就業(yè)崗位；推動地方政府和大型電商企業(yè)建立公益性電商扶貧合作機制，統(tǒng)一標識、統(tǒng)一形象、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一宣傳，給予貧困地區(qū)特色產品流量支持、減免網(wǎng)店費用等優(yōu)惠措施，目前已有京東等15家大型電商企業(yè)參與，覆蓋221個貧困縣。

（三）人力資源社會保障部支持創(chuàng)建“扶貧車間”，促進農村貧困勞動力就地就近就業(yè)。2016年12月以來，人力資源社會保障部與財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合出臺《關于切實做好就業(yè)扶貧工作的指導意見》（人社部發(fā)〔2016〕119號），支持企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建“扶貧車間”和加工點，組織遴選1465家全國就業(yè)扶貧基地，發(fā)布近20萬個適合農村貧困勞動力的就業(yè)崗位，對吸納貧困勞動力的企業(yè)給予扶貧再貸款、保險補貼等，鼓勵農村貧困勞動力就地就近就業(yè)。

（四）衛(wèi)生計生委組織醫(yī)療隊赴深度貧困地區(qū)開展健康義診。衛(wèi)生計生委在今年全國大型義診活動周中，關注深度貧困地區(qū)健康扶貧問題，派出9支由委屬委管醫(yī)院組成的醫(yī)療隊赴山西省岢嵐縣等18個深度貧困縣開展健康義診活動，并與當?shù)亟⒘藢趲头龅葏f(xié)作關系或達成幫扶意向。此次活動共義診18 105人次，指導查房496次，義診手術42臺，疑難病例會診374次，開展技術管理培訓161次。

（五）四川省實施“一村一幼”計劃，聚焦教育發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)。2016年起，四川省在大小涼山彝區(qū)實施“一村一幼”計劃（一個建制村一個幼兒教學點），通過開展學前雙語教育、發(fā)放輔導員補助、實施煤爐供暖工程等，改善幼教點條件、提高保教水平，解決彝區(qū)農村學前幼兒教育資源短缺問題。截至2017年9月底，“一村一幼”計劃已擴展到四川省51個縣（市），共投入資金4.02億元用于發(fā)放輔導員補助，開辦4056個村級幼教點，開設4629個班級，招收幼兒13.3萬人。

（六）山東省、重慶市、浙江省衢州市采取多種方式為困難群眾提供額外醫(yī)療保障，切實減輕醫(yī)療費用負擔。為減輕困難群體醫(yī)療費用負擔，在基本醫(yī)療保險基礎上，山東省定向開發(fā)保障水平高、保險費率低、理賠條件優(yōu)的醫(yī)療商業(yè)補充保險等扶貧特惠保險，并安排2.79億元省級財政資金給予保費補貼；重慶市籌集3億元財政資金建立扶貧濟困醫(yī)療基金，對醫(yī)保目錄外的醫(yī)療費用實施分段分檔救助；浙江省衢州市安排財政資金908萬元為困難群眾購買健康保險，將30種重大疾病、住院醫(yī)保外費用等納入保險范圍。截至2017年8月底，3地已受理理賠及救助3.88萬人次、累計支付8838.27萬元。

（七）內蒙古奈曼旗、甘肅省積石山縣注重發(fā)揮貧困群眾脫貧主動性。針對部分貧困戶脫貧“等靠要”思想嚴重、脫貧內生動力不足的情況，內蒙古奈曼旗堅持物質脫貧與精神扶貧并重，修訂完善村規(guī)民約、評選培育典型、組織宣講團、開展文化文明志愿輔導活動，引導貧困群眾樹立主體意識，發(fā)揚自力更生精神；甘肅省積石山縣組織幫扶干部、脫貧典型戶向貧困戶傳授經(jīng)驗、給予具體幫扶指導，激發(fā)群眾改變貧困面貌的干勁和決心。

二、推進預算體制改革及防范化解重大風險方面

（一）財政部等部門進一步加大地方政府債務風險防控化解力度。財政部全面部署財政系統(tǒng)加強政府債務管理，組織開展地方政府性債務專題調研，并會同有關部門印發(fā)了《關于進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預〔2017〕50號）、《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》（財預〔2017〕87號）等文件，明確正面導向，設定“負面清單”，積極防控化解地方政府債務風險。

（二）財政部積極推動中央部門預算管理改革。黨的十八大以來，中央部門預算改革穩(wěn)步推進，中央部門預算實行中期財政規(guī)劃管理，初步構建起支出規(guī)劃約束年度預算、年度預算以項目庫為基礎的部門預算管理新框架。預算公開范圍和內容由一般公共預算拓展到政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算，2017年105家中央部門預算與“三公”經(jīng)費預算同步公開。加大預算評審和監(jiān)管力度，2017年在所有中央部門開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控工作。

（三）人民銀行等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資風險公告。人民銀行牽頭，會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會等七部門發(fā)布防范代幣發(fā)行融資（ICO）風險的公告，明確當前大量涌現(xiàn)的代幣發(fā)行融資本質上是一種未經(jīng)批準非法公開融資的行為，涉嫌非法發(fā)行證券等違法犯罪活動，并要求有關單位不得開展相關業(yè)務。截至目前，主要ICO平臺均已暫停相關業(yè)務，部分平臺發(fā)布了退幣公告，有效阻止了風險的進一步蔓延。

（四）銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會開展整頓規(guī)范金融秩序專項治理行動。針對金融領域存在的突出問題，各金融監(jiān)管機構采取積極措施，著力防范化解重點領域風險，促進金融市場健康發(fā)展。銀監(jiān)會安排部署“三違反”、“三套利”、“四不當”以及股權和對外投資、機構、高管等10個方面的市場亂象專項治理；證監(jiān)會組織開展防范股票市場異常、嚴密防范流動性風險等5個專項整治行動，對概念股炒作、國外代持、個股“閃崩”等風險苗頭加強監(jiān)測和防控；保監(jiān)會先后開展了農險承保理賠、車險業(yè)務、保險專業(yè)中介機構業(yè)務財務真實性和防范處置非法集資等專項檢查。

（五）安徽省積極推動產能過剩的關鍵性企業(yè)開展市場化債轉股。為落實國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，2016年12月以來，安徽省積極推動負債率居于產能過剩行業(yè)前列的關鍵性企業(yè)開展市場化債轉股。馬鋼（集團）控股有限公司、淮北礦業(yè)（集團）有限責任公司等“三煤一鋼”企業(yè)已與多家金融機構簽署市場化債轉股合作協(xié)議，涉及金額350億元，截至2017年9月底，已到位資金122.5億元。

三、加大污染防治力度方面

（一）交通運輸部加強環(huán)渤海港口集疏港煤炭運輸管理。為加強京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理力度，交通運輸部協(xié)調天津、河北、山東交通運輸主管部門和港口企業(yè)，部署環(huán)渤海港口停止接收柴油貨車運輸集疏港煤炭，建立月度督查制度。同時聯(lián)合中國鐵路總公司等部門推進鐵水聯(lián)運，提高港內鐵路煤炭接卸能力。截至2017年9月底，天津市、山東省、河北省環(huán)渤海港口已停止接收柴油貨車運輸?shù)募韪勖禾俊?/p>

（二）環(huán)境保護部組織開展專項行動打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕70號）要求，環(huán)境保護部積極推動修訂《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準》（GB16487）工作，組織開展打擊進口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為專項行動，共對1792家相關企業(yè)進行了檢查，發(fā)現(xiàn)1074家存在問題，已依法移交質檢、海關、公安及屬地環(huán)保部門查處。

（三）質檢總局強化洋垃圾非法入境管控。為切實推進固體廢物進口管理制度改革，質檢總局啟動修訂《進口可用作廢料的固體廢物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》（2009年質檢總局第119號令），進一步規(guī)范裝運前檢驗業(yè)務程序，加強口岸到貨檢驗監(jiān)管，提高查驗比例。截至2017年9月底，共完成844批次商品的固體廢物屬性檢驗鑒定，其中471批次被確認為固體廢物。

（四）江蘇省開展沿江非法碼頭專項整治。沿江非法碼頭整治是長江經(jīng)濟帶“共抓大保護”生態(tài)環(huán)保專項行動的重要內容。江蘇省成立專項整治協(xié)調領導小組，發(fā)展改革、交通、水利、海事等部門統(tǒng)一部署，沿江各市縣多措并舉，先后開展140余次聯(lián)合執(zhí)法、7000余次現(xiàn)場檢查。截至2017年8月，通過關停并轉、搬遷整合、回收補償?shù)确绞?，納入整治范圍的118個非法碼頭已全部完成整改，其中，拆除112個、規(guī)范升級6個。

四、落實去產能、去庫存、降成本任務方面

（一）工業(yè)和信息化部積極推動基礎電信企業(yè)網(wǎng)絡提速降費工作。工業(yè)和信息化部積極推動基礎電信企業(yè)下調美國等70個主要方向（話務量占比超90%）的國際長途電話資費和互聯(lián)網(wǎng)專線資費，為具備網(wǎng)絡條件的企業(yè)免費提速，為中小企業(yè)定制特惠專線產品；推動中國移動、中國聯(lián)通、中國電信于2017年9月1日起全面取消手機國內長途和漫游費，惠及5.4億用戶。

（二）國家能源局加強分類處置，指導地方推進煤炭行業(yè)去產能工作。2017年2月，國家能源局配合發(fā)展改革委等部門組織開展煤炭落后產能、違規(guī)建設煤礦梳理排查和治理工作，按照關閉、兼并重組、少量保留、轉為應急儲備產能進行分類處置；針對煤炭產能減量置換中發(fā)生的具體問題，指導地方和企業(yè)準確理解執(zhí)行相關政策、加快簽訂減量置換協(xié)議、制定減量置換方案。

（三）中國鐵路總公司清理規(guī)范鐵路貨運收費。自2017年6月1日起，中國鐵路總公司降低電氣化附加費收費標準，貨運整車平均每噸公里減少0.5分，至9月底，實際減收26.9億元。同時，自2017年8月1日起，取消、合并、下調12項鐵路貨運雜費收費項目和收費標準（占雜費項目總數(shù)的27%），清理規(guī)范70項專用線代運營代維護收費和其他貨運相關經(jīng)營服務性收費，上述兩類調整措施預計每年可降低社會物流成本約28億元。

（四）寧夏回族自治區(qū)供需兩端施策促進房地產去庫存。為加快化解房地產庫存，2017年寧夏回族自治區(qū)建立住建部門與國土部門去庫存工作通報會商機制，對庫存總量消化周期超過20個月的市縣停止房地產開發(fā)土地供應。同時，加大棚改貨幣化安置力度，提高住房公積金使用效率。截至2017年9月底，自治區(qū)商品房待售面積1014.6萬平方米，較2016年底減少232.7萬平方米。

五、深化“放管服”改革方面

（一）吉林省、山東省、河北省秦皇島市提前實現(xiàn)“多證合一”，縮短企業(yè)進入市場時間。吉林省、山東省、河北省秦皇島市于2017年7月至9月起正式實施“多證合一”，將涉企證照事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，涉企證照事項只需要提供一套資料，到一個窗口辦理，大幅度減少了企業(yè)提供資料的數(shù)量，縮短了企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間。

（二）上海市推出“三個一批”改革舉措，提高政府辦事效率。2017年以來，上海市啟動“三個一批”改革，以辦事申請事項當場辦結一批、辦事部門提前服務一批、項目當年落地一批為目標倒逼“放管服”改革，提高政府辦事效率，降低群眾和企業(yè)制度性交易成本，促進項目盡快落地實施。目前，已梳理出304項事項實施當場辦結、19項事項實施提前服務，897個項目列入當年開工開業(yè)計劃、835個項目列入當年竣工驗收計劃。

（三）江蘇省開展市縣簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價，激發(fā)市場活力。江蘇省借鑒世界銀行營商環(huán)境評價做法，對全省13個設區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）開展2016年度簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。評價以“企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少”、“投資項目審批提速了多少”、“群眾辦事方便了多少”等量化指標為重點，通過評價形成17個行政審批最優(yōu)范例，在全省范圍內進行推廣，樹立典型，以評促改，推動加大改革力度，激發(fā)市場活力。

（四）福建省漳州高新區(qū)實施投資建設項目“會審制”，破除審批障礙。福建省漳州高新區(qū)整合跨部門、跨領域、跨地域的審批事項，將投資建設項目涉及的準入、開工審查、竣工驗收69個審批環(huán)節(jié)，簡化為“準入會商、開工會審、竣工會審”3個會商會審程序，打破逐一申報、互為前置的壁壘，審批時間減少約150個工作日。

六、加快特色產業(yè)發(fā)展方面

（一）文化部積極推動文化文物單位體制改革，支持創(chuàng)意文化產業(yè)加快發(fā)展。2016年5月以來，文化部積極推動文化文物單位體制改革，探索建立文化創(chuàng)意產品開發(fā)模式、收入分配和激勵機制，確定154家副省級以上博物館、美術館和圖書館為文化創(chuàng)意產品開發(fā)試點單位。截至2017年9月底，有24家試點單位開發(fā)產品種類在100種以上，17家文創(chuàng)產品年銷售額在500萬元以上。

（二）黑龍江省立足地域優(yōu)勢，加快推進建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系。黑龍江省立足“黃金奶源帶”的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進建立現(xiàn)代畜牧業(yè)生產體系。2016年以來累計安排省級財政補助資金15.39億元，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場建設。截至2017年9月，已建成300頭標準以上規(guī)模養(yǎng)殖場80個、在建142個；現(xiàn)有規(guī)模以上乳制品加工企業(yè)53家，奶粉產量和嬰幼兒配方粉產量居于全國首位。

（三）遼寧省大連市出臺產業(yè)發(fā)展措施，加大宣傳推廣力度，大力推進本地特色優(yōu)質農產品出口。2017年，大連市出臺《關于推進農業(yè)供給側結構性改革加快建設都市型現(xiàn)代農業(yè)強市的意見》，加大宣傳力度，組織農業(yè)企業(yè)參加國內外知名大型專業(yè)展會，推進優(yōu)質農產品出口。2017年上半年，全市農產品出口額16.90億美元，占遼寧省出口額的74.45%。

附件2

整改效果較好的事例

一、改進扶貧管理，推動精準扶貧

（一）關于湖南省新化縣、吉林省和龍市貧困人口數(shù)據(jù)信息不準確、不完整的問題。湖南省新化縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排核實，及時補充更正137名易地扶貧搬遷對象的身份信息；吉林省和龍市加大對貧困人口精準識別工作力度，截至2017年9月，和龍市已清退不符合建檔立卡標準1990人，修正登記錯誤600余處。

（二）關于陜西省洛南縣、重慶市武隆區(qū)4.27萬名參加新型農村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未享受個人繳費部分財政補貼的問題。2區(qū)、縣人民政府責成相關部門清理底數(shù)，及時籌集資金發(fā)放上述漏補人員新型農村合作醫(yī)療補貼446.61萬元。

（三）關于4個縣6834名建檔立卡貧困家庭學生未享受普通高中學雜費免除、雨露計劃補助等教育資助的問題。江西省吉安縣、甘肅省靜寧縣和武山縣、湖南省慈利縣民政、教育等部門通過數(shù)據(jù)比對和信息清理，核定受資助學生名單。截至2017年9月，將95名不符合扶貧認定條件的對象從補貼范圍內移除，并向325名家庭貧困學生補發(fā)教育資助64.51萬元；向6414名貧困家庭學生補發(fā)少免除的學雜費62.15萬元。

（四）關于4個省4個單位違規(guī)挪用扶貧資金276.25萬元的問題。遼寧省、陜西省、四川省和廣西壯族自治區(qū)相關地區(qū)和部門落實整改責任主體，明確整改時限，截至2017年9月，相關部門已收回71.15萬元，205.1萬元調整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、衛(wèi)生院等易地扶貧搬遷配套項目上使用，給予3名相關人員行政警告等處分，并印發(fā)扶貧資金使用的監(jiān)管辦法，建立資金監(jiān)管的長效機制。

（五）關于10個縣扶貧、涉農等財政資金整合盤活不到位的問題。山東省冠縣人民政府制定涉農資金統(tǒng)籌整合實施辦法，截至2017年9月，應納入整合范圍的1.88億元資金已完成整合；黑龍江省、安徽省、四川省、重慶市4省的9個縣人民政府加快資金盤活利用，將收回的5468.95萬元結存資金用于推進牧區(qū)節(jié)水灌溉、農村村道建設等項目建設。

二、防范化解財政金融風險，盤活存量資金

（一）關于人民銀行未及時將同業(yè)存單納入同業(yè)負債監(jiān)管指標的問題。2017年8月，人民銀行發(fā)布報告，明確將資產規(guī)模5000億元以上銀行發(fā)行的一年（含）以內的同業(yè)存單納入宏觀審慎評估體系同業(yè)負債占比指標進行考核，并公告金融機構自9月1日起不得新發(fā)行期限超過1年期（不含）的同業(yè)存單，引導金融機構規(guī)范相關業(yè)務。

（二）關于浙江省安吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會虛增項目投資額，違規(guī)舉借政府性債務8億元的問題。截至2017年8月，安吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會已歸還上述8億元銀行貸款，并對4名相關責任人進行了警告、誡勉談話等黨紀處分和組織處理。

（三）關于教育部和6個省5.89億元財政存量資金未及時盤活使用的問題。教育部和天津、浙江、江西、湖北、貴州、吉林6省財政部門及時盤活上述資金，統(tǒng)籌用于學校、醫(yī)院、水利等基礎設施建設項目。

三、推進“放管服”改革，減輕企業(yè)負擔

（一）關于安徽、江西、甘肅等6個省23個單位違規(guī)預留或未及時清退工程建設領域保證金4.11億元。6省相關部門成立專項清退小組，開展清退工作。截至2017年9月，已退還保證金4.05億元；因聯(lián)系困難、投標單位違約等無法清退或需扣除、緩退的653.39萬元，已上繳財政或移交招標單位處理。

（二）關于黑龍江省樺南縣國家稅務局應退未退企業(yè)稅款6985.03萬元的問題。樺南縣國家稅務局根據(jù)地方財力制定分期退稅計劃，及時向企業(yè)退還應退未退企業(yè)資源綜合利用增值稅。截至2017年9月，上述稅款已分三期全部退還企業(yè)，長期占壓企業(yè)資金的問題得到有效解決。

（三）關于吉林省工程咨詢服務中心、中鐵檢驗認證中心等4個單位違規(guī)收費646.6萬元的問題。4個單位制定整改方案，積極清退違規(guī)收取的評審費、檢驗費等。截至2017年9月，已退還違規(guī)收費435.54萬元，并對3名相關責任人給予警示談話等處理。

（四）關于質檢總局主管的5家協(xié)會違規(guī)開展評比達標活動，其中3家協(xié)會違規(guī)設立職業(yè)資格的問題。5家協(xié)會分別印發(fā)《關于不再參與“中國航天質量獎”評審活動的通知》（質協(xié)字〔2017〕8號）等8個通知，向社會公告停止或取消違規(guī)評比達標活動和違規(guī)設立職業(yè)資格。

（五）關于國家能源局大壩中心、北京市金融局、內蒙古自治區(qū)能源局違規(guī)開展檢查驗收、設立前置審批條件的問題。2017年9月，國家能源局召開會議，責成大壩中心停止開展竣工及蓄水安全鑒定和安全監(jiān)測系統(tǒng)檢查驗收業(yè)務；2017年8月，北京市金融局對《北京市交易場所管理辦法實施細則》進行修訂，不再將加入首都要素市場協(xié)會作為交易場所開業(yè)的前置條件；內蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委按照相關文件要求，不再將水資源論證報告書作為火電項目核準的前置條件。

四、強化項目管理，推進項目建設

（一）關于寶雞至蘭州客運專線部分工程進展緩慢的問題。寶雞至蘭州客運專線建設單位蘭新鐵路甘青有限公司組織鐵路參建單位優(yōu)化設計方案，強化現(xiàn)場施工力量，加快項目建設進度。截至2017年7月，寶雞至蘭州客運專線比原計劃提前半年通車。

（二）關于江蘇省長江南京以下12.5米深水航道二期工程2.6億元中央專項資金未及時到位、影響工程進度的問題。相關部門加快資金撥付，2015年11月，該筆資金撥付到位，項目后續(xù)資金也均按投資計劃和預算及時到位，確保長江經(jīng)濟帶發(fā)展重點項目順利推進。2016年7月，項目實現(xiàn)“初通”，并對航行船舶試開放。2017年6月，整治建筑物工程已交工驗收。

（三）關于重慶市綦江區(qū)社會福利院和社會福利院兒童收養(yǎng)部項目進展緩慢的問題。綦江區(qū)多措并舉推進項目建設，一是修訂和出臺政府投資項目及資金周轉的管理辦法，確保項目資金及時到位；二是建立矛盾協(xié)調機制，倒排工期推進項目建設。截至2017年9月，福利院和兒童收養(yǎng)部項目土建部分已建設完工。

附件3

2017年第三季度跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

一、推進脫貧攻堅工作方面

（一）11個省的29個州縣落實易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧等扶貧政策不到位，國資委督促中央企業(yè)落實幫扶政策不到位。

序號

政策措施

具體問題

涉及地區(qū)

涉及

人（戶）數(shù)

涉及

項目數(shù)

涉及資金（萬元）

1

易地

扶貧

搬遷

2016年至2017年，3個縣的40個易地扶貧搬遷項目未進行前期地質勘測手續(xù)等即開工建設，部分地區(qū)存在地質災害隱患，涉及1864人。

云南省蘭坪縣；四川省昭覺縣、越西縣

1864

40

_

由于相關部門缺乏協(xié)調，貴州省冊亨縣將89戶401人已領取危房改造補貼、不符合易地扶貧搬遷條件的人口列入2017年度搬遷對象。

貴州省冊亨縣

401

_

_

截至2017年9月，3個縣于2015年至2016年竣工的部分易地扶貧搬遷項目仍未完成道路、水電等配套設施建設，導致412戶1648人未能及時入住。

廣東省饒平縣；四川省昭覺縣、甘洛縣

1648

3

_

2

教育扶貧

因用地批復緩慢，四川省昭覺縣2個改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校辦學條件項目逾期2年未開工，涉及資金3000萬元；云南省蘭坪縣3.92萬平方米危房校舍未得到及時改造，97所學校學生在臨時活動板房中上課。

四川省昭覺縣；云南省蘭坪縣

_

3

3000

3

健康扶貧

由于相關部門缺乏溝通、審核不嚴等原因，3個縣13755名貧困人口未參加新型農村合作醫(yī)療。

山西省寧武縣；云南省彝良縣、怒江州

13755

_

_

由于未按要求落實政策等原因，9個縣的590730名參加新型農村合作醫(yī)療的建檔立卡貧困人口未按規(guī)定享受個人繳費部分的財政補貼，涉及資金8762.41萬元。

山西省寧武縣；湖北省巴東縣、建始縣；四川省涼山州；云南省彝良縣、福貢縣、貢山縣和蘭坪縣；重慶市石柱縣

590730

_

8762.41

由于建設資金不到位等，云南省怒江州有107個行政村未建設衛(wèi)生室。

云南省怒江州

_

_

_

由于多頭管理、相關配套政策不完善等，9個縣未實現(xiàn)“一站式醫(yī)療”信息交換和即時結算等健康扶貧政策。

山西省寧武縣；四川省涼山州普格縣、喜德縣、昭覺縣、鹽源縣、布拖縣、西昌市、雷波縣、寧南縣

_

_

_

4

金融扶貧

2007年至2016年，2個縣在開展扶貧小額信貸工作中，向農戶自立服務社收取項目監(jiān)測費186.76萬元，增加農戶負擔。

福建省福安市、霞浦縣

_

_

186.76

貴州省在制定扶貧小額信貸政策時，未對貸款轉借作出明確限定，冊亨縣政府擴大“特惠貸”資金使用范圍，組織農戶將2.75億元小額扶貧貸款轉借政府融資平臺使用。

貴州省冊亨縣

_

_

27500

5

交通扶貧

由于施工管理不到位、組織實施不當?shù)仍颍F州省望謨縣的5個農村公路項目逾期超過1年仍未完工，涉及總投資3508.64萬元。

貴州省望謨縣

_

5

標簽：   政策