無憂保醫(yī)療保險早報：

北京2月23（王思北、胡浩）截至2015年底，全國最貧困最脆弱的特困人員共有591.4萬。國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，為特困人員進行托底性保障。而我國疾病應(yīng)急救助制度的不斷完善，也為他們從急救救助層面兜住了網(wǎng)底。

23日，民政部、國家衛(wèi)生計生委有關(guān)負(fù)責(zé)人分別就特困人員救助供養(yǎng)制度及疾病應(yīng)急救助制度如何為特困人群“兜底”保障介紹了情況。

民政部副部長宮蒲光表示，特困人員救助供養(yǎng)是我國社會救助制度中的重要組成部分，國家對沒有勞動能力、沒有生活來源、沒有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人等最貧困、最脆弱人群提供的救助和供養(yǎng)服務(wù)。

據(jù)介紹，特困人員救助供養(yǎng)制度的前身是農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、城市“三無”人員救濟和福利院供養(yǎng)制度。2014年，國務(wù)院頒布施行《社會救助暫行辦法》，將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度。

“這些‘三無’特困人員在經(jīng)濟上沒有收入來源和勞動能力、社會心理上缺少基本的家庭照料和生理上老幼殘疾，屬于我們社會中最困難的群體。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國社會保障學(xué)會社會救助分會副會長左停說。

截至2015年底，全國共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬人。其中，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員517.5萬人占全國農(nóng)業(yè)人口的0.6%，集中供養(yǎng)161.8萬人；城市“三無”人員73.9萬人，占全國非農(nóng)人口的0.16%，在社會福利院等機構(gòu)集中供養(yǎng)22萬人，納入城市最低生活保障范圍的51.9萬人。

“從總體上看，當(dāng)前特困人員救助供養(yǎng)工作仍然存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關(guān)政策不完善、工作機制不健全、資金渠道不通暢、供養(yǎng)水平不高、管理服務(wù)不規(guī)范等問題，迫切需要進一步健全完善。”宮蒲光說。

對此，國辦日前印發(fā)的《關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》明確了特困人員救助供養(yǎng)的政策目標(biāo)、資金籌集、對象范圍、相關(guān)內(nèi)容、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)。在以往按供養(yǎng)方式定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進一步明確分類制定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的工作要求，以適應(yīng)不同特困人員的救助供養(yǎng)服務(wù)需求。

在救助供養(yǎng)內(nèi)容中，意見明確，提供疾病治療，全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

事實上，我國近20年來基本建立起了覆蓋全民的醫(yī)療保障制度體系?！叭绯擎?zhèn)職工醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，新農(nóng)合醫(yī)療保險，大病醫(yī)療保險，還有針對低收入人群的醫(yī)療救助制度等?！眹倚l(wèi)生計生委醫(yī)政醫(yī)管局衛(wèi)生計生監(jiān)察專員周軍說，為保障低收入困難群體在罹患急危重傷病時得到醫(yī)療救治，2013年，我國還建立起疾病應(yīng)急救助制度。

據(jù)介紹，該制度覆蓋的對象是在中國境內(nèi)發(fā)生急危重傷病、需要急救但身份不明確或無力支付相應(yīng)費用的患者，通過財政投入和社會捐助等多渠道籌集的疾病應(yīng)急救助基金。

國家衛(wèi)計委醫(yī)政醫(yī)管局醫(yī)療與護理處處長李大川告訴，2015年，通過疾病應(yīng)急救助制度共申請支付金額11.28億元，救助患者14萬余人，其中城市低保、農(nóng)村五保戶等無支付能力人員占74.8%。制度建立以來，全國共救治37萬名患者，以外傷、中毒、腦出血、休克、急腹癥等病種為主。

“對于困難群眾而言，疾病應(yīng)急救助制度是救急難、兜底線的保障，對‘十三五’期間實施精準(zhǔn)扶貧具有非常重要的意義?！敝苘姳硎荆捎诨鹗菍Ψ仙暾垪l件的醫(yī)院按需撥付，所以對醫(yī)院來說可以減輕負(fù)擔(dān)，增強信心，專心救治患者。

了解到，接下來，衛(wèi)計委將建立全國疾病應(yīng)急救助信息管理平臺，通過整理救助對象醫(yī)療費用和基金使用等信息，不斷完善救助政策。民政部將通過明確普惠性的政策待遇同等享受，兒童優(yōu)先、待遇就高，與殘疾人福利保障政策銜接等，做好特困人員救助供養(yǎng)制度與其他相關(guān)社會保障制度的銜接工作。

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