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審計署2016年度法治政府建設情況報告審發(fā)〔2017〕15號

《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉的通知》（以下簡稱《綱要》）下發(fā)后，審計署黨組高度重視，立即研究部署《綱要》的貫徹落實工作，并結合審計法治建設實際制定《審計署貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出了審計法治建設的32項主要任務和具體措施。為進一步抓好落實，審計署黨組專門召開會議，對上述32項任務措施逐條進行分工部署，明確責任單位和完成時限，層層分解責任，層層傳導壓力，確保各項工作任務落到實處。各責任單位結合開展“兩學一做”學習教育，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，將法治建設與依法審計緊密結合，堅持審計程序合法、審計方式遵法、審計標準依法、審計保障用法，《實施方案》提出的以下8個方面32項任務措施都取得了明顯成效。

一、依法全面履行政府職能

1．依法全面履行審計監(jiān)督職責。2016年，審計署堅持把審計工作自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持審慎區(qū)分無意過失與明知故犯、工作失誤與失職瀆職、探索實踐與以權謀私，堅持一手抓揭露重大違紀違法問題、一手抓揭示體制機制制度性問題，在促進政令暢通、維護國家安全和人民利益、推動深化改革和科學發(fā)展、推進民主法治建設和反腐敗斗爭等方面發(fā)揮了重要作用。一是加大重大政策落實情況跟蹤審計力度。各項審計都聚焦重大決策部署的落實情況，并全力做好跟蹤審計，按季度報告和公告審計結果，做到邊搞審計、邊督整改，推動供給側結構性改革和“三去一降一補”任務落實，促進了政令暢通。二是加大財政審計力度。組織預算執(zhí)行和決算草案、稅收征管等審計，持續(xù)對轉移支付、財政收支質(zhì)量、存量資金和中央八項規(guī)定精神落實等情況進行審計，促進深化財稅體制改革、優(yōu)化支出結構和提高資金績效。三是加大金融審計力度。適應創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控和維護金融安全的要求，加強對金融監(jiān)管部門、金融機構和資本市場運行等方面的審計。四是加大國有企業(yè)審計力度。推動健全國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督制度，強化對企業(yè)執(zhí)行國家政策措施、運營國有資本以及境外投資業(yè)務等情況的審計，促進國有企業(yè)深化改革和提質(zhì)增效。五是加大對民生資金和項目的審計力度。制定進一步加強扶貧審計、促進精準扶貧精準脫貧政策措施落實的具體意見，統(tǒng)籌謀劃“十三五”時期扶貧審計監(jiān)督全覆蓋，持續(xù)加大扶貧政策措施落實和重點資金項目審計力度，組織糧食補貼、農(nóng)林水、工傷保險和醫(yī)療保險基金、保障性安居工程等專項審計，切實維護人民群眾利益。六是加大資源環(huán)境審計力度。組織領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，積極探索審計方式方法，研究建立相關審計制度，組織水污染防治等專項審計，促進資源環(huán)境保護。七是加大經(jīng)濟責任審計力度，堅持黨政同責、同責同審。組織開展9個省級地方黨政主要領導干部、10個中央部門主要負責人、1個高校書記校長、20個中央企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計項目。八是加大對風險隱患的揭示力度。及時反映了財政、金融、政府性債務、國有資產(chǎn)資源、境外投資、房地產(chǎn)、信息、民生等方面的薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，推動防范和化解，切實維護國家安全。

2．主動推行權力清單、責任清單制度。《國務院辦公廳關于印發(fā)國務院部門權力和責任清單編制試點方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕92號）印發(fā)后，審計署雖未列入試點范圍，但主動按照通知要求，組織力量研究編制了權力和責任清單。各個司局級單位積極研究制訂職權目錄和權力運行流程圖，對廉政風險實施分級管理和預警防控。待國務院部門權力和責任清單編制工作全面部署后，將按照統(tǒng)一要求繼續(xù)開展此項工作。

二、完善依法行政制度體系

3．加強審計法制建設。堅持以實踐創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新規(guī)范實踐創(chuàng)新，全力推進中央關于完善審計制度機制各項任務的落實。一是成立審計法修訂工作領導小組及其辦公室，在廣泛征求各方面意見的基礎上，穩(wěn)步推進審計法修訂工作。二是積極推動出臺深化國有企業(yè)國有資本和境外國有資產(chǎn)審計的意見。根據(jù)憲法、審計法、中央相關改革部署要求以及中央領導同志重要批示指示，經(jīng)過廣泛深入調(diào)研，研究起草了《關于深化國有企業(yè)和國有資本審計監(jiān)督的若干意見》，經(jīng)中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過，并于2017年1月3日印發(fā)。三是結合實際制定《“十三五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》，以保障依法獨立開展審計監(jiān)督為目標，大力推進審計法治化建設，編制推進審計全覆蓋的實施方案和計劃。四是加強對地方審計機關制度機制建設的領導。穩(wěn)步推進省以下地方審計機關人財物管理改革試點，建立健全對下級審計機關的計劃管理、綜合考核和干部管理等機制。印發(fā)《審計署關于2016年地方審計機關重點抓好的十項工作》、《2016年經(jīng)濟責任審計工作指導意見》，指導地方審計機關嚴格依法審計、依法報告、依法公告。

4．提高政府立法公眾參與度。堅持開門立法，在法律法規(guī)以及審計署有關規(guī)章制度的制定過程中，按規(guī)定程序廣泛聽取各方面意見。在修訂審計法過程中，通過實地調(diào)研、召開座談會、書面征求意見等方式，廣泛征求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中央部門和企事業(yè)單位、地方審計機關和審計署特派辦、特約審計員和法律顧問的意見和建議，確?？茖W立法、民主立法。

5．加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。為加強對規(guī)范性文件制定程序的監(jiān)督管理，2015年審計署制定了《審計署制度建設工作規(guī)定》。2016年，審計署嚴格按照該規(guī)定，遵循合法合規(guī)、完整統(tǒng)一、便于操作、責任清晰的原則，對規(guī)范性文件的起草、審查、集體審議、發(fā)布全過程進行嚴格監(jiān)管，確保每一件規(guī)范性文件均通過法制機構的合法性審查。同時，嚴格實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)，提高審計制度建設的程序化、科學化水平。

6．建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。2015年，審計署對建署以來仍然有效的474件制度性文件進行了清理。2016年，按照《綱要》提出的建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制的要求，對《審計署工作規(guī)則》、《審計“八不準”工作紀律》等規(guī)范性文件適時進行修訂。審計署黨組結合內(nèi)外部巡視、檢查中指出的問題，以及貫徹落實《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，成立了8個專題研究組，從全面從嚴治黨、班子隊伍建設、審計權力運行、機關內(nèi)部管理、審計現(xiàn)場管理、審計質(zhì)量控制、履職盡責、監(jiān)督執(zhí)紀8個方面對審計署制度再次開展逐項研究和修訂完善，進一步夯實保障審計發(fā)展的制度基礎。

三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

7．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，強化決策法定程序的剛性約束。一是修訂了《中共審計署黨組工作規(guī)則》，進一步明確審計署黨組作出重大決策的程序、風險評估、合法合規(guī)性審查以及追責問責等要求。二是加強審計項目計劃管理，緊緊圍繞黨和國家中心工作編制審計工作規(guī)劃和年度審計項目計劃，廣泛聽取人大、紀檢、組織、發(fā)展改革、財政等各方面的意見，經(jīng)審計長會議審議并報國務院總理批準后下達執(zhí)行。執(zhí)行過程中需要變更的，按程序報批。

8．加強智庫建設，注重發(fā)揮專家論證在審計決策中的作用。一是為智庫建設提供制度保障。出臺《審計署關于進一步優(yōu)化審計科研學術環(huán)境的意見》，為增強審計科研人員的積極性和創(chuàng)造性，提升科研能力和水平提供指導。二是建立健全不同層級科研機構間、科研機構與政策研究機構間的協(xié)作交流機制，組織召開全國審計科研協(xié)作會議。三是注重在決策中發(fā)揮特約審計員等專家學者的作用。截至目前，審計署累計聘任4屆47人次特約審計員，現(xiàn)有特約審計員12名，分別由民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士擔任。根據(jù)工作需要邀請?zhí)丶s審計員參加審計工作會議、審計業(yè)務培訓班和審計署相關文件辦法的制定，為審計決策提供參考。

9．加強合法性審查。根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見〉的通知》要求，制定印發(fā)《審計署辦公廳關于貫徹落實法律顧問和公職律師制度的具體實施意見》。組建了由3家律師事務所和2名法學專家組成的法律顧問團隊，在規(guī)范性文件制定、政府信息公開、行政復議、行政訴訟、信訪、對外合同簽署等方面積極提出法律意見，充分發(fā)揮法律顧問團隊的作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年法律顧問團隊為審計署113次非訴訟類咨詢事項提供了有效的法律意見和建議，進一步提高了審計機關依法審計、依法管理的水平，增強了審計人員的法律風險意識，有效促進各項工作在法治軌道上規(guī)范運行。積極推行公職律師制度，部署開展相關選拔、推薦工作。

10．堅持集體討論決定。審計署黨組嚴格按照《中共審計署黨組工作規(guī)則》的要求，始終堅持和發(fā)展黨內(nèi)民主，保障科學決策、民主決策、依法決策。堅持實行集體領導制度，凡屬職責范圍內(nèi)的事項，均嚴格按照少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨組成員集體討論決定。黨組書記帶頭執(zhí)行民主集中制，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，在黨組會議議題表決時堅持末位表態(tài)，切實履職盡責。

11．嚴格決策責任追究。強化對選人用人工作的監(jiān)督，對有選人用人權的特派辦和直屬單位全面開展選人用人“一報告兩評議”工作，加強評議結果利用，結合評議滿意率和新提拔干部測評結果，要求各相關單位分析總結和提出改進措施。派出檢查組對離任的特派員履行干部選拔任用工作職責情況進行離任檢查，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進行提醒談話，要求及時整改。

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

12．健全審計監(jiān)督和刑事司法銜接機制。與最高人民檢察院建立了關于審計擬移交涉嫌違法問題線索的會商制度，推動健全完善審計機關與紀檢、監(jiān)察、公安機關等單位間的會商機制，確保依法依規(guī)移交涉嫌違紀違法問題線索。

13．完善審計執(zhí)法程序。結合審計署制度修訂工作，著力構建審計計劃、實施、審理、報告等各環(huán)節(jié)既相互制約又協(xié)調(diào)有序的審計權力運行機制。堅持審計全過程記錄，將法律規(guī)定的審計程序具體化，形成覆蓋審計管理、組織實施、調(diào)查取證、底稿編制、項目審計、審計報告、審計處理處罰、審計結果公告等審計全過程的嚴密制約程序。修訂完善《審計業(yè)務內(nèi)部管理規(guī)定》，進一步嚴格界定被審計單位提供資料的范圍，嚴格規(guī)范提請銀行協(xié)助查詢銀行賬戶，將要求被審計單位提供資料情況、銀行賬戶協(xié)助查詢通知書管理使用情況納入優(yōu)秀審計項目評選、審計項目質(zhì)量檢查、審計系統(tǒng)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計和內(nèi)部巡視，進行重點檢查，堅決防止越權辦事等違規(guī)行為。

14．創(chuàng)新審計執(zhí)法方式。積極創(chuàng)新審計執(zhí)法方式、審計思路、審計方法，不斷提升審計能力、提高審計工作效率和審計質(zhì)量。啟動“金審工程”三期項目建設，大力推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設，加強數(shù)據(jù)的歸集、綜合分析和運用，充分運用信息化技術手段，積極探索創(chuàng)新審計組織模式、管理方式。實施審計業(yè)務流程再造，建立健全不同業(yè)務審計項目融合機制，進一步推動審計組織管理模式“七個一體化”、“六大轉變”，加強審計成果綜合利用。

15．全面落實審計執(zhí)法責任制。制定進一步提高審計工作質(zhì)量和效率的措施，要求認真落實國家審計準則和審計署業(yè)務管理制度有關分層級責任規(guī)定，嚴格落實審計組成員、審計組主審、審計組組長、業(yè)務部門、審理機構和審計機關負責人的各層級責任。對造成重大審計質(zhì)量事故的，嚴肅追究責任。

16．健全審計人員管理制度。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高審計人員素質(zhì)。按照中央組織部、人力資源社會保障部、國家公務員局要求，選擇外資審計司、外交外事審計局等4個司局開展公務員平時考核試點，通過規(guī)范“周紀實、月評鑒、季度評分、年終評分”4個步驟，突出平時考核的導向性，調(diào)動審計干部的工作積極性。

17．加強審計執(zhí)法保障。嚴格《審計署關于登記報告干預審計工作行為試行辦法》的貫徹落實，督促各級審計機關按要求退出各類議事協(xié)調(diào)機構2萬多個。目前正在通過修訂審計法及其實施條例，加大對妨礙和不配合審計機關依法履行審計監(jiān)督職責、拒不提供審計所需資料、不自覺接受審計等行為的監(jiān)督和問責力度。

五、強化對行政權力的制約和監(jiān)督

18．健全審計權力運行制約和監(jiān)督體系。為確保審計監(jiān)督權始終保持在法治、規(guī)范、科學、陽光的軌道上運行，審計署黨組一方面嚴肅審計紀律，健全完善機制，從制度上切斷審計人員與被審計單位的非正常往來；另一方面嚴格監(jiān)督檢查，建立健全審計質(zhì)量檢查、審計項目檢查回訪、崗位考核、外部監(jiān)督等機制，加強對依法行使審計監(jiān)督權的激勵和引導。

19．自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。一是自覺接受上級黨組織的巡視。審計署黨組積極配合中央專項巡視，接受中央全面深入的“政治體檢”，并針對巡視指出的問題、提出的意見建議，制定印發(fā)《中共審計署黨組關于中央專項巡視反饋意見整改方案》和《中共審計署黨組接受中央專項巡視全面整改臺賬（問題清單、任務清單、責任清單）》，確定了36項整改任務、50條整改措施。整改直接責任人均為審計署黨組成員或署領導，確保巡視整改人人要擔責、件件有著落、事事有回音。明確2016年底前完成整改的37條措施已全部整改完畢，2017年底前完成整改的1條措施和12條持續(xù)整改措施均取得階段性成果。二是審計署黨組切實加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統(tǒng)一領導，切實扛起主體責任，嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，嚴格執(zhí)行《中共審計署黨組落實黨風廉政建設主體責任臺賬》，嚴格督促審計署各級黨組織履行主體責任，并及時報送情況。三是認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。2016年，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案33件，內(nèi)容涉及加強資源環(huán)境審計、促進生態(tài)文明建設，加強高?？蒲薪?jīng)費、扶貧資金、社?；?、境外國有資產(chǎn)等安排使用和審計監(jiān)督，加強審計監(jiān)督資源整合、提高監(jiān)督效果等多個方面。四是積極配合人民法院依法審理涉及審計機關的行政案件。2016年，對自然人向審計署提起的40起行政訴訟案件積極應訴，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作。

20．加強對審計系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督。一是嚴格監(jiān)督審計系統(tǒng)遵守黨章黨規(guī)黨紀情況。落實中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求，嚴格執(zhí)行審計“八不準”工作紀律、禮品禮金處理等規(guī)定，加強重大審計項目廉政跟蹤檢查和廉政回訪工作；完善廉政風險防控機制，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴肅執(zhí)紀問責。二是加強對審計系統(tǒng)黨組織的巡視。2016年，審計署黨組抽調(diào)77人組成11個巡視組，對全署69個單位黨組織就黨的組織建設、貫徹落實黨和國家重大決策部署、審計權力運行、選人用人等8個方面開展近兩個月的全覆蓋巡視。被巡視單位黨組織結合巡視反饋意見建立整改臺賬，對照臺賬逐項核實、逐項銷號，確保整改落實見人、見事、見記錄。三是做好審計系統(tǒng)領導干部經(jīng)濟責任審計，對所屬單位主要領導干部做到離任必審。2016年，組織實施了6個特派辦、2個直屬事業(yè)單位、5個審計廳（局）主要負責人經(jīng)濟責任審計。

21．完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。通過審計署門戶網(wǎng)站、中國審計報等途徑公布舉報電話和舉報信箱，對反映審計機關、審計干部的問題均認真核查，對查實的問題依紀依規(guī)嚴肅處理。重視運用網(wǎng)絡監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，及時處置突發(fā)輿情事項。編發(fā)輿情動態(tài)等100多期，編輯出版《2016年度審計工作報告輿情》等書籍。

22．全面推進審計依法公開。立足“提高透明度、增強公信力、闡釋好政策、凝聚正能量”，大力推進審計信息依法公開，著力構建以審計結果公告為核心，涵蓋重大審計政策、審計大事記、國際審計交流交往信息發(fā)布、具有審計工作特點的全方位政策解讀和輿情回應機制。2016年，審計署發(fā)布審計工作報告、審計發(fā)現(xiàn)問題整改情況報告以及部門預算執(zhí)行審計、政策跟蹤審計結果公告等31期，向社會公布2015年度審計署績效報告，通過署管媒體主動發(fā)布審計信息2萬余條。審計署領導多次主持召開專家、媒體座談會，聽取對審計工作的意見和建議；10多次參加相關媒體訪談節(jié)目，向社會公眾解讀審計工作思路和重要審計事項，回應社會關切。如審計署黨組書記、審計長劉家義同志通過參加中央宣講團宣講黨的十八屆六中全會精神、做客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談、兩會期間在“部長通道”接受集體采訪、發(fā)表多篇署名文章等方式，解讀中央政策和審計工作。

23．完善糾錯問責機制。嚴格執(zhí)行《審計署問責規(guī)定》，加強審計問責規(guī)范化、制度化建設，增強審計問責的針對性和時效性。對收到的信訪舉報，反映審計人員違規(guī)違紀問題線索具體、有可查性的，均按照相關規(guī)定認真調(diào)查核實。對于發(fā)現(xiàn)的履職盡責不到位問題以及違紀違法問題，進行嚴肅問責，根據(jù)問題的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度，給予相應處理處分。2016年，審計署共給予13名審計干部黨紀政紀處分。

六、依法有效化解社會矛盾糾紛

24．加強行政復議工作。一是健全行政復議案件審理機制，規(guī)范行政復議申請受理、審查、決定等程序，提高行政復議辦案質(zhì)量和效率。2016年，審計署依法辦理自然人、法人申請行政復議案件74件，依法撤銷或部分撤銷被申請人原行政行為27件，通過糾正下級審計機關的違法或不當行政行為，切實提高審計機關依法行政意識。二是研究制定行政復議工作指導意見并下發(fā)省級審計機關，提高各級審計機關法制部門辦理行政復議工作的能力和水平。

25．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求能夠依照法定程序得到合理合法的解決。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。2016年，共辦理信訪舉報3302件，回復率100%；接待人民群眾來訪2650人次。妥善處置專項巡視期間各種來訪事項，耐心細致做好群眾思想工作。

七、全面提高審計人員法治思維和依法行政能力

26．重視法治素養(yǎng)和法治能力的培養(yǎng)。堅持抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。修訂《審計署2015—2018年領導班子建設規(guī)劃》，明確提出建設紀律嚴明、尊法崇法的領導班子。

27．加強對審計人員的法治教育培訓。一是深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，切實加強對黨內(nèi)法規(guī)的學習領會。2016年，審計署黨組中心組學習會擴大到全體司局級干部。圍繞學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，集中開展12個專題學習，分3期培訓審計署副處級以上干部近1600人。在中共審計署黨校和審計干部教育學院各類培訓班中，均安排了黨規(guī)黨紀和法制教育內(nèi)容。二是制定印發(fā)《審計機關開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》，在全國審計系統(tǒng)扎實啟動法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃，加強全體審計人員特別是領導干部對中國特色社會主義法治理論，憲法、審計法及其實施條例，以及與審計工作密切相關的法律法規(guī)的學習。三是通過黨支部主題聯(lián)學、編發(fā)《審計法治工作動態(tài)》、舉辦展覽展示、發(fā)放學習資料、制作網(wǎng)上視頻資料等多種形式，教育引導黨員干部進一步增強依法審計能力。四是制定印發(fā)《審計署國家工作人員憲法宣誓實施辦法》，在審計署司處級干部任命后進行憲法宣誓，激勵和教育審計干部忠于憲法、遵守憲法、維護憲法、依法履職盡責。

28．注重通過審計法治實踐提高審計人員法治思維和依法行政能力。一是堅持審計在揭示反映問題的同時，引導審計人員自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法處理各種利益問題。二是進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，精心組織“2016年度審計質(zhì)量控制突破能力提高班”，通過邀請檢察機關、公安機關等單位專家以案釋法，使審計人員不斷提高自身法制素養(yǎng)和依法審計能力。

八、組織保障和落實機制

29．加強黨對依法審計的領導。一是及時傳達學習黨的十八屆六中全會精神。全會閉幕的第2天，審計署黨組就召開全國審計機關6.4萬名黨員、干部參加的視頻會議，要求把學習貫徹全會精神作為首要政治任務，進一步牢固樹立“四個意識”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央權威。二是審計署黨組深入學習貫徹黨章以及《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)，切實增強管黨治黨政治責任，強化“一崗雙責”意識。三是印發(fā)《關于開展學習貫徹黨的十八屆六中全會精神深入推進“兩學一做”學習教育督導調(diào)研的通知》，對審計署黨組、特派辦分黨組和基層黨組織學習宣傳貫徹落實全會精神作出部署。成立12個督導組，對18個特派辦分黨組、353個基層黨組織（機關黨委、總支、支部）學習貫徹全會精神和開展“兩學一做”學習教育情況進行督導，把中央專項巡視整改情況作為重點督導內(nèi)容，督促各單位認真落實學習教育計劃，提高學習教育質(zhì)量和整改落實效果。

30．落實第一責任人責任?！秾嵤┓桨浮芬?，各級審計機關黨組織對本單位全面推進法治工作負總責，主要負責人是第一責任人。各級審計機關黨組織堅持把貫徹落實《綱要》、推進審計工作法治化納入重要議事日程，將審計法治工作擺在工作全局的重要位置。各省級審計機關按規(guī)定向審計署報告了2016年度法治政府建設情況。

31．強化考核評價和督促檢查。進一步健全考核評價機制，制定、修訂審計署各單位和省級審計機關年度考核辦法，突出各單位工作特點和職責要求，把履職盡責、依法審計作為考核的重要內(nèi)容，將考核結果作為單位、個人評先選優(yōu)的重要參考依據(jù)。2016年，審計署繼續(xù)深入開展對地方審計機關審計項目質(zhì)量和依法審計情況的督促檢查，共檢查6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）審計廳（局）、24個市縣（區(qū)）審計局，抽查109個2015年度實施的審計項目檔案、995份審計決定書和373份審計事項移送處理書，同時檢查了上述地方審計機關清理退出議事協(xié)調(diào)機構工作、2016年以來登記報告干預審計工作行為等情況，有力地促進了地方審計機關的法治建設和依法審計水平。

32．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。圍繞完善審計制度、深化國有企業(yè)審計、大數(shù)據(jù)審計、適應新常態(tài)踐行新理念4個專題開展系列研究，形成了43篇研究報告。組織編寫了《審計技巧》叢書。研究制定2016年度審計宣傳工作方案、審計署2016年政務公開工作實施方案，健全完善審計署新媒體工作站管理辦法。

審計署依法行政及法治政府建設工作，雖然取得了一定成績，但還存在一些不足。對照《綱要》有關要求，審計署距離建成法治政府部門還存在一定差距，主要是依法行政制度體系還不夠完善，制度執(zhí)行還不夠到位，嚴格依法審計的意識和能力還有待加強。

針對上述問題，審計署將從以下方面進行整改：

一是進一步加強審計法制建設。在廣泛征求各方面意見的基礎上，做好審計法及其實施條例修訂工作。在審計法及其實施條例修訂后，抓緊修訂完善國家審計準則，健全完善審計項目各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定。通過完善依法審計制度體系，確保審計工作依法獨立進行。

二是堅持依法審計、實事求是。進一步嚴格依法履行審計監(jiān)督職責，加大制度執(zhí)行力度，加強審計質(zhì)量控制和檢查，嚴格規(guī)范審計行為。同時，在強化法治思維、堅持法治原則的前提下，進一步適應新常態(tài)、踐行新理念。在揭示反映問題時，要在遵循憲法和基本法律法規(guī)的基礎上，以是否符合中央精神和重大改革方向作為審計定性判斷的標準，堅持“兩手抓”、“三個區(qū)分”，既要看到病癥，更要找準病因病根，推動解決深層次問題，把最終落腳點放在推動改革發(fā)展上，放在推動完善國家治理上。

三是進一步提高依法審計的意識和能力。深入學習貫徹黨中央、國務院對審計工作的重要指示和要求，認真學習貫徹憲法、審計法及其實施條例，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》及相關配套文件和《國務院關于加強審計工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號），依法履行審計監(jiān)督職能。把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對審計法治建設的重要推動作用。有針對性地加強對審計干部特別是年輕干部的政治、法治、業(yè)務等培訓力度，繼續(xù)推行“傳幫帶”和實戰(zhàn)練兵。在公務員初任培訓、司處級干部任職培訓、審計項目培訓等各類培訓中，積極開展黨性教育、普法教育、廉潔自律教育、保密教育、職業(yè)道德教育、財政財務基礎知識教育、審計理論與實務教育等，進一步加強黨性修養(yǎng)，培養(yǎng)優(yōu)良作風，增強依法審計意識，提高依法審計能力。

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