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2015年政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估指標(biāo)體系及說(shuō)明中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所

為落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》及國(guó)務(wù)院辦公廳《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》等文件的要求，推動(dòng)政府信息公開(kāi)工作，提升政府信息公開(kāi)效果，受?chē)?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室委托，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所2015年繼續(xù)開(kāi)展政府信息公開(kāi)第三方評(píng)估,評(píng)估工作由法學(xué)研究所法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組負(fù)責(zé)實(shí)施。

一、評(píng)估依據(jù)

評(píng)估所采用的評(píng)估指標(biāo)均依據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》等法律法規(guī)及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕22號(hào)）等國(guó)務(wù)院辦公廳近年來(lái)發(fā)布的關(guān)于政府信息公開(kāi)的一系列文件。

二、評(píng)估對(duì)象

此次評(píng)估的對(duì)象為國(guó)務(wù)院部門(mén)、31家省級(jí)政府。其中，國(guó)務(wù)院部門(mén)的評(píng)估對(duì)象為，具有獨(dú)立的行政法人資格，對(duì)外有行政管理權(quán)限，與企業(yè)、人民群眾辦事密切相關(guān)或社會(huì)關(guān)注度高的部門(mén)，共計(jì)為55家。省級(jí)政府的評(píng)估對(duì)象既涉及省、自治區(qū)、直轄市本級(jí)政府，也涉及部分所屬部門(mén)，以及省、自治區(qū)下屬的部分設(shè)區(qū)的市（含自治州及不設(shè)區(qū)的地級(jí)市）、直轄市下屬的區(qū)縣（以下統(tǒng)稱(chēng)為“下屬地方政府”）。

三、評(píng)估指標(biāo)

評(píng)估堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，以公眾視角為主，側(cè)重對(duì)各被評(píng)估對(duì)象實(shí)際公開(kāi)效果的評(píng)價(jià)，評(píng)估將主要從外部觀察政府信息是否依法公開(kāi)、是否方便獲取，同時(shí)，兼顧其內(nèi)部工作機(jī)制的構(gòu)建與完善情況。據(jù)此，本次評(píng)估將圍繞主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、保障監(jiān)督機(jī)制三個(gè)方面來(lái)開(kāi)展。其中，地方政府的評(píng)估指標(biāo)還增加下屬地方政府的公開(kāi)情況。

（一）主動(dòng)公開(kāi)指標(biāo)

主動(dòng)公開(kāi)指標(biāo)包括政府信息公開(kāi)平臺(tái)與目錄建設(shè)、規(guī)范性文件、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)、政策解讀、熱點(diǎn)回應(yīng)、政府信息公開(kāi)指南6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。

1、政府信息公開(kāi)平臺(tái)與目錄建設(shè)

政府信息公開(kāi)平臺(tái)與目錄建設(shè)版塊包括政府信息公開(kāi)平臺(tái)和政府信息公開(kāi)目錄兩項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

政府信息公開(kāi)平臺(tái)包括門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)、政府信息公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)4項(xiàng)4級(jí)指標(biāo)。門(mén)戶(hù)網(wǎng)站版塊具體包括政府信息公開(kāi)專(zhuān)欄和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站檢索功能。其中，公開(kāi)專(zhuān)欄版塊具體包括是否具備公開(kāi)依據(jù)、政府信息公開(kāi)目錄、政府信息公開(kāi)指南、依申請(qǐng)公開(kāi)欄目、年度報(bào)告欄目等基本要素。

從信息化的發(fā)展趨勢(shì)看，微博微信等新媒體的運(yùn)用不僅可以進(jìn)一步提升信息發(fā)布的時(shí)效性，還可以實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性地向公眾推送信息的效果，應(yīng)是未來(lái)信息公開(kāi)平臺(tái)的重要組成部分，因此，本年度繼續(xù)對(duì)各評(píng)估對(duì)象使用微博微信發(fā)布政府信息的情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估不要求必須同時(shí)開(kāi)通微博和微信，但如果行政機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)通了這兩項(xiàng)平臺(tái)，那么，項(xiàng)目組將對(duì)其所有微平臺(tái)及時(shí)更新情況及發(fā)布本部門(mén)業(yè)務(wù)信息的情況進(jìn)行評(píng)估。

新聞發(fā)布會(huì)是政府信息公開(kāi)的重要平臺(tái)，因此，仍按照國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文等文件的要求，評(píng)估其是否有效運(yùn)行以及其在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的公開(kāi)情況。

政府信息公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)也是政府信息公開(kāi)的重要渠道和平臺(tái)，其有效性也影響到公開(kāi)效果，因此，本次評(píng)估增加對(duì)政府信息公開(kāi)咨詢(xún)電話(huà)暢通性的評(píng)估。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站應(yīng)與政府信息公開(kāi)專(zhuān)網(wǎng)、專(zhuān)欄等有機(jī)融合，門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的欄目設(shè)置也將可以承擔(dān)目錄的大部分作用，但現(xiàn)階段加強(qiáng)政府信息公開(kāi)目錄建設(shè)在推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作中仍有重要作用。為此，評(píng)估仍對(duì)政府信息公開(kāi)目錄情況進(jìn)行考察。政府信息公開(kāi)目錄重點(diǎn)評(píng)估門(mén)戶(hù)網(wǎng)站所配置目錄的查詢(xún)便利性、目錄信息的全面性。其中，目錄信息的全面性主要針對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)與目錄建設(shè)相脫節(jié)的問(wèn)題，評(píng)估目錄信息與網(wǎng)站其他欄目信息的一致性。按照目錄制度的設(shè)計(jì)初衷，目錄應(yīng)當(dāng)囊括所有的政府信息，避免出現(xiàn)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與目錄建設(shè)兩張皮的現(xiàn)象。本次評(píng)估中只對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中公開(kāi)的政府公文是否納入目錄管理進(jìn)行抽查。

2、規(guī)范性文件

加強(qiáng)規(guī)范性文件的公開(kāi)是法治政府建設(shè)的重要方面，《條例》對(duì)此作了明確規(guī)定，《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》也作了明確要求。本年度仍對(duì)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)規(guī)范性文件的情況進(jìn)行評(píng)估，具體評(píng)估指標(biāo)包括：規(guī)范性文件欄目設(shè)置情況、文件發(fā)布時(shí)效、涉及公眾權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件草案公開(kāi)情況、文件清理情況以及文件有效性的標(biāo)注情況。

3、重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)

推動(dòng)公開(kāi)重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)政府信息，是近年來(lái)推進(jìn)主動(dòng)公開(kāi)工作的重要舉措，也是每年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的重要內(nèi)容。本年度評(píng)估根據(jù)《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》等的要求，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)的評(píng)估內(nèi)容作了細(xì)化。其中，國(guó)務(wù)院部門(mén)的評(píng)估內(nèi)容包括行政許可信息、行政處罰信息、財(cái)政資金信息和建議提案辦理結(jié)果信息；省級(jí)政府的評(píng)估內(nèi)容包括：權(quán)力清單、財(cái)政資金信息、棚戶(hù)區(qū)改造信息、食品藥品安全信息、環(huán)境保護(hù)信息、國(guó)有企業(yè)信息、重大項(xiàng)目信息、社保信息、建議提案辦理結(jié)果。

（1）權(quán)力清單

梳理權(quán)力清單并向社會(huì)公開(kāi)，是確保政府權(quán)力依法行使的保障?！?015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》明確提出推進(jìn)行政權(quán)力清單的公開(kāi)。據(jù)此，本年度評(píng)估中將權(quán)力清單作為重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)評(píng)估的重點(diǎn)。目前，《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件僅要求省級(jí)政府2015年底前發(fā)布權(quán)力清單，因此，評(píng)估中將對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)和下屬地方政府做區(qū)別處理，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)僅從行政許可信息、行政處罰信息角度進(jìn)行評(píng)估，且行政處罰方面僅考察行政處罰結(jié)果的公開(kāi)情況；地方政府則包括行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制。

在評(píng)估過(guò)程中，部分國(guó)務(wù)院部門(mén)無(wú)行政許可權(quán)限、無(wú)行政處罰權(quán)限的，項(xiàng)目組會(huì)針對(duì)其履行自身職責(zé)的信息公開(kāi)情況進(jìn)行考察，以體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待的精神。

（2）財(cái)政資金信息

《2015年政府信息公開(kāi)要點(diǎn)》對(duì)推進(jìn)財(cái)政資金信息公開(kāi)提出了進(jìn)一步要求，本年度評(píng)估中將在原有預(yù)決算公開(kāi)、“三公經(jīng)費(fèi)”決算公開(kāi)基礎(chǔ)上，增加對(duì)政府采購(gòu)信息的評(píng)估。

預(yù)決算公開(kāi)將評(píng)估國(guó)務(wù)院部門(mén)公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算、省級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算、下屬地方政府公開(kāi)本級(jí)政府預(yù)決算的情況。

“三公經(jīng)費(fèi)”決算公開(kāi)重點(diǎn)考察國(guó)務(wù)院部門(mén)和各地方政府在公開(kāi)本級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”決算信息時(shí)是否細(xì)化說(shuō)明了因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)、公務(wù)用車(chē)購(gòu)置數(shù)及保有量、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次與人數(shù)、“三公經(jīng)費(fèi)”增減變化原因。

政府采購(gòu)信息公開(kāi)是《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例規(guī)定的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光采購(gòu)的基礎(chǔ)，其中的核心內(nèi)容為招標(biāo)公告、中標(biāo)或成交結(jié)果、采購(gòu)合同、投訴處理結(jié)果，因此，擬重點(diǎn)考察此三項(xiàng)內(nèi)容。本指標(biāo)僅適用于地方政府。

（3）棚戶(hù)區(qū)改造信息

棚戶(hù)區(qū)改造信息將評(píng)估各地方公開(kāi)棚戶(hù)區(qū)用地計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目基本信息以及項(xiàng)目落實(shí)情況。本指標(biāo)僅適用于地方政府。

（4）食品藥品安全信息

食品藥品安全監(jiān)管信息公開(kāi)重點(diǎn)考察食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)和日常監(jiān)督檢查情況的公開(kāi)情況。評(píng)估中將區(qū)分食品監(jiān)管和藥品監(jiān)管，進(jìn)行分類(lèi)考察。本指標(biāo)僅適用于地方政府。

（5）環(huán)境保護(hù)信息

環(huán)境保護(hù)信息公開(kāi)考察建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息、輻射安全信息、環(huán)境執(zhí)法檢查信息、重點(diǎn)污染企業(yè)信息的公開(kāi)情況。本指標(biāo)僅適用于地方政府。

（6）國(guó)有企業(yè)信息

國(guó)有企業(yè)信息考察國(guó)有企業(yè)主要財(cái)務(wù)指標(biāo)、國(guó)有企業(yè)整體運(yùn)行情況、國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核結(jié)果、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值信息、國(guó)有企業(yè)改革重組信息、國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)變動(dòng)及招聘信息的公開(kāi)情況。由于國(guó)有企業(yè)管理職能更多集中于省級(jí)政府，本指標(biāo)僅適用于省級(jí)政府。

（7）重大項(xiàng)目信息

重大項(xiàng)目信息考察各地重大項(xiàng)目名單及重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展信息公開(kāi)情況，本指標(biāo)僅適用于省級(jí)政府。

（8）社保信息

社保信息考察社保信息披露情況以及社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)藥品目錄，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)診療項(xiàng)目范圍的公開(kāi)情況。下屬地方政府的評(píng)估還將考察社會(huì)救助信息公開(kāi)情況，包括低保救助、特困人員救助、醫(yī)療救助三項(xiàng)內(nèi)容，分別包括救助標(biāo)準(zhǔn)和救助指南的公開(kāi)。

（9）建議提案辦理情況

建議提案辦理情況將評(píng)估國(guó)務(wù)院部門(mén)、省級(jí)政府辦理全國(guó)人大代表建議、全國(guó)政協(xié)委員提案的情況。依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好全國(guó)人大代表建議和全國(guó)政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開(kāi)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕46號(hào)），從2015年開(kāi)始，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)于涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會(huì)關(guān)切及需要社會(huì)廣泛知曉的建議和提案辦理復(fù)文，應(yīng)當(dāng)采用摘要公開(kāi)的形式，公開(kāi)辦理復(fù)文的主要內(nèi)容，適當(dāng)公開(kāi)本單位辦理建議和提案總體情況、全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員意見(jiàn)建議吸收采納情況、有關(guān)工作動(dòng)態(tài)等內(nèi)容。評(píng)估將主要圍繞上述內(nèi)容考察各地區(qū)各部門(mén)公開(kāi)相關(guān)信息的情況。

4.政策解讀

加強(qiáng)政策解讀，有助于提高公開(kāi)效果，提升政府公信力。為此，國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文明確要求行政機(jī)關(guān)對(duì)作出的決策進(jìn)行答疑解惑。政策解讀的評(píng)估內(nèi)容包括解讀欄目設(shè)置情況、解讀情況。解讀情況則考察解讀形式、解讀方式、解讀內(nèi)容。

5.熱點(diǎn)回應(yīng)

回應(yīng)是為公眾解疑釋惑，澄清事實(shí)，提高政府公信力的重要措施。國(guó)辦發(fā)〔2013〕100號(hào)文明確要求行政機(jī)關(guān)對(duì)民眾關(guān)切做出回應(yīng)，以使政府的行為能夠被民眾正確理解?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕57號(hào)）也進(jìn)一步要求加強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)交流。為此，本指標(biāo)主要對(duì)各機(jī)關(guān)針對(duì)輿論熱點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)的情況以及門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)咨詢(xún)互動(dòng)欄目的情況進(jìn)行評(píng)估，熱點(diǎn)回應(yīng)情況將評(píng)估是否做出過(guò)回應(yīng)、回應(yīng)的及時(shí)性以及回應(yīng)方式。

6.政府信息公開(kāi)指南

政府信息公開(kāi)指南重點(diǎn)考察是否公開(kāi)了政府信息公開(kāi)指南、指南基本要素是否完備、是否更新指南內(nèi)容。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)

依申請(qǐng)公開(kāi)是人民群眾獲取政府信息的重要渠道。本版塊著重評(píng)估各政府機(jī)關(guān)依申請(qǐng)公開(kāi)辦理渠道的暢通情況。評(píng)估內(nèi)容包括申請(qǐng)渠道暢通性和依法答復(fù)情況兩項(xiàng)內(nèi)容。申請(qǐng)渠道暢通性將評(píng)估電子申請(qǐng)平臺(tái)與信函申請(qǐng)平臺(tái)的暢通情況。依法答復(fù)指標(biāo)將評(píng)估答復(fù)時(shí)限、答復(fù)格式、答復(fù)內(nèi)容的規(guī)范化。項(xiàng)目組將匿名對(duì)各評(píng)估對(duì)象處理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的渠道暢通性和規(guī)范化程度進(jìn)行驗(yàn)證。建設(shè)網(wǎng)上申請(qǐng)平臺(tái)、方便申請(qǐng)人遠(yuǎn)程提交申請(qǐng)是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代做好政府信息公開(kāi)的必然要求，為此，指標(biāo)體系中增加了相關(guān)內(nèi)容。

（三）保障監(jiān)督機(jī)制

政府信息公開(kāi)工作是否能夠達(dá)到預(yù)期效果，與能否做好保障監(jiān)督工作有密切關(guān)系，為此，本年度將根據(jù)《條例》及《2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》的要求，設(shè)置保障監(jiān)督機(jī)制版塊。對(duì)下屬地方政府進(jìn)行保障監(jiān)督機(jī)制評(píng)估時(shí)，則暫時(shí)只對(duì)其發(fā)布政府信息公開(kāi)年度報(bào)告的情況進(jìn)行評(píng)估。

監(jiān)督保障機(jī)制版塊包括政府信息公開(kāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)、政府信息公開(kāi)管理機(jī)制、政府信息公開(kāi)年度報(bào)告、政府信息公開(kāi)培訓(xùn)與考核、舉報(bào)處理五個(gè)部分。

政府信息公開(kāi)工作組織領(lǐng)導(dǎo)版塊包括對(duì)工作指導(dǎo)、工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)情況。其中，工作指導(dǎo)的評(píng)估方面，主要考察評(píng)估對(duì)象是否制發(fā)了指導(dǎo)下級(jí)單位和推進(jìn)相應(yīng)領(lǐng)域信息公開(kāi)工作的文件。工作機(jī)制重點(diǎn)考察機(jī)關(guān)內(nèi)部是否將政府信息公開(kāi)工作納入重要議事日程、是否形成了主要負(fù)責(zé)人關(guān)注并分工負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作的工作機(jī)制。政府信息公開(kāi)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)主要考察是否建設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、配備有專(zhuān)門(mén)人員。

政府信息公開(kāi)管理機(jī)制版塊考察信息公開(kāi)保密審查機(jī)制、政府信息源頭管理機(jī)制、依申請(qǐng)公開(kāi)促進(jìn)依法行政工作機(jī)制、依申請(qǐng)公開(kāi)情況分析機(jī)制的建立與運(yùn)行情況。

政府信息公開(kāi)年度報(bào)告仍重點(diǎn)考察年度報(bào)告可獲取性、內(nèi)容新穎性、報(bào)告內(nèi)容等。其中，報(bào)告可獲取性考察是否發(fā)布了2014年年度報(bào)告和往年的年度報(bào)告。新穎性考察年度報(bào)告的內(nèi)容新穎性。報(bào)告內(nèi)容考察報(bào)告是否具備主要工作措施、主動(dòng)公開(kāi)數(shù)據(jù)、依申請(qǐng)公開(kāi)數(shù)據(jù)、政府信息公開(kāi)收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開(kāi)被訴數(shù)據(jù)、問(wèn)題與改進(jìn)情況的內(nèi)容。

政府信息公開(kāi)培訓(xùn)和考核工作版塊重點(diǎn)考察是否就政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、是否納入公務(wù)員年度培訓(xùn)，是否建立了考核機(jī)制以及是否開(kāi)展了考核工作。

舉報(bào)處理版塊考察各部門(mén)各地方是否建立了信息公開(kāi)舉報(bào)渠道、舉報(bào)渠道是否暢通。

無(wú)憂(yōu)保注冊(cè)用戶(hù)數(shù)突破100萬(wàn)，成為個(gè)體社保在線(xiàn)繳納領(lǐng)域體量最大、功能最全、覆蓋最廣的平臺(tái)，全面開(kāi)啟中國(guó)個(gè)體社保自由繳時(shí)代，同時(shí)也奠定了無(wú)憂(yōu)保中國(guó)個(gè)體在線(xiàn)社保第一品牌的行業(yè)地位。 小編有話(huà)說(shuō)：謝謝這么優(yōu)秀的你來(lái)看文章，有什么想對(duì)小編說(shuō)的盡管來(lái)吧，大家的支持就是我們的動(dòng)力，歡迎大家踴躍發(fā)表疑問(wèn)，歡迎吐槽，社保生態(tài)圈群：248069515