無憂保醫(yī)療保險早報：

北京12月22（ 安蓓、趙超）按照往年的慣例，全國發(fā)展和改革工作會議在中央經(jīng)濟工作會議閉幕次日如期召開。作為國家發(fā)展改革委的年終工作會議，這次會議也拉開了中央各部委年終工作會議的大幕。

作為中國政府重要的宏觀調(diào)控部門，國家發(fā)改委負責擬定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、年度計劃，推進各項改革，管理中央預算內(nèi)投資，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村學生的課本費、玉米價格和景區(qū)門票價格也在它的管理范圍之內(nèi)。

在國家發(fā)改委主任徐紹史22日的工作報告中，哪些事情列入了明年發(fā)改委的工作計劃？

為更加困難復雜的局面做好準備

“明年我國發(fā)展面臨的形勢可能更加嚴峻復雜，困難可能比今年更大?！蓖ㄟ^視頻會議系統(tǒng)，徐紹史要求各地發(fā)改委做好應對更加困難復雜局面的思想準備和工作準備。

他說，明年我國經(jīng)濟仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一方面，外部環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素，都會通過匯率、投資、貿(mào)易等渠道影響我國經(jīng)濟發(fā)展。另一方面，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力仍然較大，企業(yè)盈利能力下降，市場預期不穩(wěn)、信心不足，大企業(yè)投資意愿不強，中小企業(yè)經(jīng)營困難、融資難融資貴問題突出。

盡管挑戰(zhàn)巨大，但我國經(jīng)濟發(fā)展仍有不少有利條件和很好的支撐基礎(chǔ)?！敖衲曛饕繕巳蝿請A滿完成，‘十二五’經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標可以順利實現(xiàn)?！毙旖B史說。

悄然間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級已取得可喜進展。2015年，我國服務業(yè)增加值占比超過50%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8%左右。

把穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為“牛鼻子”

要化解產(chǎn)能過剩，必須讓“僵尸企業(yè)”退出市場。但企業(yè)退出既牽扯債務，又涉及職工安置，如何設計既符合市場規(guī)律又體現(xiàn)公平正義的退出方案，這考驗著各級政府的魄力和智慧。

這是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不得不啃的“硬骨頭”。徐紹史說，要把積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的“牛鼻子”。明年發(fā)改委將制定實施推動產(chǎn)業(yè)重組、處置“僵尸企業(yè)”的方案，主要運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法，通過嚴格環(huán)保、能耗、技術(shù)標準，倒逼過剩產(chǎn)能退出。

中央經(jīng)濟工作會議明確，我國要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。在國家發(fā)改委明年的工作計劃中，將抓緊制定行動的實施方案，清理各種不合理收費特別是壟斷性中介服務收費，出臺降低電價的合理方案，降低各種物流費用。

國家發(fā)改委明年將制定實施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城市落戶方案。隨著方案的落實，1億非城鎮(zhèn)戶籍人口有望能圓落戶城市的夢想，也將釋放強大的住房和消費需求。

醫(yī)療服務價格改革將啟動

在國家發(fā)改委明年的改革“菜單”中，醫(yī)療服務價格改革是和老百姓關(guān)系最密切的一項。

徐紹史說，明年服務價格改革的重點是理順醫(yī)療服務比價關(guān)系，一些市場競爭比較充分、個性化需求較強的醫(yī)療服務價格將放開。此外，資源型產(chǎn)品價格改革將加快市場化。

今年，政府和社會資本合作（PPP）模式得到各級政府的大力推進，雖進展顯著，但還存在不少難點。徐紹史說，明年國家發(fā)改委將切實解決政府和社會資本合作（PPP）項目實施難題，推動基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營條例、政府投資條例等重點立法。

在國家簡政放權(quán)的大背景下，國家發(fā)改委自身的改革也在推進。徐紹史說，明年將重點建立實施“2張清單4張網(wǎng)”，即實施權(quán)利清單和責任清單；依托大數(shù)據(jù)，整合對接投資項目在線審批監(jiān)管平臺、信用信息共享交換平臺、公共資源交易平臺和12358價格舉報信息管理系統(tǒng)。

做好就業(yè)托底

“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)倒閉，過剩產(chǎn)能退出市場，都可能帶來職工下崗失業(yè)的問題。這讓“就業(yè)托底”政策的分量顯得更重。

徐紹史說，圍繞大學生、農(nóng)民工、困難企業(yè)和產(chǎn)能過剩下崗職工等重點群體，加強就業(yè)形勢跟蹤監(jiān)測和預測預警，完善政策預案。強化社會保障薄弱環(huán)節(jié)建設，加快構(gòu)建適應人口老齡化的養(yǎng)老保險政策體系，推動城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合，做好醫(yī)療保險與大病保險、醫(yī)療救助等政策銜接。研究制定城鄉(xiāng)居民增收行動計劃。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。明年民生領(lǐng)域另一個工作重點是精準脫貧攻堅。徐紹史說，將著力改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施和基本公共服務。全面啟動新一輪易地扶貧搬遷工程。制定出臺支持西藏和四省藏區(qū)配套政策文件，加大對口支援力度。

“十三五”發(fā)展指標制定更體現(xiàn)獲得感

國家發(fā)改委正在牽頭編制“十三五”規(guī)劃綱要。未來五年發(fā)展指標的選取導向，與每個人小康夢的實現(xiàn)息息相關(guān)。

徐紹史說，“十三五”發(fā)展主要指標的選取，強化了創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效、補齊短板、改善民生的發(fā)展導向，增加了體現(xiàn)人民群眾獲得感和強化政府履行職責的指標。

他說，在指標值確定方面，既力求穩(wěn)定預期、提振信心，又立足客觀實際，充分考慮可持續(xù)性。同時注重指標間的平衡協(xié)調(diào)，強調(diào)經(jīng)濟總量與要素供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、居民收入、就業(yè)以及能源資源等方面指標的銜接匹配。

在“十三五”規(guī)劃綱要的編制中，還將研究提出一批具有全局性、標志性、帶動性的重大政策、重大工程、重大項目，涉及科技、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、脫貧攻堅、民生保障等重要領(lǐng)域。

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