無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾讓人民群眾獲得更加可靠的民生保障

“展望十三五”系列報(bào)告會第五場報(bào)告會4月15日在京舉行，人力資源和社會保障部副部長信長星作報(bào)告。人民日報(bào)就“十三五”期間就業(yè)和社會保障的有關(guān)問題采訪了信長星。

今后五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上

：“十三五”規(guī)劃綱要把就業(yè)比較充分作為今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，把城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上作為主要指標(biāo)。請問確定這樣的目標(biāo)任務(wù)是基于怎樣的考慮？

信長星：就業(yè)是民生之本。做好就業(yè)工作，關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，具有十分重大的意義。我理解，確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，主要基于這樣幾個方面的因素：

首先，這是在“十二五”時期就業(yè)工作取得顯著成績的基礎(chǔ)上確定的?！笆濉睍r期，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的背景下，我國就業(yè)局勢保持了總體穩(wěn)定。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，連續(xù)5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在1200萬人以上，累計(jì)新增就業(yè)超過6400萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在4.1%左右的較低水平；就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，就業(yè)形式更加多元；就業(yè)質(zhì)量逐步提升，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強(qiáng)，職工工資水平穩(wěn)步提高，勞動者合法權(quán)益得到有效維護(hù)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施和服務(wù)體系進(jìn)一步健全完善。這些都為做好今后一個時期的就業(yè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，這是在對“十三五”時期勞動力供求狀況作出準(zhǔn)確研判的基礎(chǔ)上確定的?！笆濉睍r期就業(yè)任務(wù)依然艱巨。我國的就業(yè)總量壓力持續(xù)存在，勞動力供給仍處于高位；結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，一些領(lǐng)域“招工難、就業(yè)難”并存。同時也要看到，做好就業(yè)工作面臨許多有利條件。我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長對就業(yè)的拉動能力比過去大為增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改革創(chuàng)新不斷推進(jìn)，商事制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革紅利不斷釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的推進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，為促進(jìn)就業(yè)拓展了空間；就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施不斷完善，政策效應(yīng)將不斷顯現(xiàn)。這些都為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期就業(yè)目標(biāo)提供有力支撐，對此我們要堅(jiān)定信心。

第三，這是全面建成小康社會的基本要求。習(xí)近平總書記指出，我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，全面建成小康社會、進(jìn)行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，有了就業(yè)才能有收入，才能提高生活水平。就業(yè)也是勞動者融入社會、實(shí)現(xiàn)自身價值、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果的基本條件。只有實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，才談得上全面建成小康社會，才能讓人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策

：今后將采取哪些舉措實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的就業(yè)目標(biāo)任務(wù)？

信長星：“十三五”規(guī)劃綱要提出“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實(shí)現(xiàn)比較充分和高質(zhì)量就業(yè)”。我們將重點(diǎn)做好五個方面的工作：

一是深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。將擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)增長、保就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，不斷加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策的銜接，形成促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。

二是統(tǒng)籌做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí)，完善高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵政策和服務(wù)保障機(jī)制。把化解產(chǎn)能過剩中的職工安置擺在重要位置，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。

三是鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，整合發(fā)展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。針對不同群體及企業(yè)招聘用工中的不同特點(diǎn)和訴求，提供有針對性的就業(yè)信息、職業(yè)指導(dǎo)和政策咨詢。推動以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新技術(shù)、新手段在就業(yè)管理和服務(wù)領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用。

五是大力加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。建立終身職業(yè)培訓(xùn)制度，以大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)、大幅度提高勞動者素質(zhì)為目標(biāo)，推動建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動者需求的職業(yè)培訓(xùn)制度，使職業(yè)培訓(xùn)工作有一個大的發(fā)展、質(zhì)的提升。

：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”時期發(fā)展的主線，化解過剩產(chǎn)能過程中職工安置任務(wù)很重。請您談?wù)勅绾巫龊寐毠ぐ仓霉ぷ鳎?/p>

信長星：化解過剩產(chǎn)能是今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)，妥善安置職工則是其中的關(guān)鍵舉措。我們總的考慮是企業(yè)主體、地方組織、依法依規(guī)，通過多種渠道和方式，規(guī)范有序地做好職工安置工作。一是支持企業(yè)內(nèi)部分流。鼓勵企業(yè)開辟新的就業(yè)崗位，內(nèi)部分流安置一批富余人員。同時通過加大援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼、鼓勵企業(yè)吸納補(bǔ)貼等政策落實(shí)，支持有能力的企業(yè)更多選擇內(nèi)部安置。二是促進(jìn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)。啟動實(shí)施再就業(yè)幫扶行動。普遍開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或技能提升培訓(xùn)，落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，增強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。免費(fèi)提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策扶持和跟蹤服務(wù)力度。三是對符合條件人員實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡五年以內(nèi)、再就業(yè)有困難的職工，職工本人自愿，企業(yè)同意，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。企業(yè)主體消亡的也可以由政府托管。四是公益性崗位兜底。對就業(yè)困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業(yè)援助。對確實(shí)難以市場就業(yè)的大齡困難人員和零就業(yè)家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。我們將扎實(shí)穩(wěn)妥做好職工安置工作，全力以赴兜住民生底線，為順利化解過剩產(chǎn)能和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利條件。

建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度

：“十三五”規(guī)劃綱要關(guān)于社會保障提出了哪些目標(biāo)任務(wù)？基于什么樣的考慮？

信長星：社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)。健全社會保障制度，是保障和改善民生、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容，是調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)共同富裕的重要途徑，對全面建成小康社會具有重要意義?！笆濉币?guī)劃綱要明確提出，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效，穩(wěn)步提高社會保障統(tǒng)籌層次和水平，建立健全更加公平、更加可持續(xù)的社會保障制度，同時把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率由82%提高到90%作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)。確定這樣的目標(biāo)任務(wù)，主要基于三個方面的考慮：

首先，這是在“十二五”時期社會保障事業(yè)發(fā)展取得成績的基礎(chǔ)上確定的。過去五年，社會保障各項(xiàng)重大改革不斷取得突破，體制機(jī)制進(jìn)一步完善，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系框架全面建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已搭建起職工和城鄉(xiāng)居民兩大制度平臺，覆蓋了8.6億人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新農(nóng)合三項(xiàng)制度全面建立，覆蓋人口超過13億人。各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高。社?；鹨?guī)模持續(xù)擴(kuò)大，基金總體安全完整。覆蓋城鄉(xiāng)的社保經(jīng)辦管理服務(wù)體系基本形成，管理服務(wù)水平不斷提升，社會保障卡持卡人數(shù)達(dá)8.84億人。這些都為實(shí)現(xiàn)“十三五”時期擴(kuò)大覆蓋范圍、完善基本制度、提高待遇水平等目標(biāo)夯實(shí)了基礎(chǔ)。

第二，這是適應(yīng)“十三五”時期社會保障新形勢的需要。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，以及城鎮(zhèn)化、老齡化加速等，社會保障制度的公平性和可持續(xù)性更受關(guān)注。從目前狀況看，還有不少問題需要研究解決。公平性方面，距離人人享有社會保障的目標(biāo)還有差距，如農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員還沒有實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，新就業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)有的保障政策和管理服務(wù)已經(jīng)不能很好地適應(yīng)這類就業(yè)群體的要求；社會保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級統(tǒng)籌，其他保險(xiǎn)基本實(shí)行市級統(tǒng)籌，不同地區(qū)間的基金難以實(shí)現(xiàn)互助共濟(jì)；制度之間的轉(zhuǎn)移銜接還不通暢?？沙掷m(xù)性方面，隨著人口老齡化，在職職工與退休人員撫養(yǎng)比持續(xù)降低，加之社保待遇水平剛性提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)基金收支平衡壓力巨大。

第三，這是全面建成小康社會的基本要求。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，是全面建成小康社會的重要目標(biāo)之一。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的、更加公平更可持續(xù)的社會保障制度體系，是提高人民生活水平和質(zhì)量的重要制度性保障。同時，社會保障是公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是國民收入分配的“調(diào)節(jié)器”、經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“減震器”，發(fā)揮著重要的民生托底功能。全面建成小康社會，要求不斷健全公共服務(wù)體系、縮小收入差距、解決區(qū)域性整體貧困等，這都需要進(jìn)一步完善社會保障制度。

到“十三五”末，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋

：實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)，社會保障方面準(zhǔn)備采取哪些舉措？

信長星：我們將重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：

一是努力實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，促進(jìn)和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保。到“十三五”期末，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高到90%左右，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保，“十三五”期間參保率穩(wěn)定在較高水平。

二是健全和完善社會保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革總體方案，制定出臺職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案、漸進(jìn)式延遲退休年齡方案、完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶政策、遺屬待遇和病殘津貼政策等重大改革舉措，積極構(gòu)建包括職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，推動整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算，全面推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，改進(jìn)個人賬戶，研究醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并實(shí)施的辦法，積極構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系。同時，不斷健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)政策體系，建立健全預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。

三是建立待遇正常調(diào)整機(jī)制。綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入增長、物價水平和各方面承受能力等因素，逐步建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的正常調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌、有序提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定參保人員的待遇預(yù)期。穩(wěn)步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障范圍，在加強(qiáng)醫(yī)療管理、節(jié)約醫(yī)療費(fèi)用、保障患者基本醫(yī)療需求、基金結(jié)余適度的基礎(chǔ)上，動態(tài)確定和調(diào)整基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

四是確?；鸢踩沙掷m(xù)運(yùn)行。加強(qiáng)社會保障預(yù)算與一般公共財(cái)政預(yù)算的銜接，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政對社會保障投入的規(guī)范化和制度化。加強(qiáng)基金監(jiān)管，建立行政監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，健全社會保險(xiǎn)欺詐查處和防范體制機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，不斷夯實(shí)基金保障能力。

五是建立更加高效便捷的管理服務(wù)體系。加強(qiáng)社會保障公共服務(wù)能力建設(shè)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及的社會保障公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動公共信息資源開放共享。提升社保的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平。進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策措施，規(guī)范經(jīng)辦規(guī)程，為參保人員提供更加方便快捷的服務(wù)。

：國務(wù)院常務(wù)會議剛剛通過關(guān)于階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率的方案，請您介紹一下基本考慮。

信長星：這是黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的重大決策。黨的十八屆三中、五中全會都明確提出了“適時適當(dāng)降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率”的要求。去年，已經(jīng)先行降低了失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，每年可降低企業(yè)成本550億元左右，對推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)起到了積極作用。最近，為推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)落實(shí)，國務(wù)院決定再次在有條件的地區(qū)階段性降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率，以降低企業(yè)成本，激發(fā)企業(yè)活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

根據(jù)國務(wù)院審議通過的方案，階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，會顯著降低企業(yè)成本。職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，符合條件的省份采取降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)每年可降低企業(yè)成本386億元。失業(yè)保險(xiǎn)，按各地總費(fèi)率降低0.5—1個百分點(diǎn)，個人費(fèi)率不超過0.5%測算，每年可降低企業(yè)成本約300億—600億元。加上去年的降低失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)費(fèi)率政策，可以大幅降低企業(yè)成本。這對企業(yè)是一個重大利好消息，我們將推動各地抓緊貫徹落實(shí)，同時要確保參保人員各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)不降低和待遇按時足額支付。（ 白天亮）

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