無(wú)憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

編者按：近日，在財(cái)政部與經(jīng)合組織（OECD）聯(lián)合舉辦的“應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)新方法”高級(jí)別國(guó)際研討會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在開幕式上致辭，肯定了雙方合作成果及OECD在推進(jìn)G20結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中的重要作用，指出了中國(guó)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。現(xiàn)將其觀點(diǎn)摘要如下。

財(cái)政部樓繼偉部長(zhǎng)代表本次高級(jí)別研討會(huì)聯(lián)合主辦方，首先肯定了近年來(lái)，尤其是OECD與財(cái)政部簽署《合作備忘錄》以來(lái)的工作成效，指出今年中國(guó)作為G20輪值主席國(guó)，提出了制定G20結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域、指導(dǎo)原則，以及設(shè)計(jì)衡量改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系，目前有關(guān)各方對(duì)此已達(dá)成共識(shí)。這項(xiàng)工作得到了OECD及其他國(guó)際同仁的大力支持與配合，是今年G20財(cái)金渠道的重要成果，凸顯了各成員國(guó)對(duì)實(shí)行結(jié)構(gòu)性改革的堅(jiān)定承諾，對(duì)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)具有重要意義。

一、結(jié)構(gòu)性改革是實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)仍然處在深度調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，恐怖主義、難民潮等非經(jīng)濟(jì)因素對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響更加明顯。主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和宏觀政策取向分化，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格低位震蕩，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。尤其是近期英國(guó)“脫歐”對(duì)世界金融、貿(mào)易、資本流動(dòng)等帶來(lái)短期沖擊，從長(zhǎng)期看，“脫歐”有可能成為新的風(fēng)險(xiǎn)源頭。

全球經(jīng)濟(jì)這種復(fù)雜嚴(yán)峻的低增長(zhǎng)困境，究其深層次原因，主要是結(jié)構(gòu)性矛盾和問(wèn)題。雖然各國(guó)國(guó)情和所處發(fā)展階段不同，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的具體表現(xiàn)特征和嚴(yán)重程度也不盡相同，但在應(yīng)對(duì)策略上，國(guó)際社會(huì)對(duì)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革有普遍共識(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革和提升潛在增長(zhǎng)率的重要性。

包容性增長(zhǎng)是公平參與、效率最優(yōu)、合理共享和可持續(xù)的增長(zhǎng)，核心是減少或者消除發(fā)展機(jī)會(huì)上的不公平。包容性增長(zhǎng)需要包容性制度的支撐、要依靠結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)。用改革的思維、辦法，消除體制機(jī)制障礙，形成促進(jìn)要素積累和技術(shù)創(chuàng)新的制度，包括勞動(dòng)力自由流動(dòng)、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制等一系列包容性經(jīng)濟(jì)制度。結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好地——而不是更多——發(fā)揮政府作用。

結(jié)構(gòu)性改革必然是個(gè)艱難的過(guò)程，涉及的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨的風(fēng)險(xiǎn)難以準(zhǔn)確把握，需要總體規(guī)劃，合理安排結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先順序、力度和節(jié)奏，做好長(zhǎng)短搭配。同時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系同樣值得關(guān)注。一些結(jié)構(gòu)性改革短期內(nèi)具有緊縮趨勢(shì)，應(yīng)該有擴(kuò)張性的財(cái)政政策、貨幣政策與之相配合。結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)在供給側(cè)，需求側(cè)主要是政策支持。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要與需求側(cè)的政策有效銜接。當(dāng)然兩者的協(xié)調(diào)是一個(gè)難題，各國(guó)的協(xié)調(diào)空間也不一樣。

二、中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革總體思路

中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的思路是區(qū)分輕重緩急，加快推進(jìn)短期內(nèi)就能見效的改革項(xiàng)目，如繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，放松行政管制，推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率等，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力；同時(shí)，積極有序推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等中長(zhǎng)期改革。放松行政管制，這是見效最快的結(jié)構(gòu)性改革措施。中國(guó)近兩年多來(lái)大幅解除管制，減少行政審批，加強(qiáng)政府部門之間的信息聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新，激發(fā)了市場(chǎng)主體的動(dòng)力和創(chuàng)造力。

當(dāng)前，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，階段性適當(dāng)提高赤字率，是為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是為“三去一降一補(bǔ)”創(chuàng)造一定空間，緩解改革“陣痛”。同時(shí)，要繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，改革完善財(cái)政自身的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，真正發(fā)揮國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用。具體包括繼續(xù)完善稅制，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，研究調(diào)整中央和地方收入劃分總體方案，推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理等。

三、財(cái)政支持中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措

推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，要從優(yōu)化資源配置、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用入手。財(cái)政支持中國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)措施包括：

第一，支持“三去一降一補(bǔ)”?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”是針對(duì)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、庫(kù)存高企、杠桿偏高、成本過(guò)高、短板突出等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題提出來(lái)的五大任務(wù)，也是工作目標(biāo)。這需要以改革為基本手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。在此過(guò)程中政府不能決定誰(shuí)生誰(shuí)死，優(yōu)勝劣汰是市場(chǎng)出清的結(jié)果，財(cái)政要做的主要是為下崗職工提供基本生活保障，并創(chuàng)造培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的條件。同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持扶貧、環(huán)境治理等薄弱領(lǐng)域，多“雪中送炭”，少“錦上添花”。

第二，推動(dòng)理順價(jià)格關(guān)系。當(dāng)前的重點(diǎn)是減少對(duì)市場(chǎng)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)，著力完善靈活有效、無(wú)扭曲的價(jià)格形成機(jī)制。以支持農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革為例，近年來(lái)已陸續(xù)出臺(tái)了棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革，相應(yīng)取消了最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，市場(chǎng)有效發(fā)現(xiàn)并形成價(jià)格、進(jìn)而引導(dǎo)農(nóng)戶理性決策的機(jī)制已初步形成。下一步，要繼續(xù)改革完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，讓市場(chǎng)起決定性作用，將產(chǎn)業(yè)鏈的扭曲矯正過(guò)來(lái)，提高資源配置和供給效率。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。中國(guó)正實(shí)施的以人為本新型城鎮(zhèn)化，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)和人口集聚相統(tǒng)一。2015年財(cái)政開始實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源可攜帶，使農(nóng)民工子女享受城市的免費(fèi)教育。下一步將落實(shí)好支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策，進(jìn)一步打破人口自由流動(dòng)障礙，使得更多的勞動(dòng)要素能夠從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村有序有效轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率水平更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民安居創(chuàng)業(yè)。

第四，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中國(guó)儲(chǔ)蓄率高，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在協(xié)同推進(jìn)。保持一定的投資水平，既有基礎(chǔ)，也有必要，關(guān)鍵是要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中國(guó)將通過(guò)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提供稅收鼓勵(lì)等方式，推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入，著力提高設(shè)備和高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)的投資。面對(duì)社會(huì)急需的一些公共服務(wù)遇到的資金瓶頸，中國(guó)政府大力推廣PPP模式，吸引私人資本投向公共服務(wù)，提高公共服務(wù)供給水平和效率。

總之，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，以改革的方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)包容性、可持續(xù)中高速增長(zhǎng)。

注：本次研討會(huì)其他嘉賓發(fā)言及議題觀點(diǎn)摘要詳見：財(cái)政部國(guó)合司子網(wǎng)站——財(cái)政部與OECD合作信息共享專欄“國(guó)際研討會(huì)”子模塊。

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