無憂保醫(yī)療保險(xiǎn)早報(bào)：

民政部于2016年10月25日10時(shí)舉行例行新聞發(fā)布會，發(fā)布三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展及下步工作安排；介紹民政部貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開展政策有效銜接的指導(dǎo)意見》等文件情況，公布并解讀《特困人員認(rèn)定辦法》，答問。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場

【民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任李?？　扛魑幻襟w的朋友：大家上午好。非常歡迎出席民政部2016年第四季度例行新聞發(fā)布會。今天，我們邀請到民政部社會救助司蔣瑋副司長，請她介紹民政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況，解讀部里新近出臺的《特困人員認(rèn)定辦法》，并回答大家關(guān)心的問題。

按照例行新聞發(fā)布會安排，我先向大家通報(bào)一下今年三季度民政重點(diǎn)工作進(jìn)展和下步工作安排。今年以來，民政部深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，積極推進(jìn)保障基本民生、創(chuàng)新社會治理、支持國防和軍隊(duì)建設(shè)、強(qiáng)化社會服務(wù)等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)民政綜合能力建設(shè)，深入推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局。

民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 李?？⊥▓?bào)近期工作情況

一是不斷深化社會組織管理體制改革，積極貫徹落實(shí)慈善法。貫徹落實(shí)今年8月份中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，召開全國民政系統(tǒng)視頻會議，部署推進(jìn)社會組織登記制度改革，完善社會組織培育扶持政策措施，依法加強(qiáng)對社會組織的監(jiān)管工作，引導(dǎo)社會組織加強(qiáng)自身建設(shè)，著力加強(qiáng)黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。圍繞貫徹落實(shí)慈善法，部里目前已完成慈善組織認(rèn)定、公開募捐管理、公開募捐平臺服務(wù)管理和慈善信托備案等具體制度建設(shè)。會同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局制定的《關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費(fèi)用的規(guī)定》也已于近日印發(fā)。經(jīng)審查，認(rèn)定了35家慈善組織。

二是扎實(shí)做好優(yōu)撫安置、烈士褒揚(yáng)等工作。中央財(cái)政全年共安排優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)380億元。10月1日起，我國再次提高部分優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，殘疾軍人、傷殘人民警察、傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員殘疾撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬“三屬”定期撫恤金標(biāo)準(zhǔn)，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士和紅軍失散人員“三紅”生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高百分之十。積極配合做好國家層面“烈士紀(jì)念日”相關(guān)活動安排。結(jié)合紀(jì)念紅軍長征勝利80周年，舉行“長征英烈紀(jì)念行”采訪宣傳活動、“長征行”主題檔案聯(lián)展活動等。公布第六批96處國家級烈士紀(jì)念設(shè)施，對各地進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理，充分發(fā)揮國家級烈士紀(jì)念設(shè)施在傳承紅色基因、緬懷革命先烈、開展愛國主義教育方面的引領(lǐng)示范作用作出具體部署。和贊比亞政府在北京簽署關(guān)于在贊中國烈士陵園建設(shè)和管理的政府間協(xié)定。在老撾萬象就在老中國烈士陵園修繕保護(hù)簽署兩國政府間協(xié)定，全面啟動在老中國烈士陵園修繕保護(hù)工程。

三是及時(shí)高效開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。今年前三季度，全國自然災(zāi)害呈現(xiàn)災(zāi)情時(shí)空分布不均衡，暴雨洪澇災(zāi)害南北齊發(fā)，強(qiáng)對流天氣頻發(fā)、風(fēng)雹災(zāi)害損失重，臺風(fēng)登錄強(qiáng)度強(qiáng)、致災(zāi)重等特點(diǎn)。各類自然災(zāi)害共造成全國1.9億人次受災(zāi)，1317人死亡，319人失蹤，834.9萬人次緊急轉(zhuǎn)移安置，直接經(jīng)濟(jì)損失4692.2億元。面對各類突發(fā)自然災(zāi)害，民政部共啟動4次國家救災(zāi)預(yù)警響應(yīng)，20次國家IV級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)、1次國家III級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)，累計(jì)向湖北、江蘇、河北等重災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥3.55萬頂帳篷、15.4萬床（件）衣被、1.8萬張折疊床等中央救災(zāi)物資，商財(cái)政部共下?lián)?1.6億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，確保了受災(zāi)群眾的基本生活。與此同時(shí)，部里還會同相關(guān)部門認(rèn)真做好災(zāi)情預(yù)警，協(xié)同開展群眾疏散轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，妥善做好受災(zāi)群眾臨時(shí)安置，強(qiáng)化救災(zāi)物資保障能力和調(diào)用工作，扎實(shí)做好報(bào)災(zāi)核災(zāi)和災(zāi)損評估，提前謀劃災(zāi)后民房恢復(fù)重建等工作。

四是有力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。9月底，聯(lián)合發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于開展以公建民營為重點(diǎn)的第二批公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作的通知》，啟動第二批試點(diǎn)。會同國家衛(wèi)生計(jì)生委確定兩批次共90家國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，積極推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)、機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)造了一批可持續(xù)、可復(fù)制的政策措施和體制機(jī)制創(chuàng)新成果，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了示范。聯(lián)合發(fā)展改革委等11部門下發(fā)《關(guān)于支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的通知》，充分挖掘閑置社會資源，有效增加供給總量，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。積極貫徹落實(shí)國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化改革工作要求，配合國家標(biāo)準(zhǔn)委、質(zhì)檢總局發(fā)布《社區(qū)老年人日間照料中心服務(wù)基本要求》和《社區(qū)日間照料中心設(shè)施設(shè)備配置》標(biāo)準(zhǔn)。圍繞貫徹落實(shí)《財(cái)政部、民政部 全國老齡辦關(guān)于健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度的通知》要求，各地緊密結(jié)合實(shí)施，陸續(xù)在省級層面出臺了經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼政策。目前，在高齡津貼方面，北京、天津、河北等26個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策；在養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼方面，北京、天津、山西等20個(gè)省（區(qū)、市）出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策；在護(hù)理補(bǔ)貼方面，北京、天津、山西等17個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了相關(guān)補(bǔ)貼政策。

五是著力發(fā)展未成年人保護(hù)和兒童福利事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，督促指導(dǎo)各地建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，目前已有26個(gè)省份出臺了實(shí)施意見，30個(gè)省份建立了領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。會同教育部、公安部開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作，目前摸底排查工作已經(jīng)完成，近期將組織發(fā)布摸排結(jié)果，作出后續(xù)相關(guān)工作部署。指導(dǎo)各地做好《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》貫徹落實(shí)工作，針對各類困境兒童生存發(fā)展面臨的突出問題，提出了基本生活、教育、醫(yī)療、替代監(jiān)護(hù)、康復(fù)服務(wù)等方面的保障政策，構(gòu)建動態(tài)管理機(jī)制，建立詳實(shí)完備的困境兒童信息臺賬，為困境兒童提供個(gè)性化保障。

按照既定工作安排，年底前部里還將圍繞貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》，開展社會組織主題主線宣傳基層采風(fēng)活動；圍繞貫徹落實(shí)慈善法實(shí)施陸續(xù)出臺相關(guān)政策文件；在北京舉辦全國移交政府安置管理的軍隊(duì)離退休干部紀(jì)念紅軍長征勝利80周年歌詠匯演活動；全面啟動貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》相關(guān)工作；積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究起草社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的相關(guān)政策措施；圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的意見》，協(xié)調(diào)推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作；開展“寒冬送溫暖”專項(xiàng)救助工作；啟動專業(yè)社工十年主題宣傳，在廣州召開全國社會工作推進(jìn)會，聯(lián)合有關(guān)部門出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵(lì)保障的意見》等。歡迎各位媒體屆時(shí)關(guān)注報(bào)道。

有關(guān)情況就通報(bào)到這里。

下面，請社會救助司蔣瑋副司長，請她介紹民政部貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》等文件情況，解讀部里新近出臺的《特困人員認(rèn)定辦法》。

民政部社會救助司副司長蔣瑋通報(bào)相關(guān)工作

【民政部社會救助司副司長蔣瑋】大家上午好！歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。今年以來，民政部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入推進(jìn)各項(xiàng)社會救助工作，在政策創(chuàng)制和推動落實(shí)方面都取得了積極進(jìn)展。之前，我們也召開過相關(guān)的新聞發(fā)布會，向社會、公眾介紹宣傳各項(xiàng)工作的進(jìn)展和成效，在宣傳報(bào)道期間也得到了各位的大力支持。進(jìn)入三季度，圍繞著貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，民政部會同6個(gè)部門研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，經(jīng)國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，以國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。圍繞著貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，研究制定了《特困人員認(rèn)定辦法》，已于近日印發(fā)。下面，請?jiān)试S我就《指導(dǎo)意見》和《認(rèn)定辦法》有關(guān)情況作一簡要介紹。

一、關(guān)于《指導(dǎo)意見》的有關(guān)情況

為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮低保線兜底作用，實(shí)現(xiàn)社會保障兜底一批的指示精神，以及李克強(qiáng)總理關(guān)于把農(nóng)村低保和扶貧政策銜接起來的要求，去年以來，民政部多次組織人員赴地方開展實(shí)地調(diào)研，4次召開部分省份和專家學(xué)者參加的座談會、研討會，就相關(guān)問題進(jìn)行研究論證，提出了農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的總體思路。并兩次召開部門協(xié)調(diào)會，三次征求扶貧辦、中農(nóng)辦、財(cái)政部、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局和中殘聯(lián)等相關(guān)部門的意見，報(bào)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。9月17日，國務(wù)院辦公廳專發(fā)了民政部等6部門聯(lián)合起草的《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]70號）。

《指導(dǎo)意見》按照依托現(xiàn)有制度框架、切實(shí)加強(qiáng)工作銜接的總體思路，著力加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策在運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督等方面的銜接，在明確銜接的目標(biāo)原則、工作要求和保障措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就加強(qiáng)政策銜接、加強(qiáng)對象銜接、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接、加強(qiáng)管理銜接等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確。在政策銜接方面，提出對符合條件的建檔立卡貧困戶和農(nóng)村低保家庭，要按規(guī)定程序分別納入低保和建檔立卡范圍。在對象銜接方面，要求縣級民政、扶貧等部門和殘聯(lián)要密切配合，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保和建檔立卡貧困家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，明確核算范圍和計(jì)算方法。在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，要求各地加大省級統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。在管理銜接方面，提出要對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口的實(shí)施動態(tài)管理，加強(qiáng)縣級民政部門和扶貧部門信息互通，健全信息公開機(jī)制，接受社會和群眾監(jiān)督。

二、關(guān)于《認(rèn)定辦法》有關(guān)情況

今年2月10號，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》（國發(fā)〔2016〕14號），從國家層面對做好新形勢下的特困人員救助供養(yǎng)工作做出了全面部署，同時(shí)要求，民政部制定特困人員具體認(rèn)定辦法。為落實(shí)國發(fā)〔2016〕14號文件這一要求，指導(dǎo)地方做好特困人員認(rèn)定工作，今年以來，民政部組織專門人員在深入實(shí)地調(diào)查研究，組織開展問卷調(diào)查、課題研究、座談交流，廣泛聽取基層意見，總結(jié)提煉各地典型做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，遵循《社會救助暫行辦法》和國發(fā)〔2016〕14號文件有關(guān)規(guī)定和要求，立足于“于法周延有據(jù)、尊重地方首創(chuàng)”的原則，按照堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)定與注重發(fā)揮地方主體責(zé)任相結(jié)合，力求做到責(zé)任明確、內(nèi)容剛性、程序清晰、操作性強(qiáng)的總體思路，研究起草了《特困人員認(rèn)定辦法》，經(jīng)民政部部長辦公會議審議通過，于10月10日印發(fā)地方。

《認(rèn)定辦法》共八章二十九條，重點(diǎn)對認(rèn)定條件、認(rèn)定程序、特困人員生活自理能力評估標(biāo)準(zhǔn)作出了具體規(guī)定。在認(rèn)定條件方面，從工作實(shí)際需要出發(fā)，在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對適用于特困人員認(rèn)定工作的“三無”，即無勞動能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人或法定義務(wù)人無履行法定義務(wù)能力等具體情形進(jìn)行了明確。在認(rèn)定程序方面，參照最低生活保障審核審批辦法，細(xì)化實(shí)化了特困人員救助供養(yǎng)申請、受理、審核、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作要求。在生活自理能力評估方面。按照直觀、簡便、易操作的原則，參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確以自主吃飯、自主穿衣、自主上下床、自主如廁、室內(nèi)自主行走、自主洗澡等6項(xiàng)指標(biāo)作為綜合評估特困人員生活自理能力的主要指標(biāo)，并據(jù)此明確了評估標(biāo)準(zhǔn)，將特困人員分為具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力和完全喪失生活自理能力三類，從而實(shí)施特困人員分檔定標(biāo)、分類供養(yǎng)的奠定基礎(chǔ)。此外，《辦法》還就終止救助供養(yǎng)的具體情形等進(jìn)行了明確。

關(guān)于《指導(dǎo)意見》和《認(rèn)定辦法》的具體內(nèi)容，大家都已經(jīng)看到了相關(guān)的文件，在此不再贅述。下面請各位朋友提問。

【經(jīng)濟(jì)日報(bào)】我的問題是想問關(guān)于《指導(dǎo)意見》主要是為了解決哪些問題？《指導(dǎo)意見》又提出了哪些具體的針對性的措施？

【蔣瑋】國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等6部門的《指導(dǎo)意見》是在當(dāng)前的形勢下，為了貫徹落實(shí)中央打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定而出臺的。它主要是針對當(dāng)前在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何發(fā)揮農(nóng)村低保的兜底作用而制定的。農(nóng)村低保制度從2007年建立以來，一直在有序地推進(jìn)，近年來不斷地規(guī)范發(fā)展。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)新的階段，農(nóng)村低保面臨著新的形勢，也面臨一些新的任務(wù)，工作任務(wù)非常艱巨，也難免會遇到一些新的問題。

在農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接上，如何能夠增強(qiáng)有效性，怎么樣能夠發(fā)揮制度的合力，這就迫切地需要在中央層面制定相關(guān)的指導(dǎo)意見。當(dāng)前在低保制度和扶貧政策銜接的對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、信息共享等方面，還存在著一些問題，兩個(gè)制度銜接得還不夠緊密。因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度是分別獨(dú)立運(yùn)行的，在我國反貧困問題上的最主要的兩項(xiàng)政策工具。2009年的時(shí)候，扶貧辦和民政部下發(fā)過關(guān)于這兩項(xiàng)制度銜接的試點(diǎn)的通知，而且在2010年的時(shí)候，也部署全面開展，但是實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，也就是我剛才說的，在對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理服務(wù)等方面都沒有達(dá)到我們的預(yù)期的目標(biāo)。

進(jìn)入新的階段，面臨著脫貧攻堅(jiān)這樣的艱巨任務(wù)，農(nóng)村低保要承擔(dān)的是通過這種兜底扶貧來幫助一批喪失勞動能力的貧困人口，來實(shí)現(xiàn)脫貧，任務(wù)是非常艱巨的。所以，在這個(gè)新的形勢下，也就催生了這個(gè)《指導(dǎo)意見》。

我剛才介紹當(dāng)中簡單提到過《指導(dǎo)意見》，從四個(gè)方面提出具體任務(wù)。

第一，要在政策上銜接。政策銜接主要體現(xiàn)的是依法行政的精神和如何保持政策的連續(xù)性。我剛才也介紹了，農(nóng)村低保制度已經(jīng)有一定的發(fā)展過程，包括扶貧開發(fā)也是一樣的。所以如何保證這兩項(xiàng)制度能科學(xué)、持續(xù)地發(fā)展，有一個(gè)政策連續(xù)性的問題，而且對我們具體的工作人員來說有一個(gè)依法行政的要求。

首先提出加強(qiáng)政策銜接，就是要體現(xiàn)依法行政和保持政策的連續(xù)性。這里特別提出兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是符合條件，符合建檔立卡條件的農(nóng)村低保對象要納入建檔立卡范圍，同時(shí)符合低保條件的建要納入低保條件，這兩個(gè)制度應(yīng)該是相互融合的。第二是規(guī)范程序，因?yàn)檫@兩個(gè)是多年的制度，有一定的程序，比如說農(nóng)村低保制度，盡管當(dāng)前在脫貧攻堅(jiān)的歷史階段，我們要保證制度的嚴(yán)肅性。我們一直強(qiáng)調(diào)的，要防止不經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，就納入到低保范圍，你認(rèn)為你是符合條件的，我們也有相關(guān)的審核、審批的程序，這個(gè)程序是必經(jīng)的，不能說你已經(jīng)鍵入到建檔立卡的就視為低保對象，那是不行的，必須要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)關(guān)鍵詞，符合條件和按規(guī)定程序。

第二，加強(qiáng)對象銜接。我覺得指導(dǎo)意見在這方面體現(xiàn)了一個(gè)改革創(chuàng)新的精神，這里面的一個(gè)關(guān)鍵詞是完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制。大家都知道，農(nóng)村低保制度在2012年的時(shí)候，45號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改善最低生活保障制度的意見》里面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村低保一個(gè)是強(qiáng)調(diào)戶籍，包括在戶籍所在地申請。第二強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)濟(jì)狀況，包括家庭收入情況和家庭財(cái)產(chǎn)的情況，強(qiáng)調(diào)這三個(gè)資格條件。在現(xiàn)實(shí)工作實(shí)踐中，我們往往會遇到這樣的情況，有一些家庭可能收入超過了低保標(biāo)準(zhǔn)，可能財(cái)產(chǎn)狀況也不一定符合標(biāo)準(zhǔn)，但是他家里面比方說有殘疾人，或者說有大病患者，那么他的剛性支出是非常大的，也影響到了他進(jìn)入到低保，影響到了他的基本生活，但是納入不到低保里面來。所以我們在實(shí)際工作中。

其實(shí)這些年我們一直也在反思我們的制度設(shè)計(jì)，是否應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，也考慮到家庭的剛性支出，把剛性支出也作為一個(gè)準(zhǔn)入的資格條件。所以在加強(qiáng)對象銜接上，我們提出要完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，以后我們不僅僅要看他的收入狀況或者財(cái)產(chǎn)狀況，可能還要適當(dāng)?shù)乜紤]一下他的家庭支出情況。

其實(shí)今天我早上來上班的途中，在聽廣播的時(shí)候，特別關(guān)注到了目前很熱議的一個(gè)話題，納稅的話題。很多人提出稅收方面，繳稅的時(shí)候，也應(yīng)該考慮到比方說家里面的這些剛性支出，特別提出比方說房貸的利息是否應(yīng)該扣除，比方說孩子的教育費(fèi)、養(yǎng)育費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)扣除。所以我覺得社會保障政策也是不斷完善的過程，包括我們的低保制度，所以現(xiàn)在我們也在關(guān)注這種支出的情況。所以我們在這方面提出要進(jìn)一步完善。另外，在兩項(xiàng)制度中，扶貧政策也罷，農(nóng)村低保制度也罷，對家庭經(jīng)濟(jì)狀況都有考察。

但是在核算的范圍上，哪些是納入到核算范圍內(nèi)的，計(jì)算方法不統(tǒng)一，下一步對這方面要做出明確的規(guī)定。在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，《指導(dǎo)意見》其實(shí)提出了一個(gè)非常明確的目標(biāo)，就是確保所有地方農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。就目前來說，全國的農(nóng)村低保的平均保障標(biāo)準(zhǔn)是超過了農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的。但是，大家也知道，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)目前來說以縣、市為單位制定標(biāo)準(zhǔn)是比較普遍的，省級統(tǒng)籌的力度相對還比較弱。很多地方其實(shí)是被東部的一些發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)“被平均”了。所以就縣來論的話，很多的縣域的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)還是低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的。所以在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，我們提出第一要加大省級的統(tǒng)籌力度，提高標(biāo)準(zhǔn)制定的層級，減少區(qū)域的差異。第二是有明確的目標(biāo)，就是要確保到2020年，我們所有縣域的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)要逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這是在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接方面。

在管理銜接方面，在這個(gè)《指導(dǎo)意見》里提出了三方面的要求：

第一，所有的低保對象和建檔立卡戶是動態(tài)管理的，不是一勞永逸的。

第二，要求縣一級的民政部門和扶貧部門信息是要共享的。低保對象的信息要跟扶貧部門共享，建檔立卡貧困人口的信息也要跟民政部門共享。

第三，要求要加大信息公開的力度，自覺接受社會和民眾的監(jiān)督。

這是我對第一個(gè)問題的回答。

【公益時(shí)報(bào)】您剛才談了扶貧低保工作和脫貧攻堅(jiān)工作怎么做，想請您進(jìn)一步談?wù)勥@二者有什么內(nèi)在聯(lián)系使得他們聯(lián)系起來？

【蔣瑋】剛才我也介紹到農(nóng)村低保制度和扶貧攻堅(jiān)政策是我們國家當(dāng)前反貧困最主要的兩個(gè)工具。從單項(xiàng)制度而言，制度目標(biāo)是不太一樣的，在過去也可以說兩個(gè)制度都是在獨(dú)立運(yùn)行。進(jìn)入到新的時(shí)期，在當(dāng)前這種新的形勢下，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到一個(gè)新常態(tài)的情況下，我覺得迫切地需要原來單獨(dú)運(yùn)行的兩項(xiàng)制度，必須要有效銜接，過去可以說是每個(gè)輪子在轉(zhuǎn)，現(xiàn)在需要兩個(gè)輪子配合起來，做一個(gè)雙輪驅(qū)動。

從當(dāng)前的形勢來看，我覺得這兩項(xiàng)制度應(yīng)該是咱們國家打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的兩個(gè)重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，由這兩項(xiàng)制度支撐起我們整個(gè)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后的兜底。

通過實(shí)施低保制度，主要針對的是困難群眾，瞄準(zhǔn)的是困難群眾。盡管咱們國家現(xiàn)在在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，可能有一系列的政策措施，比如說產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷等等，但是就向制度推進(jìn)而言，不管是什么時(shí)候，我認(rèn)為不管是哪個(gè)社會或者在哪個(gè)階段，總會有一些人，可能是因?yàn)樽陨淼臈l件，比如說得大病了，比如說殘疾，比如說沒有勞動能力，而通過咱們的產(chǎn)業(yè)扶貧等政策是扶不起來的，就是我們說的喪失或者部分喪失勞動能力的貧困人口。低保制度要做的是什么呢？它就是要把這一部分人，通過其它的扶貧開發(fā)政策沒有辦法拖起來的這些人的基本生活保障起來，做一個(gè)兜底的制度安排，來維持他的基本生活。

扶貧開發(fā)是對具有發(fā)展能力的貧困人口采取一些扶貧方式，幫他脫貧致富。

我想這兩項(xiàng)制度的雙輪驅(qū)動式的運(yùn)行，最后應(yīng)該要形成一個(gè)什么樣的格局呢？就是由低保制度來兜底脫貧一批缺乏自身發(fā)展能力的貧困人口，讓他維持基本生存。而通過扶貧開發(fā)政策，是促進(jìn)貧困人口自身的發(fā)展。一個(gè)是維持基本生活，一個(gè)是促進(jìn)發(fā)展。雙輪驅(qū)動形成這么一個(gè)格局，來共同保障貧困人口脫貧致富，共同邁入小康社會。

【】在脫困人員認(rèn)定辦法里面的第六條，我們看到收入不包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和高齡津貼等補(bǔ)貼，我想請問這句話應(yīng)該怎么理解？謝謝。

【蔣瑋】這句話在認(rèn)定辦法里面明確提出，它的依據(jù)是國務(wù)院的14號文件。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府補(bǔ)貼的這一部分，基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及高齡津貼等福利補(bǔ)貼，都是國家建立的面向全民的普惠型的社會保障政策。正常情況下，全體公民都能夠普遍地享受到，比如隨著年齡的自然增長，可能都會得到高齡津貼，我們把它視為普惠的社會保障政策。

國務(wù)院14號文件明確提出，符合相關(guān)條件的特困人員，可以同時(shí)享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)和高齡津貼等社會福利待遇，比方說納入到特困范圍的不能再享受低保，納入到特困范圍的未成年人不能同時(shí)享受孤兒保障，而應(yīng)該本著就高原則享受孤兒保障。

為什么我們在特困人員的辦法里面這么規(guī)定？因?yàn)樘乩藛T的認(rèn)定也要對家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行考察，考察其是否無生活來源。辦法提出，在認(rèn)定的時(shí)候，基礎(chǔ)養(yǎng)老金、社會保險(xiǎn)等部分是可以不予計(jì)入。

第二，特困人員救助供養(yǎng)制度是一個(gè)救助制度，特困人員也有老年人，也有殘疾人，也有未成年人，所以我們沒有把帶有身份特征的福利補(bǔ)貼加進(jìn)去，而是把所有居民都能享受到的福利補(bǔ)貼予以疊加，這也是為了維持制度的公平性。

【中央人民廣播電臺】能不能介紹一下目前我國特困人員救助的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是什么？下一步供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面有沒有一些新的措施？

【蔣瑋】我先回答一下標(biāo)準(zhǔn)的問題，救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到特困人員基本生活、照料服務(wù)等需求的滿足程度，也決定著救助供養(yǎng)制度的功能發(fā)揮和制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，是這個(gè)救助制度的關(guān)鍵點(diǎn)。

目前，《農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)》，國務(wù)院14號文件對標(biāo)準(zhǔn)做了一個(gè)改革創(chuàng)新，過去我們的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)是以供養(yǎng)的方式來劃定的，一個(gè)是集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，另一個(gè)是分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。而14號文件要求我們對供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)為按照需求來制定。

目前全國平均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)集中供養(yǎng)方面是6385元每年，分散供養(yǎng)是4844元每年。集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是天津市，現(xiàn)在達(dá)到了人均17183元，最低的是貴州省，目前只有4250元。分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海市，年人均13800元，最低的也是貴州省，年人均只有2726元，這是農(nóng)村的情況。

城市過去“三無”人員主要納入到了城市低保里面，全額低保再加上分類施保，目前城市低保全國平均標(biāo)準(zhǔn)是每人每月473元，最高的是上海市880元，一般全額低保比如說平均的473元，然后在這個(gè)基礎(chǔ)上，一般再提高百分之三十，這是對城市分類施保的標(biāo)準(zhǔn)。

14號文件對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改革，要求按照人的需求定標(biāo)準(zhǔn)，這體現(xiàn)了精細(xì)化救助，差異化服務(wù)的理念。14號文件標(biāo)準(zhǔn)明確提出，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)包括兩個(gè)部分，一個(gè)部分是基本生活標(biāo)準(zhǔn)，第二部分是照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)檫@些人都是老年人、殘疾人、未成年人，都需要?jiǎng)e人為他提供照料服務(wù)。

基本生活標(biāo)準(zhǔn)方面，民政部基于多年來低保工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了明確的指導(dǎo)意見。各地可以參照當(dāng)?shù)氐娜司M(fèi)支出，人均可支配收入，或者低保標(biāo)準(zhǔn)，這三者的一定比例來確定。但是民政部提了一個(gè)最低的要求，一般情況下，不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。為什么會提出這個(gè)要求？因?yàn)槲覀冞@三類對象，如果是低保對象，都是我們分類施保的對象，在營養(yǎng)需求方面，在生活的照料方面，包括就醫(yī)需求等方面，都比一般的低保對象有更多的需求。所以我們提出在基本生活標(biāo)準(zhǔn)方面不能低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。

照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)怎么制定呢？照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)首先要根據(jù)特困人員的生活自理能力來定，如果是生活完全能夠自理的，那么照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)就低一些，如果是半自理的，那么標(biāo)準(zhǔn)可能就高一些，完全喪失的可能標(biāo)準(zhǔn)最高。所以以后的整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系就是基本生活標(biāo)準(zhǔn)加上照料服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將來的標(biāo)準(zhǔn)針對每一類對象，將根據(jù)他的生活自理能力情況，納入到不同的標(biāo)準(zhǔn)檔次去。

【光明日報(bào)】對特困人員進(jìn)行認(rèn)定以后，民政部將采取哪些有效措施對這一特殊群體提供有效供養(yǎng)？謝謝。

【蔣瑋】按照14號文件規(guī)定，認(rèn)定特困人員后，還要對特困人員開展生活自理能力評估，然后才能確定救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

過去的農(nóng)村五保對象的供養(yǎng)制度在建國以后就已經(jīng)建立了，實(shí)施這么多年來，得到了很大的發(fā)展，整個(gè)財(cái)政保障體制也由村集體經(jīng)濟(jì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)三提五統(tǒng)，最后到財(cái)政供養(yǎng)，制度在不斷進(jìn)步，政府責(zé)任在不斷強(qiáng)化。

在供養(yǎng)方面，這些年我們對農(nóng)村供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)投入了很多，比如說民政部利用福彩公益金實(shí)施的“霞光計(jì)劃”就是針對農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造開展的。但是實(shí)際運(yùn)行過程中，我們也面臨著一些非常尷尬的局面，一方面我們的床位數(shù)在增加，另一方面我們面臨著“一床難求”，同時(shí)床位又在空置的問題。

這需要我們在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效的供給上進(jìn)行改革。

過去我們對特困人員的供養(yǎng)方式主要取決于本人的意愿，愿意集中供養(yǎng)就到機(jī)構(gòu)來，愿意在家的就分散供養(yǎng)，即一種是集中供養(yǎng)，一種是分散供養(yǎng)。

現(xiàn)在我們提出一個(gè)倡導(dǎo)性意見，鼓勵(lì)生活有自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，而優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)起來。

“一床難求”并不是說沒有床位，而是對生活不能自理的特困人員沒有床位和護(hù)理人員。對于一些想住進(jìn)來的生活不能自理特困人員，敬老院沒有專業(yè)的護(hù)理人員，沒有辦法提供對生活不能自理人員的照料服務(wù)，所以沒有辦法接收，此外也限于硬件設(shè)施的限制。

所以國務(wù)院在14號文件里，專門對優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)提出了一些改革的舉措。下一步我們將優(yōu)先把生活不能自理的特困人員集中供養(yǎng)，目前我們已經(jīng)在一些省份開展試點(diǎn)。

第二，要強(qiáng)化托底責(zé)任。針對政府舉辦的農(nóng)村敬老院、社會福利院等特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)而言，一些敬老院可能建得很好，床位比較多，在保障特困人員供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，又面向社會開展一些養(yǎng)老服務(wù)。對這些機(jī)構(gòu)，我們首先要讓他把職責(zé)落實(shí)，即為政府承擔(dān)這些生活不能自理的特困人員的集中供養(yǎng)，必須要發(fā)揮托底功能，這是一個(gè)底線。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再開展一些社會化的養(yǎng)老服務(wù)也無可厚非。

第三，提升供養(yǎng)服務(wù)能力。一方面要加快推進(jìn)原有機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備的達(dá)標(biāo)，通過對現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的改建、擴(kuò)建、設(shè)施改造，使單張床位面積、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、消防設(shè)備符合生活不能自理特困人員照料達(dá)標(biāo)。另一方面，要根據(jù)14號文件要求，根據(jù)服務(wù)對象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定的比例配備工作人員。關(guān)于生活完全能自理的，過去我們也有一個(gè)指導(dǎo)意見，而且在各地的實(shí)踐中，對生活能夠自理的基本上是按1：10配備工作人員；對生活不能自理的，要提高這個(gè)比例。下一步我們要建立健全機(jī)構(gòu)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及管理服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)。

第四，加強(qiáng)督察考核。過去包括“十二五”期間，我們對集中供養(yǎng)率的考核方式比較簡單。而今后我們的考核將變?yōu)閷ι畈荒茏岳硖乩藛T的集中供養(yǎng)率，作為對特困人員救助供養(yǎng)工作考核的重要內(nèi)容和指標(biāo)，來推動這一項(xiàng)措施的落地。

【人民網(wǎng)】對《特困人員認(rèn)定辦法》第19條問一個(gè)問題，剛才提到現(xiàn)在特困供養(yǎng)措施還是根據(jù)戶籍來的，我對19條稍微有一點(diǎn)困惑，想請蔣司長解釋一下它的內(nèi)容。

【蔣瑋】14號文件把過去的農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助工作，要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路，變成了一項(xiàng)制度，避免城鄉(xiāng)差異拉大，造成城鄉(xiāng)制度割裂。

這意味著將來我們對于城鄉(xiāng)特困人員在整個(gè)供養(yǎng)方面，包括供養(yǎng)服務(wù)提供、認(rèn)定程序、資格條件等方面都是一樣的。但是現(xiàn)在還不可能做到城鄉(xiāng)特困人員完全一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，目前來說這里還有一個(gè)差距。因?yàn)槟壳坝幸恍┴毨У貐^(qū)的特困人員的標(biāo)準(zhǔn)較低，甚至有些還沒有達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn)。不可能一下子達(dá)到一定的高度，這是不現(xiàn)實(shí)的。目前在實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度的時(shí)候，到底給的是城市的標(biāo)準(zhǔn)還是農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)問題。

我相信將來這項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展一定比低保更快實(shí)現(xiàn)，但是現(xiàn)階段是有差異的。

過去我們可以按照戶籍是農(nóng)業(yè)戶口還是非農(nóng)戶口來判定給予供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在很多地方取消了城鄉(xiāng)的差別，都是居民戶口，怎么來判定呢？所以這里提出要根據(jù)是不是擁有承包土地或者參加了農(nóng)村集體收益分配來判定，如果在農(nóng)村有土地，或參加了農(nóng)村集體分配，那么肯定是農(nóng)村特困人員標(biāo)準(zhǔn)。

【李?？　坑捎跁r(shí)間關(guān)系，提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有別的問題，可以在會后聯(lián)系部新聞辦。感謝大家長期以來對民政工作的關(guān)心關(guān)注和報(bào)道支持，也感謝蔣司長出席今天的發(fā)布會。

發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

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