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打出組合拳 啃下硬骨頭——革命老區(qū)江西贛州綜合施策精準(zhǔn)發(fā)力脫貧攻堅(jiān)紀(jì)實(shí)

革命老區(qū)江西贛州是全國較大的集中連片特困地區(qū)之一。全市有11個羅霄山集中連片特困縣，基礎(chǔ)條件差，貧困人口多、貧困范圍廣、貧困程度深，是江西脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

“我們將脫貧攻堅(jiān)作為政治責(zé)任和歷史擔(dān)當(dāng)，大力傳承弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，堅(jiān)持內(nèi)外兼修、‘輸血’與‘造血’并重，綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、搬遷、保障、金融、基礎(chǔ)設(shè)施等扶貧舉措，打好組合拳，確保到2018年全市11個貧困縣全部摘帽，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，解決區(qū)域性整體貧困?！苯魇∥Ｎ?、贛州市委書記李炳軍說。

產(chǎn)業(yè)扶貧拔“窮根”

“一年至少能養(yǎng)2批，每批4000只能賺8000多元。這樣算，今年我就能摘掉貧困帽?！比涨?，尋烏縣留車鎮(zhèn)飛龍村貧困戶劉國峰看著成群的三黃雞爭相啄食，臉上露出了久違的笑容。

在飛龍村，像劉國峰這樣登記在冊的貧困人口還有220人。在政策的引導(dǎo)下，村里成立三黃雞養(yǎng)殖合作社，采取“公司+合作社+貧困戶”模式，村里58戶貧困戶全部參與了三黃雞養(yǎng)殖，預(yù)計(jì)每戶貧困戶年均增收4萬，人均年增收1萬元以上。

飛龍村的變化，是贛州實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的縮影。近年來，贛州市按照“選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)（即選擇技術(shù)成熟、覆蓋面廣、帶動力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)）、打造一個龍頭（即壯大涉農(nóng)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場）、創(chuàng)新一套模式（即創(chuàng)新土地、資金等要素入股，以及管理承包、訂單生產(chǎn)利益聯(lián)結(jié)模式）、扶持一筆資金（即加大財(cái)政扶持、信貸支持力度）、提供一套服務(wù)（即提供種苗繁育、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資配送、市場信息及產(chǎn)品營銷等全過程服務(wù)）”的工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，全市培育規(guī)模以上龍頭企業(yè)2506個，農(nóng)民合作社6804家；培育各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織8761個，建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園（孵化園）26個。僅扶持臍橙和油茶產(chǎn)業(yè)，就帶動當(dāng)?shù)?0余萬人脫貧致富。

與此同時(shí)，贛州把更多的貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。

在于都縣上歐工業(yè)新區(qū)移民搬遷扶貧安置示范區(qū)內(nèi)，74歲的貧困戶劉中漢高興地說：“終于告別了山溝溝里的生活，兒子兒媳也在家門口的工業(yè)園上班，一家人進(jìn)城進(jìn)園，日子越過越紅火?！?/p>

贛州市結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，大力實(shí)施易地搬遷扶貧、貧困戶危房改造和特困戶保障房建設(shè)，并在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、幫助發(fā)展生產(chǎn)、提供公共服務(wù)等方面加大扶持力度，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。2011年以來，贛州高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民集中安置點(diǎn)385個，10.4萬多困難群眾喜遷新居，走上“進(jìn)城入園”的脫貧致富路。

保障扶貧兜底線

“很方便，一趟不到2個小時(shí)就把所有保障手續(xù)都辦完了?！痹诎策h(yuǎn)縣行政服務(wù)中心，一名剛辦理完大病救助手續(xù)的群眾告訴，以前，辦理大病醫(yī)療保障手續(xù)要跑好幾個地方，從衛(wèi)計(jì)委到保險(xiǎn)公司、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到民政局，來來回回，非常麻煩，由于對政策了解不全面，很多報(bào)賬還辦不完，往往難以全面享受各項(xiàng)補(bǔ)償救助政策。如今，在“大病扶貧保障綠色服務(wù)通道”，衛(wèi)計(jì)委、醫(yī)保、民政等窗口一字排開，同時(shí)為前來辦理大病醫(yī)療保障的群眾提供一站式服務(wù)。

26歲的鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)羅山村農(nóng)民謝石鳳，因患白血病在廣州南方醫(yī)院做骨髓移植治療，花費(fèi)了近60萬元醫(yī)藥費(fèi)。日前，她在安遠(yuǎn)縣行政服務(wù)中心辦理新農(nóng)合補(bǔ)償時(shí)，累計(jì)獲得了新農(nóng)合補(bǔ)償10萬元、重大疾病保險(xiǎn)理賠25萬元、民政救助3萬元、城鄉(xiāng)居民大病二次補(bǔ)償10萬元、貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)5萬元的全部封頂補(bǔ)償救助，共計(jì)53萬元，患者個人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用不到7萬元。

贛州市因病致貧或因病返貧的群眾大致占貧困人口的46%左右，脫貧難度大。隨著大病醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)的不斷完善，如今，贛州市越來越多大病患者如謝石鳳一般，獲得了包括新農(nóng)合基金、大病保險(xiǎn)、民政救助等多重補(bǔ)償救助，因病致貧、因病返貧現(xiàn)象逐步減少。

了解到，2015年，贛州在18個縣（市、區(qū)）全面啟動新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作。參加新農(nóng)合的患者享受現(xiàn)行新農(nóng)合政策補(bǔ)償后，還可按照規(guī)定享受最高25萬元的大病保險(xiǎn)補(bǔ)償。目前，該市共辦理大病醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償兩萬余人次，補(bǔ)償金額1億多元。

今年，贛州在已有的新農(nóng)合、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，拿出近1個億，按每人90元的籌資標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村建檔立卡貧困人口購買疾病醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，最大限度減輕貧困群眾醫(yī)療支出負(fù)擔(dān)，貧困人口個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用降至10%以內(nèi)。

此外，贛州對喪失勞動能力、沒有經(jīng)濟(jì)來源的貧困群眾，實(shí)行保障兜底，全部納入低保和五保保障范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。并逐步提高農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保和五保對象實(shí)際收入增幅高于全市農(nóng)民年人均可支配收入增幅。“十二五”時(shí)期，全市新增農(nóng)村低保對象7萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍多。

金融扶貧重“造血”

望著村里滿目的荒山變成了成片的油茶林，寧都縣對坊鄉(xiāng)店背村貧困戶崔東生高興地說：“再過幾年就進(jìn)入盛果期，每戶有三四萬元的分紅。多虧了‘金穗油茶貸’的幫助?！?/p>

店背村地處山區(qū)，全村53戶村民中就有31戶是貧困戶。為了帶領(lǐng)村民脫貧致富，村里組建了油茶產(chǎn)業(yè)合作社，在1000多畝荒山上種植油茶。不過，種植油茶前期投入大，這讓貧困戶們犯了愁。當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)銀行了解情況后，主動上門給他們發(fā)放了“金穗油茶貸”，首期29萬元、二期20萬元?！安坏J款期限由通常的1年延長至10年至15年，而且農(nóng)戶5年內(nèi)只需付利息、不還本金，大大減輕了我們的還款壓力?！贝迻|生說。

近年來，贛州市充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升金融扶貧能力，幫助貧困群眾脫貧致富。該市創(chuàng)造性地推出了“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”貸款、“金信?！狈鲐氋J款保證保險(xiǎn)產(chǎn)品、金穗扶貧（油茶貸、光伏貸、蔬菜貸）系列貸款產(chǎn)品、農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款等金融產(chǎn)品，并加快推動“移民易地搬遷扶貧貸款”“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”貸款，幫助貧困戶解決融資難問題。截至目前，全市已發(fā)放金融扶貧貸款138.34億元。

金融扶貧是贛州“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變的一個側(cè)面。面對越來越“難啃”的扶貧“硬骨頭”，通過智力扶貧，提高貧困戶自身“造血功能”，成為贛州決勝脫貧攻堅(jiān)的重要手段。

章貢區(qū)水西鎮(zhèn)小伙胡小森家境貧寒，大學(xué)畢業(yè)后，求職四處碰壁。聽說區(qū)里飛天電商產(chǎn)業(yè)園辦的不錯，不僅免費(fèi)提供培訓(xùn)，還有專家指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，于是抱著試試看的心態(tài)做起了農(nóng)產(chǎn)品電商生意。在園區(qū)的指導(dǎo)下，胡小森的創(chuàng)業(yè)夢想順利開啟。“雖然剛剛起步，但有了政府創(chuàng)業(yè)扶持政策和資金，我有信心做好?！焙∩f。

在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，贛州市尤其重視對貧困人口的教育投入和技能培訓(xùn)，使其增強(qiáng)脫貧致富的內(nèi)力。贛州市設(shè)立農(nóng)民學(xué)校，免費(fèi)開展農(nóng)村適用技能培訓(xùn)指導(dǎo)，以市場需求為導(dǎo)向強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育，在中職學(xué)校開設(shè)課程、高職院校開設(shè)專業(yè)，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工的無縫對接，促進(jìn)農(nóng)民上崗就業(yè)?！拔覀兂浞掷镁蜆I(yè)培訓(xùn)政策，建設(shè)電商創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，今年以來，我們就通過政府購買服務(wù)的方式，培訓(xùn)創(chuàng)客300余人，帶動5000多人就業(yè)?！闭仑晠^(qū)就業(yè)局局長劉曉梅說。

《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺實(shí)施4年來，在黨中央、國務(wù)院殷切關(guān)懷下，贛南革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)的步伐邁得更加堅(jiān)實(shí)有力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困人口由2010年底的215.46萬減少到2015年底的70.24萬，5年脫貧145.22萬人；貧困發(fā)生率由29.9%下降到9.3%，降幅達(dá)20.6個百分點(diǎn)

“全市扶貧脫貧已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的關(guān)鍵階段。我們將緊緊圍繞‘脫貧攻堅(jiān)任務(wù)三年完成’目標(biāo)，以更大的決心、超常的舉措，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。”李炳軍說。( 賴永峰 劉興)

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