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國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》的通知發(fā)改辦投資[2016]1722號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

今年5月，國務(wù)院部署開展了促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)督查。根據(jù)督查調(diào)研情況，我們梳理形成了《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考借鑒。請結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，不斷創(chuàng)新工作思路，加大政策落實(shí)力度，努力促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。

附件：《各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法》

國家發(fā)展改革委辦公廳

2016年7月25日

附件

各地促進(jìn)民間投資典型經(jīng)驗(yàn)和做法

一、深入推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)和改善政府服務(wù)

（一）廣東省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》。著力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問題，盡可能全面列出政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，給政商交往提供一張“明白紙”。

（二）新疆維吾爾自治區(qū)、吉林省（通化市）、浙江省杭州市、湖北?。ㄏ尻柺校?、湖南?。ㄖ曛奘校?、青海?。êＮ髦荩?、重慶市（大足區(qū)）等積極健全服務(wù)民間投資工作機(jī)制，通過發(fā)揮政府服務(wù)平臺作用、搭建技術(shù)服務(wù)平臺、建立服務(wù)專員制度，開展“千名干部進(jìn)千企”、“千家企業(yè)幫扶”活動、“暖商行動”以及提供“保姆式服務(wù)”等方式，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極營造“重商、親商、扶商、暖商”的良好氛圍。

（三）湖北省武漢市成立了投資工作委員會，建立每月“十企”座談例會，政府負(fù)責(zé)同志親自協(xié)調(diào)民營企業(yè)經(jīng)營建設(shè)過程中的困難和問題。

（四）貴州省開展“民營企業(yè)服務(wù)年”活動，明確有關(guān)職能部門主要工作任務(wù)，分級建立民營企業(yè)問題臺賬，實(shí)行問題登記、跟蹤、銷號管理。

（五）福建、遼寧、湖北、江蘇等地深入開展行政審批制度改革，大力縮短行政審批時間，促進(jìn)民間投資項(xiàng)目落地。如福建省建立完善“一口受理、同步審批、限時辦結(jié)、信息共享”的投資項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制；遼寧?。ū鞠校┙y(tǒng)一政務(wù)服務(wù)大廳和公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)“一門辦、一章結(jié)、一費(fèi)清”；湖北省武漢市實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立審批“一口式”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批“一體化”，建設(shè)項(xiàng)目審批“一條龍”；江蘇?。ɑ窗彩校┨剿鲗?shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評審、聯(lián)合踏勘（測試）、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收“四聯(lián)合”并聯(lián)管理。

（六）浙江省、江西省分別建成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，將省、市、縣三級行政審批事項(xiàng)全面納入“一張網(wǎng)”運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通。

（七）江蘇省、新疆維吾爾自治區(qū)（喀什市）等積極探索行政審批制度改革，試點(diǎn)成立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”，破解審批“當(dāng)關(guān)”難題。

（八）吉林省、湖北?。ㄏ尻柺校┑确謩e實(shí)施“五證合一”、 “先照后證”、“三證合一、一照一碼”為核心的行政管理改革，進(jìn)一步促進(jìn)簡政放權(quán)。

（九）浙江省深化“放管服”改革，在紹興市柯橋區(qū)開展了“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”、“區(qū)域能評+能耗標(biāo)準(zhǔn)”改革試點(diǎn)，提高項(xiàng)目審批管理效率。

（十）四川?。ǔ啥际懈咝聟^(qū)）試行企業(yè)集群注冊，推行注冊資本認(rèn)繳登記制、“一址多照”和“一照多址”、年檢改年報(bào)、“先照后證”、“三證合一”等措施，支持在工商窗口開辟綠色通道，為進(jìn)入虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)提供快速登記服務(wù)。

（十一）山西省開展民營經(jīng)濟(jì)“待批項(xiàng)目大起底”活動。對有關(guān)部門核準(zhǔn)、備案、審批的民營經(jīng)濟(jì)待批項(xiàng)目進(jìn)行摸排和起底，限時審批、限時辦結(jié)、限時告知，確保符合條件的民企項(xiàng)目盡早開工、落地、建設(shè)、達(dá)效。

（十二）安徽省建立“三查三單”制度，在巡查、督查和考查的基礎(chǔ)上，形成整改問題清單、整改措施清單、整改責(zé)任清單，狠抓民間投資政策落實(shí)。

（十三）廣東省加快推進(jìn)“信用廣東”社會信用體系建設(shè)。開展行政許可、行政處罰等信息“雙公示”。建立企業(yè)誠信檔案，依法公示信息。在珠海等地開展統(tǒng)計(jì)誠信承諾卡試點(diǎn)活動，推行企業(yè)誠信承諾。對守信主體實(shí)施激勵，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。社會組織、事業(yè)單位全面實(shí)施社會組織統(tǒng)一社會信用代碼制度，提升信貸征信系統(tǒng)服務(wù)效能。

（十四）陜西省西安市通過扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持高校院所和大企業(yè)建立健全有利于科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的管理機(jī)制、加大各類人才計(jì)劃的實(shí)施力度、實(shí)施各類人才引進(jìn)和培育的獎補(bǔ)政策等方式激發(fā)人才活力，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

二、積極采取措施，努力破解民營企業(yè)融資難題

（十五）山東省出臺文件鼓勵民間資本設(shè)立民間資本融資管理機(jī)構(gòu)（民間資本管理公司），針對當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開展股權(quán)投資、債權(quán)投資、資本投資咨詢、短期財(cái)務(wù)性投資及受托資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，利用民間資本主導(dǎo)設(shè)立的民間資本管理公司直接為民營企業(yè)開展融資和資本管理服務(wù)。

（十六）福建省支持民營企業(yè)組建銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵民間資本入股地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)，推動民間資本參與農(nóng)商行重組改制。加強(qiáng)“政銀企”合作，設(shè)立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，為民營企業(yè)提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)。

（十七）陜西省西安市打造民間金融街，以民間金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展為突破，引導(dǎo)一批經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等進(jìn)駐，將民間金融機(jī)構(gòu)分散無序經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏行蚪?jīng)營，使民間金融機(jī)構(gòu)能夠聚集規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，推動解決小微企業(yè)融資難融資貴問題。

（十八）廣東省、四川省等通過組建省級融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)發(fā)展市縣政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動形成政府引導(dǎo)，銀行、擔(dān)保、再擔(dān)保、中小企業(yè)為主體的新融資服務(wù)鏈。

（十九）江蘇、福建、山東、天津等地探索開展信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，通過設(shè)立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金等手段，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)貸款的支持力度。

（二十）浙江?。ㄅ_州市）設(shè)立小微企業(yè)信用保證基金，初創(chuàng)規(guī)模5億元，可為小微企業(yè)提供累計(jì)50億元增信擔(dān)保，擔(dān)保費(fèi)率僅為0.75%。

（二十一）安徽省推廣“稅融通”業(yè)務(wù)，A級納稅人可按其近兩年平均納稅額的1-5倍核定融資擔(dān)保額度。

（二十二）江西省搭建質(zhì)押融資平臺，采取股權(quán)登記托管和質(zhì)押融資相結(jié)合，加大對小微企業(yè)融資扶持。

（二十三）安徽省開展政府性過橋資金轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)，建立政府性過橋轉(zhuǎn)貸資金池，支持小微企業(yè)過橋轉(zhuǎn)貸。

（二十四）江蘇?。ㄌK州市）建立綜合金融服務(wù)平臺、地方企業(yè)信用信息平臺、企業(yè)自主創(chuàng)新金融支持中心和信用保證基金“兩平臺一中心一基金”，重點(diǎn)解決金融機(jī)構(gòu)“不愿貸、不會貸、不敢貸”，以及企業(yè)融資“無渠道、無抵押、成本高”等問題。

（二十五）福建省加大金融支持，推廣“連連貸”、“無間貸”等無還本續(xù)貸產(chǎn)品，對符合條件的企業(yè)給予借新還舊，創(chuàng)新“流水貸”、“稅易貸”等信用產(chǎn)品，對納稅信用記錄良好的小微企業(yè)發(fā)放無抵押貸款。

（二十六）四川省研究出臺財(cái)政金融互動政策“二十二條”，以做大信貸規(guī)模、優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)為核心，找準(zhǔn)擴(kuò)大融資的關(guān)鍵主體和薄弱環(huán)節(jié)，通過多種激勵政策組合實(shí)施，著力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融資源配置水平，定向引導(dǎo)金融資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（二十七）陜西省西安市設(shè)立西安合作發(fā)展基金支持民營中小微企業(yè)發(fā)展?；鹗灼谝?guī)模500億元，其中政府出資代表和管理人共同出資不低于10%，社會資本出資不高于90%?；鸩扇∧缸咏Y(jié)構(gòu)有限合作形式，母基金下設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、區(qū)域發(fā)展等若干平行子基金。

（二十八）四川省成都市利用財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與社會資本協(xié)同支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，通過研發(fā)資助、投資補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

（二十九）上海市出臺《上海市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，提出“兩個不低于”。用于企業(yè)的各類專項(xiàng)資金中，中小企業(yè)的支持比例不低于1/3；中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中，小微企業(yè)的支持比例不低于1/3。

（三十）廣東省通過建立多層次的資本市場，完善服務(wù)平臺建設(shè)，推動企業(yè)上市融資、發(fā)行債券等方式，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。

（三十一）湖北省積極開展“春風(fēng)行動”，搭建政、銀、保、企合作平臺，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的信貸投放。建立重點(diǎn)項(xiàng)目“綠色通道”，幫助民營企業(yè)解決用工、用地等問題。

（三十二）重慶市搭建科技金融服務(wù)平臺，通過設(shè)立市級科技金融服務(wù)中心，各區(qū)縣設(shè)立區(qū)域科技金融服務(wù)中心等，為廣大中小科技型企業(yè)提供融資支持服務(wù)。

（三十三）甘肅省依托門戶網(wǎng)站，建立省級層面統(tǒng)一公開的銀企對接信息共享平臺，為銀行和中小微企業(yè)提供更具時效性、針對性和差異化的融資對接服務(wù)。

（三十四）江西省組織40余戶省內(nèi)非公有制企業(yè)抱團(tuán)投資60余億元，按照“市場運(yùn)作、會員自愿、風(fēng)險(xiǎn)可控、民主決策”的原則，建立“同心谷?贛商之家”，為贛商回鄉(xiāng)發(fā)展提供支持。

三、深化細(xì)化政策措施，吸引民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域

（三十五）福建省、廣東省等結(jié)合本地實(shí)際，出臺系列配套政策，放寬市場準(zhǔn)入，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科工等領(lǐng)域，進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。

（三十六）海南?。ㄈ齺喪校γ耖g資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等領(lǐng)域不設(shè)任何門檻，申請進(jìn)入的民間投資項(xiàng)目均按照《三亞市社會投資項(xiàng)目進(jìn)入推進(jìn)工作流程》積極推進(jìn)。

（三十七）內(nèi)蒙古自治區(qū)、江蘇省、浙江省、廣東省、重慶市等設(shè)立民營企業(yè)投資引導(dǎo)基金，在市政基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)裝備制造、低碳環(huán)保、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域扶持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。

（三十八）浙江省出臺《省級科技型中小企業(yè)扶持和科技發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，支持和引導(dǎo)民間資本投資科技型中小企業(yè)。開展專利權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保方式創(chuàng)新，全省專利權(quán)質(zhì)押貸款余額超過36億元。

（三十九）福建省發(fā)揮養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金杠桿作用，批準(zhǔn)設(shè)立省養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資基金，投向養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老綜合體建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)等項(xiàng)目。

（四十）江西省鼓勵民間資本參與公路、港口碼頭等建設(shè)，吸引民間資金參與建設(shè)了4個公路樞紐和贛江龍頭山樞紐、九江港、南昌港口碼頭等項(xiàng)目。設(shè)立市場化運(yùn)作的省級鐵路產(chǎn)業(yè)基金，吸引民間投資216億元。

（四十一）重慶市利用市級財(cái)政科技資金設(shè)立獎勵性后補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場需求自主確定研發(fā)內(nèi)容、自行投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)、主導(dǎo)開展研發(fā)活動，以企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及其產(chǎn)品（服務(wù)）收入為主要依據(jù)，實(shí)行效益優(yōu)先、多維評價，采取擇優(yōu)分檔方式給予補(bǔ)助。

（四十二）新疆維吾爾自治區(qū)通過“引導(dǎo)投資+直接投資+投貸聯(lián)動”方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，引導(dǎo)民間投資參與紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四十三）江西省支持民間投資進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，全省所有燃?xì)馄髽I(yè)和50%的供水企業(yè)項(xiàng)目采取特許經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。

（四十四）福建省引導(dǎo)民間投資，組織實(shí)施投資工程包，采取“肥瘦”結(jié)合方式，將利潤低、甚至可能虧損的項(xiàng)目，與利潤高、收益好的項(xiàng)目組合打包，鼓勵、引導(dǎo)民間投資多元化發(fā)展。

四、營造公平透明市場環(huán)境，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

（四十五）江西省、江蘇?。o錫市）等出臺一系列政策措施，減輕企業(yè)在稅費(fèi)成本、融資成本、人工成本、醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)成本、用能用地成本、物流成本、制度性交易成本等方面的負(fù)擔(dān)。

（四十六）江蘇?。ㄋ捱w市）深化涉企收費(fèi)改革，全面清理調(diào)整涉企收費(fèi)項(xiàng)目，對新辦工業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)實(shí)施事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”政策。

（四十七）福建省全面落實(shí)企業(yè)市場主體地位、國民待遇原則，確保民營企業(yè)在價格政策上與其他類型企業(yè)享有同等待遇。

（四十八）湖南省長沙市推行工業(yè)用地“長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”的供應(yīng)方式，以及“彈性土地出讓年限”的供地政策。允許工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢分層辦理產(chǎn)權(quán)分割登記手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地出讓金。

（四十九）重慶市開展地票改革試驗(yàn)，降低用地成本。先后出臺《重慶農(nóng)村土地交易所管理暫行辦法》等60個政策性文件和12個技術(shù)性文件，建章立制、依規(guī)推進(jìn)。完成新一輪農(nóng)村土地房屋登記發(fā)證工作，確權(quán)頒證、夯實(shí)基礎(chǔ)。開展農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，提供有保障的地票來源。

五、多措并舉，加大對民營企業(yè)支持力度

（五十）天津市按照“宜控則控、宜參則參、控則有為、參則有序”和開放性、市場化原則，全方位、多渠道鼓勵和支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。2013年以來，連續(xù)三年集中組織三批300余戶國有企業(yè)在門戶網(wǎng)站和產(chǎn)權(quán)交易中心披露信息、公開推介。

（五十一）遼寧?。ū鞠校┱疄楸镜仄髽I(yè)與外地企業(yè)牽線搭橋，探索充分利用本地資源和優(yōu)勢開拓新業(yè)務(wù)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（五十二）黑龍江省結(jié)合省情大力推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)大省資源，采取加大金融支持力度、培育新型經(jīng)營主體、開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動、加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等措施促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

（五十三）江蘇省（丹陽市）通過加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極創(chuàng)新服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，將眼鏡行業(yè)打造成丹陽市的一張名片。

（五十四）福建省積極支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，出臺支持企業(yè)技術(shù)改造促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)定增長“十二條”措施，提出企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)行動計(jì)劃，開展企業(yè)技術(shù)改造風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（五十五）福建?。ㄆ翁锸校┮龑?dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施獎勵政策，對列為省引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)資助的項(xiàng)目，按省資助金額的1:1配套，對列為省重大科技成果購買補(bǔ)助的項(xiàng)目，按省資助金額的50%配套補(bǔ)助。

（五十六）湖北省加強(qiáng)對上市后備企業(yè)的培育，實(shí)施“金種子”計(jì)劃，建立企業(yè)上市綠色通道制度，鼓勵企業(yè)到滬深交易所和境外上市融資。

（五十七）四川?。ㄒ速e市）采取政府籌建、專業(yè)運(yùn)營、按效付費(fèi)模式，集成產(chǎn)業(yè)政策、體現(xiàn)“創(chuàng)客精神”、打造“創(chuàng)客空間”，促進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)健康發(fā)展。

（五十八）云南省實(shí)施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，積極鼓勵“雙創(chuàng)”，帶動企業(yè)投資約26億元，就業(yè)人員68400人。

（五十九）新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施“百家重點(diǎn)成長型企業(yè)”培育工程，將成長性好的民營企業(yè)滾動列入培育企業(yè)名錄，加大輔導(dǎo)力度。

（六十）江西省開展“民企入贛”系列主題招商活動，舉辦全國知名民營企業(yè)助推江西發(fā)展升級大會，吸引民營企業(yè)家到江西創(chuàng)業(yè)投資。

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