無憂保醫(yī)療保險早報：

“十三五”各地保障房建設進一步加快。CFP

“十三五”時期，推進交通一體化發(fā)展將成為一大趨勢。CFP

資料來源：各?。▍^(qū)市）“十三五”規(guī)劃建議 制圖：邱玥

CFP

核心提示

未來五年，20余省明確提出城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番（或以上）

北京PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右，河北PM2.5濃度較2013年下降40%

中國13億人口以及消費升級帶來的巨大需求給供給側改革提供了難得機遇

近期，各地“十三五”規(guī)劃建議陸續(xù)向社會公布。這些引領未來５年各地發(fā)展的綱領性文件里，關于百姓生活改善有哪些表述？

就業(yè)創(chuàng)業(yè)：更多“實招”

●新疆、云南提出“未來5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人”

從各地發(fā)布的“十三五”規(guī)劃建議來看，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策已成為共識。

就業(yè)穩(wěn)，民生穩(wěn)?！笆濉逼陂g，四川提出每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9萬人，轉移農(nóng)村勞動力8.5萬人，失業(yè)人員再就業(yè)3.4萬人；應屆高校畢業(yè)生初次就業(yè)率穩(wěn)定在82%以上。到2020年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)比重達到60%。新疆提出，未來5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人，平均每年新增44萬人。云南提出，未來5年城鎮(zhèn)新增就業(yè)220萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，解決就業(yè)困難人員就業(yè)50萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

各地加快完善就業(yè)促進政策。從2015年起，西藏實施失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼政策，通過使用失業(yè)保險基金對企業(yè)給予補貼，幫助企業(yè)減輕負擔，穩(wěn)定就業(yè)崗位。符合條件的企業(yè)，可按照企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的50%給予穩(wěn)崗補貼。目前，西藏已公布享受穩(wěn)崗補貼的首批196家企業(yè)。

各地進一步鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。重慶將促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核，大力實施創(chuàng)業(yè)引領。2015年該市新增創(chuàng)業(yè)33.7萬人，同比增長17.4%。新建成市級創(chuàng)業(yè)孵化基地17個，總量達到62個，累計孵化企業(yè)和個體工商戶5800家，帶動就業(yè)4萬人。

實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)成為部分地方的工作重點。寧夏加大技能人才培養(yǎng)力度，計劃到2020年，實現(xiàn)全區(qū)技能人才總量達到85萬人，高技能人才占技能人才比例達18%以上。

在推進就業(yè)的同時，各地也提出完善就業(yè)保障機制，加強就業(yè)援助。如黑龍江推動煤城和林區(qū)富余職工分流安置和就業(yè)；陜西提出加強失業(yè)風險預防和調(diào)控等。

居民收入：全力“翻番”

●20余省（區(qū)市）明確提出“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番（或以上）”

堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，已逐漸成為各地“十三五”發(fā)展共識。各地公布的“十三五”規(guī)劃建議中，北京、河北、河南、西藏、黑龍江、海南、湖北、福建、重慶、山西、吉林、上海、江蘇、浙江、江西、山東、湖南、廣東、廣西、四川、甘肅等?。▍^(qū)市）均在提出GDP實現(xiàn)“翻番”目標的同時，明確“城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番（或以上）”。

“十三五”時期，各地在提高居民收入的同時，也更加注重收入分配公平，縮小收入差距。北京“十三五”規(guī)劃建議提出，“確保低收入村、低收入戶收入增速高于全市平均水平”“穩(wěn)步提高最低工資標準”。貴州提出，城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。西藏則明確，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長13%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。

此外，加大扶貧力度，提高低收入者的收入水平，打好扶貧攻堅的“硬仗”也是各地“十三五”規(guī)劃建議的一大亮點。目前，絕大多數(shù)省份已著手制定脫帽“時間表”，全面摸清貧困“家底”，堅持精準扶貧、脫貧，采取過硬、管用的舉措，確?！艾F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。未來，貧困地區(qū)發(fā)展滯后和貧困人口生產(chǎn)生活條件落后的短板將逐年補齊，并實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

保障房：緊盯“去庫存”

●河北年內(nèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工18萬套，西藏提出“十三五”人均住房面積30平方米以上

2015年，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程計劃新開工740萬套，其中各類棚改580萬套。2015年，基本建成480萬套。截至2015年12月底，已開工783萬套，基本建成772萬套，均超額完成年度目標任務，完成投資1.54萬億元；其中，棚改開工601萬套，占年度目標任務的104%。

進入“十三五”時期，各地保障性安居工程建設還將進一步加快。北京市提出完善基本住房制度和保障房供應體系，加強公共租賃住房建設，全面實現(xiàn)“應保盡?！保缓颖泵鞔_提出，年內(nèi)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開工18萬套，改造農(nóng)村危房12.5萬戶；廣東提出將健全面向低收入家庭的住房保障體系；河南推進保障性住房及配套基礎設施項目建設，力爭到2016年第一季度末配套基礎設施項目完成投資比重超過60%；西藏提出“十三五”時期城鄉(xiāng)居民住房條件要實現(xiàn)顯著改善，居民家庭人均住房面積要達到30平方米以上。

化解房地產(chǎn)庫存，推進以滿足新市民需求為出發(fā)點的住房制度改革，成為各地“十三五”時期房地產(chǎn)市場領域改革的重點。天津提出加快盤活空房空樓空企空地和老廠房老村莊老軌道閑置資源；江蘇提出擴大住房公積金覆蓋面；浙江提出加強農(nóng)房設計，建設“浙派民居”，全面提升城鄉(xiāng)品質(zhì)環(huán)境；福建提出以增加有效供給、改善住宅質(zhì)量、提升人居環(huán)境為重點，推動房地產(chǎn)業(yè)轉型升級，推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。

招考改革：凸顯“公平”

●目前高考全國性鼓勵類加分項目已全部取消，地方性加分項目減少63%，多數(shù)省份表示扎實推進教育公平

在各地“十三五”規(guī)劃建議中，深化教育改革，推動教育均衡發(fā)展也被“提上日程”。例如，上海提出，促進上海教育更加公平、更有質(zhì)量、更富活力，促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，辦好每一所家門口的學校，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間校際差距，辦好特殊教育學校，讓每個孩子享有更公平的教育。寧夏明確，實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造計劃，實現(xiàn)全區(qū)所有縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務教育基本均衡，推動普通高中教育與中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年該區(qū)高中階段教育毛入學率達到95%。廣東也提出，均衡優(yōu)質(zhì)標準化發(fā)展義務教育，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，逐步推動常住人口子女平等接受義務教育。

按照促進公平、科學選才的原則，考試招生制度改革正全面展開。2015年，高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個百分點以內(nèi)，比2014年下降1個百分點，重點高校招收農(nóng)村學生比例較2014年增長10.5%，定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學生7.5萬名；2016年，中西部地區(qū)高考錄取率還將繼續(xù)提高，定向錄取貧困地區(qū)農(nóng)村學生人數(shù)將較2015年增加1萬人。

據(jù)統(tǒng)計，目前全國性鼓勵類加分項目已全部取消，地方性加分項目減少63%。上海、浙江高考綜合改革試點扎實推進，其余29個省份也陸續(xù)制定了考試招生制度改革實施方案。

生態(tài)環(huán)境：守住“紅線”

●北京提出，“PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右”；河北提出，“PM2.5濃度較2013年下降40%”

從各地“十三五”規(guī)劃建議來看，多數(shù)省份均表示加強環(huán)境建設和污染治理。北京、河北、浙江等省市明確提出主要污染物排放總量持續(xù)削減，PM2.5年均濃度大幅下降。北京提出，“PM2.5年均濃度比2015年下降15%左右”；河北提出，“PM2.5濃度較2013年下降40%，污染嚴重的城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位”。

2016年河北省《政府工作報告》提出，2016年單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減1.5%、2%、1%和2%。寧夏“十三五”規(guī)劃建議提出，2020年前所有符合改造條件的機組排放達到燃氣標準，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。浙江提出，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表水劣Ⅴ類水質(zhì)全面消除，八大水系水質(zhì)基本達到或優(yōu)于III類水。

此外，各地大力開展國土綠化行動，提高森林覆蓋率。河北提出，大規(guī)模開展國土綠化行動，“十三五”末森林覆蓋率提高到35%；陜西提出，“綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為主基調(diào)”“森林覆蓋率超過45%”；寧夏提出，“森林覆蓋率達到15.8%以上”；海南提出，“森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上”；福建提出，“森林覆蓋率繼續(xù)保持全國首位”。

百姓出行：更快“升級”

●京津冀形成“1小時通勤圈”，陜西、重慶新建高速公路均超1000公里

大力發(fā)展公路、鐵路、航空等多種運輸，著力消除短板和薄弱環(huán)節(jié),成為各地未來五年的一項工作重點。陜西提出，積極構建現(xiàn)代基礎設施體系，新建鐵路3500公里，高速公路建設規(guī)模達1500公里。黑龍江提出，建設縣鄉(xiāng)路1萬公里、村級路2萬公里，建成一批民用及通用機場，航空服務覆蓋人口達到90%左右。重慶提出，鐵路里程新增1000公里，完善“米”字形鐵路網(wǎng)，高速公路里程新增1000公里，形成“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)絡。云南省交通運輸廳負責人表示，2016年，確保完成公路水路投資1000億元，力爭完成高速公路投資700億元，路網(wǎng)改造150億元，農(nóng)村公路150億元，水運建設8億元。

推進交通一體化發(fā)展也會成為一大趨勢。從各地“十三五”規(guī)劃建議來看，京津冀交通一體化率先實現(xiàn)突破。北京提出，協(xié)同建設“軌道上的京津冀”。天津提出，打造京津冀1小時通勤圈，推進交通智能管理、運輸服務、安全保障一體化。河北提出，打通擴容一批“斷頭路”“瓶頸路”，抓好北京新機場及配套綜合交通體系建設。

城鄉(xiāng)醫(yī)保：加快“統(tǒng)一”

●天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海8個?。▍^(qū)市）今年年底前出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實施方案

梳理各省份的“十三五”規(guī)劃建議，絕大多數(shù)省份均明確提出，要“建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度”“完善基本醫(yī)療保險政策體系”“提高大病和困難人群醫(yī)療保險待遇”，普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的發(fā)展理念更為突出。

目前，天津、上海、浙江、山東、廣東、重慶、寧夏、青海8個省（區(qū)市）和兵團已在全?。▍^(qū)市）范圍開展醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，2016年12月底前將出臺具體實施方案，2017年統(tǒng)一制度有望正式啟動運行。

全面推進公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制。貴州提出全省新建、改擴建100所綜合性醫(yī)院，對40萬人以上人口縣的人民醫(yī)院（含中醫(yī)院）按照三級醫(yī)院標準進行規(guī)劃建設；西藏提出區(qū)域醫(yī)療中心基本形成綜合診療能力，孕產(chǎn)婦住院分娩率95%以上；寧夏提出加強基層全科醫(yī)生培養(yǎng)和職業(yè)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，建立上下聯(lián)動、分工協(xié)作的分級診療制度，縣域內(nèi)就診率達到90%以上，“先診療后付費”模式在基層全覆蓋。（ 邱玥 劉坤）

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